人獸共患病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和國(guó)家生物安全，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人病獸防、關(guān)口前移”的重要指示精神，加強(qiáng)畜間人獸共患病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》等法律法規(guī)，編制本規(guī)劃。

一、防治形勢(shì)

1.防治成效。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施，推進(jìn)畜間人獸共患病防治工作，取得顯著成效。法律法規(guī)不斷健全。修訂動(dòng)物防疫法，頒布生物安全法，實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，完善畜間人獸共患病防治配套規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。防治機(jī)制不斷優(yōu)化。落實(shí)地方政府屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，健全強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)流調(diào)、應(yīng)急處置、區(qū)域化管理、聯(lián)防聯(lián)控等制度。防疫體系不斷完善。推進(jìn)動(dòng)物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。疫情形勢(shì)總體穩(wěn)定，高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制，全國(guó)基本消滅了馬鼻疽，日本血吸蟲(chóng)病、棘球蚴病（包蟲(chóng)?。⒖袢〉鹊玫椒€(wěn)定控制，畜間流行率顯著降低。

2.困難挑戰(zhàn)。我國(guó)畜禽飼養(yǎng)基數(shù)大，動(dòng)物疫病種類(lèi)多、分布廣，部分疫病在局部地區(qū)出現(xiàn)反彈，防治形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是畜間人獸共患病種類(lèi)多，病原復(fù)雜，流行范圍廣。高致病性禽流感疫情隨候鳥(niǎo)遷徙傳播的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，布魯氏菌?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“布病”）疫情在一些地區(qū)居高不下，局部地區(qū)牛結(jié)核病和包蟲(chóng)病疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，炭疽病原感染及傳播途徑更趨復(fù)雜。二是基層動(dòng)物防疫體系職能淡化、力量弱化、支持虛化等問(wèn)題比較突出。一些地方對(duì)畜間人獸共患病防治重視不夠，經(jīng)費(fèi)保障不足，設(shè)施設(shè)備陳舊老化，基層機(jī)構(gòu)大量撤并，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)管工作存在短板漏洞。三是畜禽養(yǎng)殖總量大，規(guī)模化程度總體不高，生物安全水平較低。中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶占比高，生物安全防護(hù)意識(shí)和能力參差不齊，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)畜間人獸共患病危害認(rèn)識(shí)不足，防疫主體責(zé)任落實(shí)不到位?；钚笄蓍L(zhǎng)途調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)交易頻繁，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)方式在短期內(nèi)難以根本改變，疫病發(fā)生和跨區(qū)域傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。四是周邊及主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)動(dòng)物疫情頻發(fā)，多種外部風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織，防治任務(wù)繁重艱巨。隨著全球化進(jìn)程加快，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨境流動(dòng)頻繁，外來(lái)畜間人獸共患病傳入風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。野生動(dòng)物疫源疫病跨種傳播感染人和畜禽的情況時(shí)有發(fā)生，氣候環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化以及極端天氣增多，進(jìn)一步加大畜間人獸共患病發(fā)生、傳播和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

3.面臨機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)畜間人獸共患病防治提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑。2022年中央一號(hào)文件明確提出，要做好人獸共患病源頭防控。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提升，為做好畜間人獸共患病防治奠定了良好社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)全面融入國(guó)家公共衛(wèi)生體系，推動(dòng)畜間人獸共患病防治工作再上新臺(tái)階提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家頒布實(shí)施生物安全法，修訂實(shí)施動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)，為加強(qiáng)畜間人獸共患病防治知識(shí)宣傳教育、落實(shí)關(guān)鍵防治措施、實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)防治和有效防控提供了有力法治保障。

二、總體思路

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，實(shí)行積極防御、系統(tǒng)治理，健全完善畜間人獸共患病防治體制機(jī)制，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合防治能力，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅若干種嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國(guó)家生物安全。

2.基本原則。

（1）源頭防治，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與控制凈化消滅相結(jié)合的方針，聚焦重點(diǎn)病種，織密筑牢防治畜間人獸共患病的第一道防線，從前端阻斷傳播路徑，切實(shí)降低流行率，有效防范傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政府主導(dǎo)，多方參與。嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)人民政府屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，采取監(jiān)督指導(dǎo)和激勵(lì)相結(jié)合的措施，調(diào)動(dòng)從業(yè)者主動(dòng)防疫的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、部門(mén)、社會(huì)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分工明確、各司其職的防治機(jī)制。

（3）因地制宜，因病施策。實(shí)行一病一策、分類(lèi)指導(dǎo)，分病種、分區(qū)域、分階段采取差異化防治策略，根據(jù)不同病種的流行規(guī)律、傳播特點(diǎn)和防治現(xiàn)狀，制定實(shí)施有針對(duì)性的防治措施，精準(zhǔn)防治，逐步實(shí)現(xiàn)從場(chǎng)群、區(qū)域到整體的控制、凈化和消滅目標(biāo)。

（4）協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。有效整合現(xiàn)有畜間人獸共患病防治資源，理順?lè)乐误w制機(jī)制，明確各方事權(quán)，協(xié)調(diào)各方力量，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，形成防控合力。確定國(guó)家重點(diǎn)防治病種，突出重點(diǎn)區(qū)域、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防治工作。

3.防治目標(biāo)。到2030年，逐步形成有效保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病防治能力，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加健全，快速感知和識(shí)別新發(fā)突發(fā)疫病能力不斷提高，全社會(huì)協(xié)同防范能力和水平顯著提升。重點(diǎn)防治病種得到有效控制，畜間布病、牛結(jié)核病、包蟲(chóng)病等病種流行率明顯下降，高致病性禽流感穩(wěn)定控制，炭疽疫情保持平穩(wěn)，馬鼻疽實(shí)現(xiàn)消滅，犬傳人狂犬病逐步消除，日本血吸蟲(chóng)病實(shí)現(xiàn)消除。常規(guī)防治病種流行率穩(wěn)定控制在較低水平。重點(diǎn)防范的外來(lái)疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

三、策略措施

對(duì)重點(diǎn)防治病種，國(guó)家制定防治技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)防控需要制定應(yīng)急實(shí)施方案，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)防、部門(mén)聯(lián)防，一病一策、精準(zhǔn)治理，區(qū)域協(xié)同、有效防控。對(duì)境外流行、尚未傳入的畜間人獸共患病，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)口岸和邊境防控，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。

1.高致病性禽流感。目前我國(guó)高致病性禽流感防控形勢(shì)總體平穩(wěn)，要繼續(xù)落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是做好強(qiáng)制免疫。堅(jiān)持預(yù)防為主，全面開(kāi)展家禽強(qiáng)制免疫和抗體監(jiān)測(cè)，確保家禽群體免疫保護(hù)水平。有條件的地區(qū)，可根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果和防治實(shí)際探索建立免疫退出機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織實(shí)施家禽和野禽監(jiān)測(cè)計(jì)劃，密切監(jiān)視禽流感病毒流行動(dòng)態(tài)、毒株變異、致病力變化情況。三是嚴(yán)格檢疫監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫、來(lái)源不明的家禽及產(chǎn)品入市銷(xiāo)售，嚴(yán)格執(zhí)行活禽市場(chǎng)防疫管理制度，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等應(yīng)急處置措施?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況，依法決定在城市特定區(qū)域禁止活禽交易。倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，加快推進(jìn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的生產(chǎn)消費(fèi)模式。四是推進(jìn)區(qū)域化管理。鼓勵(lì)、支持各地及養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展高致病性禽流感凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)建設(shè)，不斷提高家禽養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平。

2.布魯氏菌病。目前我國(guó)布魯氏菌病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)牛羊健康養(yǎng)殖和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成較大威脅，要繼續(xù)堅(jiān)持免疫與凈化相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綜合防治措施，逐步降低畜間流行率。

重點(diǎn)防治措施。一是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)防控行動(dòng)。實(shí)施畜間布魯氏菌病防控五年行動(dòng)方案，強(qiáng)化條件保障，做好技術(shù)支持，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，全面落實(shí)監(jiān)測(cè)、免疫、撲殺、消毒、無(wú)害化處理、人員防護(hù)等關(guān)鍵措施。二是推進(jìn)區(qū)域化管理。各地根據(jù)布病流行狀況和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以縣為單位確定免疫區(qū)和非免疫區(qū)，免疫區(qū)嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展布魯氏菌病強(qiáng)制免疫，非免疫區(qū)強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和剔除，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)畜群、地區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)力度。積極推進(jìn)布魯氏菌病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)、無(wú)疫區(qū)建設(shè)，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。三是強(qiáng)化牛羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)牛羊產(chǎn)地檢疫和落地報(bào)告制度，做好隔離觀察。全面實(shí)施畜禽運(yùn)輸車(chē)輛和主體備案制度，加強(qiáng)活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)格指定通道管理。除布魯氏菌病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)、無(wú)疫區(qū)，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調(diào)運(yùn)活畜時(shí)，禁止布魯氏菌病易感動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域調(diào)運(yùn)。四是加強(qiáng)奶畜風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。支持奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展布魯氏菌病自檢，探索建立生鮮乳布魯氏菌病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

3.牛結(jié)核病。我國(guó)牛結(jié)核病在奶牛群體中仍有一定程度流行，防控形勢(shì)不容樂(lè)觀，要堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)凈化、檢疫監(jiān)管、無(wú)害化處理等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。加大養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立完善奶牛個(gè)體檔案和可追溯標(biāo)識(shí)，對(duì)感染牛及時(shí)追蹤溯源，并對(duì)溯源牛群進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。二是加快推進(jìn)凈化工作。制定凈化實(shí)施方案，分區(qū)域、分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)牛結(jié)核病凈化工作。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、一場(chǎng)一策、逐步凈化，有計(jì)劃地開(kāi)展防治工作。三是加強(qiáng)生物安全管理。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶加強(qiáng)生物安全防控，落實(shí)日常消毒措施，提高生物安全水平，及時(shí)撲殺牛結(jié)核病感染牛，并進(jìn)行無(wú)害化處理。四是加強(qiáng)奶牛群體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展牛結(jié)核病自檢，探索建立生鮮乳牛結(jié)核病等病原微生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。

4.狂犬病?？袢∈俏覈?guó)法定報(bào)告?zhèn)魅静≈胁∷缆首罡叩娜双F共患病，要強(qiáng)化免疫、監(jiān)測(cè)流調(diào)、疫情處置等關(guān)鍵防治措施落實(shí)。

重點(diǎn)防治措施。一是嚴(yán)格實(shí)施犬只免疫。指導(dǎo)犬只飼養(yǎng)單位和個(gè)人要切實(shí)履行法定義務(wù)，定期為犬只接種狂犬病疫苗，確保構(gòu)筑有效免疫屏障。各地可根據(jù)狂犬病流行情況、監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果和當(dāng)?shù)貙?shí)際，將犬只狂犬病納入地方動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫病種。推進(jìn)狂犬病免疫接種點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)接種管理，對(duì)免疫犬只建立免疫檔案。二是開(kāi)展監(jiān)測(cè)流調(diào)。對(duì)出現(xiàn)異常攻擊行為或發(fā)生不明原因死亡的疑似患病動(dòng)物及時(shí)開(kāi)展病原學(xué)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)確診病例及時(shí)開(kāi)展疫情溯源和流行病學(xué)調(diào)查。三是做好應(yīng)急處置。發(fā)生疑似動(dòng)物狂犬病疫情，及時(shí)劃定高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所或區(qū)域，落實(shí)傳染源調(diào)查、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)犬只緊急免疫等應(yīng)急處置措施，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)染疫動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理。四是加強(qiáng)流浪犬和農(nóng)村犬只防疫管理。按照動(dòng)物防疫法規(guī)定，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)做好本轄區(qū)流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播；縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。

5.炭疽。目前我國(guó)炭疽疫情總體呈點(diǎn)狀發(fā)生態(tài)勢(shì)，有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性，以老疫點(diǎn)和疫源地為高發(fā)地區(qū)，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查、應(yīng)急處置、針對(duì)性免疫、檢疫監(jiān)管等綜合防治措施。

重點(diǎn)防治措施。一是做好監(jiān)測(cè)報(bào)告。加強(qiáng)高發(fā)季節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情。二是嚴(yán)格規(guī)范處置疫情。按照“早、快、嚴(yán)、小”原則做好疫情處置，對(duì)病畜進(jìn)行無(wú)血撲殺和無(wú)害化處理，掩埋點(diǎn)設(shè)立永久性警示標(biāo)志，疫源地周邊禁止放牧。三是做好針對(duì)性免疫。根據(jù)疫情動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定重點(diǎn)地區(qū)免疫計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展家畜免疫。四是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管。嚴(yán)格檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、加工、販運(yùn)、銷(xiāo)售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，對(duì)死亡動(dòng)物嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”（不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理）措施。加強(qiáng)日常監(jiān)管，重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)病死草食動(dòng)物無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)整治，根據(jù)防控需要配備可移動(dòng)大動(dòng)物尸體焚化設(shè)備。

6.包蟲(chóng)病。目前我國(guó)包蟲(chóng)病疫情總體比較平穩(wěn)，四川、西藏、青海等地區(qū)疫情相對(duì)較重，要實(shí)施以控制傳染源為主、中間宿主防控與病人查治相結(jié)合的綜合防治策略。

重點(diǎn)防治措施。一是做好家犬驅(qū)蟲(chóng)。包蟲(chóng)病流行區(qū)強(qiáng)化家犬登記管理，按戶建立家犬驅(qū)蟲(chóng)登記卡。全面實(shí)行家犬拴養(yǎng)，因地制宜實(shí)施限養(yǎng)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際定期開(kāi)展犬驅(qū)蟲(chóng)。做好犬糞深埋、焚燒等無(wú)害化處理工作。二是加強(qiáng)流浪犬管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)要采取措施控制并減少流浪犬?dāng)?shù)量，在流浪犬聚集場(chǎng)所或經(jīng)常出沒(méi)區(qū)域定期投放驅(qū)蟲(chóng)藥餌，并集中收集犬糞進(jìn)行無(wú)害化處理。三是加強(qiáng)綜合防疫管理。做好家畜免疫，每年對(duì)新生羔羊和新補(bǔ)欄羊進(jìn)行免疫接種，有條件的地區(qū)可對(duì)牦牛等進(jìn)行免疫接種。做好易感動(dòng)物監(jiān)測(cè)，對(duì)牛、羊及家犬做好病原學(xué)監(jiān)測(cè)，對(duì)免疫動(dòng)物開(kāi)展抗體監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化家畜屠宰管理，規(guī)范開(kāi)展屠宰檢疫，做好病變內(nèi)臟的無(wú)害化處理，不得隨意丟棄家畜臟器。四是加強(qiáng)流行區(qū)宣傳教育。對(duì)牧民和養(yǎng)殖、屠宰、交易等環(huán)節(jié)從業(yè)者做好防治知識(shí)宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不隨意丟棄家畜內(nèi)臟，不用生鮮內(nèi)臟喂犬，對(duì)病變內(nèi)臟進(jìn)行無(wú)害化處理。

7.日本血吸蟲(chóng)病。日本血吸蟲(chóng)病是嚴(yán)重危害人體健康的重大畜間人獸共患病，要堅(jiān)持以控制傳染源為主的綜合防治策略，實(shí)施人畜同步查治。

重點(diǎn)防治措施。一是開(kāi)展家畜疫情監(jiān)測(cè)。開(kāi)展家畜血吸蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)，每年按照國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃進(jìn)行家畜查治，控制家畜感染，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，掌握疫情動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)家畜傳染源管理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化，逐步淘汰耕?；蛞詸C(jī)耕代牛耕，在暫未淘汰耕牛的流行區(qū)逐步推行家畜集中圈養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的流行區(qū)發(fā)展替代養(yǎng)殖業(yè)，減少易感動(dòng)物飼養(yǎng)量。加強(qiáng)家畜糞便管理，在血吸蟲(chóng)病疫區(qū)實(shí)施沼氣池建設(shè)，對(duì)人、畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，通過(guò)發(fā)酵等方式殺滅蟲(chóng)卵，減少直接排放污染環(huán)境，有效切斷傳播途徑。做好流行區(qū)易感家畜的檢疫工作。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)滅螺工程。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)符合條件的水田實(shí)施水改旱或者水旱輪作。在有釘螺分布的低洼沼澤地帶（非基本農(nóng)田）開(kāi)挖池塘、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行蓄水滅螺。

8.其他畜間人獸共患病。針對(duì)畜間人獸共患病傳播流行的三個(gè)環(huán)節(jié)（傳染源、傳播途徑、易感動(dòng)物），實(shí)施綜合防治措施，積極開(kāi)展病媒生物防制和消殺，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全水平。

重點(diǎn)防治措施。對(duì)馬鼻疽，繼續(xù)實(shí)施消滅計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)、撲殺、無(wú)害化處理、移動(dòng)控制等關(guān)鍵措施。對(duì)日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌Ⅱ型感染和鸚鵡熱，在流行區(qū)域?qū)ωi、馬、牛、羊等易感家畜進(jìn)行疫苗接種。對(duì)旋毛蟲(chóng)病、囊尾蚴病，以屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格宰后檢疫檢驗(yàn)，做好污染肉品的無(wú)害化處理。對(duì)其他常規(guī)防治病種，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、環(huán)境消毒、無(wú)害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強(qiáng)人員防護(hù)和個(gè)人衛(wèi)生。對(duì)牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎等外來(lái)病種，加強(qiáng)國(guó)際疫情監(jiān)視，做好傳入風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警；加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，健全跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識(shí)別和防控能力；在邊境、口岸等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

四、重點(diǎn)任務(wù)

1.完善防治措施。深入推進(jìn)畜間人獸共患病強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)改革，完善以養(yǎng)殖場(chǎng)戶為責(zé)任主體，以企業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員和特聘防疫專(zhuān)員等社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度，明確疫情報(bào)告責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，健全疫情報(bào)告體系。完善畜間人獸共患病應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資和能力儲(chǔ)備。加強(qiáng)牛羊屠宰管理，有序推進(jìn)牛羊集中或定點(diǎn)屠宰，健全入場(chǎng)動(dòng)物查證驗(yàn)物、待宰采樣檢測(cè)和檢驗(yàn)檢疫制度，建立牛羊屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化與動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)牛羊從產(chǎn)地到屠宰的全程閉環(huán)監(jiān)管。有條件的省份，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在嚴(yán)格確保生物安全的前提下，可探索開(kāi)展布病、包蟲(chóng)病、牛結(jié)核病監(jiān)測(cè)陽(yáng)性動(dòng)物集中無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)。

2.抓好監(jiān)測(cè)凈化。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全以國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和省市縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的畜間人獸共患病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)、凈化監(jiān)測(cè)和無(wú)疫監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速感知、準(zhǔn)確識(shí)別。加強(qiáng)寵物疫病、野生動(dòng)物疫源疫病、外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化同衛(wèi)生健康、海關(guān)、林草等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)和資源共享，及時(shí)相互通報(bào)監(jiān)測(cè)信息。強(qiáng)化畜間人獸共患病凈化工作，推進(jìn)防治工作從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。建立完善相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)畜間人獸共患病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)的建設(shè)，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)。通過(guò)示范帶動(dòng)、典型引領(lǐng)，不斷提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平。

3.強(qiáng)化科技支撐。積極支持有條件的單位開(kāi)展畜間人獸共患病防治相關(guān)技術(shù)研究和推廣，實(shí)施新發(fā)畜間人獸共患病應(yīng)急科研攻關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目。建設(shè)國(guó)家人畜共患傳染病防控技術(shù)研究中心、國(guó)家動(dòng)物疫病防控技術(shù)集成創(chuàng)新中心和區(qū)域動(dòng)物疫病防控技術(shù)集成基地，組織開(kāi)展多部門(mén)、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)科研資源集成融合，構(gòu)建基礎(chǔ)性、前沿性、實(shí)用性技術(shù)研究、集成創(chuàng)新和示范推廣平臺(tái)，增強(qiáng)防治技術(shù)原始創(chuàng)新、集成推廣和引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)化能力，解決制約防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)畜間人獸共患病檢測(cè)試劑、標(biāo)準(zhǔn)樣品、儀器設(shè)備、治療藥物、中醫(yī)藥技術(shù)等方面的研發(fā)推廣，加快推進(jìn)新型疫苗和快速診斷與鑒別診斷技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)、研發(fā)、注冊(cè)和應(yīng)用，完善相關(guān)畜間人獸共患病診斷檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，健全畜間人獸共患病菌毒種庫(kù)、疫苗和診斷制品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)。

4.推進(jìn)智慧防治。實(shí)施智慧防疫能力提升行動(dòng)，全面提升畜間人獸共患病系統(tǒng)治理能力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，織牢織密監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立以動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，建成覆蓋養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)、指定通道、無(wú)害化處理場(chǎng)、交易市場(chǎng)的智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，開(kāi)展動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、交易、屠宰、無(wú)害化處理等全鏈條精細(xì)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無(wú)紙化、運(yùn)輸監(jiān)管閉環(huán)化。將信息系統(tǒng)配備及與政府監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接情況，納入養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，以及動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)和無(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收內(nèi)容，不斷提高智慧監(jiān)管能力水平。

5.加強(qiáng)宣傳教育。制定畜間人獸共患病防控培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、動(dòng)物疫病防控等高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員，加強(qiáng)畜間人獸共患病防治技術(shù)培訓(xùn)，分類(lèi)編制畜間人獸共患病防治指南，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)健康教育。監(jiān)督相關(guān)單位建立健全人員防護(hù)制度，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施，定期組織工作人員開(kāi)展健康檢查。利用多種方式和重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識(shí)，倡導(dǎo)健康飲食和良好生活習(xí)慣，提高社會(huì)公眾防范意識(shí)。

6.完善服務(wù)體系。著力培育多元獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，完善以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)體系為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供疫病檢測(cè)、診斷和治療等防治服務(wù)。積極推進(jìn)將強(qiáng)制免疫、采樣監(jiān)測(cè)、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)體系承擔(dān)。建立完善獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)與市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制。

7.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，開(kāi)展基層動(dòng)物防疫體系運(yùn)行效能評(píng)估，重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，充實(shí)畜間人獸共患病防控力量，足額配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，完善工作機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，指導(dǎo)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好畜間人獸共患病防治工作。協(xié)調(diào)建立分級(jí)投入、分級(jí)管理機(jī)制，推動(dòng)地方財(cái)政加大獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入，加強(qiáng)對(duì)不同生物安全級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理。

五、組織保障

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌調(diào)度，分解目標(biāo)任務(wù)，明確各方責(zé)任。結(jié)合本地畜間人獸共患病流行情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定實(shí)施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，確保畜間人獸共患病防治規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

2.強(qiáng)化條件保障。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要統(tǒng)籌使用中央財(cái)政動(dòng)物防疫補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)加大省級(jí)財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)免疫、監(jiān)測(cè)、流調(diào)、撲殺、凈化、評(píng)估、檢疫監(jiān)督、無(wú)害化處理、應(yīng)急處置、人員防護(hù)等畜間人獸共患病防治工作?？h級(jí)以上地方人民政府要采取措施穩(wěn)定畜間人獸共患病防控隊(duì)伍，將畜間人獸共患病防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，確保畜間人獸共患病防治責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。

3.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。理順畜間人獸共患病防治工作機(jī)制，健全行政管理、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法體系，明確各類(lèi)工作機(jī)構(gòu)職能定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)防治合力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、林草等部門(mén)參與的畜間人獸共患病防治協(xié)作機(jī)制，建立情況通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作制度，加強(qiáng)信息溝通和措施聯(lián)動(dòng)。 探索利用大數(shù)據(jù)信息、人工智能技術(shù)確定重點(diǎn)人群和對(duì)象，精準(zhǔn)推送畜間人獸共患病防治信息，及時(shí)發(fā)布疫病監(jiān)測(cè)情況和風(fēng)險(xiǎn)提示，增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)者和社會(huì)公眾的防疫意識(shí)和能力。

4.強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)本規(guī)劃制定畜間人獸共患病防治任務(wù)清單和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，組織開(kāi)展督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)在動(dòng)物防疫工作、相關(guān)科學(xué)研究、動(dòng)物疫情撲滅中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。要將職務(wù)職級(jí)晉升和職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)向業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展階段性評(píng)估指導(dǎo)，結(jié)合春防秋防檢查，定期調(diào)度和通報(bào)有關(guān)情況，并將結(jié)果與動(dòng)物防疫補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)分配掛鉤。