■ 陳甲斌

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

銅作為常用的有色金屬材料，已被廣泛應(yīng)用于電力電子、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、建筑和國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域[1]。2020年，我國(guó)銅消費(fèi)量已逼近1450萬(wàn)噸，全球占比約為60%。全球銅礦資源儲(chǔ)量豐富，資源開(kāi)發(fā)主要集中在智利、秘魯、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，而這些國(guó)家資源民族主義盛行，將可能影響全球供應(yīng)總量和我國(guó)海外權(quán)益資源資產(chǎn)安全。我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)鏈非常脆弱，其中礦產(chǎn)端原料供應(yīng)嚴(yán)重短缺，對(duì)外依存度持續(xù)多年超過(guò)70%?！半p碳”背景下，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換推動(dòng)電力系統(tǒng)發(fā)展，以光伏、風(fēng)電等為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為銅帶來(lái)新的增量需求，預(yù)計(jì)2035年前我國(guó)銅資源消費(fèi)將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2035—2050年需求將持續(xù)維持高位，但在國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)薄弱和供應(yīng)能力受限的情況下，銅資源供應(yīng)仍將主要依靠國(guó)外。受全球資源問(wèn)題政治化、資源民族主義全球化、礦產(chǎn)品價(jià)格金融化等因素影響，我國(guó)銅資源安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻。加強(qiáng)銅資源供給保障，是現(xiàn)實(shí)所需也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源戰(zhàn)略問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈能否筑牢優(yōu)勢(shì)，事關(guān)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

1 資源供應(yīng)“大頭在外”的被動(dòng)局面不可逆轉(zhuǎn)

1.1 中國(guó)銅資源儲(chǔ)量較為貧乏

盡管我國(guó)是全球銅資源大國(guó)之一，但是總體上依然很貧乏。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)銅資源儲(chǔ)量為2600萬(wàn)噸（金屬），排全球第9位，但僅占全球銅資源總量的3%。而且，我國(guó)銅資源以低品位礦為主，富銅礦（Cu≥1%）占總量不足1/5。就空間分布而言，我國(guó)銅資源稟賦具有較高的聚斂性，主要分布在內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、四川、云南、西藏、甘肅、新疆等十?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）[2]。2021年，這十個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銅資源量約占全國(guó)總量的80%，其中西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)合計(jì)約占全國(guó)總量的45.6%，較2020年增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 中國(guó)銅精礦產(chǎn)量供應(yīng)跟不上冶煉增長(zhǎng)步伐

我國(guó)銅礦資源的突出特點(diǎn)是中小型礦床多，大型、超大型礦床少，而且共伴生礦多、單一礦少，這些特點(diǎn)使得我國(guó)銅礦山建設(shè)規(guī)模普遍偏小，且經(jīng)過(guò)幾十年的強(qiáng)化開(kāi)采，部分礦山資源儲(chǔ)量大幅減少，有的甚至已接近枯竭。雖然早年國(guó)家曾大力發(fā)展銅礦業(yè)，但是成效并不顯著[3]。從歷史情況看，從2005年開(kāi)始，全國(guó)銅精礦和精煉銅產(chǎn)量增長(zhǎng)比較明顯，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但2016年以后，受各種復(fù)雜因素綜合影響，一些中小型礦山關(guān)閉，少數(shù)大型礦山甚至也因此而階段性生產(chǎn)受限，采礦成本相應(yīng)增加。2021年，受價(jià)格高位運(yùn)行驅(qū)動(dòng)，銅精礦年產(chǎn)量恢復(fù)增長(zhǎng)至185.5萬(wàn)噸，雖然較2020年增長(zhǎng)7.3%，但是絕對(duì)產(chǎn)量規(guī)?；九c2016年保持在同一水平。與此同時(shí)，全國(guó)精煉銅產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，2021年產(chǎn)量為1048.8萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)4.7%。由于國(guó)內(nèi)銅精礦僅能滿足精煉產(chǎn)能需求的17.7%，導(dǎo)致2021年我國(guó)凈進(jìn)口銅礦砂（實(shí)物量）達(dá)2340.39萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)7.4%。

1.3 中國(guó)精煉銅產(chǎn)量增長(zhǎng)跟不上消費(fèi)增長(zhǎng)步伐

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)銅消費(fèi)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的，形成了被壓抑的消費(fèi)（如1989年物資部曾下文禁止205種產(chǎn)品用銅），其消費(fèi)量低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常高效運(yùn)行的合理需求，直到20世紀(jì)90年代中期以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快和消費(fèi)政策放開(kāi)，銅消費(fèi)才開(kāi)始迅速增長(zhǎng)[3]。我國(guó)精煉銅消費(fèi)量突破第一個(gè)100萬(wàn)噸經(jīng)歷了47年（1949—1995年），突破第二個(gè)100萬(wàn)噸經(jīng)歷了5年（1996—2000年），突破第三個(gè)100萬(wàn)噸只經(jīng)歷了3年（2001—2003年），突破第四和第五個(gè)100萬(wàn)噸只經(jīng)歷了5年（2004—2008年），而突破第六至第十個(gè)100萬(wàn)噸僅經(jīng)歷了6年（2009—2014年）。近幾年，盡管中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及世界全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局變化對(duì)我國(guó)終端制造業(yè)造成不利影響，但是我國(guó)銅消費(fèi)依然保持旺盛。據(jù)《世界金屬統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)銅消費(fèi)量達(dá)1388.5萬(wàn)噸，占全球銅消費(fèi)總量的55.4%。

需要注意的是，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)鏈非常脆弱：上游的資源采掘業(yè)不能滿足中游冶煉需要，而冶煉的產(chǎn)品又不能滿足下游對(duì)精煉銅的消費(fèi)需要，在產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都要靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)其中的供需差距。換言之，我國(guó)銅工業(yè)的蓬勃發(fā)展及精煉銅消費(fèi)的快速擴(kuò)張，都是建立在大規(guī)模利用國(guó)外資源的基礎(chǔ)之上。2021年，我國(guó)除進(jìn)口銅精礦以外，還進(jìn)口未鍛軋銅496.6萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)6.3%；進(jìn)口銅廢碎料169.3萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)79.6%。2021年我國(guó)銅產(chǎn)品貿(mào)易逆差為567.6億美元，較2020年增長(zhǎng)33.9%（圖1）。

圖1 2012—2021年中國(guó)銅產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況

1.4 “雙碳”目標(biāo)下銅資源供應(yīng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻

目前，我國(guó)電力領(lǐng)域?qū)︺~的消費(fèi)占比約48%。國(guó)內(nèi)電網(wǎng)改造、“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素將進(jìn)一步推動(dòng)銅消費(fèi)量擴(kuò)張，新的銅資源需求空間將被打開(kāi)。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年、2030年、2035年我國(guó)的銅需求量將分別達(dá)1520萬(wàn)噸、1630萬(wàn)噸、1535萬(wàn)噸，其中新能源領(lǐng)域?qū)︺~的需求增量將可能分別達(dá)到100萬(wàn)噸、160萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸，總需求峰值將可能出現(xiàn)在2030—2035年。一方面，我國(guó)銅資源供應(yīng)體系較為薄弱，銅精礦供應(yīng)占精煉銅產(chǎn)量的比例已從2000年的43%下降至2021年的18%左右[4]，缺口越拉越大。另一方面，我國(guó)廢銅回收利用率低，目前廢銅的回收產(chǎn)量占銅消費(fèi)量的比例基本維持在15%～20%，難以對(duì)原生礦形成有效替代。從目前情況看，我國(guó)未來(lái)銅精礦和精煉銅等初級(jí)原材料進(jìn)口還將繼續(xù)增長(zhǎng)（圖2）。

2 資源民族主義成為海外資源供應(yīng)的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 智利、秘魯?shù)壬贁?shù)國(guó)家掌控全球大多數(shù)銅資源

全球銅礦資源豐富，分布廣泛，是全球地質(zhì)勘查投資的熱點(diǎn)礦種之一。雖然全球礦山銅產(chǎn)量總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是隨著勘查投入的增加與技術(shù)創(chuàng)新，不斷地有新的銅礦資源被發(fā)現(xiàn)，使得全球銅礦資源“越采越多”。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，2021年底全球銅資源儲(chǔ)量為8.8億噸（金屬），較2020年增長(zhǎng)1.1%，較2011年增長(zhǎng)27.5%（圖3）。全球銅礦資源主要分布于智利、澳大利亞、秘魯、俄羅斯、墨西哥等國(guó)家，2021年這五個(gè)國(guó)家銅資源儲(chǔ)量合計(jì)約4.85億噸，占全球總儲(chǔ)量的55.1%。其中，智利、秘魯是全球銅資源大國(guó)，2021年兩國(guó)的銅資源全球占比分別為22.7%、8.8%（圖4）。

圖3 2011—2021年全球銅資源儲(chǔ)量變化情況

圖4 2021年全球銅資源儲(chǔ)量分布

2.2 全球形成智利、秘魯?shù)葒?guó)主導(dǎo)采礦和中國(guó)主導(dǎo)冶煉的生產(chǎn)格局

據(jù)《世界金屬統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，2021年全球礦山銅總產(chǎn)量為2134.7萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)3.5%。美洲是全球礦山銅生產(chǎn)的核心區(qū)，2021年產(chǎn)量為1116.8萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的52.3%，其中智利、秘魯是驅(qū)動(dòng)美洲穩(wěn)產(chǎn)的主要力量，2021年兩國(guó)的產(chǎn)量分別為562.5萬(wàn)噸、229.9萬(wàn)噸，分別占全球總產(chǎn)量的26.4%、10.8%。隨著我國(guó)礦山銅產(chǎn)量的增加，2021年亞洲的礦山銅產(chǎn)量達(dá)到465.3萬(wàn)噸，約占全球總產(chǎn)量的21.8%。其中，我國(guó)產(chǎn)量為174.1萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的8.2%。此外，全球其他礦山銅產(chǎn)量大國(guó)還包括俄羅斯、剛果（金）、贊比亞、美國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)家，這些國(guó)家2021年的礦山銅產(chǎn)量與2020年相比均有不同程度的增加（表1）。從未來(lái)趨勢(shì)看，隨著新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，非洲礦山銅產(chǎn)量還將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是改變不了美洲作為全球最大銅精礦生產(chǎn)基地的格局。

表1 2014—2021年全球礦山銅生產(chǎn)情況 單位：萬(wàn)噸（銅）

精煉銅是銅精礦或廢銅二次回收的冶煉核心產(chǎn)品，也是資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)原材料的必須環(huán)節(jié)。2021年，雖然智利、秘魯?shù)葒?guó)家精煉銅產(chǎn)量有所波動(dòng)，但是在中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家增產(chǎn)的帶動(dòng)下，全球精煉銅產(chǎn)量表現(xiàn)為穩(wěn)中趨增。2021年，全球精煉銅產(chǎn)量為2458.9萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)3.2%。目前，全球有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)精煉銅，但是精煉銅生產(chǎn)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)銅冶煉項(xiàng)目一般不鼓勵(lì)發(fā)展，而是提倡進(jìn)口消費(fèi)。例如歐洲，精煉銅生產(chǎn)規(guī)?；痉€(wěn)定在370萬(wàn)～390萬(wàn)噸。只有發(fā)展中國(guó)家為了滿足自身發(fā)展或配合其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的需要才不斷擴(kuò)張精煉銅產(chǎn)量規(guī)模。我國(guó)是這方面最典型的例子，2021年我國(guó)精煉銅產(chǎn)量為1048.8萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)4.7%，占全球總產(chǎn)量的42.7%，是全球銅精礦消費(fèi)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)國(guó)（表2）。由于我國(guó)精煉產(chǎn)能仍處于擴(kuò)張期，精煉銅產(chǎn)量仍將會(huì)保持在較高水平，因此亞洲地區(qū)精煉銅產(chǎn)量居全球之首的地位不僅不會(huì)改變，而且在全球的占比還將繼續(xù)增加。

表2 2014—2021年全球精煉銅生產(chǎn)情況 單位：萬(wàn)噸（銅）

2.3 全球銅消費(fèi)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)消費(fèi)約占全球總消費(fèi)量的55%～60%

據(jù)《世界金屬統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)，2021年全球精煉銅消費(fèi)量為2506.8萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)0.6%。亞洲是全球精煉銅消費(fèi)最多的地區(qū)，2021年消費(fèi)量為1827.5萬(wàn)噸，較2020年減少2.0%，占全球總消費(fèi)量的72.9%。分國(guó)別看，全球精煉銅消費(fèi)主要集中在中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家，特別是中國(guó)、美國(guó)的年均銅消費(fèi)量不僅長(zhǎng)期高于100萬(wàn)噸，而且兩國(guó)合計(jì)占全球消費(fèi)總量的比例基本穩(wěn)定在2/3左右（表3）。

表3 2014—2021年全球精煉銅消費(fèi)情況 單位：萬(wàn)噸（銅）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在全球銅消費(fèi)增長(zhǎng)中起較大作用的國(guó)家主要有兩類：一類是北美和歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、意大利等；另一類是亞洲國(guó)家和南美的發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、巴西及智利等。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，第一類國(guó)家的銅消費(fèi)已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定，在世界銅消費(fèi)中增長(zhǎng)幅度較低；第二類國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，對(duì)銅的消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)速度，尤其是我國(guó)，銅消費(fèi)量全球占比超過(guò)了55%。值得注意的是，我國(guó)雖然是世界銅消費(fèi)的核心區(qū)，這與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耗銅產(chǎn)品消費(fèi)拉動(dòng)有一定的關(guān)系，但是我國(guó)很多的耗銅產(chǎn)品是出口供世界消費(fèi)，因而我國(guó)銅消費(fèi)增長(zhǎng)存在一定的“虛擬”成分。

2.4 資源民族主義成為海外供應(yīng)的主要風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)銅資源進(jìn)口來(lái)源雖然點(diǎn)多面廣，但是智利和秘魯一直在我國(guó)銅資源進(jìn)口中占有重要地位。2021年，我國(guó)自智利進(jìn)口銅精礦888萬(wàn)噸，占銅精礦進(jìn)口總量的37.9%；自秘魯進(jìn)口554萬(wàn)噸，占銅精礦進(jìn)口總量的23.7%。此外，智利和秘魯還是我國(guó)精煉銅的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2021年從兩國(guó)進(jìn)口量合計(jì)約占我國(guó)精煉銅進(jìn)口總量的25%。但是，自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，隨著礦產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，以智利、秘魯、墨西哥等為主的銅資源大國(guó)高舉資源民族主義大旗，例如，智利下議院能源和礦產(chǎn)委員會(huì)在2021年4月批準(zhǔn)了一項(xiàng)包括對(duì)銅在內(nèi)的金屬產(chǎn)量超過(guò)某種水平的礦企征收新稅的權(quán)利金修正案；2022年增加采礦業(yè)稅收或特許權(quán)使用費(fèi)，并推進(jìn)資源國(guó)有化。秘魯在2022年重新談判現(xiàn)有采礦合同，同時(shí)也增加采礦業(yè)稅收或特許權(quán)使用費(fèi)。另外，贊比亞也在推進(jìn)資源國(guó)有化，剛果（金）禁止銅精礦出口。截至2019年，我國(guó)海外銅權(quán)益資源儲(chǔ)量雖然超過(guò)1.4億噸[5]，但是這些資源大國(guó)的資源民族主義興起，不僅影響自身的銅礦產(chǎn)量，且將抬升中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。例如秘魯全國(guó)范圍內(nèi)的抗議活動(dòng)已襲擊了當(dāng)?shù)囟嘧笮豌~礦，據(jù)報(bào)道將導(dǎo)致該國(guó)20%的銅產(chǎn)量面臨中斷。而更糟糕的是東道國(guó)推行資源國(guó)有化，危及我國(guó)權(quán)益資源資產(chǎn)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。例如中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司收購(gòu)的秘魯拉斯邦巴斯銅礦，因地方不斷抗議而多次停產(chǎn)，使得權(quán)益礦穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大。

3 國(guó)際礦業(yè)公司操縱市場(chǎng)規(guī)則增加了保供的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去10年，全球銅精礦產(chǎn)量排名前10的銅資源公司幾乎每年都能生產(chǎn)全球接近一半的銅精礦。從2013開(kāi)始，伴隨我國(guó)礦業(yè)公司海外投資增多，老牌銅資源公司市場(chǎng)占有率逐年下降，到2019年，前十大銅資源公司市場(chǎng)占有率下跌至44%。但是，智利國(guó)家銅業(yè)、嘉能可、必和必拓、自由港麥克莫蘭等4家公司年產(chǎn)量均超過(guò)100萬(wàn)噸。國(guó)際礦業(yè)巨頭不僅壟斷產(chǎn)量，而且依托背后國(guó)家金融資本優(yōu)勢(shì)并借助現(xiàn)貨和金融市場(chǎng)牢牢控制全球金屬礦產(chǎn)品的交易規(guī)則與定價(jià)權(quán)。例如倫敦金屬交易所（LME）制定的大宗商品交易規(guī)則，就是沿襲大機(jī)構(gòu)“壟斷資本”規(guī)則，在看似公平的背后，西方資本操縱行為屢見(jiàn)不鮮。

2020年第4季度以來(lái)，受“后疫情”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、美國(guó)超發(fā)貨幣等因素影響，全球主要礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)一波快速上漲的行情，其中LME市場(chǎng)銅價(jià)在2022年4月5日突破1萬(wàn)美元/噸，創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，我國(guó)非高純度精煉銅存在10%的出口關(guān)稅，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的精煉銅因關(guān)稅問(wèn)題不能及時(shí)投放國(guó)際市場(chǎng)平抑價(jià)格，使得2022年1—5月銅精礦噸礦進(jìn)口成本增加13.9%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在銅資源供應(yīng)“大頭在外”的被動(dòng)局面下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨更為高昂的資源經(jīng)濟(jì)成本。

4 政策建議

4.1 實(shí)施國(guó)家專項(xiàng)政策支持國(guó)內(nèi)資源保供能力建設(shè)

從我國(guó)目前的資源稟賦格局看，未來(lái)銅資源供應(yīng)能力的提升空間主要在西部地區(qū)，資源開(kāi)發(fā)能力突破需要政府在資源基地建設(shè)、生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目安排等方面給予專項(xiàng)政策支持。一是加強(qiáng)資源勘查，增加國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量。一方面，要強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘查，優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊，并在中央財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金專門(mén)用于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦，通過(guò)增儲(chǔ)上產(chǎn)夯實(shí)國(guó)內(nèi)的資源基礎(chǔ)。其實(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)找礦是提高資源安全保障能力經(jīng)濟(jì)代價(jià)最小的手段，例如銅礦，2021年我國(guó)銅精礦進(jìn)口較2020年增加1297億元，加上精煉銅進(jìn)口，兩項(xiàng)資源進(jìn)口合計(jì)多花費(fèi)了約1700億元，以銅礦勘查投資最高年份56億元的水平估算，基本可用于國(guó)內(nèi)30年的銅礦勘查。另一方面，要推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和開(kāi)采的關(guān)鍵理論與技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決深部勘查開(kāi)采和高海拔地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的適用技術(shù)，通過(guò)培育資源安全保障的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，支撐西部地區(qū)的銅礦資源得以充分開(kāi)發(fā)利用。二是鼓勵(lì)西部地區(qū)資源充分開(kāi)發(fā)，積極建設(shè)國(guó)家銅礦資源安全保障核心區(qū)。西部地區(qū)是我國(guó)未來(lái)銅精礦產(chǎn)量增長(zhǎng)的重心所在，尤其是西藏、新疆等地區(qū)，銅資源地位日益提升，需要國(guó)家專項(xiàng)政策支持新疆阿勒泰地區(qū)銅多金屬礦、西藏玉龍銅礦二期、西藏驅(qū)龍銅礦等地的資源開(kāi)發(fā)，新增一批產(chǎn)能，使高海拔地區(qū)的礦產(chǎn)資源得到充分開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)銅精礦年生產(chǎn)能力突破200萬(wàn)噸。三是建立廢銅回收政策支持體系，提升國(guó)內(nèi)再生銅產(chǎn)量比例，減輕原生礦產(chǎn)供應(yīng)壓力。目前，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家廢銅的回收可以解決本國(guó)40%以上的需求量。我國(guó)2020年前后的耗銅產(chǎn)品，將在2035年左右陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，并有望每年產(chǎn)生約400萬(wàn)噸的銅替代原料，需要國(guó)家加大廢銅廢料回收方面的稅收、財(cái)政政策支持，鼓勵(lì)通過(guò)廢銅二次回收利用來(lái)緩解資源供需矛盾。

4.2 圍繞拉美地區(qū)、我國(guó)周邊國(guó)家和非洲國(guó)家，加強(qiáng)資源勘查開(kāi)發(fā)合作

從我國(guó)目前在全球銅資源供需格局中的地位及面臨的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)看，亟需維護(hù)銅資源全球生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定的局面。一是選擇資源大國(guó)作為合作的重點(diǎn)。智利、秘魯?shù)葒?guó)家由于資源稟賦的先天優(yōu)勢(shì)，礦業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，未來(lái)數(shù)年將繼續(xù)保持全球銅礦資源供應(yīng)基地的主導(dǎo)地位，可作為我國(guó)銅資源境外勘查開(kāi)發(fā)合作的重點(diǎn)國(guó)。蒙古、哈薩克斯坦、老撾等周邊國(guó)家銅礦資源較為豐富，且自身對(duì)銅礦資源需求量較少，對(duì)外出口的可供性較強(qiáng)，可作為我國(guó)銅資源境外勘查開(kāi)發(fā)合作的拓展區(qū)。贊比亞、剛果（金）等國(guó)近10年來(lái)礦山銅產(chǎn)能增長(zhǎng)顯著，未來(lái)有望進(jìn)一步提升對(duì)全球銅礦資源的供給能力，可作為我國(guó)銅資源境外勘查開(kāi)發(fā)合作的發(fā)展區(qū)[6]。需要指出的是，非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，相較于前兩者，資源接續(xù)的戰(zhàn)略地位更為重要，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予金融政策支持，確保我國(guó)海外權(quán)益資源“采得出，運(yùn)得回”。二是針對(duì)資源所在國(guó)的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，在資源所在地建立中國(guó)企業(yè)“協(xié)會(huì)”等組織，定期或不定期與所在國(guó)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流，必要時(shí)通過(guò)駐外領(lǐng)事館與政府交涉，由政府出面簽訂雙邊投資協(xié)定，在條件成熟時(shí)可將企業(yè)的投資合作上升為國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互信互惠和共贏。建立各國(guó)資源民族主義監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，主動(dòng)適應(yīng)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈本土化要求，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能與資源國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈本土化要求，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合和利益綁定，切實(shí)回應(yīng)資源國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈本土化這一核心訴求，并積極運(yùn)用法律、外交等手段應(yīng)對(duì)國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，更加注重推進(jìn)可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主動(dòng)發(fā)布可靠和透明的數(shù)據(jù)信息，減少來(lái)自社區(qū)環(huán)境、勞工、安全和社會(huì)治理等方面的阻力，保障中資企業(yè)海外投資的合法權(quán)益。

4.3 豐富平抑資源價(jià)格政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

鑒于影響資源價(jià)格因素的復(fù)雜性，亟需豐富平抑資源價(jià)格的政策工具，維護(hù)全球資源市場(chǎng)穩(wěn)定。一是積極參與全球資源治理。積極加入、對(duì)接現(xiàn)有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全球治理機(jī)制，如礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展政府間論壇（IGF）、采掘業(yè)透明度倡議（EITI）、聯(lián)合國(guó)化石能源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量及資源分類框架（UNFC）、礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CRIRSCO）等，在制定全球治理規(guī)則、創(chuàng)新治理工具上發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)礦產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際人才培養(yǎng)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入各類國(guó)際礦產(chǎn)行業(yè)組織并擔(dān)任重要職務(wù)。適時(shí)發(fā)起礦產(chǎn)領(lǐng)域新主張、新議題、新倡議，為我國(guó)參與并引領(lǐng)全球礦產(chǎn)資源治理創(chuàng)造有利條件。二是推進(jìn)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)國(guó)際化和人民幣結(jié)算。加強(qiáng)與倫敦金屬交易所（LME）合作，推進(jìn)上海期貨交易所將包括銅在內(nèi)的大宗商品期貨交易國(guó)際化，擴(kuò)大交易群體，增強(qiáng)期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和保值避險(xiǎn)功能，逐步提升我國(guó)在大宗礦產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)上的影響力。推進(jìn)資源行業(yè)與金融行業(yè)結(jié)合，積極擴(kuò)大礦產(chǎn)品貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍，逐步擺脫礦產(chǎn)交易對(duì)美元的過(guò)度依賴，弱化美元對(duì)大宗礦產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，穩(wěn)步增強(qiáng)我國(guó)在全球礦產(chǎn)貿(mào)易中議價(jià)、定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。三是適時(shí)支持精煉銅出口平抑國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)銅價(jià)上漲到一定高位時(shí)，果斷取消精煉銅10%的出口關(guān)稅，使得國(guó)內(nèi)精煉銅能及時(shí)出口平抑市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)以較少的精煉銅出口換取更多價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的銅精礦和精煉銅進(jìn)口。此外，當(dāng)國(guó)際銅價(jià)下跌時(shí)，加大精煉銅進(jìn)口作為戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，以增強(qiáng)平抑市場(chǎng)波動(dòng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的處置能力。