■ 周玉春 毛福平 樊玉鎖 李鑫

《軍地·智庫》由北京中管致遠(yuǎn)國際企業(yè)管理有限公司聯(lián)手國家級(jí)公益金“福彩生活”等多家肩負(fù)軍地事業(yè)使命，熱心公益的企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成，以《軍地·智庫》內(nèi)參采集、反映、謀劃具有前瞻性、國家戰(zhàn)略的創(chuàng)意舉措，呈遞給國家有關(guān)部門，為軍地事業(yè)、軍民融合領(lǐng)域加速發(fā)展提供建言資政。遵循《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》，聯(lián)合中國管理科學(xué)研究院福彩生活研發(fā)中心撰寫此文，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚(yáng)工作重要指示精神，紀(jì)念、尊崇、學(xué)習(xí)英烈，厚植愛黨、愛國、愛軍情感，讓紅色血脈、革命薪火代代相傳，增強(qiáng)全民的民族自信心和凝聚力。

一、本項(xiàng)目的政策導(dǎo)向及其目標(biāo)任務(wù)

1.著力規(guī)范解決烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)修繕工作中的現(xiàn)實(shí)問題，為烈士紀(jì)念設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、有效管護(hù)、合理利用提供制度依據(jù)。

2.針對(duì)零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)難題，增加零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)要求。

3.增加關(guān)注“規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國性知名度和較強(qiáng)區(qū)域影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施”。

4.著重強(qiáng)調(diào)烈士紀(jì)念設(shè)施改陣布展以及網(wǎng)上展館的建設(shè)要求。

5.推動(dòng)英雄烈士進(jìn)入黨史主題展覽陳列。精心選取編撰7000 余名中華著名英雄的事跡，在中國共產(chǎn)黨歷史展覽館展陳，大力宣傳百年黨史中英雄烈士們的豐功偉績和高尚品德。

6.把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)弘揚(yáng)好、紅色基因傳承好，擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)新時(shí)代褒揚(yáng)紀(jì)念工作新局面。

7.落實(shí)《關(guān)于用好烈士褒揚(yáng)紅色資源 加強(qiáng)青少年愛國主義教育的意見》，推進(jìn)革命烈士事跡進(jìn)課堂、進(jìn)校園持續(xù)開展，崇尚英雄，捍衛(wèi)英雄，學(xué)習(xí)英雄的氛圍日益濃厚。

二、本項(xiàng)目的難點(diǎn)及其創(chuàng)新探索

建設(shè)烈士紀(jì)念設(shè)施是需要地皮的，但隨著我國城市化的進(jìn)程，地皮日趨緊缺，價(jià)格也居高不下。要當(dāng)?shù)卣疅o償提供也只能在偏僻地段并且也只能是個(gè)案，沒有推廣的前景。

《軍地·智庫》建議通過與城市街心公園、城市旅游新景點(diǎn)合作建設(shè)烈士紀(jì)念設(shè)施，作為解決地皮的一種創(chuàng)新探索。

建設(shè)烈士紀(jì)念設(shè)施是國家退役軍人事務(wù)部的法定職責(zé)，也是有資金投入的，但要完成7000個(gè)英烈紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)，其資金缺口是巨大的。

為此，《軍地·智庫》策劃、推動(dòng)國家級(jí)公益金“福彩生活”帶動(dòng)社會(huì)力量支持和參與本項(xiàng)目?！案２噬睢鄙疃劝l(fā)掘彩票的貨幣價(jià)值，堅(jiān)持福利彩票公益屬性，通過廣泛開展慈善活動(dòng)，聚集廣大群眾積極參與，讓更多的公民認(rèn)識(shí)福彩、了解福彩、參與福彩。因此“福彩生活”參與烈士紀(jì)念設(shè)施中，就展示了福彩生活“福彩生活無處不在，公益無處不在，驚喜無處不在”的理念。

“福彩生活”助力民眾社會(huì)公共生活充滿活力，秉承“取之于民、用之于民、取信于民”的社會(huì)承諾，強(qiáng)化公益使命擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)福彩生活社會(huì)責(zé)任的常態(tài)化發(fā)展，福彩生活擬設(shè)立5 個(gè)專項(xiàng)基金：養(yǎng)老發(fā)展基金、生態(tài)修護(hù)基金、兒童助困基金、社區(qū)志愿者基金、退役軍人創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，培育民眾參與社會(huì)服務(wù)并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，讓廣大民眾在履行公民社會(huì)責(zé)任和奉獻(xiàn)愛心的同時(shí)獲得社會(huì)成就感和生活幸福感。

本項(xiàng)目的實(shí)施需要諸多專業(yè)人才，它也是本項(xiàng)目的瓶頸和軟肋。為此，《軍地·智庫》建議組建“中國烈士紀(jì)念設(shè)施研究會(huì)”，組織“全國英烈紀(jì)念碑（塔、墻）設(shè)計(jì)大賽”，以及編撰《中國烈士紀(jì)念設(shè)施年鑒》。借助吸納社會(huì)人才資源參與本項(xiàng)目也是一種探索。

三、國內(nèi)外烈士陵園與國家公墓給本項(xiàng)目的啟示

俄羅斯莫斯科的新圣女公墓，是各國游客最愛去的地方,許多曾經(jīng)對(duì)俄羅斯歷史發(fā)展進(jìn)程中起過推動(dòng)作用的名人都長眠于此。它給本項(xiàng)目的啟示如下：

1.國家公墓的要素

一是體量大：埋葬著2.6 萬多名俄羅斯各個(gè)歷史時(shí)期的名人。

二是旅游景觀：歐洲三大公墓之一，各國游客都來瞻仰。

三是名人匯集：對(duì)俄羅斯歷史發(fā)展進(jìn)程有過推動(dòng)的名人都長眠于此。

2.設(shè)計(jì)模式特色

一是融合雕塑藝術(shù)：幾乎每一個(gè)墓主的靈魂與墓碑的藝術(shù)巧妙地結(jié)合，形成俄羅斯墓園文化。

二是墓文簡潔：墓碑除死者的名字和生卒年代之外，就沒有別的文字，千秋的功與過任后人評(píng)說，因此在歷史動(dòng)蕩和變遷中長存至今。

3.選址與環(huán)境特點(diǎn)

該公墓選址莫斯科西南部，墓地四周松樹高聳，地面草坪綠地，是墓地與公園的融合體。

南京雨花臺(tái)烈士陵園是新中國規(guī)模最大的紀(jì)念性陵園。1937 年為保衛(wèi)南京而犧牲的6000 多名將士在此安息。它給本項(xiàng)目的啟示如下：

1.國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的要素

一是全國重點(diǎn)革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位。

二是國家級(jí)愛國主義教育示范基地。

三是每年都有來自全國各地的“紅色旅游”團(tuán)隊(duì)，擁有極大社會(huì)知名度和影響力。

2.設(shè)計(jì)模式特色

一是借鑒和傳承我國古代風(fēng)水理念與國家級(jí)陵墓建筑模式。

二是設(shè)計(jì)烈士大型群雕。

紅軍長征紀(jì)念碑碑園是紅軍長征總紀(jì)念碑。它給本項(xiàng)目的啟示如下：

1.國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的要素

該碑園是中共中央、中央軍委為紀(jì)念紅軍長征這一人類史上的奇跡而決定修建的。該碑園由多位國家領(lǐng)導(dǎo)和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)題詞。

2.設(shè)計(jì)模式特色

一是借鑒和傳承我國古代風(fēng)水理念與國家級(jí)陵墓建筑的模式。

二是設(shè)計(jì)建造了大型花崗巖群雕。

四、7000 多名中華著名英烈的規(guī)劃與布局

1.建議在多地旅游新景點(diǎn)地興修一批具有打造城市新標(biāo)志、新名片功能的英烈群浮雕、英烈事件紀(jì)念墻、英烈事件紀(jì)念館、英烈事件紀(jì)念塔（碑）

調(diào)研顯示：類似云南騰沖的中國遠(yuǎn)征軍抗日將士紀(jì)念碑、哈爾濱、長春、沈陽、大連等地的蘇聯(lián)紅軍烈士紀(jì)念塔都成為當(dāng)?shù)爻鞘械牡貥?biāo)和名片。隨著改革開放的進(jìn)程，在各城市中心區(qū)域單獨(dú)興建烈士紀(jì)念塔的可操作難度極大，但是在即將新建的旅游新景觀地興建與旅游相結(jié)合的紀(jì)念塔（碑），具有大概率的可操作性。

《軍地·智庫》建議：由國家退役軍人事務(wù)部和國家文化旅游部、國家級(jí)公益金“福彩生活”、新景觀投資單位共同研討、規(guī)劃在新景觀地興建一批英烈重大歷史事件的紀(jì)念塔（墻、群塑、館），打造成當(dāng)?shù)匦碌貥?biāo)、新名片。

2.建議在各地城鎮(zhèn)公園規(guī)劃興建一批紀(jì)念英烈半身雕塑，將紅色教育與城市旅游、城市美化深度融合

調(diào)研顯示：單獨(dú)為烈士陵園爭取無償?shù)仄るy度日趨增加，為此借鑒城市雕塑的模式，利用城鎮(zhèn)街心公園、口袋公園興建一批紀(jì)念英烈的半身雕塑，走紅色教育與城市旅游、城市美化融合的道路。

《軍地·智庫》建議：由國家退役軍人事務(wù)部、國家文化旅游部、國家園林局、全國城市雕塑規(guī)劃組、地方志辦公室、國家級(jí)公益金“福彩生活”共同研討、規(guī)劃在城鎮(zhèn)公園興建一批紀(jì)念英烈的半身雕塑。將紅色基因傳承和融入城市常態(tài)生活之中。

3.建議在全國國防特色中小學(xué)校的校園規(guī)劃、興建一批英烈雕塑或浮雕

遵循“革命烈士事跡進(jìn)課堂、進(jìn)校園”的政策導(dǎo)向，結(jié)合教育部貫徹推進(jìn)全民國防教育的政策，《軍地·智庫》建議由國家退役軍人事務(wù)部、國家教育部、地方志辦公室、國家級(jí)公益金“福彩生活”共同研討、規(guī)劃，分期分批在全國各地的國防特色中小學(xué)的校園里興建英烈雕塑或浮雕。讓英烈的事跡走進(jìn)校園，為全民國防教育打上堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.建議將零散烈士紀(jì)念設(shè)施作為一種實(shí)物教科書融入鄉(xiāng)村振興的紅色美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)之中

零散烈士紀(jì)念設(shè)施的修繕是一個(gè)公認(rèn)的難題?！盾姷亍ぶ菐臁方ㄗh：由國家退役軍人事務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家文化旅游部、地方志辦公室、國家級(jí)公益金“福彩生活”共同研討、規(guī)劃，將這些零散烈士紀(jì)念設(shè)施涉及的戰(zhàn)爭、事跡整理成文字資料，再搜集與此相關(guān)的電視、電影、回憶錄中涉及到的景點(diǎn)、人物、故事下載并融入該紅色旅游線中，并對(duì)零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行修繕。

《軍地·智庫》認(rèn)為：通過上述四種創(chuàng)新探索，有望對(duì)興建7000 余個(gè)中華著名英烈分期分批予以實(shí)施，這些烈士紀(jì)念設(shè)施將依據(jù)烈士的出生地、故鄉(xiāng)、學(xué)習(xí)成長地、戰(zhàn)斗經(jīng)歷地、犧牲地等多個(gè)紀(jì)念因素進(jìn)行建設(shè)，因此一個(gè)烈士紀(jì)念事跡有可能在多個(gè)地方出現(xiàn)，涉及的烈士紀(jì)念設(shè)施總數(shù)將超出7000 個(gè)目標(biāo)任務(wù)。

五、對(duì)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施事務(wù)的升級(jí)規(guī)劃

1.逐步、適度建立烈士紀(jì)念設(shè)施的儀仗隊(duì)

儀仗隊(duì)是瞻仰烈士紀(jì)念設(shè)施，營造軍人職業(yè)崇尚的重要形式，也是與旅游觀光相結(jié)合的重要模式?！盾姷亍ぶ菐臁方ㄗh：由各級(jí)退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)以政府購買服務(wù)的模式，通過招投標(biāo)，由當(dāng)?shù)氐膰澜逃貋沓袚?dān)儀仗隊(duì)的業(yè)務(wù)，包括重大節(jié)假日的升旗儀式。

2.推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施的數(shù)字化宣傳模式

借鑒甘肅敦煌石窟的數(shù)字化宣傳模式，強(qiáng)化烈士紀(jì)念設(shè)施的宣傳輻射力與輻射范疇。

3.建立中國烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)據(jù)庫

將全國各地的烈士紀(jì)念設(shè)施的照片、微視頻、文字宣傳資料匯總在一起，爭取到任何一個(gè)規(guī)?；牧沂考o(jì)念設(shè)施場所都能查詢到其它各地的設(shè)施的資料。

4.組建“中國英烈紀(jì)念設(shè)施研究會(huì)”

建議組建“中國英烈紀(jì)念設(shè)施研究會(huì)”，吸納、集聚關(guān)注、熱愛英烈紀(jì)念設(shè)施的有識(shí)之士、專家、學(xué)者、愛好者。

該研究會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)助、配合退役軍人事務(wù)部與有關(guān)部門確定的英烈紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等工作。

5.組織“英烈紀(jì)念設(shè)施設(shè)計(jì)大賽”

通過設(shè)計(jì)大賽，提升英烈紀(jì)念設(shè)施的設(shè)計(jì)、藝術(shù)水平。

6.組織編撰出版《中國烈士紀(jì)念設(shè)施年鑒》

以透明、公開的理念，編撰出版該年鑒，這是宣傳烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行，具有保存留念的價(jià)值，也是對(duì)英烈家屬子女的一種安慰和尊重。

六、“福彩生活”參與本項(xiàng)目的意義重大

國家級(jí)公益金“福彩生活”支持、參與烈士紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)意義重大。

1.體現(xiàn)了國家思維：借助社會(huì)力量

我國改革開放中的各項(xiàng)重大工程都鼓勵(lì)、歡迎社會(huì)力量的支持、參與。它不僅能吸納民間資金、優(yōu)秀人才，彌補(bǔ)建設(shè)資金和人才的缺口，而且能提升廣大國民對(duì)重大工程的認(rèn)知度和關(guān)注度。

“福彩生活”支持、參與該項(xiàng)目，拓展了“福彩生活”的時(shí)代新功能，加速推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施這一國家行為的落地與升級(jí)。充分體現(xiàn)該項(xiàng)目借助社會(huì)力量的國家思維。

2.彰顯“福彩生活”的公益屬性

福彩生活項(xiàng)目秉承中國福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨和“取之于民、用之于民、取信于民”的社會(huì)承諾，以彩票特許經(jīng)營權(quán)等優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，深度發(fā)掘彩票的貨幣價(jià)值，堅(jiān)持福利彩票的人民屬性、國家屬性和公益屬性，普及慈善意識(shí)，傳播慈善文化，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)美德。獨(dú)創(chuàng)以贈(zèng)送為核心的創(chuàng)新型消費(fèi)模式，極大地提高了百姓的公益事業(yè)參與度，讓福彩公益無處不在，讓公益和希望不僅是一種行動(dòng)，更是生活的一部分，在神州大地處處播撒愛的火種、傳遞善的偉力，推動(dòng)我國慈善事業(yè)騰飛。

因此，烈士紀(jì)念設(shè)施的四個(gè)探索創(chuàng)新與“福彩生活”公益宗旨相融合，借助 “福彩生活”福彩銷售新模式，為愛國主義教育、紅色教育、國防教育融入城市生活、鄉(xiāng)村振興、進(jìn)校園提供新渠道。

3.烈士紀(jì)念設(shè)施的探索創(chuàng)新與“福彩生活”多元化應(yīng)用場景相輔相成，共同受益

“福彩生活”在全國范圍重點(diǎn)打造福彩生活灣區(qū)、福彩生活購物中心和福彩生活社區(qū)體驗(yàn)館等多元化應(yīng)用場景,推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施融入城市旅游新景點(diǎn)、城市街心公園、鄉(xiāng)村紅色旅游及進(jìn)課堂、進(jìn)校園的探索創(chuàng)新，運(yùn)用新時(shí)代福彩公益運(yùn)行的新體系、新模式、新樣板，創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義的新示范的理念與踐行。

因此，“福彩生活”帶領(lǐng)社會(huì)力量參與、支持該項(xiàng)目是相輔相成，共同受益的。