路塵

過去幾個月里，為了遏止抗議浪潮，斯里蘭卡政府已經(jīng)不止一次宣布過國家緊急狀態(tài)的宵禁措施，但它們最終收效甚微。斯里蘭卡民眾的生活陷入一場漫無盡頭的災(zāi)難。

這一輪危機(jī)最初開始于2019年。當(dāng)年4月復(fù)活節(jié)期間，一場連環(huán)引爆科倫坡市內(nèi)六個地點(diǎn)的恐怖襲擊導(dǎo)致多達(dá)269人喪生，超過500人受傷。由于這次襲擊，斯里蘭卡2019年的旅游業(yè)收入下降接近三分之一，政府叫停了向39個國家的公民發(fā)放落地簽證的計(jì)劃，大批外國直接投資被推遲。當(dāng)年6月，斯里蘭卡中央銀行在一份遭到泄露的內(nèi)部資料中表示，由于這次襲擊，政府因增值稅等間接稅而損失的年度收入約為260億盧比。

旅游業(yè)是斯里蘭卡第三大外匯收入來源，超過13萬人直接從事酒店業(yè)，這部分人和他們的家庭因此成為斯里蘭卡第一批遭到?jīng)_擊的國民。而曾在此前的泰米爾叛亂中以強(qiáng)硬面貌聞名全國的國防部前部長戈塔巴雅·拉賈帕克薩，也正是在這次襲擊后引發(fā)的社會恐慌情緒中贏得了同年11月的總統(tǒng)選舉，就任斯里蘭卡總統(tǒng)。

盡管旅游業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)遭受這次恐怖襲擊的沉重打擊，但拉賈帕克薩上臺后的第一件事是履行其競選承諾，推行減稅：2019年底，一系列稅收新政出臺，在當(dāng)時，拉賈帕克薩將這一舉動描述為一種投資，希望減稅能夠幫助經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提速;盡管在其他人看來，這一計(jì)劃只會將斯里蘭卡推向全面破產(chǎn)。

時任斯里蘭卡財(cái)政部長曼加拉·薩馬拉維拉在總統(tǒng)競選期間的一場新聞發(fā)布會上曾抨擊拉賈帕克薩稱，這樣的計(jì)劃將把整個國家“變成下一個委內(nèi)瑞拉，或者下一個希臘”。他在幾天后辭職。

事有不巧，斯里蘭卡這一充滿爭議的減稅計(jì)劃剛剛啟動，就正面遭遇了新冠疫情。政府赤字水平在2020年增加了1倍，達(dá)到了2.09萬億盧比。但拉賈帕克薩始終拒絕推翻自己的減稅計(jì)劃，并承諾相關(guān)稅率將保持至少五年不變。2021年，預(yù)計(jì)中的轉(zhuǎn)機(jī)并未到來，相反近鄰印度在同年4月暴發(fā)的德爾塔毒株將地區(qū)民生和經(jīng)濟(jì)狀況再一次拉入谷底。

收入銳減而支出劇增的結(jié)果，是斯里蘭卡的外債規(guī)模開始飆升，2019年這一水平還保持在GDP的42%，至2021年已經(jīng)達(dá)到GDP的119%。

就在德爾塔病毒席卷南亞、斯里蘭卡已經(jīng)開始滑向債務(wù)深淵之際，拉賈帕克薩政府在同一時間又啟動了兩項(xiàng)事后看來堪稱致命的新政：一方面，他宣布從2021年4月開始，在斯里蘭卡全國強(qiáng)制推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，禁止在任何土地上使用化肥，也不再從國外購買進(jìn)口化肥。另一方面，斯里蘭卡央行開始印錢——這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要債務(wù)以本幣發(fā)行，政府就不會陷入違約。從2019年12月到2021年8月，斯里蘭卡的貨幣供應(yīng)量增加了42%。

有機(jī)農(nóng)業(yè)改革僅在推行的六個月內(nèi)，就導(dǎo)致斯里蘭卡稻米產(chǎn)量下降了20%，在茶葉行業(yè)造成的損失超過4億美元——這原本是斯里蘭卡首屈一指的出口支柱行業(yè)。有研究稱，改革后的農(nóng)業(yè)成本上漲到了此前的10倍，而產(chǎn)量僅為此前的一半。2021年10月，迫于財(cái)政和經(jīng)濟(jì)壓力，茶葉行業(yè)的化肥禁令首先被取消;11月，斯里蘭卡政府正式宣布放棄“成為全球第一個有機(jī)農(nóng)業(yè)國家”的目標(biāo)。

損失已經(jīng)無法挽回，化肥禁令摧毀了此前斯里蘭卡大米自給自足的局面，導(dǎo)致政府不得不花費(fèi)另外4億美元，在國際市場上進(jìn)口大米，而糧食危機(jī)已經(jīng)箭在弦上。超發(fā)的貨幣帶來另一次沉重打擊。盡管國際貨幣基金組織（IMF）給出了完全相反的建議，但總體而言，斯里蘭卡央行仍然在過去三年里決定將印錢進(jìn)行到底。2022年4月6日，斯里蘭卡在一天之內(nèi)印刷了1190.8億盧比，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄;通脹水平也水漲船高，長期名列全亞洲榜首。

資金池中的美元被迅速耗盡，4月12日，斯里蘭卡宣布將拖欠償還外債。這是斯里蘭卡自1948年獨(dú)立建國以來首次主權(quán)違約，也是本世紀(jì)亞太地區(qū)的第一個主權(quán)違約案例。

盡管IMF早在2月底就已明確警告斯里蘭卡的債務(wù)“不可持續(xù)”，但直到3月，拉賈帕克薩政府才終于承認(rèn)國家陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，6月，維克勒馬辛哈對外宣布國家已經(jīng)“破產(chǎn)”。

權(quán)力家族

在這一切背后，斯里蘭卡的危機(jī)有其更為深刻的源頭。

戈塔巴雅·拉賈帕克薩和現(xiàn)任總統(tǒng)拉尼爾·維克勒馬辛哈在斯里蘭卡政界均非新面孔。戈塔巴雅·拉賈帕克薩曾在2009年擔(dān)任國防部長，并以強(qiáng)硬姿態(tài)終結(jié)了斯里蘭卡國內(nèi)持續(xù)近30年的泰米爾分裂分子叛亂，當(dāng)時的總統(tǒng)正是他的哥哥馬欣達(dá)·拉賈帕克薩。后者在2005年勝選上臺，2010年連任成功，開啟了拉賈帕克薩家族統(tǒng)治國家的道路。

而維克勒馬辛哈已經(jīng)五次獲任斯里蘭卡總理，盡管他從未干完任何一個任期。2015年，馬欣達(dá)·拉賈帕克薩在抗議中下臺，辭職前同樣委任維克勒馬辛哈作為總理。不久后，維克勒馬辛哈阻攔了檢方對拉賈帕克薩家族啟動的多項(xiàng)調(diào)查。

2019年復(fù)活節(jié)恐怖襲擊發(fā)生以后，戈塔巴雅·拉賈帕克薩過去鎮(zhèn)壓叛亂的強(qiáng)硬形象，讓他以壓倒性優(yōu)勢贏得了新一次總統(tǒng)選舉。正如馬欣達(dá)在位時大量任命家族成員在政府中擔(dān)任要職，戈塔巴雅勝選上臺后，也在第一時間將多個重要職位安排給了拉賈帕克薩家族內(nèi)的“自己人”。

在當(dāng)時，他的勝選似乎意味著這一南亞最為強(qiáng)勢的政治家族正在延續(xù)其輝煌神話。2020年，由拉賈帕克薩家族控制的SLPP黨又橫掃了議會選舉，前總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩由此成為總理，被視為繼承人的馬欣達(dá)的兒子納馬爾也進(jìn)入內(nèi)閣，成為體育部長，而其長兄查馬爾獲任農(nóng)業(yè)部長。控制著政府和議會的拉賈帕克薩家族隨后推動了一項(xiàng)憲法修正案，將更多權(quán)力集中在總統(tǒng)手中，并為家族中持有雙重國籍的成員進(jìn)入政界鋪平了道路。修正案通過之后不久，拉賈帕克薩兄弟中的小弟弟巴希爾成為財(cái)政部長，他同時持有美國國籍。

事實(shí)證明，美夢逐漸變成了噩夢：正是安排在這些關(guān)鍵職位的拉賈帕克薩家族成員推動了從減稅措施到有機(jī)農(nóng)業(yè)改革的一系列新政，并以驚人的速度摧毀了斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政。他們中的很多人被指稱完全不理解自己所面對的工作內(nèi)容。

2022年4月3日，2019年委任的大多數(shù)部長正式丟掉了工作，其中也包括三位拉賈帕克薩家族成員;5月9日，面對群情洶涌的抗議者，逼迫馬欣達(dá)下野的決定據(jù)稱又引發(fā)了馬欣達(dá)和戈塔巴雅之間的激烈矛盾。有報道指稱，正是因?yàn)樯婕皟尚值苤g的權(quán)力斗爭，科倫坡的抗議人群才得以在如此之短的時間里一再攻破國家主要權(quán)力機(jī)關(guān)，并與草根抗議者爆發(fā)難以控制的暴力沖突。

在今年5月獲任總理，又在7月成為斯里蘭卡代理總統(tǒng)的維克勒馬辛哈，在許多斯里蘭卡人眼中只是拉賈帕克薩家族的延續(xù)。新總理的任命進(jìn)一步激怒了街頭抗議者，在包括賈夫納大學(xué)助理教授阿伊蘭·卡迪賈馬爾在內(nèi)的諸多觀察者看來，維克勒馬辛哈僅僅是作為拉賈帕克薩家族退出政治亂局的保險機(jī)制而存在的。

“一個毫無社會基礎(chǔ)的總理怎么能承擔(dān)起責(zé)任，帶領(lǐng)國家走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)？”他在5月底發(fā)表的一篇時評文章中質(zhì)疑，維克勒馬辛哈有可能僅僅“為了任命他的人的利益”服務(wù)。后來的事態(tài)發(fā)展，似乎在某種程度上證實(shí)了這一判斷。

而在7月13日過去以后，斯里蘭卡的權(quán)力更迭前景陷入了更深的未知。

而迄今為止，斯里蘭卡國內(nèi)的政治變革仍停留在非常早期的階段，議會各黨派無法就擬想中的聯(lián)合政府達(dá)成一致，街頭的抗議者則尚未提出除拉賈帕克薩和維克勒馬辛哈立即辭職外的其他明確訴求。幾乎所有人都在談?wù)摳淖儑业谋匾?，但能夠說出變革具體內(nèi)容的人少而又少。

（摘自《財(cái)新周刊》）