文/河北醫(yī)科大學 張紅月 牛遠 甄海生

一、高校機構編制管理的重要性

（一）有助于高校高質(zhì)量教育體系建設。“十四五”教育規(guī)劃明確提出，2035年建成教育強國，打造高質(zhì)量教育體系的發(fā)展目標。高校機構編制管理工作作為高校管理體系的重要構成，機構編制管理的效率關系著高校高質(zhì)量教育體系建設目標的實現(xiàn)。從現(xiàn)實問題解決的視角來看，基于對“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢的挖掘與整合，能夠通過大數(shù)據(jù)信息整合與處理的手段，挖掘高校各個部門的編制需求，進而強化對高校的編制管理，解決傳統(tǒng)的高校機構編制管理冗員、冗余的問題，從而實現(xiàn)高校機構編制員工資源的高效利用，營造良好的工作氛圍，為高校高質(zhì)量教育體系建設提供助力。

（二）有助于提高高校工作人員工作的積極性?；趪鴥?nèi)高校機構編制管理體制的影響，高校在崗位設置、薪酬發(fā)放方面存在新自主權受限、需求不能滿足等現(xiàn)實問題，影響了高校員工的工作積極性。同時，也不利于高校競爭力、專業(yè)學科的建設與發(fā)展。在實際的工作中，基于“以崗定薪，崗變薪變”的高校機構編制制度，使得高校員工的工作局限于自身的崗位職責，不會主動進行其他的工作，嚴重影響了員工工作的積極性。因此，高校需要進行相應激勵機制的建設，促使員工積極性全面提升。

二、“大數(shù)據(jù)”時代河北省高校機構編制管理存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

（一）“大數(shù)據(jù)”時代河北省高校機構編制管理的困境調(diào)查問卷分析。本次問卷調(diào)查在河北醫(yī)科大學進行，從行政管理部門、基礎醫(yī)學院、藥學院、公衛(wèi)學院隨機挑選了246名教師，進行問卷調(diào)查。其內(nèi)容主要集中在機構編制合理性、機構編制信息化數(shù)據(jù)化建設的技術、機構編制信息化建設的管理、機構編制信息化建設的組織四個方面。本次共發(fā)放246份問卷，回收有效問卷226份，回收率為91.9%?；拘畔⑶闆r見表1。

表1 高校機構編制管理樣本數(shù)據(jù)描述性分析

1.機構編制合理性的調(diào)查。在“機構編制合理性”的維度中，筆者設計了“學校機構設置是否合理”“機構編制不合理的原因”兩個題目，根據(jù)數(shù)據(jù)分析可知，河北省高校的機構設置不合理，存在著內(nèi)設機構過多、人員冗余的問題，詳見表2。

表2 學校機構設置是否合理及不合理原因數(shù)據(jù)表

2.機構編制信息化、數(shù)據(jù)化建設的技術調(diào)查。在“河北省高校機制編制管理信息化、數(shù)據(jù)化建設的行動”問題中，教師均表示所在學校已經(jīng)進行了機制編制管理信息化、數(shù)據(jù)化建設的行動。在“河北省高校機構編制信息化管理的問題”的多選題中，教師選擇情況見表3。

表3 河北省高校機構編制信息化管理的問題分析情況

3.機構編制信息化、數(shù)據(jù)化的管理調(diào)查。在學校機構編制數(shù)據(jù)動態(tài)管理與監(jiān)測機制方面，89%的教師表示學校機構編制沒有健全動態(tài)管理與監(jiān)測機制。在學校機構編制管理人才專業(yè)素養(yǎng)方面，64.15%的教師表示，學校的機構編制管理信息化人員數(shù)量少、機構編制管理與信息化素養(yǎng)均不高。在學校機構編制的規(guī)范性管理方面的調(diào)查數(shù)據(jù)見表4。

表4 學校機構編制的規(guī)范性管理調(diào)查數(shù)據(jù)表

4.機構編制信息化、數(shù)據(jù)化建設的組織調(diào)查。在學校機構編制員工的互聯(lián)網(wǎng)思維方面，針對互聯(lián)網(wǎng)思維能力、學校領導層關注程度以及是否支持機構編制信息化數(shù)據(jù)化都做了調(diào)查與統(tǒng)計，具體數(shù)據(jù)見表5。

表5 學校機構編制員工的互聯(lián)網(wǎng)思維情況分析

（二）“大數(shù)據(jù)”時代河北省高校機構編制管理存在的問題?；趩柧碚{(diào)查的分析可知，“大數(shù)據(jù)”時代河北省高校機構編制管理在機構設置、信息化、數(shù)字化建設等方面都面臨著不同程度的問題和挑戰(zhàn)。

1.缺乏健全的機構編制管理機制?；谟^察調(diào)研與問卷分析，高校缺乏健全的機構編制管理機制是存在的主要問題。一方面，河北省高校在機構編制管理方面，沒有明確的條文制度，未能構建符合當下“雙一流”建設與高質(zhì)量教育體系建設的編制管理體系；另一方面，河北省地方高校的編制管理認知與能力不足。在高校改革的過程中，河北省高校的管理層雖然關注機構編制管理的信息化、數(shù)據(jù)化建設，教師也比較支持信息化和數(shù)據(jù)化建設，但是對于如何利用信息技術提高機構編制管理效率、優(yōu)化高校機構編制管理體系等方面還缺乏明確的思路以及有效的方法。

2.編制管理無法服務于學校的教育創(chuàng)新與發(fā)展。高校機構編制管理的最終目的在于通過有效的手段實現(xiàn)人力資源的高配置與應用，打造高質(zhì)量的行政管理體系，進而助推師資管理、財政管理效率的全面提升。從這一視角來看，高校機構編制管理工作需要與師資管理、師資培訓、師資優(yōu)化、財務管理等關鍵業(yè)務銜接。實際上，高校機構編制管理部門協(xié)作溝通機制不健全，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。同時，河北省高校缺乏有效的編制管理方法，不能充分發(fā)揮編制管理的作用，也不能進行相應工作領域的創(chuàng)新，導致編制管理工作難以有效助力高校關鍵業(yè)務工作的開展。

（三）“大數(shù)據(jù)”時代河北省高校機構編制管理面臨的挑戰(zhàn)。具體挑戰(zhàn)如下：

1.技術挑戰(zhàn)。根據(jù)問卷調(diào)查結果顯示，高校雖然在近年來的教育改革過程中持續(xù)推進了機構編制管理信息化、數(shù)據(jù)化的建設，并取得了一定的經(jīng)驗與成果，但仍然存在一些問題。一是技術更新與維護成本高。高校機構編制管理的信息化系統(tǒng)、硬軟件設施設備、技術標準等一系列的構成要素，均具有典型性的信息技術更新?lián)Q代快的特征，所以高校需要持續(xù)進行機構編制管理信息化系統(tǒng)以及相應配套體系的更新與維護。二是業(yè)務系統(tǒng)風險防控水平低。當前的高校機構編制安全管理系統(tǒng)不夠健全，存在比較明顯的數(shù)據(jù)泄露的風險問題。三是技術人員數(shù)據(jù)共享壁壘高，影響數(shù)據(jù)共享效率。高校機構編制材料提交的過程中，由于各個部門的系統(tǒng)相互獨立，需要多次提交相關的材料進行多次審批，并通過線下溝通的方式完成線上的機構編制材料管理。

2.管理挑戰(zhàn)。一是河北省高校機構編制管理部門協(xié)作溝通機制的不健全。高校機構編制管理不是獨立的工作，而是需要與行政服務中心、中央編辦等不同部門合作，才能完成的工作。在信息化系統(tǒng)建設的過程中，高校機構編制管理未能與其他部門形成高效合作的關系，進而導致在信息化系統(tǒng)的編制管理工作處理過程中存在對接不流暢的現(xiàn)實問題。二是基于學校機構編制管理的規(guī)范性方面，結合問卷調(diào)查在高校機構編制的動態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一標準、權責界限等方面的問卷調(diào)查結果顯示，河北省高校的機構編制沒有健全動態(tài)管理與監(jiān)測機制；學校機構編制管理工作沒有明確的權責界限與統(tǒng)一標準，由此可見發(fā)展到當下階段，河北省高校機構編制管理面臨著規(guī)范化管理的現(xiàn)實問題。三是基于學校機構編制管理人才專業(yè)素養(yǎng)方面的調(diào)查顯示，河北省高校存在機構編制管理信息化工作人員數(shù)量不足、機構編制管理工作素養(yǎng)與信息化素養(yǎng)不高的現(xiàn)實問題。

3.組織挑戰(zhàn)?；诟咝C構編制管理信息化、數(shù)據(jù)化建設的組織調(diào)查結果顯示，高校機構編制管理員工的互聯(lián)網(wǎng)思維能力比較薄弱；學校機構編制信息化系統(tǒng)不能夠很好地適應組織機構的變動；學校管理層及員工雖然重視互聯(lián)網(wǎng)在高校機構編制的創(chuàng)新，但是缺乏相應的專業(yè)素養(yǎng)，進而導致高校機構編制管理缺乏完善的組織框架。

三、“大數(shù)據(jù)”時代河北省高校機構編制管理的對策

（一）技術對策。具體方面如下：

1.強化大數(shù)據(jù)背景下機構編制信息化建設全過程管理。基于技術維護、更新成本高的現(xiàn)實問題。在大數(shù)據(jù)背景下，高校在機構編制管理的信息化系統(tǒng)建設的過程中，需要做好技術篩選、技術培訓、技術風險分析與防控管理的工作。其中技術篩選主要在于：基于專業(yè)人才的邀請，咨詢專家的建議，篩選出成熟度高的機構編制管理信息化系統(tǒng)，提高在技術篩選方面的專業(yè)性。在機構編制管理信息化系統(tǒng)建設過程中，需要邀請具備高校機構編制管理信息化系統(tǒng)建設經(jīng)驗的專業(yè)技術人員進行操作，降低風險發(fā)生概率。在機構編制管理信息化系統(tǒng)應用的過程中，需要做好技術更新帶來的技術風險，提高風險防控意識，有效解決河北省高校機構編制管理技術的難題。

2.基于技術安全管理的管理機制的建設。一方面，基于定崗定位的方式，聘請專業(yè)的信息化技術人才作為高校機構編制管理信息化系統(tǒng)維護、管理與更新等一系列活動的主體，從而降低外部和內(nèi)部的技術安全問題發(fā)生的概率；另一方面，構建全員參與的高校機構編制管理信息化系統(tǒng)安全管理的培訓體系。基于高校機構編制信息化系統(tǒng)建設的安全管理的內(nèi)容，組織相應主題的培訓活動，進而提高技術安全的管理效率。

（二）管理對策。具體措施如下：

1.健全高校機構編制管理信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與動態(tài)監(jiān)管體系。通過協(xié)調(diào)計劃的制定，構建多部門聯(lián)合的機構編制管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)多層次共享機制?；诰幹菩畔⒐芾戆踩缘那疤幔贫▍f(xié)同辦公計劃，根據(jù)相應的管理權限、自動化流程進行數(shù)據(jù)的共享與處理，從而解決高校機構編制管理信息化系統(tǒng)的各部門協(xié)作溝通機制不健全的現(xiàn)實問題。

2.加強高校機構編制信息化工作隊伍的建設?；诟咝C構編制信息化工作隊伍人數(shù)少、專業(yè)素養(yǎng)與信息素養(yǎng)低的現(xiàn)實問題。高校需要從人才引進和人才培養(yǎng)兩方面著手。一方面，人才引進需要基于學校發(fā)展與機構編制管理目標，明確定位學校機構編制信息化工作人員的角色，從而引進合適的、符合學校發(fā)展與機構編制管理目標導向的技術人才；另一方面，人才培養(yǎng)要根據(jù)高校機構編制管理人員的工作內(nèi)容，進行相應的信息技術編制管理主題的培訓活動，促使高校機構編制管理工作人員的信息素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)得到全面提升。

（三）組織對策?；诟咝C構編制管理人員的互聯(lián)網(wǎng)思維能力不足、學校管理層與員工缺乏機構編制管理的思路以及有效方法的問題，需要通過動員會、培訓活動的方式，組織管理層和員工由上而下的機構編制管理與實施人員的對接工作，從而在實踐中培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維、找到機構編制管理的方法，明確機構編制管理的思路。

四、研究成效與結論

在大數(shù)據(jù)技術應用的高校機構編制管理工作中，各個部門信息資源的開放程度得以提升，信息更為規(guī)范。在大數(shù)據(jù)背景下，高校機構編制管理工作切實提高了信息處理與分析的效率與準確率，攻克了數(shù)據(jù)共享壁壘，提高了信息資源的利用效率。

基于高校機構編制管理在大數(shù)據(jù)背景下面對的機遇，本文通過問卷調(diào)查的方式，研究了“大數(shù)據(jù)”時代高校機構編制管理在技術、管理以及組織方面面臨的困境與難題。研究總結了高校缺乏健全的機構編制管理機制、高校編制管理無法服務于學校的教育創(chuàng)新與發(fā)展的現(xiàn)實問題，并在此基礎上，提出了強化大數(shù)據(jù)背景下機構編制信息化建設全過程的管理、基于技術安全管理的管理機制的建設；健全高校機構編制管理信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合與動態(tài)監(jiān)管體系，加強高校機構編制信息化工作隊伍的建設等方面的策略。