■ 李 政/王孝德/范振林/馬澤忠/肖 禾/何 偉

（1．重慶市地理信息和遙感應用中心，重慶 401121；2．重慶市規(guī)劃和自然資源局，重慶 401121；3．中國自然資源經濟研究院，北京 101149；4．四川師范大學地理與資源科學學院，成都 610066）

2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》，要求各級政府當好全民所有自然資源資產的管家，履行“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”的所有者職責[1]。其中，“主張所有”要求摸清自然資源資產家底，開展資產核算，解決“有多少、值多少”的問題，這是落實所有者權益的前提和基礎，也是管家錙銖必較的工具和手段。全民所有自然資源資產核算不是新問題，而是改革開放后，我國自然資源資產化管理理念逐漸加深，各門類自然資源資產有償使用制度有序建立，衍生出來的歷史難題。十八屆三中全會以來，《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》等多項自然資源資產管理制度建設方面的文件相繼印發(fā)，提出了生態(tài)文明背景下“明產權、優(yōu)配置、確收益、落責任、強監(jiān)督”的高要求，并有針對性地對如何開展自然資源資產價值核算工作做出了部署[2]。全民所有自然資源資產核算既不是簡單的“數(shù)量乘以價格”，也并非無本之木，不同時代背景下的管理需求形成了多元的核算體系。本文在明晰全民所有自然資源資產核算內涵，梳理國內外相關研究進展的基礎上，嘗試將權益資產管理需求與現(xiàn)勢最優(yōu)核算方法相結合，搭建核算框架，旨在為建立健全自然資源資產核算的中國路徑提供有益參考。

1 全民所有自然資源資產核算內涵

自然資源資產是指具有稀缺性、有用性及產權明確的重要自然資源，是經濟價值、社會價值與生態(tài)價值的有機結合體，強調價值屬性[3-4]。自然資源資產所有權的法律邊界有國家和集體之分，國家所有即全民所有。因此，全民所有自然資源資產主要指國家所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源財產，法律規(guī)定屬于集體所有的部分除外[5]。其提供的產品或服務常表現(xiàn)為有形或無形財富的存量，通常用貨幣或財產來表示。其中，有形的指提供物質或能量的天然物品，例如土壤、礦石、水源等；無形的主要包括氣候資源、生態(tài)系統(tǒng)服務功能等外部環(huán)境條件。

全民所有自然資源資產核算是基于權益部門“資產管理”的需要，用實物量、價值量等指標反映資源資產“有多少、值多少”家底狀況的工具和手段，為“落實所有者職責，保障所有者權益”提供信息支撐。因此，需要在明晰所有權法律邊界的基礎上，對一定時間和空間內的自然資源資產開展調查統(tǒng)計和合理估價，從實物、價值等角度統(tǒng)計、核算其總量和結構變化趨勢，揭示平衡境況，并納入國民經濟核算體系。

2 自然資源資產核算進展

全民所有自然資源資產核算是自然資源資產核算的重要組成。自然資源資產核算按照范圍、對象和需求的不同，可以分為宏觀核算、中觀核算、微觀核算三個層次。其中，宏觀核算服務于國家國民經濟核算，常利用統(tǒng)計方法從實物、價值等方面對一國社會經濟活動中自然資源的耗用和環(huán)境后果進行估算，相關信息用以支撐國家宏觀經濟規(guī)劃和經濟決策；中觀核算以政府資產管理核算為主，服務于各級政府統(tǒng)計部門和自然資源管理部門，用以理清區(qū)域內的自然資源資產責任，常采用自然資源資產負債表的形式；微觀核算聚焦于企業(yè)會計核算，常沿用復式借貸記賬核算思路來反映企業(yè)占有的經營性自然資源資產數(shù)量和開發(fā)狀況，進一步估算企業(yè)經濟效益和環(huán)境責任。因此，從統(tǒng)計角度看，三個層次的核算均是對核算主體的整體經濟活動進行量化，但是核算范圍、核算方法及核算結果的表現(xiàn)形式、應用領域不同。微觀核算是宏觀核算的數(shù)據(jù)基礎，宏觀核算是微觀核算的概括，中觀核算則是兩者的有機結合，既反映自然資源資產賦存變動，又反映自然資源資產權責關系。

2.1 宏觀層面的國家國民經濟核算體系建立

宏觀層面的國家國民經濟核算源自對經濟和資源環(huán)境關系的研究，關注如何核算資源價值或成本以衡量凈經濟增加值。自1946年英國經濟學家約翰·?？怂故状翁岢隽司G色GDP概念后，國際社會對綠色GDP的探索經歷了由理論初探到應用實踐的漫長過程[6]。在此期間，受時代背景和行政體制差異的影響，形成了國民賬戶體系（SNA）、物質產品平衡表體系（MPS）、綜合環(huán)境與經濟核算體系（SEEA）等多種自然資源核算思路（表1）。其中，SEEA體系響應1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會提出的“反對將GDP作為國家發(fā)展最終目標”要求，充分考慮環(huán)境因素的影響，對SNA賬戶體系進行補充，系統(tǒng)開展了環(huán)境資源存量和資本流量核算，提供了環(huán)境資源資產價值核算的計量方法及其理論依據(jù)，并將自然資源核算納入宏觀經濟核算范疇，被世界各國深入分析和論證實踐，多年來形成了不同的優(yōu)化版本。

我國宏觀核算起步較晚，理論體系不成熟，多借鑒國外經驗，大致經歷了消化起步、理論研究、實踐論證三個階段。20世紀80年代，以李金昌為代表的學者們通過翻譯國外研究成果和發(fā)表論文，引發(fā)了國人對資源統(tǒng)計核算的關注。1988年，國務院發(fā)展研究中心與美國世界資源研究所合作開展“自然資源核算及其納入國民經濟核算體系”課題，初次嘗試核算實踐。伴隨著課題的深入探索，核算的理論框架和技術方法也不斷成熟。1992年《中國21世紀議程》發(fā)布后，我國更加重視自然資源可持續(xù)利用的地方實踐，開展了大量的自然資源核算試點工作。

綜上，宏觀核算以單純反映自然資源耗減或者自然資源存量為主，一定程度上能夠解決綠色GDP核算問題，但是仍然存在自然資源折耗的估值定價方法不統(tǒng)一、自然資源的產權關系難確定等現(xiàn)實困境，因此核算成果難以直接用于全民所有自然資源資產的日常管理和考核，僅作為國家層面宏觀經濟發(fā)展評價和決策制定的參考。

2.2 中觀層面的政府自然資源資產負債表編制

自然資源資產負債表是我國為強化自然資源資產離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，推進生態(tài)文明建設和社會經濟可持續(xù)發(fā)展而提出的一個全新概念，屬于環(huán)境經濟核算體系的重要構成部分，源于國家資產負債表編制和自然資源核算的啟示。國家資產負債表是將微觀核算中企業(yè)資產負債表的經驗運用于經濟體，對經濟體內某一時點所有經濟部門的資產與負債分類加總列示，得到反映該經濟體總量（存量）的報表，是宏觀國民經濟核算體系的重要組成部分。自然資源資產是一種重要的國有資產，學者們在核算對象、要素、方法及報表形式等方面進行了大量探索，支撐了自然資源資產核算理論體系建設和實踐工作[7]。如張衛(wèi)民等基于“資產=負債+所有者權益”編制自然資源資產負債表[8]；封志明等提出了以自然資源分類為基礎的收支平衡編制思路[6]；陳玥等基于國內外自然資源核算體系和方法綜述，總結了具有中國特色的自然資源資產負債表編制的重要啟示[9]；耿建新等[10]、范振林[11]、楊艷昭等[12]、張志濤等[13]分別對土地資源、礦產資源、水資源、森林資源等資產門類的負債表編制框架與方法進行了探討。

編制自然資源資產負債表有利于明確自然資源的權利和責任關系，推動自然資源管理體制改革，促進國家治理能力的提升。在具體實施過程中，雖然學者們在核算框架、核算標準與方法等方面均存在分歧，但是初步形成了以不同的自然資源資產賬戶為對象，“先實物量、后價值量，先存量、后流量，先分類、后綜合”的核算原則[6]。自然資源資產負債表不是萬能的，不可能兼具實現(xiàn)宏觀核算和微觀核算的使命，需要在后續(xù)的研究和實踐中，進一步豐富理論、統(tǒng)一認識、規(guī)范框架和方法、強化部門協(xié)調。

2.3 微觀層面的企業(yè)經營性自然資源資產核算

近年來，經濟全球化帶來了生態(tài)環(huán)境被破壞等負面影響，企業(yè)發(fā)展與環(huán)境責任相匹配逐漸成為大家關注的焦點。眾多經濟組織嘗試將經營性自然資源使用權作為企業(yè)資產進行核算，將自然資源開發(fā)利用過程中形成的生態(tài)環(huán)境損耗等外部問題作為環(huán)境負債核算，從而形成了環(huán)境資源會計核算思路。國外重視理論研究，在資源利用外部性、行為科學、環(huán)境信息披露、環(huán)境會計方面積累了大量成果，如《綠色會計：Pearce之后的會計職業(yè)界》等[14]。美國、日本、加拿大等國也基于理論成果和行動指南發(fā)布了配套政策文件，以規(guī)范企業(yè)的環(huán)境資源核算行為。

我國通過學習和借鑒國外經驗，逐步豐富了環(huán)境會計理論、環(huán)境信息披露、排放權交易和環(huán)境成本管理等方面的成果[14]。伴隨著“碳達峰”與“碳中和”目標的明確，低碳政策對企業(yè)投資、融資與生產經營產生了重要影響，碳會計也將成為資源環(huán)境會計領域的新興方向[7]。企業(yè)經營性自然資源資產微觀核算，主要關注進入經濟體的自然資源和自然資源外部性核算，一定程度上反映了企業(yè)作為自然資源使用者的權責利關系，但仍然存在諸多待優(yōu)化之處。主要表現(xiàn)在：一是不同企業(yè)間的數(shù)據(jù)采集口徑或評估流程存在差異，造成核算結果難以在同行業(yè)間精確對比分析；二是企業(yè)面臨多種不同方法的選擇，需要政府機構和行業(yè)協(xié)會支持并推薦國際主流方法，促進方法學融合、統(tǒng)一；三是核算結果不能反映自然資源資產的整體狀況，需要在加強自然資源要素資產核算基礎上設置通用賬戶，實現(xiàn)與宏觀、中觀核算的有機結合。

2.4 研究進展小結

伴隨著資源、環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾愈演愈烈，社會各界對于以實物量和價值量為指標開展核算的思路達成共識，并分別從宏觀、中觀和微觀層次開展了核算研究與試點。宏觀核算基于經濟統(tǒng)計思路，形成了以SEEA體系為代表的核算體系，揭示了社會經濟發(fā)展過程中自然資源開發(fā)利用導致資源量的增減變動規(guī)律；微觀核算將自然資源使用權作為資產，環(huán)境損害責任作為負債，并納入企業(yè)會計核算，形成了以環(huán)境會計為代表的成果，但因不能反映企業(yè)以外的自然資源資產的整體狀況而導致應用范圍受到限制；中觀核算針對兩者的不足，以編制自然資源資產負債表的方式達到“清家底、明責任”的目標，但是“平衡”和“負債”的關系仍需論證。三種思路一定程度上能解決不同用途、不同目標的核算，但是由于對核算的功能定位不清，導致全民所有自然資源資產核算理論不統(tǒng)一、價值量估價方法難規(guī)范等問題。因此，需要立足現(xiàn)階段我國全民所有自然資源資產管理實際，以確權登記、資產清查、有償使用等工作為基礎，從規(guī)范核算賬戶設置方面深入探索全民所有自然資源資產權益核算問題，做到不同層次的核算相互銜接和繼承。

3 全民所有自然資源資產核算框架

基于全民所有自然資源資產核算背景，從明確核算功能定位、制定資產分類標準、統(tǒng)一資產核算內涵、確定價值核算內容，以及選取資產核算方法等方面構建框架（圖1），指導具體工作的開展，進一步豐富自然資源資產核算的學科理論、制度框架與實踐探索，支撐資產清查、平衡表編制及向人民代表大會報告國有資產管理情況等委托代理機制試點任務。

圖1 全民所有自然資源資產核算框架

3.1 明確核算功能定位

全民所有自然資源資產核算是一項重要的多用途政策工具，可為自然資源管理部門提供清晰的家底賬、收益賬、責任賬，具有信息支撐的核心功能。具體來看，一是有助于摸清家底，支撐編制國有自然資源資產報告工作，落實向人民代表大會報告國有自然資源資產制度，助力生態(tài)文明建設；二是有助于理清資產構成和收支平衡狀況，明確政府關于“保護、開發(fā)、利用和修復”等決策行為所引發(fā)的資產價值水平動態(tài)起伏趨勢，實施資產變動預警監(jiān)測；三是為編制自然資源資產負債表提供了核算基礎，進一步支撐權益考核管理服務?；诓煌男枨笾黧w，可以從國家層面、地區(qū)層面、企業(yè)層面開展宏觀、中觀、微觀核算，但是根本目標是實現(xiàn)全民所有自然資源資產的保護與可持續(xù)利用。因此，要基于當前信息支撐的功能定位，注重統(tǒng)計信息的準確性、現(xiàn)勢性及可核算程度，統(tǒng)籌謀劃方案設計、數(shù)據(jù)采集、資產核算等具體工作，并利用核算結果檢驗資產核算工作是否發(fā)揮了上述作用。

3.2 制定資產分類標準

由于我國全民所有自然資源資產數(shù)量巨大、種類繁多、分布廣泛，且每類資產的核算方法不同，為了避免多算、漏算、錯算，需要在科學制定資產分類標準的基礎上，依據(jù)不同管理目標和服務需求分類別、分步驟地確定核算優(yōu)先級順序，確定最優(yōu)方法。一方面，參照自然資源部“三定”職責，從履行監(jiān)管權的角度，依據(jù)管理性質，將核算類型確定為全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋、自然保護地等資源資產類別，并分別進行核算，避免重復或遺漏。在此基礎上，可進一步依據(jù)屬性特征的相似性，把土地（含濕地、林地、草地、水域）、海洋（海域和無居民海島）整合為空間資源，把礦產資源、林木資源、干草資源和水流資源等歸為物質資源。另一方面，參照所有權委托代理中自然資源資產清單的編制思路，從行使所有權角度，依據(jù)使用性質，將其劃分為公益性和經營性自然資源資產。其中，公益性自然資源資產以為社會公眾服務為目的，例如自然保護區(qū)、公園綠地等，核算過程中要注重統(tǒng)計的全面性和系統(tǒng)性；經營性自然資源資產即常以產品的形式進入市場流通并營利的自然資源資產，例如建設用地、礦產資源等，核算過程中要注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。

3.3 統(tǒng)一資產核算內涵

全民所有自然資源資產核算由實物量計量、價值量評估等構成，以價格高低來表現(xiàn)其核算結果，實物量計量是價值量評估的前提。統(tǒng)一資產核算實物量、價值量等的內涵，有利于明確核算對象的具體內容，進而與宏觀、中觀、微觀核算相銜接，為支撐國家、政府、企業(yè)的決策提供信息。近年來，伴隨著現(xiàn)代地理信息技術的發(fā)展，實物量計量精度越來越高，核算成果愈發(fā)可信，但是價值量評估卻面臨著內涵不統(tǒng)一、方法眾多、生態(tài)價值難估量等問題。傳統(tǒng)的資產價值構成分類主要有五分法、三分法、二分法等，實際上僅涉及自然資源天然存在且直接被人類利用的價值，不包含人類勞動投入后產生的價值，如開發(fā)后的國有建設用地增加價值、國有農用地產品產量和質量的增加價值等[15]。因此，全民所有自然資源資產價值由資源資產固有的使用價值和凝結在資源資產中的人類抽象勞動兩部分組成[16]，從核心功能和管理目的來看，主要包含經濟價值、社會價值和生態(tài)價值。其中，經濟價值指生產的物質性產品和服務的價值，是最基本的價值形態(tài)；生態(tài)價值指調節(jié)、支持、文化等生態(tài)產品服務價值，是生態(tài)文明時代的重要價值形態(tài)；社會價值指糧食安全、精神滿足等人類社會生存和健康發(fā)展至關重要的方面，具有價值范疇廣、較難量化和評估的特點。生態(tài)價值可以通過生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制轉化為經濟價值。

依據(jù)上述描述，對核算對象概念的內涵進行統(tǒng)一：實物量是根據(jù)全民所有自然資源資產的自然屬性和特點，采用實物計量單位來反映資產數(shù)量家底的指標，其中空間資源采用長度、面積等衡量，物質資源參考礦產、森林等專題數(shù)據(jù)庫計量單位；經濟價值量是經營性用地在確定統(tǒng)一基準時間和既定用途前提下，依據(jù)法定使用年期估算出的使用權價值或收益價值等的總和；生態(tài)價值量是指公益性用地在水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務的水平；社會價值量暫不討論。

因此，自然資源資產核算要根據(jù)現(xiàn)有技術水平和實際條件，兼顧自然資源要素基礎和外部性，堅持以實物量核算為主、以價值量核算為輔的原則，先易后難，循序漸進，不斷擴展核算范圍。價值量核算方面，要以經濟價值量為主、生態(tài)價值量為輔，盡量反映自然資源資產真實、具體和相對穩(wěn)定的屬性價值量。其中，對經濟屬性強、具有完善價格體系的資源資產，重點核算經濟價值量；對生態(tài)和社會屬性強的資源資產，在經濟價值量的基礎上，通過實物產出量反映部分生態(tài)和社會效益情況。

3.4 確定價值核算內容

全民所有自然資源資產因受到不同物品屬性、開發(fā)狀況、市場行為等因素的影響，其經濟價值量和生態(tài)價值量的可核算程度也不同。自然資源經過確權登記、開發(fā)利用、市場配置、保護規(guī)劃等措施，價值逐漸提升，轉變?yōu)橹匾Y產，維系國防、經濟、生態(tài)等領域的安全。依據(jù)所有權委托代理機制試點工作對于資產配置和處置的要求，資產入市成了保值增值的重要途徑。因此，要將自然資源資產核算置于整體國民經濟運行之內，實現(xiàn)和金融資產等其他形式資產價值的橫向可比。

在正確區(qū)分公益性和經營性的基礎上，各門類資源資產的“開發(fā)程度”成為資產入市的關鍵信號，也成了確定價值核算內容的重要標準。通常情況下，開發(fā)程度高的資源資產具有直接或間接市場價格，重點核算其經濟價值量；開發(fā)程度低或者未開發(fā)的資源資產市場價格難以評估，重點核算其生態(tài)價值量。例如，建設用地和礦產資源資產只核算經濟價值量；濕地和自然保護地以核算生態(tài)價值量為主。

3.5 選取資產核算方法

通過梳理分析國內外常用的自然資源資產實物量、經濟價值量、生態(tài)價值量的核算方法，并明確其優(yōu)缺點和適用范圍，為精準核算提供基礎（表2）。

表2 常用的全民所有自然資源資產核算方法比較

實物量核算常采用設置環(huán)境經濟核算體系實物量流量賬戶和構建自然資源調查監(jiān)測體系等方式[17]。我國要充分利用遙感和人工智能等先進技術，開展好自然資源調查監(jiān)測工作，規(guī)范地理國情、國土變更調查等自然資源監(jiān)測成果，準確掌握其數(shù)量、質量、范圍、類型、產權等方面的信息。其中，國有土地采用國土變更調查系列數(shù)據(jù)，以土地面積計量；礦產資源采用礦產資源儲量數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)；林木資源采用森林資源管理“一張圖”和森林專項調查數(shù)據(jù)；草原資源、水資源采用行業(yè)調查評價數(shù)據(jù)；海域和無居民海島資源采用海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、全國海域海島地名普查等數(shù)據(jù)，以面積計量。

經濟價值量核算方法主要包括市場法、收益法、成本法等，根據(jù)“以有無市場交易”和“市場發(fā)育程度高低”的標準選取最優(yōu)方法。一般情況下，當通過市場交易獲取一次性收益時，可選用市場法；當存在租金等持續(xù)性收益時，可選用收益還原法；當無法實現(xiàn)收益時，可選用成本法。不同的核算方法又可以做進一步細分和延伸，例如土地資源資產還可以采用剩余法、基準地價系數(shù)修正法等評估方法。當前，不同地區(qū)、不同資源門類的市場價格情況各異，存在著基準價格缺失、內涵不統(tǒng)一、基準時點不一致等突出問題。因此，亟需統(tǒng)一資產經濟價值內涵，建立細化資產清查價格體系，并從國家、省級、區(qū)縣層面進行統(tǒng)籌平衡，推動自然資源的有償使用和市場配置，夯實全民所有自然資源資產管理基礎。

生態(tài)價值是生態(tài)系統(tǒng)功能在服務過程中的價值體現(xiàn)，用以衡量生態(tài)系統(tǒng)在物質循環(huán)和能量流動過程中，為人類提供生存和發(fā)展的資源服務。當前生態(tài)價值量核算的主要方法為價值當量法和功能價值法。其中，價值當量法通過測算得到不同土地類型的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值當量因子，然后再乘以各土地類型的實物量，計算得到該區(qū)域的生態(tài)價值，具體可參考謝高地等編制的“中國生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子表”[18]。功能價值法根據(jù)區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)產生的生態(tài)服務功能效果，評估各種生態(tài)功能價值并加和，得到該區(qū)域的總生態(tài)價值，具體可參考浙江省編制的《生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》等文件。2020年，劉世錦基于生態(tài)價值量可貨幣化、可交易的視角，提出了以太陽能值為核算量綱，以“生態(tài)元”為核算單位的生態(tài)資本服務價值量評估思路，但因其參數(shù)較多，尚需實踐檢驗。

4 結論和討論

開展全民所有自然資源資產核算是構建所有者權益管理體系，提升自然資源資產管理能力的重要基礎。基于全民所有自然資源資產清查試點工作，在明晰核算內涵、合理吸納國內外研究成果的基礎上，將權益管理需求與最優(yōu)核算方法相結合，構建核算框架和思路，服務于多層級目標需求。但仍然有以下五點值得關注：

第一，實物量數(shù)據(jù)質量是影響資產核算結果精準與否的關鍵。核算過程中需要基于自然資源調查監(jiān)測體系，梳理已有各類自然資源專項調查（清查）中資源權屬、數(shù)量、質量、用途等成果，補充調查缺失屬性，采用現(xiàn)代地理信息、人工智能、多源大數(shù)據(jù)整合等先進技術對成果數(shù)據(jù)進行生產和全面質檢，確保實物量數(shù)據(jù)的完整性、真實性、準確性，為價值量核算奠定數(shù)據(jù)基底。

第二，數(shù)量和質量是實物量核算的核心指標，在市場經濟條件下，質量高低是影響價值水平的重要因素。雖然目前質量核算的條件尚不成熟，但是需要基于土地分等定級的思路拓展核算思路和方法，探索形成各類全民所有自然資源資產的質量核算成果，與數(shù)量核算成果共同服務于價值量核算。

第三，為提高核算結果的公信力和權威性，避免出現(xiàn)因核算標準、核算方法不統(tǒng)一等造成價格水平過高或過低的失真現(xiàn)象。國家要基于資產清查試點，盡快收集各類全民所有自然資源資產的價格信號，建立起地域、資源種類全覆蓋的多層級價格體系，并基于地域相似性原則，開展宏觀層面的價格統(tǒng)籌平衡，提高核算工作的執(zhí)行力。

第四，在生態(tài)文明背景下，“兩山”理論轉化和生態(tài)產品價值實現(xiàn)等方面的政策需求都要求我們要拓展自然資源的價值邊界，不能局限于自然資源作為生產資料的經濟價值，要強調其生態(tài)和社會價值。當前資產清查工作主要以經濟價值量為主，盡量反映全民所有自然資源資產真實、具體和相對穩(wěn)定的屬性價值量，旨在滿足權益資產管理的現(xiàn)勢需要，具有可行性。未來伴隨著技術和方法的成熟，要不斷拓寬生態(tài)價值和社會價值核算范圍，形成全面的資產價值。

第五，在完善全民所有自然資源資產核算管理體制的同時，豐富核算框架與方法在宏觀、中觀、微觀決策中的應用場景，增強解決實際問題的能力。例如，宏觀層面強化核算結果對生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償政策、生態(tài)損害賠償制度等方面決策的支撐；中觀層面科學編制自然資源資產負債表，并依托結果開展對全民所有自然資源資產各級委托、代理主體的考核評價；微觀層面鼓勵企業(yè)擴大實施“環(huán)境損益表”和“依法環(huán)境信息披露”，并強化綠色金融對減污降碳的商業(yè)行為的支持，加大企業(yè)對于生態(tài)經濟的貢獻度。