■ 黃沙濱 羅軍 楊雙英

十年，迎難而上，主動作為，狠抓落實，蹄疾步穩(wěn)；十年，施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費”成效顯著；十年，落實“放管服”改革決策部署，我們揚帆起航再出發(fā)！

2000年以來，我國逐步建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查（以下簡稱“施工圖審查”）制度，抓住勘察設(shè)計這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭預(yù)防質(zhì)量安全事故，消除了大量存在于工程勘察設(shè)計中的安全隱患。黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，湖南省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)改革決策部署，積極推進施工圖審查制度改革，相繼推出了政府購買服務(wù)、“多審合一”“多圖聯(lián)審”、互聯(lián)網(wǎng)+圖審、電子化招標(biāo)、BIM施工圖審查、審查再提速等一系列舉措。這十年，自強不息的湖南圖審，以改革為舟、科技為楫，激流奮進，敢為人先，勇立潮頭，展現(xiàn)出了“圖審湘軍”的風(fēng)采。

這十年，推行政府購買服務(wù)，強化施工圖審查的政府監(jiān)管行為和職能

長期以來，施工圖審查采用投資者付費委托的方式，審查機構(gòu)審查獨立性難以保證。2017年，湖南省人民政府在全省范圍內(nèi)推行政府購買施工圖審查服務(wù)，施工圖審查機構(gòu)成為第三方獨立開展審查，當(dāng)年一次審查通過率為6.7%，平均每百個項目違反強制性條文133.2條，是之前的95倍，質(zhì)量安全監(jiān)管能力得到成倍提升，施工圖審查制度找回自己的定位。目前，湖南169個縣市園區(qū)全部落實政府購買服務(wù)政策，全省各級財政每年支出審查費超過3億元，實現(xiàn)了施工圖審查零付費，施工圖審查的政府監(jiān)管行為和職能得到了進一步強化。

為規(guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)行為，大力提升設(shè)計審批質(zhì)量和效率，營造良好營商環(huán)境，2021年11月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好政府購買施工圖審查服務(wù)有關(guān)工作的通知》（湘建設(shè)〔2021〕205號），主要內(nèi)容包括開展施工圖審查服務(wù)費清欠工作、保障項目施工圖審查服務(wù)費預(yù)算、全面規(guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)行為、合理確定政府購買施工圖審查服務(wù)價格、加強政府購買施工圖審查服務(wù)監(jiān)督。政府購買服務(wù)進一步落到了實處。

這十年，建立施工圖數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)了數(shù)字化審圖

“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”的實行，實現(xiàn)了施工圖審查信息高效傳遞，建立了全省統(tǒng)一的施工圖數(shù)據(jù)共享平臺，全省一盤棋線下無審批；實現(xiàn)了施工圖設(shè)計文件在線申報、在線合同簽訂、在線審查、在線出具審查合格書，還實現(xiàn)了質(zhì)量檢查、統(tǒng)計分析、電子交付、電子存檔、項目查詢、項目備案等功能。截至2022年8月，平臺申報項目超過70萬個，形成施工圖大數(shù)據(jù)共享平臺，與“四庫一平臺”、工程項目審批平臺對接，實現(xiàn)多部門間信息聯(lián)動，多平臺間數(shù)據(jù)共享。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，各地采取了一系列優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)的政策措施。一季度，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，湖南省住建廳先后印發(fā)《關(guān)于在防疫期間做好施工圖審查有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于在疫情防控期間進一步做好施工圖審查有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)全省全天候開展施工圖審查工作，有力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項目開工建設(shè)，做到只隔離疫情，不隔離服務(wù)。

數(shù)字化審圖實現(xiàn)了數(shù)字化交付、使用、存檔，實現(xiàn)了綠色審圖，降低了企業(yè)辦公成本、人力成本和時間成本。借助系統(tǒng)的圖紙比對、意見自動生成、在線批注等功能，提高了施工圖審查和圖紙修改的精準(zhǔn)性和效率。全過程留痕、公開透明，各方權(quán)責(zé)明晰，有利于全過程、全方位的數(shù)字化監(jiān)管。數(shù)字化審圖實現(xiàn)了辦理業(yè)務(wù)“零跑腿”“零接觸”，用實際行動促進勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用真誠高效服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境的改善。

這十年，開展聯(lián)合審查，縮短審查周期

為落實有關(guān)國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革文件精神，提高審查效率，統(tǒng)一審批流程，湖南省堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)了“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機構(gòu)、一次審查、一個結(jié)果、多方監(jiān)督”的改革目標(biāo)。住建、消防、人防部門等將施工圖審查的行政審批權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)按屬地管理原則下放到縣市區(qū)及園區(qū)，對23家審查機構(gòu)進行聯(lián)合名錄認可，對700多名審查人員進行聯(lián)合資格培訓(xùn)，頒布5部聯(lián)合審查要點。2019年6月，消防設(shè)計審查驗收職能劃入住建部門，消防設(shè)計審查工作合并入施工圖設(shè)計文件審查。最終的一份審查報告，同時送多個部門批準(zhǔn)備案，串聯(lián)改并聯(lián)，審查時限由60個工作日縮短至18個工作日，大大縮短了審查周期。

這十年，采用電子化招標(biāo)遴選審查機構(gòu)

推行政府購買施工圖審查服務(wù)，住建部門具備審批權(quán)和支出權(quán)，廉政風(fēng)險增大。湖南省抓住委托審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用電子化招標(biāo)，計算機線上遴選審查機構(gòu)。通過公開招標(biāo)建立全省統(tǒng)一的審查機構(gòu)庫，各審查機構(gòu)按市場業(yè)務(wù)份額實行計算機輪候。項目采購審查服務(wù)時，計算機自動向多家審查機構(gòu)發(fā)出招標(biāo)信息，各審查機構(gòu)在同一時間進行報價，計算機根據(jù)評標(biāo)規(guī)則自動確定中標(biāo)機構(gòu)，線上簽訂電子合同。通過電子化招標(biāo)遴選審查機構(gòu)，把權(quán)力變?yōu)橐?guī)范化的服務(wù)，發(fā)揮了市場機制作用，避免了人為干預(yù)，杜絕了權(quán)力尋租，實現(xiàn)了廉潔審查，成為全省政府購買服務(wù)的先進典范。

這十年，加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管

“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”實現(xiàn)了全過程留痕，確保了勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的可追溯。針對違反強制性條文行為，采取約談警告、依法處罰等措施，逐步加大處罰力度，強化勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。初次違反將約談相關(guān)企業(yè)，給予處罰警告；再次違反，嚴格依規(guī)處罰，記不良行為記錄。同時，通過系統(tǒng)升級，增加處罰程序，系統(tǒng)自動對違反強條情況發(fā)出執(zhí)法建議，實現(xiàn)執(zhí)法意見推送、過程跟蹤、結(jié)果錄入等事項線上辦理，處罰程序完成后項目方能辦結(jié)。嚴格的管控措施促使企業(yè)健全質(zhì)量管理制度，有力打擊了資質(zhì)和人員掛靠，勘察設(shè)計質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。一是審查次數(shù)逐漸減少；二是一次審查通過率逐步提高；三是違反工程建設(shè)強制性條文數(shù)持續(xù)減少。施工圖審查回到了提高勘察設(shè)計質(zhì)量的初心。

這十年，強化審查行為監(jiān)督

“多審合一”“多圖聯(lián)審”實施后，審查機構(gòu)審查權(quán)力進一步擴大，湖南省通過強化審查機構(gòu)和審查人員的監(jiān)管，加強審查行為監(jiān)督。審查機構(gòu)須制定廉潔審查制度，并在平臺上公示承諾。審查人員信息進一步透明化，資歷、業(yè)績等信息在平臺上公開接受監(jiān)督，開展審圖時采用人臉識別驗證審圖。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和湖南省人民防空辦公室發(fā)布《湖南省施工圖審查爭議問題處理專家?guī)旃芾磙k法》和《關(guān)于做好全省施工圖審查爭議問題處理工作的通知》（湘建設(shè)〔2021〕64號），首次在湖南省施工圖審查系統(tǒng)中設(shè)置線上申訴程序，保障建設(shè)單位和勘察設(shè)計企業(yè)申訴權(quán)力，進一步規(guī)范處理湖南省施工圖審查爭議問題，確保施工圖審查結(jié)果公正性和權(quán)威性。建立審查機構(gòu)信用評價制度，2019年10月1日起施行審查機構(gòu)業(yè)務(wù)份額動態(tài)調(diào)整機制，每季度系統(tǒng)根據(jù)審查機構(gòu)用戶評價、審查質(zhì)量、審查時效及不良行為等情況自動計算綜合評分，評價結(jié)果與審查機構(gòu)份額掛鉤。2021年開始，運用大數(shù)據(jù)開展審查質(zhì)量檢查，有針對性開展季度審查質(zhì)量抽查并發(fā)布施工圖審查情況的通報。2021年四季度，開展全省審查機構(gòu)資格核查，對5家審查機構(gòu)下發(fā)限期整改通知，取消2家不滿足要求的審查機構(gòu)市政工程審查資質(zhì)。

這十年，大力推進BIM審圖

湖南省率先開展了BIM審圖系統(tǒng)開發(fā)和平臺建設(shè)，高度重視自主BIM軟件的研發(fā)與應(yīng)用，將BIM報建審批與施工圖管理信息系統(tǒng)融合，加快提高施工圖審查信息化、自動化、智能化水平。湖南省通過自主可控的數(shù)據(jù)格式實現(xiàn)了各類建筑BIM模型的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，通過自主可控的三維圖形引擎實現(xiàn)了BIM模型的輕量化云端瀏覽，通過自主可控的規(guī)范條文審查引擎實現(xiàn)了對BIM模型部分工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的一鍵智能審查，形成了湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)5.0版，進一步提升了湖南省施工圖審查質(zhì)量和效率。截至2022年8月，累計有346個項目申報BIM審查，BIM技術(shù)應(yīng)用總面積2302.7萬平方米，項目類型覆蓋廣，涉及房建、市政等項目類型，其中大型工程項目、裝配式項目占比大。累計有294個已辦結(jié)項目，BIM技術(shù)應(yīng)用總面積1989.0萬平方米，專家采納智能審查結(jié)果1204條，結(jié)構(gòu)安全性條文占比大，在很大程度上幫助專家發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全性問題，審查效率進一步提升。

這十年，實施審查再提速

“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”實施初期，群眾反映項目施工圖審查總用時較長，全省平均線上實際用時60.2個工作日。2019年9月，湖南省出臺《進一步提高施工圖審查效率的通知》（湘建設(shè)〔2019〕175號），從簡化施工圖審查申報程序、加快政府購買服務(wù)委托、規(guī)范施工圖審查流程、加強施工圖機構(gòu)和審查的監(jiān)管等方面進行審查再提速。審查要件由8個減少為2個，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在建設(shè)單位申報施工圖審查當(dāng)日核實審查要件，各地對重大民生項目可出臺容缺審查政策。明確各環(huán)節(jié)辦理時限，每個環(huán)節(jié)超時系統(tǒng)都預(yù)警并記錄在案。

審查機構(gòu)對違反強制性條文，不滿足地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、消防和人防防護等安全性要求的，必須提出意見并一次性告知審查意見。同一項目審查次數(shù)不超過3次，勘察設(shè)計企業(yè)修改不得超過2次。經(jīng)過一段時間實踐，全省平均線上實際用時11.1個工作日，審查效率大幅提升。

2019年，湖南省“零跑路、零接觸、零付費”的施工圖審查模式被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為首批可復(fù)制清單，成為了全國落實中央“放管服”改革部署和推進工程建設(shè)項目審批制度改革的先進典型。2020年國務(wù)院第七次大督查，湖南省實現(xiàn)施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費”作為結(jié)合本地實際，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的改革典型經(jīng)驗做法得到了通報表揚。

為深入貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過以施工圖審查為抓手，將更加深入把綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、光纖到戶、5G基站、充電設(shè)施、二次供水、垃圾源頭減量等政策要求，列為施工圖必須審查內(nèi)容，著力落實群眾民生福祉。

當(dāng)前，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在數(shù)字化變革的大趨勢下，通過數(shù)字技術(shù)賦能建筑產(chǎn)業(yè)已變得迫在眉睫。為保證BIM審查系統(tǒng)順利并持續(xù)運行，下一步將積極采取相應(yīng)措施，有效推進BIM審查技術(shù)應(yīng)用：

一是持續(xù)優(yōu)化BIM審查系統(tǒng)。根據(jù)運行情況及專家意見，進一步擴大模型審查范圍，開展對市政建設(shè)工程的BIM三維審查，增加審查規(guī)范條文，新發(fā)布規(guī)范條文同步更新，保證系統(tǒng)先進性。優(yōu)化引擎算法，形成可靠的人工智能審圖能力，進一步提升審查效率，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，推動勘察設(shè)計行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

二是推進BIM全生命周期的應(yīng)用。以BIM審查為抓手，探索施工圖審查制度改革，實現(xiàn)施工圖審查數(shù)據(jù)的管控，推進BIM全生命周期的應(yīng)用。充分預(yù)留工程建設(shè)項目向竣工備案、建設(shè)建造、運維管理等后續(xù)管理階段的應(yīng)用接口，推動建設(shè)領(lǐng)域信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。

三是對接CIM智慧城市管理平臺。BIM審查系統(tǒng)將為CIM平臺提供施工圖模型數(shù)據(jù)、審查狀態(tài)、審批意見等數(shù)據(jù)，采取自主、可控、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，保障CIM核心數(shù)據(jù)安全。為城市運行管理提供“細胞級”數(shù)據(jù)，助力城市精細化管理。

施工圖審查制度是國家提高工程質(zhì)量安全治理能力的一項制度安排。展望未來，湖南省施工圖審查將堅定不移貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的重要戰(zhàn)略思想，全面落實湖南省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，促進工程質(zhì)量安全治理能力現(xiàn)代化，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出更好的新路子。