劉嬌妹

(1.中鐵第五勘察設計院集團有限公司 北京 102600；2.北京中鐵生態(tài)環(huán)境設計院有限公司 北京 102600)

1 引言

黃河流域是橫跨我國北方東、中、西三大地理階梯的重要生態(tài)廊道，在我國生態(tài)安全體系中發(fā)揮著重要作用。圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境綜合治理及社會經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)外開展了諸多關于黃河流域治理與發(fā)展的研究和實踐工作[1]。經(jīng)多年治理，人民治黃取得了偉大成就。但黃河流域仍面臨很多問題，如水資源衰減明顯、供需矛盾突出，干支流斷面生態(tài)水量虧缺形勢嚴峻，部分支流水系污染嚴重，流域內(nèi)部發(fā)展差距較大等[2]。2019年，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話，標志著黃河流域發(fā)展進入新階段。

響應習總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召[3]，深入解析幸福河的內(nèi)涵要義與流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素，科學研判黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要問題及限制因素，明確生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展方向，對推動黃河流域的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 水資源現(xiàn)狀及演變

近63年來，黃河流域氣候和環(huán)境條件發(fā)生了巨大變化，氣候變暖、下墊面變化、人工取用水等區(qū)域高強度人類活動對水循環(huán)造成了強烈影響。歷史上黃河流域天然徑流量逐步減少，而人類活動導致地表水消耗持續(xù)增加。在雙重影響下，黃河干流關門實測流量顯著減少。以河南省為例，三門峽水資源現(xiàn)狀如圖1所示，黃河干流主要斷面實測徑流量統(tǒng)計成果見表1?？梢钥闯?，與1956-2000年均值相比，2001-2019年時段，黃河流域河南省段主要斷面實測流量均明顯減小。龍門斷面2001-2019年平均201.1億m3，較1956-2000年均值減少26.3%；三門峽斷面2001-2019年平均237.8億 m3，較1956-2000年均值減少33.6%；花園口斷面2001-2019年平均272.9 億 m3，較 1956-2000年均值減少30.1%。

表1 1956-2019年黃河干流主要斷面分階段實測徑流量

2.2 水環(huán)境現(xiàn)狀及演變

近年來，黃河流域水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但問題仍較為突出，2012-2019年黃河水質(zhì)狀況如表2所示。流域地表水Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)斷面比例呈上升趨勢，Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例雖亦呈減少趨勢，但劣Ⅴ類水質(zhì)占比較大，其比例均在8.8%以上。黃河流域干流水質(zhì)總體較好。

表2 黃河流域不同類型水質(zhì)變化情況

2.3 水生態(tài)現(xiàn)狀及演變

黃河流域重點河流斷面近年來面臨生態(tài)流量保障率偏低的問題，干支流斷面生態(tài)水量虧缺形勢嚴峻，在下游斷面表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)黃河干流及重要支流50個代表斷面，對斷面近10年(2009-2018年)生態(tài)基流達標情況進行分析，50個斷面中有40個斷面達標年份占比低于90%，即10年中生態(tài)基流達標的年份低于9年，無法保證生態(tài)基流90%的保證率要求。

黃河流域濕地比例低，且總體呈萎縮趨勢。近年來隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，加劇了對濕地資源的破壞，尤其是灘地種植、沼澤開墾等對濕地破壞嚴重。濕地面積減小，魚類等野生生物棲息地受到破壞。

2.4 經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展整體滯后，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以第二產(chǎn)業(yè)為主體，其中初級加工業(yè)占比較高，能礦資源采掘業(yè)特色突出；第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平，顯著低于沿海地區(qū)；第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平。流域內(nèi)部發(fā)展差距較大[4]。

3 內(nèi)在聯(lián)系與本質(zhì)內(nèi)涵

3.1 內(nèi)在聯(lián)系

實踐經(jīng)驗表明，生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展是一對相輔相成的矛盾共同體[5]。生態(tài)保護是高質(zhì)量發(fā)展的生命底線，高質(zhì)量發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先的道路。

幸福是主觀感受，幸福河湖是造福人民的河湖，具有自然和社會雙重屬性，首先要力求維護河湖自身健康，這是幸福河湖的前提和基礎；又要追求更好造福人民，支撐流域和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，讓人民具有安全感、獲得感和滿意度，這是對幸福河湖的功能需求和本質(zhì)要求。因此，人、水和諧是幸福河湖的綜合表征。

河流是生態(tài)保護、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的核心，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起著極其重要的支撐和保障作用。流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點在于以水為脈，維護好河流生態(tài)系統(tǒng)健康；以水為基，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。健康的河流生態(tài)系統(tǒng)，提升了河流生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量與穩(wěn)定性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展，又反哺夯實城鄉(xiāng)防洪除澇和供水安全保障能力，促進人的節(jié)水意識責任和保護環(huán)境的自覺行動。

3.2 本質(zhì)內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)環(huán)境全方位的、協(xié)調(diào)的發(fā)展[6]。目前，很多研究學者從資源配置、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務、技術水平、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟耦合關系、區(qū)域經(jīng)濟復合系統(tǒng)理論等角度去解讀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重點內(nèi)容，包括環(huán)境友好型社會體系、資源節(jié)約型城鄉(xiāng)建設、土地利用戰(zhàn)略等方面。高質(zhì)量發(fā)展向知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品中高技術含量增加，發(fā)展方式從高污染、高耗能向循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變等。

黨的十九大指出，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。社會經(jīng)濟發(fā)展需要升級內(nèi)需和提升創(chuàng)新能力來實現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展包含多維度的增長和提升。從廣義角度來看，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵具有多維性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和長期性的特征。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是在新發(fā)展理念的指導下，以解決保護與發(fā)展、分異與平衡、競爭與協(xié)同的矛盾為核心，在綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展框架下不斷創(chuàng)新。

4 發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 評價指標體系

目前，國內(nèi)學者針對高質(zhì)量發(fā)展評價進行了一系列的研究，對內(nèi)涵的理解不同、測度方式和評價角度不同，所構(gòu)建的綜合評價指標體系也不盡相同。李夢欣[8]等基于“五大發(fā)展理念”，構(gòu)建了五個維度的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。陳曉雪等[9]以“五大發(fā)展理念”為指導，從六個維度構(gòu)建我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。張釣瑞[10]等基于綠色發(fā)展指標體系，對黃河流域的綠色發(fā)展水平進行了評價。

總體來看，在全國、流域、區(qū)域等不同尺度上開展的高質(zhì)量發(fā)展評價研究已經(jīng)取得了較多研究成果，為黃河流域的保護與發(fā)展提供了參考借鑒，但針對經(jīng)濟社會維度的指標多，生態(tài)環(huán)境方面的指標少；對環(huán)境要素特別是水與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，以及水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系梳理不夠。多數(shù)研究引入了綠色發(fā)展理念，從環(huán)境污染治理能力水平、綠化建設、資源消耗等角度構(gòu)建生態(tài)狀況指標，但是缺乏對綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作關系的闡釋，選取指標具有一定主觀性和片面性。

綜上所述，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展評價研究中，較少有文獻針對黃河流域自身特點，從黃河流域的關鍵制約因素出發(fā)，從水戰(zhàn)略支撐的角度系統(tǒng)梳理水資源、水環(huán)境、生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展的耦合關系，進而構(gòu)建經(jīng)濟、社會、環(huán)境多維度綜合評價指標體系。

4.2 實施路徑

有研究指出，黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的路徑需要從流域治理的整體層面入手，統(tǒng)籌經(jīng)濟增長和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。周立新提出高質(zhì)量發(fā)展路徑亟需強化水資源剛性約束和節(jié)約利用、突出城市群都市圈的核心引領作用[12]。張貢生提出應該堅持生態(tài)保護優(yōu)先，提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力，加快經(jīng)濟帶建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展步伐、對外開放和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[13]。

同時，以綠色發(fā)展開辟黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略格局，以分類發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展破解黃河流域的綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展難題，以協(xié)同發(fā)展同步解決生態(tài)保護過程中的經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題。

綜上所述，黃河流域的發(fā)展有多種實現(xiàn)途徑。但未來一段時期，宜將黃河流域視為生命共同體，利用國內(nèi)外科學和先進技術，推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級改造，開展流域生態(tài)保護與環(huán)境治理，協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關系，推動黃河流域發(fā)展。

4.3 發(fā)展戰(zhàn)略及對策

近年來，國內(nèi)諸多學者開展了對黃河流域的洪澇災害綜合治理、點源污染和水土流失治理、水沙治理、流域生態(tài)文明建設等方面的研究工作。自黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展列為國家重大戰(zhàn)略政策以來，學術界涌現(xiàn)出很多關于黃河流域的生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展的研究路徑、對策及建議等的研究成果[3]，提出黃河流域須加快頂層戰(zhàn)略設計、建立區(qū)域協(xié)同治理框架、完善資源開發(fā)的生態(tài)保護剛性約束機制、健全水沙調(diào)控機制、推進生態(tài)保護市場化改革等方面的政策建議[14]。

加強黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃引領，以“山水林田湖草是生命共同體”、綠色發(fā)展、新發(fā)展、生態(tài)文明等理念，推動黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。完善生態(tài)保護與治理體系建設，加快流域協(xié)調(diào)機制的制度建設，遵循社會、自然科學規(guī)律，為黃河流域的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。提升科技創(chuàng)新能力，圍繞生態(tài)環(huán)境、水安全、水土保持、水沙等重大問題開展技術研究，推進要素數(shù)據(jù)化，完善黃河流域科技創(chuàng)新支撐機制。除了國家財政資金加大投入力度外，利用市場機制，構(gòu)建多元化金融平臺，拓展融資渠道，加大投入力度。

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展差異較大，水資源短缺、水環(huán)境污染、流域不合理開發(fā)已威脅了流域的生態(tài)安全。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點是堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展，促進黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，首先協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的相互關系，而識別其關鍵問題及制約性因素成為重中之重。國內(nèi)學者從不同視角、不同領域分析了黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展存在的問題及限制因素。有學者指出地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黃河流域生態(tài)環(huán)境所面臨的脅迫因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展、流域經(jīng)濟等是推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本條件[15]。劉昌明[16]等認為缺水是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。水資源短缺、水沙關系不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、資源差異、創(chuàng)新水平低等成為制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題。

黃河流域人口眾多，多數(shù)地區(qū)重二產(chǎn)、輕三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)比例不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源依賴程度高，不僅降低了流域經(jīng)濟發(fā)展速度，而且限制了流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式給黃河流域的環(huán)境和資源帶來了嚴重的影響。同時，黃河流域的綜合管理體制不夠完善，尚缺乏流域空間管控機制。

目前黃河治理面臨的主要問題是上游植被退化問題、中游水沙比例嚴重失衡、粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的破壞以及下游遭受洪水的威脅等。黃河流域環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展制約因素主要包括生態(tài)環(huán)境脆弱、資源稟賦差異、環(huán)境承載力弱、水沙關系不協(xié)調(diào)、洪澇災害、經(jīng)濟發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等。只有解決好這些問題，才能實現(xiàn)黃河流域的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展。

5 展望

在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的過程中面臨許多問題和制約因素，目前尚缺乏統(tǒng)一完善的管理機制進行監(jiān)管，沒有明確提出流域生態(tài)文明建設體制與機制。

推動黃河流域的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，需加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需完善流域現(xiàn)代化治理體系；基于新發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)文明建設機制與體制，參與流域治理，推動黃河流域水資源全過程優(yōu)化管理；堅持綠色發(fā)展，倡導低碳節(jié)能，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟；提升科技創(chuàng)新能力，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大黃河流域生態(tài)保護和治理力度，積極吸引社會資本投入到黃河保護與治理中。

基于流域整體資源環(huán)境的差異，需做到系統(tǒng)治理、分區(qū)施策、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。基于高效、綠色、新發(fā)展等理念，推動生態(tài)保護與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，走生態(tài)與社會、經(jīng)濟和諧和綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。