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        陜西省漢中市漢臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀及監(jiān)管建議

        2022-10-27 10:58:36羊波
        世界熱帶農(nóng)業(yè)信息 2022年10期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)檢測質(zhì)量

        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視,近些年來,各種食品安全事件頻發(fā),一定要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度,確保農(nóng)產(chǎn)品供給總體安全穩(wěn)定。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,不僅是滿足人們?nèi)粘OM需求、增加農(nóng)民收入的需求、也是鄉(xiāng)村振興的需求。本文針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問題進行深入分析,并提出相應(yīng)建議。

        1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

        1.1 農(nóng)檢體系初步建成

        2011年開始,漢中市相繼設(shè)置了漢臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站、鎮(zhèn)辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站及村級監(jiān)管員,2014年區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站升格為區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心(以下簡稱:區(qū)農(nóng)檢中心),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建成。二是區(qū)農(nóng)檢中心檢測實驗室已建成并投入使用,2019年獲得“雙認證”(CMA和CATL認定)。

        1.2 開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測工作

        區(qū)農(nóng)檢中心從2015年開始,每年均制定了《漢臺區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽檢方案》,根據(jù)方案要求:一是檢測開展制度化,每周前往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等基地抽樣;二是抽樣檢測評估常態(tài)化,在不同生產(chǎn)時期產(chǎn)品上市前,都由第三方抽檢機構(gòu)對我區(qū)生產(chǎn)基地進行定位定量抽樣檢測,為我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進行相關(guān)評估;三是重要時間節(jié)點檢測專題化,在重要節(jié)假日及重大活動等前組織力量開展專項檢測,合格率穩(wěn)定在98%以上。

        1.3 推進農(nóng)產(chǎn)品準出準入制度

        為保障轄區(qū)群眾的消費安全,持續(xù)推行基地準出和市場準入制度。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地準出制度,凡經(jīng)檢測不合格的蔬菜、瓜果、食用菌,一律不得銷售并進行無害化處理。二是要求農(nóng)產(chǎn)品主體逐步接受市場強制準入制度,對于獲得“兩品一標”認證的產(chǎn)品可直接進入各級市場,沒有獲證的農(nóng)產(chǎn)品須經(jīng)檢測合格后方可進入流通領(lǐng)域。三是推廣建立追溯制度,建立生產(chǎn)主體及生產(chǎn)大戶的生產(chǎn)檔案,并要求開展“雙覆蓋”(追溯及合格證)工作。

        1.4 抓好農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”及品牌建設(shè)工作

        為加快推動全區(qū)“雙品一標”認證工作和生產(chǎn)監(jiān)管,一是了解我區(qū)生產(chǎn)、加工等環(huán)境情況,按相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,申報綠色食品認證申請。二是加大品牌宣傳力度。在農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”認證數(shù)量方面,已累計認定“褒河蜜桔”地理標志柑橘生產(chǎn)基地5萬余畝,認證綠色食品6個(其中3個待發(fā)證)。

        1.5 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實落細

        對企業(yè)、基地進行巡查及其相關(guān)專項檢查,重點檢查農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、標識使用、安全責任及制度落實等情況。結(jié)合項目建設(shè)確立了中園、康田2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),獅子村、青禾田、禾欣3個合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范點,統(tǒng)一印制了蔬菜和食用菌生產(chǎn)記錄登記表冊,確保安全生產(chǎn)落到實處,便于開展監(jiān)管工作。

        2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作存在不足

        2.1 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力有待提高

        一是生產(chǎn)主體法治意識薄弱,對貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的法律意識有待加強,思想意識還未牢固樹立。二是支撐保障乏力。區(qū)級層面目前只能開展定量檢測33個參數(shù),區(qū)鎮(zhèn)(辦)定性檢測范圍較窄,僅能進行有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留檢測,遠遠不能適應(yīng)當前工作需要。三是區(qū)鎮(zhèn)(辦)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、追溯平臺系統(tǒng)硬件建設(shè)資金不足,人員技術(shù)力量略顯薄弱。四是區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地的內(nèi)檢體系雖初具規(guī)模,但自檢能力參差不齊。

        2.2 標準化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程有待完善

        一是生產(chǎn)規(guī)模集約化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體量多、總體實力大,但專業(yè)化、規(guī)?;?、標準化程度不高。二是生產(chǎn)企業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程落實不到位,標準與實際執(zhí)行“兩張皮”時有發(fā)生,同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系內(nèi)容不夠細化,可操作性與實際仍有一定差距。

        2.3 監(jiān)管體系硬件建設(shè)有待加強

        一是監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定。隨著基層機構(gòu)改革,編制緊缺導致人員偏少,監(jiān)管力量有限。二是日常監(jiān)管工作不全面。存在重專項整治、輕日常監(jiān)管的現(xiàn)象。三是對未及時完善生產(chǎn)記錄、未執(zhí)行安全間隔期等行為打擊處罰力度不足,推廣和監(jiān)管部門之間溝通不順暢。

        2.4 質(zhì)量追溯體系建設(shè)有待強化

        一是少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不了解或不按照綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)。二是部分農(nóng)產(chǎn)品沒有追溯或合格證明,未經(jīng)檢測便進入市場,一旦發(fā)生問題便無法追蹤溯源,質(zhì)量安全難以得到管控。

        3 加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的建議

        3.1 完善制度體系,進一步提升服務(wù)能力

        一是加強農(nóng)檢隊伍人才建設(shè)。依托區(qū)農(nóng)檢中心和鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管站,加強人才建設(shè),保持相對穩(wěn)定的農(nóng)檢隊伍。二是加大財政投入,落實經(jīng)費保障。將農(nóng)檢工作運行和檢測專項經(jīng)費列入每年財政預(yù)算,加強系統(tǒng)培訓,不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)技能和監(jiān)管能力。三是加強制定和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度監(jiān)測計劃。通過購買第三方檢測機構(gòu)服務(wù),擴大農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍和全參數(shù)檢測,為建立動態(tài)監(jiān)測提供相關(guān)依據(jù)。四是加大源頭治理,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品安全風險治理力度。

        3.2 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為

        強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,特別是生產(chǎn)過程管理,綜合考慮社會效益長遠目標,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與品牌影響力。

        3.3 確立全程監(jiān)管的理念

        推行標準化生產(chǎn)全程把控,是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品源頭產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的科學合理使用和生產(chǎn)過程等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重大影響,在遵循全程把控的基礎(chǔ)上要將源頭治理作為重中之重,促進外部控制和監(jiān)管執(zhí)法相互推進。

        3.4 落實好有效銜接制度

        加強生產(chǎn)者法律法規(guī)培訓,扎實提高市場準入制度銜接。實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度化法制化,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“雙覆蓋”制度,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息、銷售信息可查詢,同時健全銷售企業(yè)進貨查驗制度,當發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品時,要立即停止銷售,并向市場及農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門報告,建立互通協(xié)作機制。加強生產(chǎn)基地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制,在大力推進農(nóng)產(chǎn)品“雙品一標”產(chǎn)品認證和品牌打造的基礎(chǔ)上,有效推進區(qū)域內(nèi)名牌產(chǎn)品、知名產(chǎn)品建設(shè),加強誠信體系建設(shè)和良好規(guī)范企業(yè)(GAP)建設(shè),增強市場競爭力。

        3.5 落實風險防控,推行科學監(jiān)管

        定量檢測農(nóng)藥、獸藥及重金屬等殘留物并進行權(quán)威評估,為上級部門在農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和鄉(xiāng)村振興決策上提供科學依據(jù)。

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