李竹穎

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院，成都 610041)

引 言

成都市作為“公園城市”首提地，近年來深入落實習(xí)近平總書記到川視察時提出的“公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”等相關(guān)要求，積極轉(zhuǎn)變營城思路，將保護“山水田林湖城”生命共同體作為首要前提，并通過塑造“青山綠道藍網(wǎng)”相呼應(yīng)的公園城市空間形態(tài)、“生產(chǎn)生活生態(tài)”相統(tǒng)籌的公園城市發(fā)展空間、“巴適安逸和美”為特征的公園城市社區(qū)場景[1]，持續(xù)推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向回歸生活導(dǎo)向[2]。

本文在系統(tǒng)梳理公園城市內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，將提升“以人為本”綜合服務(wù)功能作為生態(tài)營城的總體價值取向[3]，并以具有典型丘陵特征的簡陽市為例，緊密圍繞人民需求與生態(tài)文明的關(guān)鍵結(jié)合點，在識別保護其丘水特色生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，探索其生態(tài)營城思路，促進生態(tài)價值全方位轉(zhuǎn)化，以期達到滿足人民群眾美好生活向往、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的目的。

1 概念界定與內(nèi)涵解讀

1.1 公園城市

從2018年2月首提“公園城市”到2020年1月“支持成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，公園城市是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的城市實踐，是生態(tài)文明背景下城市發(fā)展新模式的探索。公園城市吸收了田園城市、生態(tài)城市、綠色城市等相關(guān)理念的思想精華，其“作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式”[4～6]。

2020年10月，《公園城市指數(shù)(框架體系)》在第二屆公園城市論壇上發(fā)布，其聚焦“和諧美麗、充滿活力”的總體目標(biāo)，圍繞“和諧共生、品質(zhì)生活、綠色發(fā)展、文化傳揚、現(xiàn)代治理”五大維度，構(gòu)建公園城市目標(biāo)指標(biāo)體系，為公園城市建設(shè)提供了度量標(biāo)尺[7]。

1.1.1 和諧共生

以人與自然和諧共生為目標(biāo)，遵循自然規(guī)律，按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，以生物視角營建自然生境，關(guān)注自然生境與對人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的意義，將“山水田林湖城”視為生命共同體，保護城市生態(tài)空間與生態(tài)功能，錨固城市安全格局，建設(shè)天藍地綠水凈的美好家園。

1.1.2 品質(zhì)生活

堅持以人民為中心，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，促進城市融合，形成擁綠親水、規(guī)模適度、精明營城的全域公園新空間，并通過綠道融入體育、文化、休閑、消費等復(fù)合場景，引領(lǐng)公園城市生活場景，倡導(dǎo)簡約健康新生活，讓市民“在生態(tài)中享受生活、在公園中享有服務(wù)”。

1.1.3 綠色發(fā)展

堅持“綠水青山就是金山銀山”，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)資源直接價值資產(chǎn)化、生態(tài)資源間接價值持續(xù)增值，推行清潔能源、綠色生產(chǎn)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系，創(chuàng)建“公園+”的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新模式。

1.1.4 文化傳揚

堅持文化是城市的靈魂，傳承保護并創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕?，加強地域文化美學(xué)表達，充分彰顯公園城市人文魅力，強化文化驅(qū)動發(fā)展，通過提升公共文化服務(wù)水平提升市民文化修養(yǎng)，發(fā)展現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動城市可持續(xù)發(fā)展，綜合提升城市核心競爭力。

1.1.5 現(xiàn)代治理

堅持社會主義核心價值觀，推動治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，推動治理重心下移至社區(qū)，探索具有地方特色的社區(qū)治理新模式和新機制，提升數(shù)字化、智能化服務(wù)水平，打造共建共享新格局，構(gòu)建和諧公平、與時俱進的公園城市治理新范式。

1.2 生態(tài)營城

生態(tài)營城是公園城市理念下將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的有效途徑，即是運用“公園+”的思路，將營造高品質(zhì)的生態(tài)空間作為根本，利用其外溢效應(yīng)，通過生態(tài)價值向美學(xué)價值、人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值、社會價值的全方位轉(zhuǎn)化[3]，實現(xiàn)城市宜居度、人口吸引力、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新集聚能力等多方面的提升[8]。

1.2.1 尊重自然、保護自然，營造高品質(zhì)生態(tài)空間

在充分尊重自然肌理的基礎(chǔ)上，維育原有生態(tài)系統(tǒng)，并結(jié)合建設(shè)良好城市生態(tài)環(huán)境的總體目標(biāo)，打造不同規(guī)模、尺度、功能的高品質(zhì)生態(tài)空間，構(gòu)筑城市生物生境網(wǎng)絡(luò)，將生態(tài)系統(tǒng)與城市生活系統(tǒng)相融合，營造和諧共生的自然生境、碧水藍天的優(yōu)美環(huán)境、綠滿全城的公園綠境。

1.2.2 運用“公園+”，推動“空間建造”轉(zhuǎn)向“場景營造”

生態(tài)營城的重點在于生態(tài)空間與城市空間的有機融合，具體可分為四個層次：一是結(jié)構(gòu)融合，即生態(tài)系統(tǒng)與城市空間肌理的融合；二是形態(tài)融合，即生態(tài)空間形態(tài)與城市空間形態(tài)的景觀融合；三是功能融合，即生態(tài)空間與城市功能相適應(yīng)，能滿足城市活動的需求；四是價值融合，即生態(tài)空間對城市生活質(zhì)量、城市健康、城市形態(tài)、城市競爭力、城市吸引力的提升發(fā)揮重要作用[8]。因此，應(yīng)圍繞人的需求，將公園形態(tài)貫穿到城市空間始終，從使用者的角度全面營建城市體驗場景、消費場景、休閑場景，引領(lǐng)形成開放舒適的社區(qū)生活、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、富含活力的工作場所、豐富多元的游憩體驗。

2 丘陵地區(qū)生態(tài)營城思路

簡陽市是成都市下轄縣級市，位于四川盆地西部、龍泉山東麓、沱江中游，因其地理位置自古即被譽為“蜀都東大門”。簡陽市平均海拔400～580m，地勢西北高、東南低，地貌以丘陵地形為主，丘陵地形占全市總面積達88%，屬川中丘陵區(qū)。沱江自北向南流經(jīng)全境，將境內(nèi)分割為東西兩部分，其中東部丘陵以中丘中谷、深丘中谷為主，兼有淺丘寬谷；西部丘陵以淺丘寬谷為主，兼有部分緩丘河壩和中丘中谷。

作為典型的丘陵城市，簡陽市擁有構(gòu)建大美公園城市的基底形態(tài)，其“淺丘連綿、江河兩寬”的山水形勝有別于“沃野平原、水網(wǎng)阡陌”的成都平原，具備率先探索丘陵地區(qū)生態(tài)營城、建設(shè)山水公園城市思路的條件。因此，簡陽市應(yīng)依托獨特的丘水資源優(yōu)勢，營造優(yōu)美城市生態(tài)、塑造公園城市形態(tài)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，將生態(tài)文明與城市發(fā)展充分結(jié)合起來，以可持續(xù)發(fā)展、人本關(guān)懷為共識，繼承并創(chuàng)新城市文明，體現(xiàn)人民美好生活價值歸依，形成可借鑒可推廣的立體山水公園城市典范。

2.1 適景識別，保護特色丘水資源

簡陽市所在區(qū)域擁有“一山側(cè)立、云紋丘谷”的獨特地形地貌，孕育了“枝狀水脈匯聚于沱絳流域”的水脈秩序，丘水資源獨具特色(見圖1)。因此，應(yīng)構(gòu)筑自然有機生長的丘城格局，充分利用丘水特色資源，實現(xiàn)從“城市中的公園”向“公園中的城市”的轉(zhuǎn)變。

圖1 龍泉山東側(cè)區(qū)域地形地貌示意圖Fig.1 Topography and geomorphology of Longquan Mountain east region

丘水資源的良好組合關(guān)系既是丘陵地區(qū)構(gòu)建生態(tài)安全格局的重要保障，也是塑造自然景觀的核心要素；但若做到丘水資源應(yīng)保盡保，將進一步加劇丘陵地區(qū)城市出地率低、城市空間破碎等問題。因此，應(yīng)著眼于丘水資源保護與城市開發(fā)建設(shè)的平衡，基于安全為本、生態(tài)為底、景觀為要的導(dǎo)向，識別最有價值和特色的丘水資源。

對于丘體，在對其生態(tài)特征、植被特征等自然要素梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合丘陵地區(qū)的感知特征，從多個維度進行識別，以呈現(xiàn)“一目知丘”的形象。一是丘陵俯瞰感知區(qū)域識別，根據(jù)視距，確定丘頂俯瞰視角下的可視范圍，并將可視范圍內(nèi)高差大于50m的丘體納入易感知丘體范圍；二是軸線車行感知區(qū)域識別，考慮建設(shè)視線遮擋等因素，選擇主要道路兩側(cè)約300m范圍的第一層街坊作為研究范圍，以道路標(biāo)高為基準(zhǔn)，結(jié)合地形高程，充分考慮不同視線夾角、不同坡度條件下所感知的丘陵形態(tài)起伏度，確定易感知丘體范圍；三是步行感知區(qū)域識別，按照丘林交錯、規(guī)模較大、集中連片的原則，結(jié)合植被地形關(guān)系特征識別，將具有一定連綿度的丘體作為生態(tài)價值突出的丘陵區(qū)域。

對于水體，結(jié)合簡陽城區(qū)地形特征，運用InfoWorks水文模擬軟件，模擬百年一遇強降雨下的積雨風(fēng)險，利用GIS流域匯水分析，確定匯水廊道，從而識別簡陽城區(qū)內(nèi)重要的溪河沖溝。

2.2 合理打造，提升特色丘水品質(zhì)

生態(tài)資源本身的規(guī)模大小、品質(zhì)優(yōu)劣都在一定程度上影響其外溢程度，因此，高品質(zhì)的生態(tài)資源是生態(tài)營城的關(guān)鍵前提。結(jié)合丘陵地區(qū)生態(tài)資源的特點，著重從優(yōu)管控、強修復(fù)、成網(wǎng)絡(luò)等三個方面提升特色丘水資源的品質(zhì)，將特色丘水資源打造成為具有公園形態(tài)的高品質(zhì)生態(tài)空間。

2.2.1 優(yōu)管控

通過劃定丘水管控線，構(gòu)筑藍綠生態(tài)底圖。對于丘體，著重保護現(xiàn)狀丘體的完整性，將城市周邊相對高差大于50m且有一定連綿度的丘體劃定為丘體保護控制線，并嚴(yán)控與生態(tài)維育、景觀改造無關(guān)的其他開發(fā)建設(shè)活動；對于水體，則給合河流等級及現(xiàn)狀情況，相應(yīng)劃定不同寬度的濱水生態(tài)廊道，生態(tài)廊道內(nèi)原則上禁止除水利工程、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共設(shè)施以外的建設(shè)行為，并不得影響河道安全和生態(tài)環(huán)境保護(見圖2)。

2.2.2 強修復(fù)

通過實施生態(tài)要素與功能的修復(fù)、增綠筑景等方面的措施，對丘陵地區(qū)獨有的丘水生態(tài)系統(tǒng)進行系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理。一是強化水生態(tài)功能，遵循既有水文條件，實施水系連通工程，增強區(qū)域調(diào)蓄能力，并逐步封閉流域內(nèi)排污口，加強上游污染源治理，發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、景觀休閑、水量調(diào)蓄、抗洪排澇等功能；二是對原生植被進行保護與修復(fù)，結(jié)合現(xiàn)狀林地分布，按照“宜喬則喬、宜灌則灌”的原則，喬灌草相結(jié)合，適度“補植

圖2 簡陽城區(qū)丘水管控線示意圖Fig.2 Jianyang city hill water control line diagram

補造”，提升林地品質(zhì)、豐富季相變化。

2.2.3 成網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)有高品質(zhì)的丘水資源分布較為分散，無法保障景觀的連續(xù)性與資源的整體性。因此，應(yīng)進一步結(jié)合自身水網(wǎng)與丘陵地形特征，結(jié)合沖溝、谷地等微地形，構(gòu)建以條形綠地為主體的公園網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)城市組團與丘水資源，構(gòu)建“六山環(huán)鏈、溪河潤城”的特色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，奠定丘環(huán)水繞城市格局的綠色基底(見圖3)。

圖片來源：《踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)——簡陽市建設(shè)總體規(guī)劃》圖3 “六山環(huán)鏈、溪河潤城”特色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)示意圖Fig.3 Schematic diagram of the characteristic ecological network of “Six mountains ring chain and Streams running City”

2.3 城園融合，營造特色丘城形態(tài)

以城中有園、園中有城的城園融合發(fā)展為理念，通過打破城市與公園邊界，強化城市與公園關(guān)系處理，將公園化的生態(tài)空間作為組織城市空間結(jié)構(gòu)的核心要素，破除二元對立格局，塑造具有地域特色的丘城形態(tài)。

2.3.1 打破邊界

打破城市與丘水的邊界，以更加柔性的方式實現(xiàn)城市建設(shè)用地與以丘水為主體的公園的融合，打造丘城相依、城水相映的無邊界公園城市。一是充分利用連綿淺丘，以“丘頂林、丘上居、丘下路、丘谷園”的布局模式，強化丘體與城市建設(shè)的有機結(jié)合(見圖4)；二是優(yōu)化濱水路網(wǎng)體系，將緊鄰河流水體的機動車道后移，把第一層空間留給慢行，在第二層、第三層分別布局生活性主干路、交通性主干路，提升親水體驗。

圖4 丘體與城市有機結(jié)合布局模式圖Fig.4 The layout pattern of hill body and city organically combined

2.3.2 強化感知

通過處理丘水與城市的高低、遠近等空間關(guān)系，形成“依丘成組、臨水透面”的土地利用方式，強化丘水體系的視覺感知，提高丘水要素獲得感。一是識別一般丘體和重要丘體，按照一般丘體隨坡就勢、重要丘體顯丘露坡的總體原則，針對建筑、景觀和地形提出6類空間利用模式，展現(xiàn)丘陵城市特點，建設(shè)觀賞性好、體驗性佳、生態(tài)效益優(yōu)的立體公園城市(見下表)；二是控制濱水開敞空間，禁止一面墻式的濱水布局方式，臨江區(qū)域運用“兩岸對景、你進我退、你高我低”的建設(shè)手法，并結(jié)合水形特點，采用放射性、垂直型和環(huán)湖型3類綠帶布局模式，強化濱水綠帶向城市組團內(nèi)部滲透，實現(xiàn)闊江現(xiàn)城、城水互動(見圖5)。

表1 丘城空間利用模式一覽表Tab.1 A list of spatial use patterns in hilly city

續(xù)表1

圖5 城水綠帶布局模式示意圖Fig.5 City water green belt layout pattern

2.4 趣味營城，彰顯特色丘城生活

聚焦人民日益增長的美好生活需要，圍繞人的需求，強化特色丘水資源與城市功能、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)等的結(jié)合，形成“公園+”的空間布局，營造集成新業(yè)態(tài)新場景的丘水活力界面，豐富人的體驗。

一方面，以“景區(qū)化、景觀化、可進入、可參與”的理念，充分利用丘水資源，將其打造為特色化的綠色空間節(jié)點，并以綠道為脈絡(luò)進行串聯(lián)，形成“公園+”的游憩體驗與生活感知。例如，結(jié)合沱江水位多變的特性，塑造可淹沒的灘涂區(qū)域，營造富有變化的濱水景觀，豐富人的親水體驗；借助連綿山丘打造多處脊線花園，通過架空廊道，生態(tài)慢道、天橋和觀景平臺等手法最大限度保留自然生態(tài)景觀風(fēng)貌，并滿足市民休閑運動、親近自然和科普探幽的多樣需求。

另一方面，梳理丘水資源周邊空間資源，結(jié)合城市更新、新區(qū)建設(shè)等，推動丘水資源周邊用地適度混合，將主題游樂、科普教育、文化展示等多元化的現(xiàn)代服務(wù)功能引入關(guān)鍵綠色空間，激發(fā)生態(tài)活力，提供“公園+”的公共服務(wù)、工作場所、消費場景。以簡陽市生態(tài)之心為例，考慮核心丘水生態(tài)要素的連續(xù)性和完整性，將葫蘆壩壩區(qū)和龍王山山體連綿地帶納入其中，圍繞生態(tài)之心營建山地科技探游、文體休閑、文博展覽等多類型場景，與生態(tài)之心無縫銜接，并服務(wù)于城市組團，在一定程度上提升城市商業(yè)商務(wù)、公共服務(wù)功能，從而實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化(見圖6)。

圖6 生態(tài)之心功能布局示意圖Fig.6 Schematic diagram of ecological heart function layout

3 結(jié) 語

公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，涉及和諧共生、品質(zhì)生活、綠色發(fā)展、文化傳揚、現(xiàn)代治理五大方面內(nèi)涵，是生態(tài)文明背景下可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式；生態(tài)營城在尊重自然、保護自然的基礎(chǔ)上，將營造高品質(zhì)的生態(tài)空間作為根本，并利用其外溢效應(yīng)實現(xiàn)城市宜居度、人口吸引力、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新集聚能力等多方面的提升，是公園城市理念下體現(xiàn)生態(tài)價值全方位轉(zhuǎn)化的有效途徑。本文以具有典型丘陵特征的簡陽市為例，將其有別于平原地區(qū)的獨特山水形成作為構(gòu)建大美公園城市的基底形態(tài)及探索生態(tài)營城思路的基礎(chǔ)條件，緊密圍繞人民需求與生態(tài)文明的關(guān)鍵結(jié)合點，從以下四個方面對丘陵地區(qū)生態(tài)營城思路進行探索，以期為其他類似地區(qū)提供借鑒：

3.1 適景識別，保護特色丘水資源。著眼于丘水資源保護與城市開發(fā)建設(shè)的平衡，基于安全為本、生態(tài)為底、景觀為要的導(dǎo)向，識別最有價值和特色的丘水資源。

3.2 合理打造，提升特色丘水品質(zhì)。結(jié)合丘陵地區(qū)生態(tài)資源的特點，通過劃定丘水管控線、實施生態(tài)修復(fù)、構(gòu)建公園網(wǎng)絡(luò)，將特色丘水資源打造成為具有公園形態(tài)的高品質(zhì)生態(tài)空間。

3.3 城園融合，營造特色丘城形態(tài)。通過打破城市與公園邊界，將公園化的生態(tài)空間作為組織城市空間結(jié)構(gòu)的核心要素，破除二元對立格局，塑造具有地域特色的丘城形態(tài)。

3.4 趣味營城，彰顯特色丘城生活。圍繞人的需求，將特色丘水資源打造為滿足人群多樣活動需求的綠色空間節(jié)點，并強化其與新業(yè)態(tài)、新場景的結(jié)合，形成“公園+”的空間布局。