張金來，尹 川

(1. 天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心 天津300220；2. 天津農(nóng)學院 天津300384)

農(nóng)業(yè)科技人才是鄉(xiāng)村振興的強勁引擎，是破解鄉(xiāng)村振興難題的一把金鑰匙。天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，成果顯現(xiàn)，但也存在一些制約因素。因此，迫切需要培養(yǎng)、打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍[1]，為實現(xiàn)天津鄉(xiāng)村全面振興提供人才、科技支撐。

1 天津市農(nóng)業(yè)科技人才隊伍概況

近年來，通過大力實施引才、育才、聚才工程，天津市農(nóng)業(yè)科技人才資源總量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長，職稱、學歷等也有較大提升。

1.1 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才情況

天津市農(nóng)業(yè)科技人才主要分布在高校、科研院所、農(nóng)業(yè)服務中心、農(nóng)技推廣機構(gòu)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等單位，也包括扎根于農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才。

高層次農(nóng)業(yè)科技人才主要集中在天津市農(nóng)科院和天津農(nóng)學院等單位。2020 年，市農(nóng)科院有專業(yè)技術人才506 人，其中正高級職稱80 人、副高級職稱185 人；博士學歷88 人，碩士學歷164 人，本科及以下254 人。天津農(nóng)學院有專業(yè)技術人才661 人，其中教授114 人、副教授237 人；博士學歷295 人，碩士學歷301 人，本科學歷65 人；286 人獲得農(nóng)業(yè)科技特派員稱號，組建了16 支市級科技幫扶團隊，長期在天津、河北、內(nèi)蒙、青海、甘肅、新疆、西藏、云南、海南等省市開展土壤改良與修復、作物新品種開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境治理等精準扶貧工作(表1)。

基層農(nóng)業(yè)科技人才主要集中在當?shù)剞r(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織。截至2018 年底，天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員約70 萬人，其中農(nóng)業(yè)技術推廣人員3 222 人。從學歷來看，博士63 人，占比2.0%；碩士142 人，占比4.4%；本科817 人，占比25.3%；本科以下2 200 人，占比68.3%(圖1)。共有農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)325 個，其中市級推廣機構(gòu)13 個，占比4%；區(qū)級73 個，占比22%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級239 個，占比74%。目前天津市擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)142 家，市級以上重點龍頭企業(yè)擁有技術研發(fā)和推廣人員2 741 人。另外，還有依靠長期經(jīng)驗積累和不斷學習扎根于農(nóng)村的大量農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才。

表1天津市高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才職稱、學歷分布基本情況(單位：人)Tab.1 Basic situation of title and educational background distribution of high-level agricultural technical talents in Tianjin

圖1 2018年天津市農(nóng)業(yè)技術推廣人員學歷分布情況Fig.1 Educational degree distribution of agricultural technical promotion personnel in Tianjin in 2018

1.2 培育中的農(nóng)科科技人才情況

目前天津市共有124 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)、121 個街道辦事處、3 680 個村委會，預計每年需要2 000 余名畢業(yè)生奔赴基層工作。在借助“海河英才”等政策引進高端人才的同時，更需要自主培育農(nóng)業(yè)科技人才。天津農(nóng)學院作為天津市唯一一所農(nóng)業(yè)院校，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中責無旁貸地肩負著培育高端農(nóng)業(yè)科技人才的重任。目前該校有本科生11 523 人，研究生668人，?？粕?39人。全日制在校生總數(shù)12 508 人，碩士研究生占全日制在校生的5.34%?，F(xiàn)有45 個本科專業(yè)(方向)，涵蓋農(nóng)學、工學、理學、管理學、經(jīng)濟學等7 個學科門類，其中農(nóng)學門類專業(yè)及專業(yè)方向15 個，工學門類專業(yè)14 個，管理學門類專業(yè)10 個，理學門類專業(yè)3 個，經(jīng)濟學門類專業(yè)1 個。因此，農(nóng)業(yè)科技人才后備軍較為充裕，涉及學科門類較為豐富，每年向社會輸送各類人才3 000 多名。

2 天津市農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中存在的主要問題

2.1 管理體制機制不完善，弱化農(nóng)業(yè)科技人才作用

人才工作的活力主要取決于相關體制機制，天津市農(nóng)業(yè)科技人才管理體制機制還存在很多不足，在一定程度上制約了人才的創(chuàng)新動力。

第一，政府管理層面，人才管理的市場運作機制尚不完善。如2004 年天津市開始實施的農(nóng)業(yè)科技特派員制度仍實行政府委派方式，沒有真正進行雙向選擇，在某種程度上會造成部分特派員和農(nóng)民之間的契合點難以達到。同時，利益共享機制沒有完全形成，很多農(nóng)業(yè)科技人才的派出單位沒有制定專門的激勵政策，導致大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人才仍然停留在無償服務模式上，影響了科技人才的積極性。農(nóng)業(yè)科技人才的投入回報機制不夠健全，還沒有徹底突破技術服務和經(jīng)營投入的最基本的回報模式，對農(nóng)業(yè)科技人才的多元化回報機制嘗試還存在較大空間。有一些農(nóng)業(yè)科技人才對市場行為有所顧慮，擔心自身承擔經(jīng)濟損失，導致其缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性。另外，天津市還沒有真正構(gòu)建完善的多方溝通協(xié)作機制[2]，如農(nóng)業(yè)科技的供給方、需求方、中間的服務組織等，政府搭建的成果展示、信息服務等平臺比較有限，難以完全滿足農(nóng)業(yè)科技供需雙方的需求。

第二，人才的考核、晉升機制不夠科學、合理。申報課題和論文發(fā)表成為當下農(nóng)業(yè)科技人才考核和晉升的主要依據(jù)，對服務“三農(nóng)”中實際的工作量和工作績效重視程度不足，雖然也有一些相關支持政策，但是缺乏具體的措施。事實上，絕大多數(shù)單位在職稱評定中并沒有對服務“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)科技人才進行政策傾斜，職稱晉升仍然偏向于學術論文發(fā)表數(shù)量較多或科研項目較多的人員，績效考核偏向于量化，這種機械化的量化考核標準致使很多高校教師把大部分精力都用在了報項目、發(fā)論文上，一定程度上降低了教學的質(zhì)量和服務“三農(nóng)”的熱情。這種情況既不利于實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標，也不利于農(nóng)業(yè)科技人才對鄉(xiāng)村振興的助力和支撐。

2.2 人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高端及實用人才較為缺乏

第一，農(nóng)業(yè)科技人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，從事傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)占較大比重。以天津農(nóng)學院為例，正高級職稱人才主要分布在農(nóng)學、水產(chǎn)、動科、園藝、食品等傳統(tǒng)專業(yè)，占比達到60.53%，而從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)信息等新興專業(yè)的占比僅為20.17%。

第二，人才數(shù)量相對不足，農(nóng)業(yè)科研“高、精、尖”人才缺乏，“大專家”少，實用人才少。據(jù)統(tǒng)計，全國共有各級各類農(nóng)業(yè)科技人才115 萬人，每萬人農(nóng)村人口中農(nóng)業(yè)科技人才有6 人，發(fā)達國家為40 人。天津市受過高等教育的農(nóng)村農(nóng)技人員僅有2 272 人，每萬人中農(nóng)業(yè)科技人才僅有2 人。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，以及美麗天津建設和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，天津農(nóng)業(yè)人才需求呈明顯的增長趨勢，特別是扎根于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)實用人才更是存在很大的缺口。另外，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中國內(nèi)外公認的學術大家較少，尤其欠缺農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)信息等領域的高端農(nóng)業(yè)科技人才。

2.3 基層農(nóng)技推廣隊伍薄弱，科技“最后一公里”有待完善

基層農(nóng)技推廣人才是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的一支隊伍。就天津市基層農(nóng)技推廣人員隊伍建設現(xiàn)狀來看，農(nóng)技推廣工作中心人員較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級一般設置3 人左右，工作量較大，經(jīng)費又難保障。由于地方財政緊張，故農(nóng)技推廣人員走出去參加培訓、交流學習的機會非常有限，知識、理念可能與時代有些脫節(jié)，從而導致農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)務能力、水平無法匹配鄉(xiāng)村振興的需求[3]。另外，農(nóng)業(yè)科技人才職稱晉升比較困難、人才梯隊斷層、人才補充難等現(xiàn)象仍然存在，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍作用的發(fā)揮，科技“最后一公里”不夠夯實。一部分基層農(nóng)業(yè)科技人員對當?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新問題、新技術研究較少，推廣內(nèi)容多數(shù)限于在單一農(nóng)業(yè)實用技術的推廣層面，缺乏前沿先進、成熟配套的農(nóng)業(yè)新技術的試驗、示范及推廣。在農(nóng)業(yè)技術服務方式上，一些農(nóng)技人員仍停留在走門串戶、田間地頭、以會代訓、口授面授等傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式，通過實地進行技術試驗、示范及推廣的相對較少，較難滿足實際生產(chǎn)需求。

總之，農(nóng)技推廣人員隊伍規(guī)模偏小、人員結(jié)構(gòu)不盡合理、專家型人才缺乏，無法滿足鄉(xiāng)村振興對于基層農(nóng)業(yè)科技人才的需求。

3 推動天津市農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設的建議

3.1 完善人才管理體制機制，激活人才創(chuàng)新動力

第一，為讓農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)村扎根，必須引入市場機制，促使農(nóng)業(yè)科技人才以資金、技術、管理入

股等形式與農(nóng)民利益捆綁在一起，實行利益同享、風險共擔，真正孕育農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的多元化投入和回報機制，增強農(nóng)業(yè)科技人才的內(nèi)生動力，努力做到農(nóng)業(yè)科技成果供需服三方市場化協(xié)同機制科學建立。同時，完善農(nóng)業(yè)科技特派員選派機制，精準選派、精準對接；完善人才創(chuàng)新成果匯集、展示和推廣機制；落實成果完成人、轉(zhuǎn)化人員收益分配機制，進一步激發(fā)成果轉(zhuǎn)化專職人員內(nèi)生動力、活力。政府主管部門還要加強成果轉(zhuǎn)化平臺、信息服務平臺、人才培訓實體平臺建設，做好全方位服務，真正做到農(nóng)民訴求有去處、科研成果有展臺、農(nóng)民培訓有場所、供需溝通有渠道。

第二，要建立科學完備的農(nóng)業(yè)科技人才評價、晉升、激勵機制，對管理目標、評價制度、評價標準、考核方式等方面進行改革創(chuàng)新，構(gòu)建以實際成效、人才品德、自身知識和能力為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技人才評價體系。改革職稱評定制度，打破唯論文論、唯科研論，分配一定比例的職稱晉升名額，優(yōu)先支持深入基層為民服務、農(nóng)民滿意度高并取得較好經(jīng)濟成果的農(nóng)業(yè)科技人才。通過完善報酬體系、實施物質(zhì)獎勵進一步提高農(nóng)業(yè)科技人才的物質(zhì)待遇，加大對做出重大貢獻的農(nóng)業(yè)科技人員的獎勵力度，使知識真正體現(xiàn)出經(jīng)濟價值，避免“腦體倒掛”現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。在科研項目申報方面也要優(yōu)先支持在“三農(nóng)”服務中成績突出的人才，通過建立科學獎勵與懲罰機制最大程度激發(fā)出農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力。

3.2 樹立科學的人才培養(yǎng)理念，做好農(nóng)技人才培養(yǎng)工作

人才培養(yǎng)是一個長期的實踐過程，不僅需要大量的人力物力支持，而且人才培養(yǎng)組織要根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，做好農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工作，并樹立科學的人才培養(yǎng)理念。

首先，高校作為人才培養(yǎng)的主要載體，要調(diào)動全社會的力量，探索適應高質(zhì)量人才培養(yǎng)的多元協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動的科學機制。為確保為社會輸入足量、高質(zhì)的人才，可以采取定向招生、定向就業(yè)方式或減免學費等優(yōu)惠政策，為偏遠地區(qū)培養(yǎng)扎根基層的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍?？蒲性核透咝Ｒ粯?，在充分利用自身資源培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的同時，還要利用經(jīng)濟全球化帶來的人才快速流動的有利時機，借助各種渠道加大對海內(nèi)外相關人才的引進力度，以有效彌補自身人才培養(yǎng)的不足，尤其要引進能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在學術領域有較大影響力的大專家。其次，政府主管部門作為農(nóng)業(yè)科技工作的主抓手，要大力培養(yǎng)管理型、服務型人才，做好服務三農(nóng)工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施保駕護航。最后，要切實做好基層實用農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)工作。各區(qū)制定具體培養(yǎng)、培訓制度，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級提供財政支持，對積極參與農(nóng)業(yè)科技人才培訓并產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的基層人員給予一定的物質(zhì)獎勵，以激發(fā)全員參與的積極性。

3.3 加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設，注重鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)

要進一步加大政府在資金、技術、人才培養(yǎng)方面的投入力度，補充農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構(gòu)的在編人員，提高基層農(nóng)技人員的薪資待遇，貫徹農(nóng)技人員定期培訓制度，及時幫助農(nóng)技人員更新知識和理念，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技推廣服務人才隊伍。同時，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，定期組織農(nóng)村信息趕集、信息超市活動，免費為農(nóng)民采集、發(fā)布信息，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的作用，尤其要保證優(yōu)質(zhì)良種推廣、病蟲害測防、動物防疫等公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系渠道的通暢。

農(nóng)業(yè)科技人才長期下沉在基層去科技幫扶也不太現(xiàn)實，只有培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)土人才，才能有效解決根本性問題，才能做到“授人以魚不如授人以漁”。必須要重視鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)、培訓工作，傳授先進的生產(chǎn)方式和科學的管理模式，不斷摸索適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)人才的培育體系，可以優(yōu)先對村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等進行多種方式的深層次培訓，著力培養(yǎng)一批扎根于當?shù)氐泥l(xiāng)土科技人才，助其成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一支主力軍。