◇ 李祥，張軍，袁勇我，王麗◇

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。由于城鄉(xiāng)二元結構差異的長期存在，農村人口外流，農村日益呈現(xiàn)“老齡化”“空心化”現(xiàn)象，人才短缺已經成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。地處大巴山地區(qū)的四川省達州市，土地貧瘠、人口眾多、產業(yè)乏力，鄉(xiāng)村振興面臨“誰來振興”的現(xiàn)實難題。

一、基層治理人才培養(yǎng)研究現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興不僅是經濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，文化、教育、科技、生活的振興，以及農民素質的提升。鄉(xiāng)村振興要在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，依靠基層治理人才，推動基層治理水平逐步提升，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?；鶎又卫砣瞬攀顷P鍵，鄉(xiāng)村基層治理人才培養(yǎng)問題要基于鄉(xiāng)村人口流動大的這一現(xiàn)狀。因此，本文從鄉(xiāng)村人口流動和基層人才隊伍建設兩個方面，梳理基層治理人才培養(yǎng)研究現(xiàn)狀。

經過對中國知網數(shù)據文獻的梳理可知，學界對鄉(xiāng)村人口流動和基層人才隊伍建設兩個方面的研究不多，研究成果主要梳理如下。

鄉(xiāng)村人口流動方面。一是農村人口流動對鄉(xiāng)村治理的影響方面。賀雪峰（2021）通過對人口流出和人口流入兩種不同類型的村莊對比，發(fā)現(xiàn)農村人口流動對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響有很大差異①賀雪峰：《城鄉(xiāng)關系變動與鄉(xiāng)村振興的階段》，《貴州社會科學》2021年第8期。。張國獻（2016）認為，人口流動下鄉(xiāng)村治理困境的化解路徑在于促進鄉(xiāng)村經濟繁榮發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村經濟基礎②張國獻：《論人口流動背景下的鄉(xiāng)村協(xié)商治理》，《中州學刊》2016年第2期。。二是鄉(xiāng)村精英流出方面。學者孫立平（2017）認為，精英群體結構的內部調整推動了人才隊伍的新老交接③孫立平：《改革面臨的問題：精英的安全感、老百姓的希望感》，《領導決策信息》2017年第5期。；而王漢生（1992）在研究改革開放背景下，我國農村工業(yè)發(fā)展和人才結構調整基礎上，提出工業(yè)化進程是促進鄉(xiāng)村精英體制轉變的重要因素④王漢生：《農村工業(yè)化過程中的社區(qū)政府：權力與利益的分化》，《北京大學學報（哲學社會科學版）》1992年第4期。。

基層人才隊伍建設方面。一是在本土人才培養(yǎng)方面。林興斌（2020）教授認為，鄉(xiāng)村本土干部隊伍作為國家政策的最基層的實施者，同樣是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、執(zhí)行者和落實者，作用十分巨大⑤林興斌：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村干部隊伍建設研究》，《北方經貿》2020年第6期。。二是吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)方面。范力軍教授（2021）研究指出，中國傳統(tǒng)文化中“落葉歸根”心態(tài)催生了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱情，但在實際創(chuàng)業(yè)過程中，從項目選擇、融資投資、項目管理等方面均存在較大風險，嚴重阻礙了優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)道路⑥范力軍：《返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)研究熱點分析與前沿變遷——基于CiteSpace的知識圖譜分析》，《云南農業(yè)大學學報（社會科學）》2021年第5期。。三是教育引導大學生人才下鄉(xiāng)方面。李佳圣教授（2020）認為，實施“一村多名大學生”定制培養(yǎng)是落實中央一號文件、助力國家戰(zhàn)略的客觀要求，是培植農村后備力量、提升鄉(xiāng)村治理水平的重要保障⑦李佳圣：《高職院?！耙淮宥嗝髮W生計劃”實施路徑探析——以湖北職業(yè)技術學院為例》，《湖北職業(yè)技術學院學報》2020年第1期。。

綜上所述，鄉(xiāng)村人口流動對農村發(fā)展具有重要影響。鄉(xiāng)村社會精英群體結構的變革正在進行，精英外流的現(xiàn)象普遍存在，就地取“才”相關的措施收效甚微；基層人才隊伍建設方面的文獻表明，鄉(xiāng)村治理人才缺失的現(xiàn)狀下，培養(yǎng)本土人才、引才返鄉(xiāng)和大學生下鄉(xiāng)等措施具有一定的可行性，但其專業(yè)性和持續(xù)性有待考證。

二、達州基層治理人才培養(yǎng)實踐概況

（一）基層治理人才培養(yǎng)模式的達州探索

2018 年，達州職業(yè)技術學院(以下簡稱“學院”)首先提出發(fā)揮高校優(yōu)勢，在校大學生中定制培養(yǎng)基層治理人才的工作思路。為支持地方高校開展基層治理人才培養(yǎng)模式探索，達州市委辦、市府辦下發(fā)《關于加強村黨組織帶頭人隊伍建設的五條意見》（達市委辦發(fā)〔2018〕19 號）明確：實施“千名學子定制培養(yǎng)計劃”，依托達州職業(yè)技術學院在校大學生定制培養(yǎng)村后備干部，5 年培養(yǎng)1000 名左右基層治理人才。2020 年，市委組織部等7 部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹〈關于加強基層治理人才支撐的若干舉措〉的實施方案》（達市組通〔2020〕52 號）明確：實施村級后備干部培育工程，持續(xù)推進“千名學子培養(yǎng)計劃”，對培養(yǎng)成熟、表現(xiàn)突出、群眾公認的，及時推薦選拔為村“兩委”。

一是雙主體——定向招生。市委組織部人才辦制訂“千名學子定向培養(yǎng)計劃”，發(fā)布基層人才需求計劃，與學院共同遴選鄉(xiāng)村振興學院學員，雙主體共同制定遴選方案，定向招生，為基層治理培養(yǎng)定向人才。

二是雙體系、雙崗位——定向培育。鄉(xiāng)村振興學員在校期間，除學習專業(yè)課程體系，讀統(tǒng)招錄取專業(yè)外，還參加“鄉(xiāng)村振興”課程班，學習鄉(xiāng)村振興課程體系。采取“做中學”的教學模式，在校理論學習2 年，寒暑假跟崗鍛煉，第3 年駐村實習1 年。師資資源主要來自高校、科研機構、政府部門、基層治理一線、基層企業(yè)。以高校專業(yè)教師為主，并邀請全國在政治理論、鄉(xiāng)村振興、政策理論等方面有深入研究的專家學者到校講學。

三是雙證書——定向就業(yè)。學生修滿專業(yè)課程且考核合格，學院頒發(fā)全日制大專畢業(yè)證。修滿鄉(xiāng)村振興課程班規(guī)定的課程學分且考試成績合格，由學院頒發(fā)“鄉(xiāng)村振興課程班結業(yè)證”。同時取得雙證的，由市委組織部核發(fā)“村干部任職資格證”。學生持“村干部任職資格證”，到縣（市區(qū)）委組織部報到，與縣（市區(qū)）組織部、人力資源部門簽訂“定向服務協(xié)議”。在村任“三職”干部參照村干部享受相應待遇，定向服務5 年后，經考核合格可取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位編制。

（二）達州“四雙三定”基層治理人才定制培養(yǎng)模式

達州的基層治理人才培養(yǎng)實踐經過不斷探索、調整、優(yōu)化，歷時三年，初步形成出具有達州特色的“四雙三定”基層治理人才定制培養(yǎng)模式，如圖1 所示。2021 年3 月，達州市委市政府在學院掛牌成立了達州鄉(xiāng)村振興學院，由達州市委、市政府主辦，市委組織部主管，以“創(chuàng)新機制、構建平臺、整合資源、提高效益”為原則，依托達州職業(yè)技術學院涉農專業(yè)優(yōu)勢和人才、教育優(yōu)勢，采取在校學習、彈性學制、農學交替、送教下鄉(xiāng)、網絡教育等方式，搭建了基層后備干部培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興理論研究、農村技術技能培訓“三位一體”綜合平臺。

圖1 “四雙三定”基層治理人才定制培養(yǎng)模式

1.形成了一套相對穩(wěn)定的運行機制

2018 年以來，達州初步探索了“政府按需下單、學院定制培養(yǎng)、政校村企協(xié)同育人”的“四雙三定”基層治理人才定制培養(yǎng)模式，形成了“市委市政府主辦、市委組織部指導、學院黨委統(tǒng)攬、多元參與管理”的運行機制，創(chuàng)新了“鄉(xiāng)村振興班導師+班級軍訓教官”的學生管理方式。班導師負責鄉(xiāng)村振興班學生日常事務的管理，重點加強學生思想政治教育，引導學生扎根基層、服務基層意識。強化學生綜合素質培養(yǎng)，重點通過開展各種活動，強化學生“能說、會寫、善溝通、勇創(chuàng)新”的能力。班級軍訓教官負責組織學生開展軍事訓練、開展晨跑、指導學生戶外素質拓展、外出參觀等活動。

2.充分整合教育教學優(yōu)勢資源

鄉(xiāng)村振興學院堅持優(yōu)中選優(yōu)原則遴選師資，由高校教師、專家學者、政府主管部門業(yè)務骨干和基層一線管理干部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星和致富帶頭人組建鄉(xiāng)村振興講師團，開展教學、研究和社會服務。建立了“專業(yè)課程模塊+ 鄉(xiāng)村振興課程模塊”的課程體系，通過“鄉(xiāng)村振興課程+ 鄉(xiāng)村振興大講堂+ 社會實踐”的授課模式，整合了專業(yè)教學優(yōu)勢資源，為鄉(xiāng)村治理培養(yǎng)人才。

3.搭建了基層治理崗位實踐實訓平臺

在市委組織部統(tǒng)籌下，達州鄉(xiāng)村振興學院已在全市各縣市區(qū)建立50 個鄉(xiāng)村振興實踐教學基地，遴選了100 名優(yōu)秀村黨支部書記作為學員校外指導教師，建立了完善的實踐教學考評制度，有力地支撐了鄉(xiāng)村振興“做中學”的實踐教學體系。學員到村實踐期間，各縣市區(qū)組織部門嚴格按照市委組織部要求，對駐村實踐學員落實專人管理、專人幫帶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際情況，解決鄉(xiāng)村振興學員吃住行等具體困難；各村根據工作實際，安排學員從事脫貧攻堅、疫情防控、防汛抗旱、人口普查、糾紛調解等具體事務，為學員深入基層工作，將基層治理理論應用于實踐創(chuàng)造條件。

三、達州基層治理人才定制培養(yǎng)模式意義

達州鄉(xiāng)村振興學院是四川首個面向基層、專門而系統(tǒng)地培養(yǎng)基層治理人才的學院。達州市依托達州鄉(xiāng)村振興學院探索出的達州“四雙三定”基層治理人才定制培養(yǎng)模式（下文簡稱“達州模式”）具有開拓性意義，對各地區(qū)應對基層治理人才不足，開展基層治理人才培養(yǎng)，具有重要的借鑒意義。

（一）政府牽頭，精準把脈，強化頂層設計

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中政府的職責和地位至關重要。達州模式中的“定制”，是建立在政府掌握宏觀需求，對地方需要什么樣的基層治理人才、需求數(shù)量、現(xiàn)有資源如何配置，進行精準把脈，從宏觀層面定制需求計劃、設置制度安排，發(fā)揮政策引導和制度保障的作用。政府的牽引、疏通、保障作用是提高基層治理人才培養(yǎng)實踐有效性和基層治理人才培養(yǎng)效率的關鍵因素。該模式中的“政府按需下單、學院定制培養(yǎng)、政校村企協(xié)同育人”思路，是政府制定基層人才需求計劃，與學院共同遴選招生，體現(xiàn)了政府作為社會需求的“代言人”，嚴格履行其職責，體現(xiàn)了政府角色的重要性和牽頭作用。

（二）找準切入點，整合教育資源

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府在社會資源配置中發(fā)揮基礎性作用。達州模式以地方高校為切入點，由政府和地方高校共建鄉(xiāng)村振興學院，共同制訂人才培養(yǎng)方案，以地方高校辦學資源和師資力量基礎，搭建理論教育和實踐實訓平臺，充分整合地方教育資源。由來自全國的高校教師、專家學者、政府主管部門業(yè)務骨干和基層一線管理干部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星和致富帶頭人組建專業(yè)的鄉(xiāng)村振興講師團，開展教學、研究和社會服務。為了提升專業(yè)技能，在全市各縣市區(qū)建立了50 個鄉(xiāng)村振興實踐教學基地，遴選了100 名優(yōu)秀村黨支部書記作為學員校外指導教師，搭建了基層治理崗位實踐實訓平臺。

（三）“三個”定向，打通區(qū)塊鏈，實現(xiàn)全過程制度保障

達州模式以定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)全方位推進基層治理人才培養(yǎng)。該模式從區(qū)域需求出發(fā)，由鄉(xiāng)村振興學院落實定向人才培養(yǎng)，學生完成學業(yè)任務，獲得雙證，定向輸送至基層治理崗位。這樣的制度安排將“三個”定向落到實處，也體現(xiàn)出區(qū)塊鏈全過程的制度保障。

綜上，達州“四雙三定”基層治理人才定制培養(yǎng)模式以基層需求為導向，由政府與高校雙主體共同制訂定向招生計劃；地方高校牽頭，搭建人才培養(yǎng)平臺，整合教育教學資源，制訂人才培養(yǎng)方案，通過雙體系教學和雙崗位鍛煉的途徑，實現(xiàn)人才的定向培養(yǎng)；達州模式是培養(yǎng)基層治理人才的有益嘗試，形成了一套相對穩(wěn)定的運行機制；充分整合了教育教學優(yōu)勢資源；搭建了基層治理崗位實踐實訓平臺；培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村振興專門人才。達州模式從2018年開始醞釀，2021 年達州鄉(xiāng)村振興學院第一批基層治理人才畢業(yè)，其中56%到村任職，真正實現(xiàn)了基層治理人才定向就業(yè)。

結語

2021 年 2 月 23 日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”的目標，基層治理人才在鄉(xiāng)村人才振興中處于基礎性地位。當前，國內加強基層治理人才隊伍建設的策略主要是吸引能人鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與治理、賦能基層干部提升治理之類的模式。面對基層人才崗位能力復合化要求，依托高校在校大學生進行定向培養(yǎng)的思路，也逐步在醫(yī)療、教育等領域逐步推開，成為基層人才培養(yǎng)的主流方式。達州“四雙三定”基層治理人才定制培養(yǎng)模式呼應了國家制度安排，對川內各地培養(yǎng)基層治理人才具有借鑒意義。