李高鋒

1. 廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司 廣東 廣州 510500；2. 廣東建科創(chuàng)新技術研究院有限公司 廣東 中山 528403

引言

2020年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105號）《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市〔2021〕29號）等一系列文件，明確了新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育的工作要求。2022年7月1日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《廣東省建筑工程施工現(xiàn)場技能工人配備導則（試行）》，提出全省建筑工程施工現(xiàn)場中級工及以上等級技能工人配備比例2025年不低于28%，2035年不低于45%的配備要求。

1 用工現(xiàn)狀

目前，因建筑工人無序流動性大，實名制平臺數(shù)據(jù)失真等原因，全省尚未實現(xiàn)對建筑工人信息的有效統(tǒng)計。本文以廣州某大型公共建筑在建項目為例，分析我省建筑工人用工現(xiàn)狀。本項目首次采用智慧工地信息管理系統(tǒng)，采集所有進場作用建筑工人人員信息。

廣州某大型公共建筑在建項目位于琶洲全球智慧城市示范區(qū)，地上54層，地下5層，總建筑面積160km2，建筑總高度320m，開工時間為2020年9月。截至目前，本項目處于主體結構施工階段，項目總用工852人。

1.1 建筑工人老齡化

據(jù)信息化系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，本項目建筑工人最大年齡為61歲，最小年齡為17歲，年齡中位數(shù)為45歲，平均年齡為43.1歲。50歲以上建筑工人占比重為33.8%，40歲以上建筑工人占比重為61.85%，該項目建筑工人老齡化現(xiàn)象嚴重。

圖1 建筑工人各年齡段人員分布圖

1.2 建筑工人持證要求

目前，按照國家和廣東省持證上崗政策要求，僅對建筑施工特種作業(yè)人員要求持證上崗，其他工種的建筑工人并無持證要求和職業(yè)技能要求。因目前工程建設項目各方主體均未對建筑工人職業(yè)技能等級、職業(yè)技能培訓情況等提出要求，建筑工人職業(yè)技能相關信息均未被采集。據(jù)本項目信息化系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，本項目建筑施工特種作業(yè)人員為36人，所占比重為4.23%。

1.3 建筑工人地域分布

據(jù)信息化系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，本項目852名建筑工人來自全國20個省，廣東省外建筑工人占比重為85.33%。其中建筑工人人數(shù)排名前十的省份分別為：湖南、貴州、廣東、云南、廣西、四川、河南、安徽、湖北和江西[1]。

表1 建筑工人籍貫分布表 單位：人

2 廣東省工人培訓階段

廣東省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)工人培訓評價工作大體分為職業(yè)技能鑒定階段和職業(yè)培訓階段。

2.1 職業(yè)技能鑒定階段

2002年，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省勞動和社會保障廳聯(lián)合頒發(fā)《關于開展建設行業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定工作的通知》（粵建科字〔2002〕36號），從2002年下半年起，廣東省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)開始進行職業(yè)技能鑒定工作，核發(fā)相應的職業(yè)資格證書。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立“廣東省建設行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心”負責全省住建行業(yè)職業(yè)技能鑒定和發(fā)證工作。廣東省住建行業(yè)職業(yè)技能培訓工作嚴格遵循“考培分離”原則，主要依托各建設類院校、省市骨干建筑企業(yè)的培訓機構和各地級市建設培訓中心（或行業(yè)協(xié)會）進行。省住房城鄉(xiāng)建設廳和省建設職業(yè)技能鑒定指導中心定期對培訓機構進行評估。

2003年起直到2015年為止，廣東省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)全面推開了職業(yè)技能鑒定工作，先后開展了木工、架子工、混凝土工、鋼筋工、砌筑工、花卉工、綠化工、工程測量工、液化石油氣灌瓶工等30多個工種，涵蓋建筑類、市政類、園林類、燃氣類等四大類別技師及以下級別的鑒定工作，核發(fā)《職業(yè)資格證書》。

2.2 職業(yè)技能培訓階段

2015年，省住房城鄉(xiāng)建設廳頒布了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于貫徹落實〈住房城鄉(xiāng)建設部關于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見〉的實施意見》，推行建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓工作，核發(fā)由住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)制的《住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)技能人員職業(yè)培訓合格證》。廣東省依據(jù)職業(yè)技能標準實行分級分類培訓。

2.2.1 技師和高級技師培訓考核，由省建設教育協(xié)會負責統(tǒng)一組織實施。

2.2.2 中級工和高級工培訓考核，由廣東省經(jīng)認可的培訓機構負責實施。廣東省大型龍頭建筑施工企業(yè)自設培訓機構，負責本系統(tǒng)、本單位及長期協(xié)作的勞務企業(yè)建筑工人的培訓考核。

2.2.3 普工和初級工培訓考核，由廣東省建筑施工企業(yè)的自設培訓機構自行組織實施。鼓勵企業(yè)充分利用建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校、自有培訓場所等開展安全生產(chǎn)和施工技術交底教育，并根據(jù)實際情況，利用施工淡季或工閑業(yè)余時間開展技能提升培訓。

2015年起至今，先后開展了木工、砌筑工、架子工等數(shù)十個工種的培訓工作，培訓范圍主要以普工、初級工、中級工、高級工為主。因為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理等相關政策對持證的要求，尤其以中級工、高級工數(shù)量較多[2]。

3 存在問題

3.1 全省建筑工人培訓規(guī)模小

據(jù)廣東省建設教育協(xié)會統(tǒng)計，2015年起至今，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設廳認可，全省陸續(xù)設立具備從事建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓資質(zhì)的培訓機構共有55家，主要包括7家依托大中專院校的培訓機構，14家大型龍頭建筑施工企業(yè)自設培訓機構和34家經(jīng)認可的社會培訓機構；全省累計核發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)技能人員職業(yè)培訓合格證》33萬余本，且證書發(fā)放時間主要集中在十三五初期，平均每家培訓機構每年僅培訓發(fā)證857本，與廣東省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)相比，培訓規(guī)模小。

3.2 建筑企業(yè)組織培訓意愿低

建筑企業(yè)是建筑工人培訓的主體，但因建筑業(yè)實行勞務用工制度，建筑用工企業(yè)通過勞務企業(yè)對建筑產(chǎn)業(yè)工人進行管理，建筑產(chǎn)業(yè)工人與施工企業(yè)間僅為勞務服務關系，并不屬于建筑用工企業(yè)自有員工，建筑企業(yè)組織開展培訓的積極性不高。截至目前開展的培訓，主要是為了滿足建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理等相關政策對持證的要求。

3.3 可培訓建筑工人數(shù)量少

據(jù)廣東省統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，廣東省建筑業(yè)企業(yè)期末就業(yè)人員354.49萬人。據(jù)前文統(tǒng)計分析，廣東省外建筑工人占比重為85.33%，雖然在廣東省就業(yè)的建筑工人數(shù)量超過300萬人，但絕大部分由外省輸入。各勞務輸出省份對農(nóng)民外出務工均有支持政策，可免費提供相關培訓，建筑工人普遍愿意利用春節(jié)假期返回戶籍所在地進行培訓。

3.4 持證人員技能水平參差不齊

目前，全國各省份建筑工人培訓核發(fā)的是由住房和城鄉(xiāng)建設部監(jiān)制的《住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)技能人員職業(yè)培訓合格證》，因各省建筑工人培訓質(zhì)量參差不齊，部分地區(qū)存在變相“買證賣證”現(xiàn)象。同時由于廣東省建筑工人以外省輸入為主，按照國家政策文件要求，不得強制要求外省持證人員在省內(nèi)重新取證，造成持證人員技能水平參差不齊，難以有效監(jiān)管[3]。

3.5 培訓機構實訓設施不完善

廣東省在2015年公布的55家建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓機構中，大多數(shù)培訓機構自身只擁有理論課室，缺乏實操場地、實操教師和考評員等，難以開展實操培訓。且因為培訓資質(zhì)、實操場地、師資力量、技術標準、培訓教材等軟硬件設施難以解決，造成建設滿足實操培訓要求的培訓機構投入大，且尚未形成穩(wěn)定的培訓需求，相關機構投資建設培訓機構的意愿不高。

4 對策建議

4.1 加快建筑業(yè)轉型升級

結合5G、VR模擬、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等信息化前沿技術應用，落實新型建筑工業(yè)化和智能建造等建筑業(yè)新的發(fā)展方向，推動建筑業(yè)轉型升級，激發(fā)建筑業(yè)對高技能人才需求，促使建筑企業(yè)提升建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍職業(yè)技能，培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、施工安裝、BIM技術應用的高、精、尖產(chǎn)業(yè)工人。

4.2 加大與勞務輸出地合作

將廣東在工作崗位、技術力量等方面的優(yōu)勢和湖南、貴州等勞務輸出地在剩余勞動力、土地資源等方面的優(yōu)勢充分融合，建立共享共建、共同培養(yǎng)、定向輸送的建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)使用機制，共同開展職業(yè)技能培訓和人才隊伍建設。

4.3 完善實訓設施建設

落實建筑用工企業(yè)主體責任，鼓勵龍頭企業(yè)帶頭建設企業(yè)實訓基地，重點開展體驗式、實操性培訓，加強建筑產(chǎn)業(yè)工人實操能力培養(yǎng)，切實提升建筑產(chǎn)業(yè)工人質(zhì)量安全意識和實操技能，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題[4]。

4.4 推行終身技能培訓制度

大力推行終身技能培訓制度，完善職業(yè)技能繼續(xù)教育培訓資源。通過繼續(xù)教育，一方面可以降低因不同地區(qū)取證培訓標準不同造成的建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能水平參差不齊等現(xiàn)象；另一方面，可以不斷提升建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能水平，適應建筑業(yè)發(fā)展需求。

4.5 組建建筑產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)盟

充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大型建筑企業(yè)、大中型勞務企業(yè)與建筑產(chǎn)業(yè)工人輸出地建立合作關系，按照統(tǒng)一的培訓標準，開展崗前實操培訓，實現(xiàn)培訓成果互認，減少重復培訓，降低無效培訓成本，切實提高建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能水平。

4.6 弘揚和培育“工匠精神”

大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強建筑工人對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，提高建筑工人踐行工匠精神的自覺性和主動性。積極開展技能展示交流，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高參加職業(yè)技能培訓的積極性[5]。