☉王梓涵

9 月29 日，省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務(wù)委員會報告的決定》，在全國省級層面首次以地方性法規(guī)形式明確政府重大決策出臺前要向同級人大報告。

制定背景和重要意義

黨的十八屆三中全會提出，要“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。為貫徹落實(shí)黨中央部署，2017年1月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施意見》，省委辦公廳也于2017 年3 月出臺實(shí)施辦法，對各級政府重大決策出臺前向本級人大報告作出具體規(guī)定。2021年11 月黨中央《關(guān)于新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》以及2022 年4 月省委實(shí)施意見，也對此項(xiàng)工作提出明確要求。

省人大常委會就省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告作出專門決定，是貫徹落實(shí)黨中央部署和省委要求，推動省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告工作落地落實(shí)，并使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的重要舉措，對于推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保證黨中央方針政策、國家法律法規(guī)和省委決策部署的貫徹落實(shí)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

工作思路和總體要求

在決定草案起草過程中，起草工作組重點(diǎn)把握以下幾個方面：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確方向。政府重大決策出臺前向本級人大報告，是黨中央部署的一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的重要工作，涉及人大監(jiān)督權(quán)和政府決策權(quán)的正確有效行使，必須堅(jiān)持在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法推進(jìn)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是合理界定范圍，穩(wěn)步有序推進(jìn)。政府重大決策范圍廣、事項(xiàng)多、時效性強(qiáng)。政府重大決策出臺前向本級人大報告，必須明確事項(xiàng)范圍，突出重大決策中的重點(diǎn)事項(xiàng)，通過協(xié)商制定工作計劃有序推進(jìn)、予以落實(shí)。三是健全工作機(jī)制，提高工作質(zhì)效。政府重大決策有嚴(yán)格的程序要求，人大行使監(jiān)督權(quán)也必須依程序進(jìn)行。開展政府重大決策出臺前向本級人大報告工作，必須落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等政府重大決策程序，必須堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，必須充分發(fā)揮常委會會議審議作用，以健全完備的工作機(jī)制保障工作質(zhì)量、提高工作效率。

主要內(nèi)容和亮點(diǎn)特色

決定共十條，主要規(guī)范以下幾方面內(nèi)容：

一是明確報告原則要求。為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全過程人民民主重大理念，依法規(guī)范省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告工作，明確要求開展這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持依照法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持突出重點(diǎn)。

二是確定報告事項(xiàng)范圍。根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)政策文件的規(guī)定，確定了重大決策報告事項(xiàng)的范圍：主要包括制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃，制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施，決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目等。同時，要求做好與討論決定重大事項(xiàng)范圍的銜接。

三是明確項(xiàng)目確定程序。為進(jìn)一步增強(qiáng)報告工作的計劃性，便于實(shí)踐操作，規(guī)定省政府辦公廳每年年底研究提出下一年度省政府重大決策出臺前擬向省人大常委會報告的建議項(xiàng)目，征求省人大常委會辦公廳意見并報省政府審定后，報送省人大常委會辦公廳；省人大常委會辦公廳根據(jù)省政府辦公廳報送的建議項(xiàng)目，結(jié)合各方面意見建議，研究提出項(xiàng)目安排，按照規(guī)定報請省委同意后，由主任會議決定列入省人大常委會年度工作計劃。此外，還對項(xiàng)目的調(diào)整和臨時增加作出了具體規(guī)定。

四是做好會前準(zhǔn)備工作。規(guī)定省政府明確的重大決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)依法履行公眾參與、專家論證等重大決策程序，并在決策草案提交省政府討論前，征求省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。要求省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前介入，了解決策草案起草情況，廣泛開展調(diào)查研究，向重大決策事項(xiàng)承辦單位提出意見建議。明確省政府應(yīng)當(dāng)在省人大常委會會議召開的十日前，報送重大決策草案的有關(guān)材料。規(guī)定主任會議可以決定將列入省人大常委會會議議程的重大決策事項(xiàng)報告交省人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議、審查，提出意見。

五是明確報告審議要求。決定要求省人大常委會會議聽取和審議重大決策事項(xiàng)報告時，省政府負(fù)責(zé)人或者受省政府委托的有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍髡f明，有關(guān)部門、單位派人到會聽取意見、回答詢問。規(guī)定省人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時匯總整理審議意見，經(jīng)主任會議討論通過后，交省政府研究處理，并及時反饋處理情況。