☉蘇仁言

9月27日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議常委會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取了省政府關(guān)于2021年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。值得注意的是，除主報(bào)告外還有17份附件、20份報(bào)表，亮出了我省國(guó)有資產(chǎn)的最新“家底”：

——一組令人振奮鼓舞的“成績(jī)”。五年來(lái)，全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）總額累計(jì)增加109968億元，增長(zhǎng)111%，年均增長(zhǎng)20.5%；金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額累計(jì)增加32354 億元，增長(zhǎng)59.8%，年均增長(zhǎng)12.4%；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額累計(jì)增加13861億元，增長(zhǎng)64.3%，年均增長(zhǎng)13.2%。

——一張描繪只此青綠的“畫(huà)卷”。江蘇是全國(guó)唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水域約占國(guó)土空間面積的16.9%；截至去年末，已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦種135 種，森林覆蓋率15.1%；各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地共210 處，海洋總面積34275平方千米。

——一場(chǎng)力度前所未有的“騰挪”。截至去年末，全省138項(xiàng)改革任務(wù)完成進(jìn)度達(dá)到89%，其中省屬金融企業(yè)改革完成進(jìn)度超過(guò)90%，全面構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局取得初步成效，國(guó)資國(guó)企改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加速突破。

加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局作出的重大決策，是人大踐行全過(guò)程人民民主的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018 年，省委出臺(tái)《關(guān)于省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督不斷深化拓展。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)連續(xù)每年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨中央確定的四大類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的首輪全覆蓋。按照省人大“十四五”工作規(guī)劃安排，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2021 年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

9 月28 日下午，聯(lián)組會(huì)議召開(kāi)。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏，副主任樊金龍、王燕文、許仲梓、馬秋林、曲福田和秘書(shū)長(zhǎng)陳蒙蒙出席會(huì)議。副主任劉捍東主持會(huì)議并講話(huà)。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)費(fèi)高云代表省政府作表態(tài)發(fā)言。

據(jù)了解，為開(kāi)展好此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省人大常委會(huì)先后赴泰州市、無(wú)錫市、宿遷市及部分縣區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝舜?、政府及其有關(guān)部門(mén)情況介紹，實(shí)地考察部分企業(yè)，同部分省人大代表交流并聽(tīng)取其意見(jiàn)建議，與有關(guān)部門(mén)座談。省人大常委會(huì)預(yù)算工委向會(huì)議提交了2021 年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告。

聯(lián)組會(huì)議上，12 名省人大常委會(huì)委員，圍繞加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新國(guó)有金融企業(yè)服務(wù)、建立健全土地管理長(zhǎng)效工作機(jī)制等方面開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，省財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、審計(jì)廳、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局等6個(gè)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志緊扣問(wèn)題、一一答復(fù)，其中既有政策解讀，也有實(shí)施措施，更有對(duì)今后工作的整改和承諾。一問(wèn)一答間精彩互動(dòng)，既回應(yīng)了群眾關(guān)切期盼，更凝聚了共識(shí)和合力。

一著不讓督落實(shí)：更高站位做好高質(zhì)量發(fā)展“穩(wěn)定器”

國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，必須守護(hù)好、發(fā)展好。

省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任陸永泉委員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)注已久，他率先發(fā)問(wèn)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理涉及部門(mén)多、情況復(fù)雜，如何解決設(shè)備未入賬或閑置導(dǎo)致的賬實(shí)不符、資產(chǎn)利用效率不高、績(jī)效評(píng)價(jià)有待提升精準(zhǔn)性和實(shí)效性等問(wèn)題。每一問(wèn)，都觸及資產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！皣?guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，特別是縣鄉(xiāng)基層部門(mén)的確還存在不少短板弱項(xiàng)?！笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)張樂(lè)夫坦誠(chéng)回應(yīng)，下一步將不斷夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。完善管理制度，明確資產(chǎn)清查、登記入賬、建立追責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高全省各級(jí)各部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度和履職能力水平。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清查入賬，加快完善資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，著力提高國(guó)有資產(chǎn)使用效能。設(shè)立省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中心，推動(dòng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深度打造政府公物倉(cāng)，推動(dòng)存量資產(chǎn)的調(diào)劑共享盤(pán)活利用。繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查、財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治以及審計(jì)巡察等工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)重點(diǎn)督查。

審計(jì)監(jiān)督是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)最專(zhuān)業(yè)最權(quán)威的監(jiān)督。去年7 月，省人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，今年起新修訂的審計(jì)法開(kāi)始實(shí)施。省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任戴元湖委員對(duì)審計(jì)監(jiān)督寄予厚望，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了省審計(jì)廳細(xì)化舉措抓好落實(shí)“一法一決定”的相關(guān)工作?！敖陙?lái)，省審計(jì)廳堅(jiān)持依法履職，發(fā)揮審計(jì)的常態(tài)化‘經(jīng)濟(jì)體檢’作用，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，通過(guò)關(guān)注資產(chǎn)底數(shù)是否準(zhǔn)確、配置是否合理、出租出借處置是否合規(guī)，以及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革等情況，促進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)優(yōu)化配置、規(guī)范管理、提升效能。結(jié)合國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)權(quán)屬登記、投資收益、擔(dān)保處置，以及風(fēng)險(xiǎn)防范化解等情況，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)安全完整、保值增值，推動(dòng)國(guó)企做大做強(qiáng)、健康發(fā)展。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，著力促進(jìn)自然資源資產(chǎn)有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)、集約利用?！笔徲?jì)廳廳長(zhǎng)侯學(xué)元從容不迫地答道，并表示將通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督協(xié)同貫通，共同推動(dòng)我省國(guó)有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效，讓國(guó)資家底更厚、效益更優(yōu)。

國(guó)資監(jiān)管是長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作。鎮(zhèn)江市醫(yī)療集團(tuán)副理事長(zhǎng)孔繁芝委員注意到近幾年國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告所反映的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，她提問(wèn)省國(guó)資委如何加強(qiáng)管理、推動(dòng)整改？省國(guó)資委主任謝正義并不回避，直言審計(jì)反映的問(wèn)題是客觀存在的。他表示，針對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的問(wèn)題，省國(guó)資委已與省相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)包含在省屬企業(yè)推行全面預(yù)算管理、分類(lèi)管控主業(yè)和非主業(yè)投資、向省屬企業(yè)派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督專(zhuān)員和統(tǒng)一選聘企業(yè)年報(bào)審計(jì)等監(jiān)督制度的多個(gè)文件，從而構(gòu)建對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管。他還表示，目前正提請(qǐng)研究建立省屬企業(yè)外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)管事項(xiàng)在不同監(jiān)管主體間“能交接能落實(shí)”“能上手能出手”“能開(kāi)場(chǎng)能收?qǐng)觥保浞职l(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，并將省級(jí)層面行之有效的國(guó)資監(jiān)管制度向市縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)推廣，并誠(chéng)請(qǐng)省人大及人大代表加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

蝶變躍升促改革：更強(qiáng)效能為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)實(shí)力挺起“硬脊梁”

江蘇國(guó)資國(guó)企在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用。如何讓國(guó)企改革發(fā)展步穩(wěn)蹄疾，讓國(guó)資發(fā)展影響力邁上新臺(tái)階？委員們問(wèn)效能、問(wèn)擔(dān)當(dāng)，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題。

江蘇交通控股有限公司董事長(zhǎng)蔡任杰委員注意到，相比上海、浙江等兄弟省市，江蘇制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)中，國(guó)資占比還不多，整體實(shí)力偏弱。他希望省國(guó)資委拿出推進(jìn)全省國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的具體舉措。對(duì)此，謝正義介紹了江蘇在優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的情況，并表示省國(guó)資委將進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。一方面加強(qiáng)與央企、大院大所和行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，吸引產(chǎn)業(yè)類(lèi)央企來(lái)江蘇設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。另一方面明確江蘇高質(zhì)量發(fā)展的需求，研究確定幾個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，形成戰(zhàn)略協(xié)同。特別突出企業(yè)家的主體地位和人才支撐引領(lǐng)作用，真正創(chuàng)造“國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”的環(huán)境。

連云港市工業(yè)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)丁銳委員接著問(wèn)道：“今年以來(lái)，受疫情散發(fā)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)交疊影響，我省宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，特別是中小微企業(yè)虧損面較大、再投資面臨壓力，如何替中小微企業(yè)尋求破解辦法?！笔〉胤浇鹑诒O(jiān)管局查斌儀局長(zhǎng)表示，將會(huì)同省各有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于普惠金融各項(xiàng)工作部署，加大普惠金融政策宣傳推廣力度，扎實(shí)開(kāi)展“普惠金融縣區(qū)行”活動(dòng)，推動(dòng)普惠金融政策和產(chǎn)品直達(dá)基層；落實(shí)落細(xì)普惠金融政策舉措，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用足新增再貸款額度，做好兩項(xiàng)直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款盡快與儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)接；加強(qiáng)普惠金融工作創(chuàng)新，深入推動(dòng)普惠金融“一網(wǎng)通”工程，持續(xù)推進(jìn)征信賦能普惠金融工作，加快完善數(shù)據(jù)共享，支持符合市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景的征信產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投運(yùn)；進(jìn)一步發(fā)揮政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的撬動(dòng)作用，在支持小微企業(yè)發(fā)展和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大作用。

近年來(lái)，外地國(guó)資系統(tǒng)在我省資本市場(chǎng)動(dòng)作頻頻，據(jù)報(bào)道，僅2019年至2021年，外省就收購(gòu)了我省10 家民營(yíng)上市公司。“請(qǐng)問(wèn)我省國(guó)資對(duì)外收購(gòu)情況如何？如何看待國(guó)資收購(gòu)民營(yíng)上市公司這一現(xiàn)象？”南京途牛科技有限公司首席執(zhí)行官于敦德委員向省國(guó)資委辛辣發(fā)問(wèn)。謝正義應(yīng)詢(xún)道，外地國(guó)資收購(gòu)我省上市公司的同時(shí)我省國(guó)資也在進(jìn)行收購(gòu)，我省的收購(gòu)行為主要以省內(nèi)企業(yè)為主。就當(dāng)前情況來(lái)看，被外省收購(gòu)的標(biāo)的注冊(cè)地大多未變更，實(shí)質(zhì)上是另一種形式的招商引資，國(guó)資收購(gòu)民營(yíng)上市公司利弊仍有待觀察，其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已引起國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的高度關(guān)注，國(guó)務(wù)院國(guó)資委多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管控上市公司收購(gòu)行為。他也表示，今后工作中將重點(diǎn)把握三個(gè)方面，即：聚焦主責(zé)主業(yè)，省屬企業(yè)投資行為要圍繞企業(yè)主業(yè)開(kāi)展。緊扣服務(wù)江蘇主場(chǎng)，要求省屬企業(yè)在省外的投資原則上首先要直接為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、依法依規(guī)進(jìn)行。

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，金融資產(chǎn)的管理與營(yíng)運(yùn)，涉及面廣、影響面大。江陰市華西新市村黨委書(shū)記吳協(xié)恩委員關(guān)注推動(dòng)全省各地財(cái)政部門(mén)全面切實(shí)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)、推進(jìn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理、強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管方面等有關(guān)安排。對(duì)此，張樂(lè)夫條理清晰地作了介紹：一是做好頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理原則，依法依規(guī)管理本級(jí)國(guó)有金融資本。二是織密制度的籠子。落實(shí)制定在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋出租、負(fù)責(zé)人薪酬、等管理的多項(xiàng)具體制度。三是推動(dòng)改革創(chuàng)新。制定了《省屬金融企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，做好具體任務(wù)的細(xì)化分解和落實(shí)措施。目前，省屬金融企業(yè)“三重一大”的決策制度全面建立，黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)一步明確，董事會(huì)的建設(shè)和職權(quán)的管理進(jìn)一步規(guī)范，并積極探索推行任期制和區(qū)域化管理。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、深化改革、科學(xué)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新能力等方面都納入考核范圍。

精準(zhǔn)施策防風(fēng)險(xiǎn)：更實(shí)舉措當(dāng)好新發(fā)展格局“護(hù)航員”

江蘇地處江海河湖匯聚的平原水鄉(xiāng)，“一水護(hù)田將綠繞，村前村后稻花香”，繁體的“蘇”字是最好的演繹。

今年以來(lái)，全省持續(xù)晴熱高溫少雨，長(zhǎng)江、淮河來(lái)水嚴(yán)重偏枯，部分河湖庫(kù)水位下降。從事湖泊研究的中科院南京地理與湖泊研究所物理湖泊與水文研究室研究員胡維平委員看在眼里，急在心里。他向省水利廳提問(wèn)，在統(tǒng)籌水旱災(zāi)害防控、保障河湖生態(tài)水位和嚴(yán)格河湖空間管控以及推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)方面還存在哪些突出制約，如何有效解決？省水利廳廳長(zhǎng)陳杰的回答給大家吃了“定心丸”。他說(shuō)，面對(duì)今年嚴(yán)峻的干旱形勢(shì)，通過(guò)多年形成的科學(xué)調(diào)度體系，提前為春灌及夏栽用水儲(chǔ)備充足水源；采取臨時(shí)架機(jī)、啟用翻水線(xiàn)等方式實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，保證丘陵山區(qū)水源供水能力；密切監(jiān)測(cè)河湖水位，及時(shí)補(bǔ)水，有效保障洪澤湖等全省重點(diǎn)河湖生態(tài)水位，從而滿(mǎn)足了高溫干旱期間人民群眾飲水和農(nóng)業(yè)用水需求，秋糧豐收在望。對(duì)于河湖空間管控和生態(tài)修復(fù)，陳杰表示，省水利廳通過(guò)對(duì)河湖“兩違三亂”項(xiàng)目開(kāi)展清理整治，全面建立清晰的河湖管控邊界，嚴(yán)格河湖空間管控，同時(shí)發(fā)揮全省各級(jí)河湖長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)作用，開(kāi)展幸福河湖建設(shè)，并要求相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)水污染防治職責(zé)。

問(wèn)深不問(wèn)淺，問(wèn)專(zhuān)不問(wèn)寬。2021 年，國(guó)家對(duì)江蘇下達(dá)620 億立方米用水總量控制指標(biāo)，報(bào)告中反映全省水資源總量為500.8億立方米、用水總量為567.6億立方米?！罢?qǐng)問(wèn)省水利廳，是如何做好水資源管控和水源優(yōu)化調(diào)配的？在水資源管理改革方面還存在哪些突出的制約？如何破解？”淮安市農(nóng)科院研究員顧正中委員拋出三連問(wèn)。陳杰介紹，在水資源調(diào)配上，堅(jiān)持用好外調(diào)水、攔蓄雨洪資源和用好再生水，在水資源管控上，采取管總量和管定額兩手抓，有效促進(jìn)了水資源的高效利用和有效保護(hù)。針對(duì)當(dāng)前水資源管理方面還存在的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、部分地區(qū)農(nóng)業(yè)大水漫灌、城市老舊小區(qū)和農(nóng)村管網(wǎng)漏損率高，以及群眾對(duì)江蘇豐水地區(qū)守著河湖抓節(jié)水還沒(méi)有形成共識(shí)等突出問(wèn)題。將進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，通過(guò)水權(quán)確權(quán)，實(shí)行差別水價(jià)、階梯水價(jià)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)抓節(jié)水，在我省水權(quán)交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

敢為善為求長(zhǎng)效：更大力度推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施“路線(xiàn)圖”

國(guó)有自然資源資產(chǎn)不同于其他國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，必須放在更宏大的空間和歷史維度上來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。這既是巨大挑戰(zhàn)，也孕育著新的機(jī)遇。

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)。去年6月，江蘇公示了《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》。該規(guī)劃是全省國(guó)土空間規(guī)劃體系的頂層規(guī)劃，構(gòu)建了未來(lái)十五年江蘇國(guó)土空間總體格局。“實(shí)施過(guò)程中如何解決不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等‘規(guī)劃打架’的問(wèn)題？”面對(duì)省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任汪泉委員的提問(wèn)，省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰從三個(gè)方面作出了回答：在全省構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，“四級(jí)三類(lèi)”的國(guó)土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局，強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃對(duì)市縣鄉(xiāng)規(guī)劃、總體規(guī)劃對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。科學(xué)劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)，確?！叭龡l控制線(xiàn)”不交叉、不重疊、不沖突。建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，按照要求，將各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃納入，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與“一張圖”的核對(duì)，持續(xù)開(kāi)展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)，多措并舉推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)空間支持。

前不久，省兩辦印發(fā)《江蘇省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施總體方案》，明確試點(diǎn)范圍為省級(jí)和南京、蘇州、南通三個(gè)市。“請(qǐng)問(wèn)目前試點(diǎn)工作取得了哪些階段性成效？存在哪些突出問(wèn)題？下一步有何打算？” 大豐麋鹿國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理處主任孫大明委員很關(guān)心這一新動(dòng)向。劉聰一一回答，他說(shuō)，目前已編制《江蘇省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施總體方案》和自然資源清單，明確了代理履行的職責(zé)邊界，開(kāi)展資產(chǎn)清查，基本摸清資產(chǎn)家底，開(kāi)展理論實(shí)踐探索，為制度創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)?！斑@項(xiàng)試點(diǎn)工作概念新、理念新，像濕地和水資源、海洋資源等在概念上、空間范圍上存在交叉，需要進(jìn)一步研究、探索和解決?！眲⒙斕寡?，針對(duì)當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將持續(xù)深入推進(jìn)試點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善各類(lèi)資源，尤其是濕地、水資源和海洋資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記和資產(chǎn)清查工作，明晰空間范圍和權(quán)屬界線(xiàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。研究制定符合我省實(shí)際的配套政策措施，確保試點(diǎn)取得更好效果，使江蘇的全民所有自然資源資產(chǎn)得到更好保護(hù)和利用。

“當(dāng)前，自然資源‘?！汀谩拿苋找嫱怀觯瑖?guó)家進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等制度。但也要看到，有些地方還存在非法占用耕地，因土地整治等產(chǎn)生的新增耕地拋荒、閑置，以及未按規(guī)定開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)定的現(xiàn)象?！弊鳛閷?zhuān)業(yè)人士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授姜東委員對(duì)于建立健全土地管理長(zhǎng)效工作機(jī)制十分關(guān)注。劉聰在詢(xún)問(wèn)中作了介紹，面對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力，我省主要從嚴(yán)格保護(hù)和合理利用兩方面發(fā)力，在資源嚴(yán)格保護(hù)方面，創(chuàng)新開(kāi)展省級(jí)“日監(jiān)測(cè)”衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)省域監(jiān)測(cè)全覆蓋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為及時(shí)制止、依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，同時(shí)開(kāi)展違法用地綜合整治三年行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制違法占用耕地問(wèn)題，確保耕地?cái)?shù)量不減少。構(gòu)建耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡“雙平衡”機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)施“先補(bǔ)后占”機(jī)制，讓儲(chǔ)備新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)，不得拋荒、閑置，確保耕地質(zhì)量不下降。在資源合理利用方面，健全平臺(tái)信息共享，機(jī)制協(xié)調(diào)推進(jìn)、制度支撐保障、專(zhuān)班統(tǒng)籌調(diào)度的重大項(xiàng)目保障機(jī)制，搭建重大項(xiàng)目用地全程服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，強(qiáng)化土地資源要素精準(zhǔn)保障。近五年來(lái)，保障省重大項(xiàng)目新增用地面積17 萬(wàn)余畝，確保了重大項(xiàng)目應(yīng)保盡保。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束后，費(fèi)高云對(duì)省人大常委會(huì)持續(xù)深入開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督表示感謝。他表示，省政府將以此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革重要論述和視察江蘇重要講話(huà)指示精神，落實(shí)好省第十四次黨代會(huì)部署要求，把高質(zhì)量做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作作為擔(dān)負(fù)好“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命的重要支撐，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。一是堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，健全完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管“1+N”制度體系落實(shí)落地，深化國(guó)企改革走深走實(shí)，不斷做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。二是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，完善財(cái)政金融“雙輪驅(qū)動(dòng)”政策體系，深化省屬金融企業(yè)改革，全力推動(dòng)國(guó)有金融資本布局持續(xù)優(yōu)化。三是完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，深化省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，大力盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)新發(fā)展格局。四是加快完善自然資源管理工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間格局，加強(qiáng)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建立健全重大項(xiàng)目保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)所有者權(quán)益改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

劉捍東在作會(huì)議小結(jié)時(shí)指出，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)重在問(wèn)出責(zé)任、問(wèn)出思路、問(wèn)出舉措，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。省政府及其有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究省人大常委會(huì)組成人員在分組審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中提出的問(wèn)題，采取更加務(wù)實(shí)有效的政策舉措，推動(dòng)我省國(guó)有資產(chǎn)管理邁上新臺(tái)階，并在此基礎(chǔ)上全面梳理國(guó)有資產(chǎn)管理情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找短板不足，為更高質(zhì)量做好后續(xù)工作開(kāi)好局、起好步。他強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)做好國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)；始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步拓展代表參與監(jiān)督活動(dòng)的廣度和深度，完善公眾參與機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主；始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范國(guó)資報(bào)告口徑和范圍，健全國(guó)資管理評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升工作實(shí)效；始終堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，不斷提升人大監(jiān)督能力水平。