文/瑟菲坦（尼日利亞）

社區(qū)警務(wù)實(shí)踐對(duì)非洲來說陌生也不陌生，因?yàn)樵跉W洲殖民主義出現(xiàn)在非洲之前，傳統(tǒng)的非洲政治社會(huì)就一直致力于維持社區(qū)治安。歐洲殖民主義用疏遠(yuǎn)人民的殖民警察取代了非洲的社區(qū)警務(wù)模式。這種疏離在后殖民時(shí)代的尼日利亞繼續(xù)存在，警務(wù)工作缺乏人民的參與。這種缺乏人民合作的情況產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，即尼日利亞警察部隊(duì)無法全面應(yīng)對(duì)尼日利亞的各種安全挑戰(zhàn)。尼日利亞政局總體平穩(wěn)，但因社會(huì)、部族、宗教和政黨矛盾引發(fā)的械斗、騷亂等群體性事件時(shí)有發(fā)生。隨著尼日利亞現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，社區(qū)成員與警方的合作對(duì)國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定至關(guān)重要。社區(qū)警務(wù)思想逐漸受到尼日利亞警方的青睞，尼日利亞社區(qū)警務(wù)實(shí)踐在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上正在逐步完善并不斷創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

1.建立各種民間治安團(tuán)體

安全是每個(gè)人的事，是一件集體的事情。為了加強(qiáng)個(gè)人、民間組織、志愿組織和其他安全機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作用，尼日利亞警察部隊(duì)實(shí)施了一種被稱為“你認(rèn)識(shí)你的鄰居嗎”的社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，從而確立了安全與公眾之間的牢固紐帶。由于犯罪分子很容易被社區(qū)抓獲，因此，通過提高公眾安全意識(shí)和道德水平，確實(shí)給警務(wù)工作帶來很大的幫助。

尼日利亞市民積極自發(fā)組建各種民間治安團(tuán)體。最近，尼日爾州成立了一個(gè)名為“尼日爾特別治安隊(duì)”的組織，該組織由上述各類民間治安團(tuán)體組成，尼日爾州警察局為他們配備了所有必要的裝備，并在安全方面取得了許多突破性進(jìn)展。以尼日利亞納薩拉瓦州凱菲鎮(zhèn)為例，警方依靠入戶調(diào)查走訪的形式進(jìn)行犯罪偵查和犯罪預(yù)防，深入社區(qū)發(fā)現(xiàn)安全隱患，積極發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)犯罪預(yù)防當(dāng)中的作用。尼日利亞凱菲警方也積極向社區(qū)提出一些安全防范指導(dǎo)。警察局一方面在后勤保障、犯罪控制裝備方面都比較缺乏，另一方面，部分警察工作積極性不高，而社區(qū)居民都是土生土長(zhǎng)的本地人，他們相當(dāng)于永遠(yuǎn)睜著的眼睛，可以隨時(shí)向警方匯報(bào)社區(qū)存在的問題。凱菲鎮(zhèn)居民也自發(fā)成立一些治安團(tuán)體，這些團(tuán)體從物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面支持和輔助警方。

2.增加社區(qū)徒步巡邏

尼日利亞警察基金會(huì)與尼日利亞高原州、尼日爾州等州警方不斷在社區(qū)警務(wù)方面開展合作，將步行巡邏和挨家挨戶走訪的做法視為提高公眾安全感的一種重要方式，并積極推廣。盡管徒步巡邏并不能減少犯罪，但卻減少了公民對(duì)犯罪的恐懼。徒步巡邏提高了見警率，居民們的安全感、幸福感隨之提高，普遍反映自己所在社區(qū)是最安全、最好的居住場(chǎng)所，對(duì)警察提供的服務(wù)也更加滿意了。此外，有閑暇時(shí)間的居民自愿參與治安巡邏等各類社區(qū)警務(wù)工作，警察和居民之間形成了密切的接觸和穩(wěn)定的合作，還有一個(gè)很好的附加成果，即形成了一個(gè)龐大的社區(qū)環(huán)境信息庫(kù)，這是維持社區(qū)治安的命脈，進(jìn)一步為警察維持秩序和控制犯罪奠定了基礎(chǔ)。

3.通過調(diào)解緩和社區(qū)矛盾

尼日爾州首府米納市內(nèi)有兩個(gè)問題社區(qū)——安萬達(dá)吉、利馬瓦，這兩個(gè)社區(qū)因歷史問題互相為敵，社區(qū)中的年輕人都不敢輕易從一個(gè)社區(qū)到另一個(gè)社區(qū)。這兩個(gè)社區(qū)的治安管理對(duì)當(dāng)?shù)鼐絹碇v也是不小的挑戰(zhàn)。為了解決這兩個(gè)社區(qū)的問題，尼日利亞米納警方采用了面對(duì)面的調(diào)解緩和措施，最終給兩個(gè)社區(qū)帶來了和諧穩(wěn)定。這個(gè)案例被尼日利亞警方作為經(jīng)典案例，各地區(qū)警方從這個(gè)案例上學(xué)到了很多調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，不僅解決了社區(qū)內(nèi)部安全問題，社區(qū)和警方之間的關(guān)系也更緊密融洽了。為應(yīng)對(duì)日益惡化的治安形勢(shì)，尼日利亞警方表示，警民合作共建平安社區(qū)，抱團(tuán)取暖，守望相助，才能切實(shí)有效地保護(hù)民眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

4.完善警民協(xié)商合作機(jī)制

隨著街頭違法犯罪、入室盜竊案件的增加，大家發(fā)現(xiàn)單靠警察等執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能有效控制犯罪。市民參與秩序維護(hù)、犯罪預(yù)防的重要意義逐漸被大家普遍認(rèn)可。尼日利亞是多民族、多宗教和多文化國(guó)家，受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，因宗教問題產(chǎn)生的安全隱患時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)和平、安全和穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不少負(fù)面影響，尼日利亞警方經(jīng)常就各類安全隱患召開警民合作座談會(huì)，警方也積極邀請(qǐng)為中國(guó)僑胞服務(wù)的華助中心工作人員參會(huì)一起討論安全事宜，并提醒在尼中國(guó)公民和中資機(jī)構(gòu)密切關(guān)注當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)、當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)各類安全事件與疫情的跟蹤報(bào)道，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化駐地安保措施，減少不必要外出，有效規(guī)避各類安全風(fēng)險(xiǎn)。