黃詩廈 余 翔

保供給就是保民生，穩(wěn)物價就是穩(wěn)民心。近年來，南寧市價格主管部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，不斷健全重要民生商品價格調(diào)控體系，不斷實施精準(zhǔn)、高效管控，保供穩(wěn)價工作取得積極成效?！笆濉逼陂g，南寧市居民消費價格指數(shù)累計上漲12.5%，年均漲幅2.4%，價格總水平保持在合理可控目標(biāo)范圍內(nèi)。2021年南寧市CPI全年上漲1.4%，排全國36個大中城市第9位，排全區(qū)14個市第2位，圓滿完成年度調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。

“十四五”期間，百年未有之大變局、全球新冠肺炎疫情等諸多因素影響的疊加，使得國內(nèi)外新要求新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，對保供穩(wěn)價工作提出了更高的要求。這需要南寧市采取針對性舉措，全面提升保供穩(wěn)價的能力和水平，切實保障重要民生商品的有效供給和引導(dǎo)價格在合理區(qū)間波動。

一、南寧市保供穩(wěn)價工作取得的成效

近年來南寧市多措并舉、綜合施策，聚焦重點商品、突出重點時段、關(guān)注重點群體，有效地保障了重要民生商品的價穩(wěn)量足。

（一）糧食蔬菜供應(yīng)更有保障

近年來，南寧市糧食、蔬菜等重要民生商品的生產(chǎn)供應(yīng)能力有效提升，為保供穩(wěn)價打下堅實基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)總體向好，供應(yīng)充足，據(jù)統(tǒng)計2020年人均糧食占有量超過260公斤（其中稻谷超過186公斤），超過南寧市全年人均口糧消費水平；企業(yè)糧食商品庫存增加較多，稻谷商品庫存處于歷史高位，防范風(fēng)險能力得到有效增強。經(jīng)過持續(xù)三十多年的“菜籃子”工程建設(shè)，蔬菜、生豬產(chǎn)量大幅增長，質(zhì)量不斷改善，市場流通體系基本完善。目前南寧市蔬菜年種植面積已發(fā)展到46.83萬畝，建成國家級標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植園4個，生產(chǎn)條件得到顯著改善，2020年人均蔬菜產(chǎn)量達到830.22公斤（蔬菜產(chǎn)量比2012年增加74.78%）、豬肉產(chǎn)量30.60公斤（2021年預(yù)計人均產(chǎn)量在50公斤左右），人均蔬菜產(chǎn)量是全國人均產(chǎn)量的3倍，完全能夠滿足市民正常需求。

（二）CPI運行調(diào)控更趨平穩(wěn)

自2012年開始，南寧市嚴格實施價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，明確分工、壓實責(zé)任，及時、高效、科學(xué)調(diào)控CPI，做到了見事早、行動快、實效高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012-2015年間，南寧市CPI同比分別上漲2.9%、2.1%、1.6%、1.9%，均順利完成當(dāng)年的價格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。“十三五”期間，南寧市CPI價格走勢更加平穩(wěn)，各年分別為 1.4%、2.3%、2.5%、3.4%、2.3%，平均為2.4%，比“十二五”、“十一五”時期分別回落0.4和0.7個百分點。2021年CPI全年上漲1.4%，價格總水平繼續(xù)保持在合理區(qū)間內(nèi)，且進一步有所下降。

（三）價格調(diào)控手段更為精準(zhǔn)

南寧市不斷完善重要民生商品價格“日監(jiān)測、周分析、月總結(jié)”制度，努力實施精準(zhǔn)調(diào)控。嚴格執(zhí)行常規(guī)價格監(jiān)測，每日監(jiān)測全市20家農(nóng)貿(mào)市場65種“菜籃子”產(chǎn)品1300條價格信息，包括生豬、特色農(nóng)產(chǎn)品價格，初步構(gòu)建了覆蓋全市的生豬全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)鏈；嚴格執(zhí)行常規(guī)價格監(jiān)測報告制度，及時對價格走勢進行分析研判；每日通過官方網(wǎng)站及公眾號等平臺發(fā)布價格信息，解讀價格波動原因和后期走勢，釋放量足價穩(wěn)信息有力穩(wěn)定市場預(yù)期；設(shè)立平價超市，每天按照低于網(wǎng)點周邊農(nóng)貿(mào)市場15%以上幅度、略低于社會化超市的原則制定指導(dǎo)價，以此平抑物價并帶動周邊市場價格穩(wěn)定，2020年全市平價商店以低于市場價格15%以上的幅度銷售平價蔬菜430萬公斤。

（四）民生兜底讓老百姓更有獲得感

近年來南寧市面向困難群眾的保供穩(wěn)價，全方位、無死角地做到了保民生、穩(wěn)民心。2019年4月，南寧市啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，到2020年9月，南寧市已連續(xù)18個月向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。其中，2020年的9個月時間內(nèi)累計發(fā)放價格臨時補貼1.58億元，惠及困難群眾305萬人次，特別是3-6月份階段性“擴圍提標(biāo)”價格臨時補貼，增加納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及領(lǐng)取失業(yè)補助金人員至保障范圍內(nèi)，并將實際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高1倍以上，實現(xiàn)向126萬人次發(fā)放補貼共計1.3億元。

二、南寧市保供穩(wěn)價工作面臨的主要問題

南寧市保供穩(wěn)價工作雖取得了積極成就，但在消費結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)供應(yīng)、制度建設(shè)和資金保障、流通能力建設(shè)、價格調(diào)控手段等方面仍面臨著不少問題，可能導(dǎo)致重要民生商品價格波動較大，影響保供穩(wěn)價的實現(xiàn)。

（一）消費結(jié)構(gòu)不盡合理

一般而言，食品的供給價格彈性小、需求價格彈性大特點，使得其相對其他商品價格的波動性要大，從而CPI波動受食品類價格波動的影響要大。并且，CPI中食品類價格的權(quán)重越大，這種影響就越大，反之則越小。而食品類價格權(quán)重的確定，又主要是由各地區(qū)的恩格爾系數(shù)決定的，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)恩格爾系數(shù)越低，食品類價格占CPI的比重就越低，反之則反之。因此，各地區(qū)恩格爾系數(shù)即消費結(jié)構(gòu)中食品所占比重的大小，決定了食品類價格變動對CPI變動的影響大小。對于像南寧市這樣的地區(qū)，居民消費結(jié)構(gòu)不盡合理，食品占比較大，恩格爾系數(shù)較高（2020年南寧市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.7，比全國高3.5個百分點），食品特別是重要民生商品價格的波動，就會對CPI的波動產(chǎn)生較大的影響。這增加了南寧市CPI調(diào)控的難度，不易于穩(wěn)定物價。

（二）生產(chǎn)供應(yīng)存在短板

囿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致南寧市重要民生商品的生產(chǎn)供應(yīng)存在短板，影響到價格的穩(wěn)定。一是重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，主要指生豬生產(chǎn)能力過剩，但加工能力不足。南寧市生豬存欄量連續(xù)多年排在全國前列，人均生豬存欄量排名更高，但是本地缺乏有實力的龍頭企業(yè)，能通過屠宰、商業(yè)庫存來調(diào)節(jié)供應(yīng)和需求，使得價格波動較大。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌不強，定價權(quán)旁落。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，截至2022年3月18日，南寧市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存續(xù)企業(yè)有注冊商標(biāo)的為1435戶，而成都為3778戶、長沙為1542戶，南寧市不足成都市的一半。 農(nóng)產(chǎn)品品牌實力不足，對銷售會有很大影響。擁有強大品牌的生產(chǎn)者在交易中更容易掌握定價權(quán)，甚至有品牌溢價，產(chǎn)品價格相比無牌產(chǎn)品價格更加穩(wěn)定。南寧市生產(chǎn)的蔬菜約40%外銷到區(qū)外，由于沒有品牌，蔬菜價格定價權(quán)全部由外地采購商根據(jù)外地需求制定，價格自然波動較大。三是設(shè)施蔬菜發(fā)展晚面積少，不具備錯峰調(diào)節(jié)生產(chǎn)供應(yīng)的能力，造成價格波動較大。在蔬菜集中上市時期，蔬菜經(jīng)常供過于求，容易出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，價格容易下跌；而在生產(chǎn)淡季，蔬菜又經(jīng)常供大于求，價格容易上漲。據(jù)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳市場與信息化處資料顯示，2021年南寧市設(shè)施蔬菜約占總產(chǎn)量的0.6%，而全國設(shè)施蔬菜占總產(chǎn)量約為42%，差距很大。四是農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達，生產(chǎn)波動大，導(dǎo)致價格不穩(wěn)定。南寧市在農(nóng)產(chǎn)品方面的科研投入不夠，鼓勵企業(yè)加大科技投入的政策不多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平偏低，生產(chǎn)抗風(fēng)險能力弱，主要看天吃飯，產(chǎn)能波動大，不利于價格穩(wěn)定。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，截至2022年3月18日，南寧市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存續(xù)企業(yè)有專利的為202戶，而成都為342戶、長沙為328戶，差距明顯。

（三）制度建設(shè)和資金保障存在不足

制度建設(shè)上，一是在出臺引領(lǐng)性的制度和規(guī)劃方面存在不足。目前，南寧市出臺的關(guān)于保供穩(wěn)價的相應(yīng)文件都是針對重要節(jié)假日等重點時段的，尚未出臺引領(lǐng)性的制度和規(guī)劃，未有長遠性的布局和謀劃。特別是欠缺針對“十四五”時期保供穩(wěn)價工作的文件。二是激發(fā)市場主體參與保供積極性的制度不夠。目前南寧市除了能在平價商店實行“先控后補”的政策外，仍未與其余企業(yè)甚至大型國有企業(yè)簽署相關(guān)保供協(xié)議，缺乏相關(guān)政策進行引導(dǎo)，無法有效調(diào)動其資源。這使得南寧市在充分調(diào)動市場主體保供積極性，構(gòu)建政企合力保供格局，從而提升政府調(diào)控能力上，與其他省會城市存在差距。三是同周邊地區(qū)協(xié)同做好生產(chǎn)供應(yīng)的制度缺失。南寧市目前暫未與區(qū)內(nèi)外其他城市制定相關(guān)合作機制、制度，蔬菜和生豬生產(chǎn)保障基地不多，在同周邊地區(qū)協(xié)同做好生產(chǎn)供應(yīng)方面存在短板。

資金保障上，2016年南寧市取消價格調(diào)節(jié)基金后，價格調(diào)控工作資金保障雖可列入財政預(yù)算，但因財政資金困難，申請程序也較為繁瑣，使得資金到位存在困難，不利于及時進行市場調(diào)控。且在資金扶持覆蓋面上，南寧市價格調(diào)控資金主要用于平價商店的補貼扶持，其余經(jīng)營主體無法享受類似補助，受益面小，對大規(guī)模的價格調(diào)控儲備的保障能力不足。

（四）流通能力建設(shè)仍有不足

一是農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)銷售的培育不夠。南寧市在保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面，政策不多，除了在平價商店建設(shè)工作實施方案中提出“與蔬菜生產(chǎn)基地、加工企業(yè)或流通經(jīng)營者實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，并簽有產(chǎn)銷對接合同的優(yōu)先考慮批準(zhǔn)開設(shè)平價商店”外，暫未出臺實質(zhì)性鼓勵發(fā)展線上銷售等農(nóng)產(chǎn)品新業(yè)態(tài)銷售的政策文件。二是降低流通交易成本力度不大。目前南寧市規(guī)定，“凡開辦平價商店，符合價格主管部門要求具備的條件，并取得主管部門資質(zhì)認定和簽定協(xié)議的，可給予一次性的宣傳、裝潢、軟硬件配置等建設(shè)資金補貼，對涉及平價商店經(jīng)營管理的各種收費進行全面清理，除經(jīng)自治區(qū)以上有關(guān)部門批準(zhǔn)收取的行政事業(yè)性收費外，南寧市有減免權(quán)的一律減免，或按照規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取”。這些政策起到了一定的降低成本效果，但是由于財力不足，僅從租金、裝潢等方面給予補貼，力度不夠，效果不夠明顯。三是組織外地貨源能力有待加強。目前，南寧市尚不具備能力有效統(tǒng)籌組織區(qū)內(nèi)外的批發(fā)市場或蔬菜基地，更沒有在市外建立“菜籃子”供應(yīng)基地的規(guī)劃，組織外地貨源能力不強，蔬菜、生豬的供應(yīng)基本靠自給，一旦發(fā)生不可抗力事件，在沒有外援的情況下，供應(yīng)將出現(xiàn)緊張。

（五）價格調(diào)控手段仍需加強

一是儲備品種和規(guī)模仍然不足。截止2021年10月，南寧市企業(yè)儲備稻谷43.65萬噸，小麥2.19萬噸，大米3.46萬噸，面粉0.1萬噸，食用油3.5萬噸。 但與其他大中城市相比，南寧市本級政府儲備品種偏少、規(guī)模偏小、保障天數(shù)不長，從而供給能力有限，通過收儲、放儲調(diào)節(jié)物價的能力較弱，這使得南寧市屬地保供穩(wěn)價主體責(zé)任發(fā)揮還不夠。同時，南寧市縣(市、區(qū))級政府儲備制度也還需完善。二是價格監(jiān)測及預(yù)期引導(dǎo)能力仍待提高。南寧市市場監(jiān)測工作的信息化建設(shè)還不夠完善，價格監(jiān)測信息的收集、處理與共享尚不充分，使得市場監(jiān)測現(xiàn)代化、程序化、規(guī)范化操作水平較低，制約了價格監(jiān)測的效率和效能，與反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、準(zhǔn)確及時的要求有一定距離，也不能更有效的引導(dǎo)市場預(yù)期。三是價格監(jiān)管手段震懾力仍不夠強。由于涉及價格管理執(zhí)法人員人手不夠、多次進行機構(gòu)調(diào)整問題，加上發(fā)展改革、市場監(jiān)管和商務(wù)部門聯(lián)合檢查的機制沒有形成，多部門、多方式開展監(jiān)管工作的協(xié)同性不夠，以及運用現(xiàn)代技術(shù)完善價格監(jiān)管的手段不多，使得南寧市市場價格監(jiān)管工作存在缺位、不到位問題，監(jiān)督管理能力弱化，對違法市場價格秩序的行為震懾力不夠。

三、“十四五”期間南寧市推進保供穩(wěn)價的路徑

“十四五”期間，為全面落實強首府戰(zhàn)略提供良好的價格環(huán)境，南寧市需要做好“六強”以全面推進保供穩(wěn)價工作。

（一）強機制，完善價格調(diào)控長效機制

一是合理制定價格調(diào)控目標(biāo)，宏觀指引價格調(diào)控的進行。二是完善政策協(xié)同機制，加強價格政策與投資、財稅、金融、質(zhì)量安全管理等政策的協(xié)同配合，強化政策銜接，實施協(xié)同發(fā)力、全方位管控。三是綜合運用各種手段，如行政手段、法律手段，豐富危機應(yīng)對和應(yīng)急管理的價格調(diào)控工具，提升調(diào)控的精準(zhǔn)性和有效性。四是建立健全區(qū)域協(xié)作機制，加強南寧市糧食、生豬等價格調(diào)控與外省及自治區(qū)內(nèi)各市的協(xié)作，互通聲訊、互調(diào)豐欠、互補長短，共同抑制物價的波動。

（二）強供給，謀劃扶持高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項目

一是做優(yōu)做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。努力自籌資金，同時積極爭取自治區(qū)涉農(nóng)資金，進一步加強“菜籃子”工程建設(shè)，大力打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部基地和創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)和南寧農(nóng)產(chǎn)品名片。二是積極發(fā)展特色設(shè)施蔬菜。根據(jù)南寧市氣候環(huán)境、市場布局和主攻品種，推廣適宜設(shè)施類型，發(fā)展優(yōu)勢特色品種，構(gòu)建冬春設(shè)施蔬菜、供粵港澳設(shè)施蔬菜、反季節(jié)設(shè)施蔬菜和城市郊區(qū)設(shè)施蔬菜四大特色產(chǎn)區(qū)。三是堅持推進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖。進一步提升生豬大戶規(guī)模，提高中小養(yǎng)殖戶規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善生豬產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展加工環(huán)節(jié)，提升生豬養(yǎng)殖附加效益。降低生豬交易成本，提高交易效率。四是加快產(chǎn)品品牌化。實施品牌提升行動，建立品牌發(fā)展政策激勵機制，支持品牌創(chuàng)建、品牌認證、品牌宣傳推廣等品牌培育工作，持續(xù)提升一批“邕系”品牌的影響力和競爭力，推出一批影響大、效益好、輻射帶動強的名牌產(chǎn)品。五是推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。實施標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，積極制定重要民生商品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，實現(xiàn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制（修）訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）強流通，促進產(chǎn)銷環(huán)節(jié)有效銜接

一是結(jié)合南寧市特色產(chǎn)業(yè)，打造糧食、蔬菜、生豬等大宗重要民生商品交易集散中心和儲運基地，形成面向周邊、輻射東盟的集散樞紐。二是落實南寧現(xiàn)有物流發(fā)展規(guī)劃，以中新南寧國際物流園、南寧鐵路港等為載體，大力引進一批國內(nèi)外品牌物流企業(yè)，努力培育一批本土物流龍頭企業(yè)，提高重要民生商品的流通能力。三是支持大型批發(fā)市場配套建設(shè)“菜籃子”商品加工物流中心，對其給予專項補貼、貸款貼息、稅收等扶持政策。四是大力建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”，改造新建一批農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)生鮮門店，力爭“十四五”末基本實現(xiàn)生活圈內(nèi)農(nóng)貿(mào)設(shè)施全覆蓋，使南寧市民買菜更方便、更舒心。

（四）強儲備，提高應(yīng)急物資調(diào)控能力

一是健全儲備調(diào)控體系。針對重要民生商品，盡力增加儲備品種、提高儲備數(shù)量，形成常規(guī)儲備與臨時儲備、實物儲備與能力儲備有機結(jié)合的儲備體系，提升收、放儲調(diào)節(jié)物價的能力。二是完善進出口調(diào)節(jié)。根據(jù)南寧市重要民生商品的供求形勢，及時調(diào)節(jié)進出口數(shù)量，以作為平衡本市市場供需的有效手段。三是鼓勵重點企業(yè)參與價格的儲備調(diào)控?？蓞⒄諒B門、貴州等地，鼓勵重點企業(yè)參與價格調(diào)控，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，完善保供穩(wěn)價與應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，提升調(diào)控效率和保障能力。例如，可以鼓勵南寧市周邊的重要批發(fā)市場，通過建設(shè)或改造形成儲備能力，參與儲備調(diào)控。四是對于生豬，嚴格執(zhí)行以豬糧比價離差為基礎(chǔ)、母豬存欄變化率為輔助參照的定比收儲和放儲政策，盡力確保價格上漲和下跌時的回調(diào)速度趨同，以降低價格波動幅度。五是優(yōu)化儲備調(diào)控政策的啟動、中止信號發(fā)布，反向?qū)_市場高、低物價預(yù)期，平抑物價。

（五）強監(jiān)測，提高價格預(yù)測預(yù)警質(zhì)效

一是建設(shè)層次完整、內(nèi)容全面、功能齊全的市場信息監(jiān)測體系。重要民生商品生產(chǎn)、流通、消費都需要客觀權(quán)威的信息作為支持，應(yīng)加快健全市、縣（區(qū)）聯(lián)動，生產(chǎn)、流通、消費全履蓋，數(shù)據(jù)收集、處理、加工于一體，多部門、全社會信息共享的重要民生商品信息監(jiān)測體系，對重要民生商品實現(xiàn)全方位、無死角的監(jiān)測。二是健全重要民生商品市場價格風(fēng)險預(yù)警和防范機制。精準(zhǔn)選擇預(yù)警指標(biāo)，動態(tài)跟蹤分析評估市場風(fēng)險，開展常態(tài)化風(fēng)險識別、評估、提示和預(yù)警。建立針對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機等突發(fā)事件的應(yīng)急價格風(fēng)險預(yù)警機制，有效防范重大價格風(fēng)險。三是建立信息發(fā)布機制。建立統(tǒng)一權(quán)威的重要民生商品信息發(fā)布平臺，提升信息發(fā)布的權(quán)威性和影響力，及時向社會發(fā)布信息，規(guī)避不實信息造成的價格擾動。四是完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，加強對重要民生商品產(chǎn)供儲銷的成本調(diào)查，盡力避免異常成本波動對價格帶來的沖擊風(fēng)險。

（六）強監(jiān)管，以信用監(jiān)管實現(xiàn)智慧監(jiān)管

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”價格信用管理業(yè)務(wù)平臺，對價格信用信息進行歸集、處理、整合，形成價格信用信息共享交換功能，提供價格信用的積分、預(yù)警、查詢等監(jiān)管應(yīng)用服務(wù)。圍繞異常價格波動的事前、事中、事后監(jiān)管需求，建設(shè)南寧市價格信用的事前、事中、事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)信用監(jiān)管與市場價格監(jiān)管的有機結(jié)合。事前，針對重點商家、重要行業(yè)的價格信用進行監(jiān)測；事中，通過價格信用風(fēng)險提示、失信登記、行政處罰和獎勵表彰等方式，進行事中價格干預(yù)；事后，通過失信黑名單管理、失信行為等級管理，開展失信懲戒處理。探索建立價格信用二維碼，可以在南寧市主要農(nóng)貿(mào)市場攤鋪中啟用價格信用二維碼，使消費者“掃一掃”便可查看攤鋪包括價格信用承諾、消費者評價、消費投訴舉報、經(jīng)營年限、受處罰情況等在內(nèi)的全部價格信用信息，通過社會監(jiān)督增強商家誠信意識?！?/p>