龐金泉 孔德軍 馬合偉

1、滄縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機推廣站 2、滄州市新華區(qū)農(nóng)機管理站

先購后補，更待何時

龐金泉1孔德軍2馬合偉2

1、滄縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機推廣站 2、滄州市新華區(qū)農(nóng)機管理站

“先購后補”是指實行農(nóng)民先購買機具、憑購買機具的相關(guān)資料向農(nóng)業(yè)部門申請補貼資金的操作方式?！跋壬旰笱a”是指實行農(nóng)民先報名申請補貼購置指標，憑指標購置機具后，再向農(nóng)業(yè)部門提供相關(guān)資料申請補貼資金的操作方式。僅從字面就可看出“先購后補”比“先審后補”操作方式簡單。我省應盡快明確實施“先購后補”的操作方式。

1 我省已在嘗試“先購后補”

大部分省份已經(jīng)在實行“先購后補”方式，證明其可行，其經(jīng)驗我們可以借鑒，河北省已經(jīng)在嘗試“先購后補”。

《2015-2017 年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（以下簡稱意見）指出：農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡（戶），具體操作辦法由各省制定。

2016 年全國有一半以上的省份實行了“先購后補”的操作方式。各省操作方式都有自己的特點，但都對購機后向縣級部門申請購機補貼的時限和需提供的資料作出了明確的要求。購機需求超過資金限額時，黑龍江、內(nèi)蒙古規(guī)定：如申報補貼指標如超過本縣方案規(guī)定的補貼規(guī)模，要采取公開抓鬮搖號等適合當?shù)氐木唧w方式確定補貼對象。購機信息錄入補貼管理系統(tǒng)的部門不同，有縣級管理部門錄入和經(jīng)銷商或企業(yè)錄入兩種模式。吉林省要求購機補貼對象應在購機后 10日內(nèi)，拿當年新購置且未使用的機具及有關(guān)材料，申請辦理補貼申請手續(xù)。

《河北省 2015-2017 年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》明確：實施縣選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的至少一種機具品目實行敞開補貼，結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好購機需求測算，預留補貼資金，確保敞開補貼；有條件的實施縣可以按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配一致的原則，選擇補貼范圍內(nèi)全部品目敞開補貼。確保敞開補貼的本質(zhì)是購置敞開補貼機具，就可享受資金補貼，是事實上的“先購后補”。

2 提高購機戶的風險意識、減少購機的盲目性

購機有風險，投資需謹慎。《意見》明確：按照權(quán)責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

風險表現(xiàn)在：（1）機具的質(zhì)量風險。購置的機具存在質(zhì)量缺陷，不能獲得應有的使用效益，導致財產(chǎn)損失或人身傷害。（2）違規(guī)風險。因企業(yè)或經(jīng)銷商違規(guī)，補貼產(chǎn)品資格被取消，購置機具不能享受補貼。（3）中獎機率。資金不足，享受不到補貼，購置敞開補貼的機具，當資金需求超過縣級確定的資金使用額度時，存在抓不上鬮或搖不上號得不到補貼資金的中獎機率。（4）收益風險。種糧效益的持續(xù)減少，糧食作物面積逐年降低的趨勢、城市發(fā)展和退耕還林對農(nóng)田的占用、十余年補貼政策的扶持，機具飽和狀態(tài)的呈現(xiàn)等壓縮了農(nóng)機經(jīng)營服務的范圍、縮短了單季作業(yè)時間、提高了機具使用強度、減少了機具使用時間，導致單戶農(nóng)機經(jīng)營收入的降低、延長了投資回報期，增加了投資的不確定性和風險。

3 資金需求旺盛可商榷

先申后補的操作模式產(chǎn)生了一定的虛假需求。連年抓鬮、搖號確定補貼對象，人們已經(jīng)習慣了這一模式，出現(xiàn)了一人購機多人申請的現(xiàn)象，形成了一定規(guī)模虛假的購機需求。

經(jīng)銷商賒銷的銷售模式，形成了陳年舊賬。配置“國二”排放標準發(fā)動機的農(nóng)業(yè)機械，享受補貼資格政策性地徹底斷奶，消化掉了動力機械和聯(lián)合收獲機械陳年的“購機潛在需求”。

虛假購機申請的規(guī)避，陳年舊賬的政策性化解，購機風險的落實，農(nóng)民的購機需求將更加理性、謹慎。

4 先購后補，利大于弊、便民可行

（1）便民。申購后補是省去了資金申請的環(huán)節(jié)，減少了辦理時間，方便了農(nóng)戶申請。

（2）規(guī)矩。資金申請環(huán)節(jié)的優(yōu)化，操作部門業(yè)務量減少，有利于加大材料的合規(guī)性審查力度，采取更加便民的措施，上門入戶核實機具，保證程序的嚴謹合規(guī)。

（3）消除投機。先購后補，杜絕了虛假申請，規(guī)避了倒賣指標的投機行為。

（4）凈化市場。先購后補，降低了先購機后申請指標，開具發(fā)票辦理補貼的幾率，在一定程度打擊了經(jīng)銷商不良賒銷的行為，增加了違規(guī)操作的成本，有利于促進農(nóng)機銷售市場合法、規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

（5）加快進度。先購后補，沒有申請環(huán)節(jié)，核實完機具，就進入了資金結(jié)算程序，相對加快了資金實施進度。

5 先購后補對管理部門的考驗

（1）信息公開。全省農(nóng)機補貼信息公開系統(tǒng)的運行，做到了省、市、縣（區(qū)）補貼信息公開，便于監(jiān)督；實施進度的及時公開，便于購機戶及時掌握本縣區(qū)資金使用情況，化解購機風險，為實施“先購后補”奠定了基礎。

（2）精確享受補貼機具的范圍。先購后補，管理部門按照“縮范圍、控定額、促敞開”的要求，進一步測算實際需求，縮小補貼范圍，降低補貼額度，確定可行的先購后補、全面敞開補貼機具范圍。

（3）透明操作。先購后補，對操作部門的信息公開提出了更高的要求，必須采取可行的、適宜的方式，做到資金實施進度實時公開，讓購機戶及時明曉本縣區(qū)的資金使用情況和實施進度，化解購機風險。

（4）合理確定各類機具的資金使用額度。秋季作業(yè)機具購置滯后，是客觀存在的現(xiàn)實，為減輕購機戶經(jīng)濟壓力，就需要合理確定秋季機具的辦理時限、預留資金使用額度。

（5）落實購機風險。農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械，從事農(nóng)機服務，實現(xiàn)經(jīng)營收入，是市場行為，具有風險性。農(nóng)機補貼是國家為促進農(nóng)機化發(fā)展而對農(nóng)民的購機扶持和鼓勵行為。在縣級實施進度、資金使用情況全部公開的情況下，沒有補貼資金扶持，農(nóng)民自擔風險，自主購置機具，從事農(nóng)機作業(yè)服務經(jīng)營是自愿行為，管理部門沒有承擔責任的義務。

建議：在加大農(nóng)機補貼信息公開的同時，盡快明確實施“先購后補”的操作。首先，明確敞開補貼的品目機具率先實施；其次，進一步縮小補貼范圍，降低補貼額度，最終實現(xiàn)全面敞開、先購后補。