◆陳清遠 /福建省莆田市審計局

近年來，福建省莆田市審計局聚焦主責主業(yè)，以維護財政資金安全、促進財政資金提質(zhì)增效為著力點，積極探索和創(chuàng)新研究型財政審計新模式，全面運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將政府性資金全部納入審計監(jiān)督范疇,充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，取得了較好成效。該局組織實施的2019年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計項目榮獲2021年度全國優(yōu)秀審計項目三等獎。

一、堅持統(tǒng)籌安排，做好審前準備

（一）深入學習研究，吃透政策精神。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于審計和財政工作的重要指示批示精神，重點學習研究審計署、省審計廳有關(guān)財政審計工作的指導思想、文件精神。學習研究市政府年度工作報告、有關(guān)經(jīng)濟工作會議精神、市級以上財政部門出臺的資金管理、績效管理方面的政策和制度、外地財政審計做法和成效。同時，走訪了解市委、市政府經(jīng)濟民生政策落實情況以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題情況。

（二）堅持統(tǒng)籌安排，推進融合審計。根據(jù)上級部署要求，結(jié)合審計時間要求和人員力量，合理安排審計項目、審計事項，融合新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計、應(yīng)對疫情“六穩(wěn)”措施落實情況審計、市委、市政府為民辦實事項目落實情況審計和市級專項資金使用管理情況審計等不同類型項目，做到“一次進點”“一審多項”“一審多果”“一果多用”，提升審計整體效能。

（三）打破部門界限，配強審計力量。堅持審計效果最優(yōu)化，打破業(yè)務(wù)科室界限，組建財政、工程、內(nèi)審、經(jīng)濟責任、政策跟蹤等多個審計學科業(yè)務(wù)骨干團隊，分成若干個小組，每組設(shè)小組長1名，實行“老中青”合理搭配、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)分析搭配的“雙優(yōu)”合作模式，實現(xiàn)了知識結(jié)構(gòu)和審計經(jīng)驗的有機結(jié)合。

（四）突出審計重點，壓實工作責任。財政審計涉及事項多、主管部門多、調(diào)查延伸單位多，為確保按時完成審計任務(wù)，審計組成員多次討論研究制定審計實施方案，準確把握總體安排，合理預判重點環(huán)節(jié)，把準審計工作重點，將工作方案的目標任務(wù)分解到各審計小組，落實到具體人。

（五）提前科學謀劃，選準研究課題。圍繞市委、市政府、市人大的中心工作及社會熱點問題，在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點選擇市級專項資金管理、預算績效管理、市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和市委、市政府為民辦實事項目落實情況等4個事項作為主攻的研究課題，將發(fā)現(xiàn)的微觀問題上升到宏觀經(jīng)濟管理的高度進行系統(tǒng)分析，提交高質(zhì)量的審計報告、審計信息和調(diào)研文章，為黨委、政府領(lǐng)導的科學決策提供翔實參考依據(jù)。

二、優(yōu)化現(xiàn)場管理，做實審計實施

（一）加強清單管理，優(yōu)化審計方式。研究制定審計實施方案業(yè)務(wù)流程圖，實施表格化責任清單管理，明確局領(lǐng)導、組長、組員三個層次的責任制管理目標。為有效應(yīng)對新冠疫情，審計組加強現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計的資源配置和協(xié)調(diào)銜接，深入推進“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，加強與被審計單位溝通對接，對發(fā)現(xiàn)的問題線索確需延伸核實的，集中力量有針對性地組織現(xiàn)場核查，做到既滿足審計取證需要，又做好疫情防控保障。

（二）加強資金監(jiān)管，實現(xiàn)審計全覆蓋。一方面，實施財政預算資金審計全覆蓋。對預算單位的財政資金實現(xiàn)穿透式審計，涵蓋市本級安排的預算資金、財政存量資金、上級轉(zhuǎn)移支付、債券資金等，精準計算財政總體預算執(zhí)行率和部門預算執(zhí)行率，揭示預算單位預算編制不嚴謹不科學、財政部門審核把關(guān)不夠嚴格等問題。另一方面，實施預算單位銀行實體賬戶資金審計全覆蓋。通過“圍”“追”“堵”“截”實現(xiàn)對預算單位銀行實體賬戶資金的監(jiān)管，讓財政資金活動軌跡全部進入審計人員的視野范圍?！皣敝附柚块T決算報表系統(tǒng)，對預算單位銀行實體賬戶存款進行圍剿；“追”指對發(fā)現(xiàn)的大額存款單位進行跟蹤，清理上繳；“堵”指利用國庫支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)對進入預算單位實體賬戶的資金進行分析，指出違規(guī)支付行為，堵住支付源頭；“截”指督促國庫支付部門加大對資金進入實體賬戶的日常審核力度，及時叫停違規(guī)操作，實現(xiàn)常態(tài)化資金監(jiān)管。

（三）加強內(nèi)部溝通，提升審計效率。每周定期召開審計現(xiàn)場進度匯報會，由各審計小組長向局領(lǐng)導報告審計總體進展情況，各審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題及存在問題原因進行匯報，其他人員對匯報內(nèi)容進行點評，特別是對課題研究的事項進展情況，開展深層次的分析研究，最終實現(xiàn)整個項目的成果共享。通過分享會，局領(lǐng)導可以動態(tài)掌控審計組進展情況，對審計人員存在的困難和疑惑及時解決，有效解壓，確保審計進度按計劃推進。

（四）加強質(zhì)量管控，防范審計風險。聚焦政策目標完成、資金使用、績效情況等重點，嚴格把好審計質(zhì)量關(guān)。一是查深查透。堅持問題導向，按照審計實施方案要求，對審計重點內(nèi)容全面了解、查深查透，確保事實清楚、原因清楚、表述清楚。二是規(guī)范取證。對審計取證的范圍、審計證據(jù)的證明力、適當性和充分性等方面進行嚴格審核把關(guān)、充分研究討論，做到問題定性精準、責任劃分精準、處理意見精準。三是靠前審理。由法規(guī)科派出人員全程參與、指導督促審計組開展工作，對工作底稿、取證單、證明材料等進行現(xiàn)場審理，查漏補缺，有效防范審計風險。

三、加強研究提煉，強化成果運用

現(xiàn)場審計結(jié)束后，該局先后多次召開審計小組會議，對審計報告的起草、評審、成果開發(fā)與應(yīng)用等進行專題討論，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，引導審計人員對審計成果進行深入研究提煉，形成審計專報、審計信息、審計案例等，形成一批有價值的審計成果。

（一）成果得到肯定。審計重點揭示預算執(zhí)行不夠理想、績效管理仍存短板、行政事業(yè)單位資產(chǎn)長期閑置和為民辦實事項目落實不夠到位等問題，堅持把審計問題放到服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局中研究、思考，從宏觀和微觀兩個方面提出具有前瞻性、建設(shè)性的意見和建議，把重大風險隱患解決在萌芽狀態(tài)。市人大常委會會議聽取審議《2019年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》，充分肯定審計取得的成效。同時，《我市市級預算績效管理制度不夠完善、落實機制不夠有效應(yīng)引起足夠重視》和《我市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀堪憂》等兩篇審計專報還得到市人大領(lǐng)導的批示。

（二）政府高度重視。針對市級專項資金存在的預算執(zhí)行率低、未按規(guī)定撤銷或整合、未按規(guī)定制定管理辦法、執(zhí)行期滿后未開展績效綜合評價和資金未?？顚Ｓ玫榷喾矫鎲栴}，撰寫審計專報《我市市級專項資金管理存在問題及建議》，提出規(guī)范專項資金管理和強化專項資金督查等建議，得到市長的批示，由市政府督查室督促相關(guān)審計建議落實到位。審計報告得到了常務(wù)副市長的批示，要求市財政局督促相關(guān)單位落實整改主體責任，切實抓好整改工作，并結(jié)合實際舉一反三，建章立制，確保取得成效。

（三）加強信息宣傳。針對審計過程中的一些做法以及財政部門整改的成果，提煉成果信息，其中《:莆田市印發(fā)市級預算績效管理考核辦法》在《中國審計報》登載《;我市市級專項資金管理存在問題及建議》和《市審計局積極發(fā)揮職能作用助力盤活閑置資產(chǎn)》在市委辦主辦的信息刊物登載；《莆田市積極采納審計建議出臺〈預算績效管理考核辦法〉》《莆田審計促進市級專項資金規(guī)范管理》和《莆田審計助力盤活閑置資產(chǎn)》等4篇審計信息在省審計廳網(wǎng)站刊登。另外，《我市市級專項資金管理存在問題及建議》信息被莆田市委辦公室評為“2020年度全市黨委系統(tǒng)信息工作好信息”。

四、加大整改力度，提升審計質(zhì)效

該局堅持做好審計“后半篇文章”，對審計發(fā)現(xiàn)的問題按立行立改、限期整改和備案整改3種類型進行分類，建立問題整改清單和審計臺賬，督促財政部門以及相關(guān)單位按期完成整改任務(wù)，審計報告揭示問題36個，整改到位35個，為財政增收節(jié)支3.2億元。

（一）加大督改力度。將審計指出問題整改情況匯入審計整改結(jié)果報告向市委審計委員會、市政府報告，聽取報告納入審計委員會會議議程，形成有關(guān)整改會議紀要，強力推進問題整改。同時，將被審計單位整改成果列入市效能辦對各單位的年度績效考評范圍，有效提升了審計的威懾力。

（二）強化人大監(jiān)督。市人大常委會對審計查出的問題高度重視，先后三次召開審計發(fā)現(xiàn)問題整改專題會議，要求審計發(fā)現(xiàn)問題涉及的相關(guān)部門參加，接受部分人大代表的質(zhì)詢。針對《2019年度市本級預算執(zhí)行及其他財政收支審計工作報告反映問題整改落實情況報告》，市人大領(lǐng)導作出批示，要求相關(guān)單位對號入座，切實抓好整改。

（三）加強部門協(xié)作。進一步加強與市紀委監(jiān)委、市效能辦等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)互動。對涉嫌違規(guī)、不作為、慢作為等問題，采取線索移送、問題督辦等方式，協(xié)同推進整改。審計項目移送3條線索，3名責任人員得到相應(yīng)的處理。

（四）推動建章立制。通過審計，相關(guān)部門針對審計指出的專項資金管理方面問題及建議，出臺了9個市級專項資金管理辦法，促進了市級專項資金的規(guī)范管理。市財政局針對審計指出的預算績效管理方面問題及建議，出臺了《莆田市財政局關(guān)于印發(fā)市級預算績效管理考核暫行辦法的通知》《莆田市預算績效指標庫實施方案》和《莆田市財政局關(guān)于做好財政支出項目（政策）事前績效評估工作的通知》3個績效管理文件，從制度層面嚴控預算績效管理。針對審計指出的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在問題及建議，市財政局、機關(guān)管理處、國資委聯(lián)合出臺了市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管具體方案，加快閑置資產(chǎn)的盤活利用。

[圖片新聞] TUPIANXINWEN

棗陽市審計局在開展市本級2021年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計中，核查防汛資金落實、物資管理等情況，助力搶險救災(zāi)物資充實，滿足防大汛、搶大險的需要。

（孫薇 田維登 攝影報道）