李雪威 王璐

南海位居太平洋與印度洋的交通要沖，是東亞國家的“海上生命線”。近年來，隨著戰(zhàn)略重心的東移，美國高度重視東南亞地區(qū)，遏制中國的意圖日漸凸顯，南海作為中國與東南亞國家的連接點(diǎn)，成為美國實(shí)施亞太戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和戰(zhàn)略博弈的重要場域。隨著中國的快速崛起，日本對中國的戰(zhàn)略疑慮不斷上升，與此同時(shí)，中美在南海關(guān)于航行自由的對峙也引起日本高度關(guān)注。為此，日本基于對南海航行自由的戰(zhàn)略認(rèn)知和考量，對美國的南?！昂叫凶杂尚袆印庇枰月曉团浜?。

日本對美國南?！昂叫凶杂尚袆印钡恼J(rèn)知變化?

2009年之后，美國戰(zhàn)略重心東移，其重要表現(xiàn)之一即“重返”東南亞，以南海問題為切入點(diǎn)，與越南、菲律賓等東南亞國家共同針對中國。此后，美國開始把南?！昂叫凶杂尚袆印迸c遏制中國掛鉤。在此背景之下，日本開始借南?！昂叫凶杂伞眴栴}牽制中國。2012年9月10日，中國公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線，日本則上演“購島鬧劇”，釣魚島爭端的發(fā)酵使得中日關(guān)系跌至谷底。此時(shí)，日本認(rèn)識到中國維護(hù)海洋權(quán)益的堅(jiān)定立場，將自身安全與南海事態(tài)聯(lián)系得更加緊密。自2015年起，美國竭力將中國南海島礁建設(shè)抹黑為“軍事化”行動，并開始進(jìn)入中國南海島礁12海里開展“航行自由行動”。相應(yīng)地，日本針對美國南海“航行自由行動”高調(diào)發(fā)聲，表現(xiàn)出政治上積極聲援和高度迎合的姿態(tài)。一方面，日本在政治立場上積極支持美國的南?！昂叫凶杂尚袆印薄Ａ硪环矫?，日本表示認(rèn)同美國南?！昂叫凶杂尚袆印狈蠂H法。2021年1月，日本在給聯(lián)合國的照會中表示，“中國在南海劃設(shè)的‘領(lǐng)?；€不符合《公約》的規(guī)定，為此，日本不認(rèn)可中國在南海的單方面主權(quán)主張”。此外，日本還批評所謂中國單方面在南海填海造陸的行為，認(rèn)為中國在南海開展軍事化行動，破壞了南海的海洋環(huán)境。

日本有限支持美國南?！昂叫凶杂尚袆印钡木唧w實(shí)踐

（一）以應(yīng)對“灰色地帶事態(tài)”為由支持美國南海“航行自由行動”。關(guān)于“灰色地帶”概念，美國在其2010年出臺的《四年防務(wù)評估報(bào)告》中提出“模糊的灰色地帶”，指介于完全和平與戰(zhàn)爭之間的安全挑戰(zhàn)或安全競爭狀態(tài)。美國提出“灰色地帶”概念旨在主動應(yīng)對敵對國的所謂“灰色地帶”威脅，為其采取非戰(zhàn)爭方式直接介入爭議地區(qū)提供理由。中國學(xué)者對此進(jìn)行了駁斥。2015年，在“新安保法”出臺前夕，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣中谷元在國會答辯中提出，“日本周邊的安全保障環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在面臨‘灰色地帶事態(tài)時(shí)，要采取萬全之策。因此，當(dāng)協(xié)防日本的美軍遭到同樣侵害時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)必須與美軍合作應(yīng)對。”為此，日本以應(yīng)對“灰色地帶事態(tài)”為名頻繁赴南海支援美軍行動，在不訴諸公開沖突的情況下實(shí)現(xiàn)低成本獲益。

（二）采取有限的軍事行動支持美國的南?！昂叫凶杂尚袆印?。日本沒有直接參與美國在南海的“航行自由行動”，但通過在南海開展艦機(jī)巡航、與美國舉行雙邊聯(lián)合軍演等方式表達(dá)了對其“行動”的聲援和支持。日本還積極拉攏東盟國家、澳大利亞、印度和歐洲國家等共同聲援和支持美國所宣稱的南海航行自由，主要方式包括在雙多邊國際場合談及南海航行自由議題、為相關(guān)國家提供軍事支持、與相關(guān)國家舉行南海聯(lián)合軍事訓(xùn)練等。

（三）日本在支持美國南海“航行自由行動”的實(shí)踐中保持克制、收斂。一是不進(jìn)入南海島礁12海里內(nèi)。對于美國軍艦進(jìn)入中國西沙群島領(lǐng)海和南沙島礁周邊海域開展“航行自由行動”，日本雖然進(jìn)行口頭聲援，但從未派海上自衛(wèi)隊(duì)參與其中。日本國際問題研究所研究員小谷鐵雄認(rèn)為“在政府確定南海島礁的法律地位之前，日本不太可能加入美國在中國宣示主權(quán)的島礁12海里范圍內(nèi)的行動”。二是在南海巡航和聯(lián)合訓(xùn)練中保持收斂。2020年10月，日本前海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦司令池田德宏在接受《朝日新聞》采訪時(shí)表示，“日本政府可能會做出判斷，如果全面參與，對中國的刺激會過大。但是，如果與美國海軍艦船碰巧在南海同一地區(qū)遇到，則可以進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練”。這些都表明，日本對于美國的“航行自由行動”，仍然有自己的戰(zhàn)略考量，依然采取有限的行動支持。三是回避可能導(dǎo)致中日關(guān)系惡化的爭議行為。2018年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南海美濟(jì)礁附近航行時(shí)受到中國抗議，但日本政府只是宣稱“海上自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)的飛行具有正當(dāng)性”，并未對中國的抗議進(jìn)行回?fù)簟?h3>日本對美國南?！昂叫凶杂尚袆印薄把栽猩鳌钡膽?zhàn)略考量

日本政府高度重視南海局勢在其推動“自由開放的印太”構(gòu)想中的重要作用。作為域外國家，追隨美國維護(hù)南?！昂叫凶杂伞奔仁侨毡聚`行“印太構(gòu)想”的核心目標(biāo)之一，也是其應(yīng)對印太地緣政治變遷的重要舉措。

日美同盟的存在與強(qiáng)化、遏制中國崛起的需要、以南海牽制東海的考量等都是日本支持美國“行動”的重要原因。作為四面環(huán)海的島國，日本高度依賴海上航線運(yùn)輸，途經(jīng)南海的航線是其海上“生命線”。保證南海航行自由對日本通過南海開展進(jìn)出口貿(mào)易尤其能源進(jìn)口極為重要。與此同時(shí)，南海是連通印度洋、太平洋的重要通道，是日本實(shí)施“自由開放的印太”構(gòu)想的重要樞紐。通過支持南海航行自由，日本可以獲得更大的戰(zhàn)略利益;日本借美國在南海問題上對中國施壓，既能使中國增加在南海問題上的戰(zhàn)略資源投入、分散在東海的注意力，又能緩解日本在應(yīng)對釣魚島爭端時(shí)的壓力。

日本從行動上有限支持美國的南海“航行自由行動”，同樣有其戰(zhàn)略考量。這源于日美兩國在《公約》締約國身份上存在一定差異，以及日本維持其與中國及南海周邊國家之間關(guān)系的戰(zhàn)略考量。第一，即便日本從國際法的角度支持美國在南海的“航行自由行動”，但兩國在《公約》締約國身份上存在差異，使得日本需保持收斂和謹(jǐn)慎的態(tài)度。2020年7月，日本外務(wù)省發(fā)布的《聯(lián)合國海洋法公約和日本》指出，外國在沿海國領(lǐng)海范圍內(nèi)不享有公海航行自由和領(lǐng)海上空飛越自由的權(quán)利，也表明日本遵守《公約》的立場。第二，作為一衣帶水的鄰邦，日本與中國的經(jīng)貿(mào)、文化往來十分密切，雙方在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還有諸多共同利益，日本也努力維持日中之間的穩(wěn)定關(guān)系。第三，日本長期以來就高度重視發(fā)展與東南亞國家的友好外交關(guān)系。而南海周邊國家對于南海主權(quán)問題都十分敏感。因此，日本雖然堅(jiān)持南海航行自由，但也要考慮這些東南亞國家的主權(quán)要求，尤其是對于“軍用船舶進(jìn)入12海里領(lǐng)海”這種敏感的行為，日本更是十分謹(jǐn)慎。

中國的應(yīng)對之策

（一）敦促日本“依法行事”。鑒于日本是《公約》的締約國，中國可以從國際法的角度入手，敦促日本根據(jù)《公約》有關(guān)沿海國在領(lǐng)海方面的“權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，尊重《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的相關(guān)規(guī)定。中國還應(yīng)利用多邊機(jī)制積極尋求與東南亞國家的共識，共同要求日本在南海問題上遵守國際法及沿海國國內(nèi)法的規(guī)定，在南?！昂叫凶杂尚袆印敝欣^續(xù)謹(jǐn)慎行事。

（二）引導(dǎo)正確的輿論方向，保持戰(zhàn)略定力。中國的立場符合國際法的規(guī)定，南海從來都不存在航行與飛越自由問題，反而是美國作為域外國家以“灰色地帶事態(tài)”威脅為借口在南海開展所謂“航行自由行動”，頻頻攪局，成為南海安全局勢的破壞者。而日本對美國“行動”推波助瀾的行為，加劇了南海的緊張局勢。鑒于此，中國應(yīng)積極在國際社會引導(dǎo)正確的輿論方向，保持戰(zhàn)略定力，破除日美圍繞南海航行自由對中國展開的詆毀行為。

（三）拓展與相關(guān)國家的合作空間。中國應(yīng)加強(qiáng)與日本的交流與合作，提升與東南亞國家的緊密聯(lián)系，積極發(fā)展中美關(guān)系。首先，中國應(yīng)充分把握《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等機(jī)制帶來的經(jīng)貿(mào)自由化的機(jī)遇，與日本強(qiáng)化交流與合作;其次，目前，東南亞國家針對美國的南?！昂叫凶杂尚袆印笨傮w持謹(jǐn)慎態(tài)度，中國應(yīng)通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”“10 +3”領(lǐng)導(dǎo)人會議、“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”等機(jī)制與東南亞國家進(jìn)一步尋求合作空間;最后，美國是南?！昂叫凶杂尚袆印钡氖甲髻刚?，要從根源上緩解中美南海航行自由對峙，中國還需積極應(yīng)對中美關(guān)系。

（四）增強(qiáng)海洋綜合實(shí)力，提高南海話語權(quán)。鑒于目前美國在南海的軍事化活動已常態(tài)化的現(xiàn)狀，中國在南海地區(qū)話語權(quán)的增強(qiáng)必須以海軍和海上作戰(zhàn)力量的建設(shè)和發(fā)展壯大作為重要保障。中國海軍應(yīng)加緊對南海的巡航活動，針對美國及相關(guān)國家在南海違反國際法、破壞國家主權(quán)和安全利益的行為主動、及時(shí)、堅(jiān)定地進(jìn)行回應(yīng)，展示中國維護(hù)南海和平穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)利益的堅(jiān)定決心，提高中國在南海事務(wù)中的主動性。

（摘自《日本學(xué)刊》）