劉昕婭，黃福江

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等方面的不斷發(fā)展，我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界第一棉花消費(fèi)國(guó)，世界前列的棉花生產(chǎn)大國(guó)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)可以明確看出：在2020/2021棉花年度我國(guó)棉花總產(chǎn)量為595萬(wàn)噸左右，其中，新疆棉為520萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)比重約87%，占全球約20%。2021年全國(guó)植棉302.8萬(wàn)公頃，其中新疆250.6萬(wàn)公頃，占國(guó)內(nèi)82.7%，新疆棉花播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)26年全國(guó)排名第一。根據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：2020年全球棉花出口數(shù)量為969.8萬(wàn)噸，而中國(guó)出口量?jī)H為3萬(wàn)噸，占全球的0.6%。2014—2020年，我國(guó)棉花年均消費(fèi)量高達(dá)827.35萬(wàn)噸，同期年均產(chǎn)量?jī)H為570.62萬(wàn)噸，中間存在著200多萬(wàn)噸的產(chǎn)量缺口，加上國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)皮棉供應(yīng)力持續(xù)不足，導(dǎo)致我國(guó)棉花基礎(chǔ)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步消失。傳統(tǒng)的棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，造成嚴(yán)重的耕地退化和面源污染，尤其是人工勞動(dòng)等要素成本的上升，導(dǎo)致新疆棉花生產(chǎn)效率提升緩慢、產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)不斷，也已成為制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要障礙。

自2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，棉花及棉花加工產(chǎn)品深受嚴(yán)重影響，并且于2020年12月美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局(CBP)以“強(qiáng)制勞動(dòng)”為由，對(duì)中國(guó)新疆的棉花實(shí)施禁止進(jìn)口原則，棉紗、服裝類紡織產(chǎn)品等亦是如此。在2021年3月，良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)(BCI)發(fā)布了對(duì)新疆棉花的禁令，限制新疆棉花的原材料以及制品出口美國(guó)。因此全國(guó)最大產(chǎn)棉區(qū)的新疆將會(huì)面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。面對(duì)其他國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及貿(mào)易全球化新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已成為必然。

本文借助波特的鉆石理論，分析影響新疆棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素并提出相應(yīng)的提升對(duì)策，保障棉花生產(chǎn)的效率提供有力的基礎(chǔ)，還需要促進(jìn)新疆棉花的生產(chǎn)量，讓中國(guó)棉花迅速在國(guó)際市場(chǎng)中發(fā)展起來(lái)，提高新疆棉花在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。

圖1 鉆石理論體系

1 影響新疆棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素

邁克爾·波特在鉆石理論中指出：一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力包括六大要素，由四種主要要素(即生產(chǎn)要素，需求要素，相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng))和兩個(gè)輔助要素(即機(jī)遇和政府)組成。這六個(gè)要素各自獨(dú)立，又相輔相成，系統(tǒng)地組合成國(guó)家、地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的鉆石理論體系(圖1)。

1.1 生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素包括基本要素和高等要素。在基本要素方面新疆地區(qū)具備優(yōu)秀的棉花種植生產(chǎn)條件。棉花種植適宜在棉區(qū)≥15℃，需要200～220天左右的無(wú)霜期，在此時(shí)期進(jìn)行棉花種植是最為合適。新疆常年的氣溫干燥，光熱資源十分豐富，其中植棉區(qū)≥15℃的天數(shù)為130～160天、無(wú)霜期為150～230天，有利于棉纖維生長(zhǎng)，能夠顯著降低爛鈴率，提高單產(chǎn)。棉花生長(zhǎng)一般需要土質(zhì)疏松，而棉花又具有抗堿鹽能力強(qiáng)的特點(diǎn)。新疆地區(qū)的土壤疏松呈弱堿性，因此新疆盛產(chǎn)棉花。

在高等要素方面新疆棉花產(chǎn)業(yè)信息化程度低，機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量水平較低。棉花產(chǎn)業(yè)信息化和社會(huì)服務(wù)化并沒(méi)有在較短的時(shí)間內(nèi)深入到棉農(nóng)的理念當(dāng)中，大多數(shù)的農(nóng)村對(duì)信息化等方面沒(méi)有較為清晰明確的認(rèn)識(shí)，所以在生產(chǎn)棉花和銷售棉花過(guò)程當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，不能根據(jù)市場(chǎng)的走向和變化制定合理、科學(xué)的營(yíng)銷策略，在一定程度上會(huì)對(duì)棉花生產(chǎn)的信息化等方面造成相應(yīng)的影響。新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展中心數(shù)據(jù)顯示，2021年，新疆地方棉花機(jī)械化采收率達(dá)到75%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花機(jī)械化采收率達(dá)94.2%，全疆棉花綜合機(jī)械化采收率超過(guò)80%。我國(guó)新疆機(jī)采棉生產(chǎn)率雖處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但與國(guó)際上主要棉花產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化收獲率相比仍處于較低水平，整體作業(yè)質(zhì)量和可靠性仍有待加強(qiáng)。新疆各縣鄉(xiāng)的棉花生產(chǎn)活動(dòng)較為分散，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，先進(jìn)的棉花生產(chǎn)技術(shù)推廣進(jìn)度緩慢。因此，如果不能將棉花的品質(zhì)規(guī)格和產(chǎn)量達(dá)到統(tǒng)一，那么會(huì)對(duì)棉花今后的銷售和質(zhì)量造成相應(yīng)的影響，甚至?xí)?duì)棉花制造廠商造成巨大的損失。

1.2 需求要素

新疆原棉在國(guó)內(nèi)需求優(yōu)勢(shì)明顯，但紡織類產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不具備優(yōu)勢(shì)，棉價(jià)在國(guó)際市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力。一是在國(guó)際棉花市場(chǎng)當(dāng)中我國(guó)可以稱之為首家棉花消費(fèi)國(guó)和第二大產(chǎn)棉國(guó)，縱觀2020/2021年度我國(guó)棉花銷售的數(shù)據(jù)可以明確看出，在該年度我國(guó)棉花的缺口，總需求量，棉花產(chǎn)量分別為185萬(wàn)噸，780萬(wàn)噸，595萬(wàn)噸；尤其是新疆棉花在總產(chǎn)量當(dāng)中占據(jù)的產(chǎn)量是最多的，占到總產(chǎn)量的87%左右，達(dá)到520萬(wàn)噸；隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)棉花進(jìn)口量也在不斷的上升，2021年進(jìn)口量、進(jìn)口額和同比增長(zhǎng)率分別為215萬(wàn)噸，4114.9百萬(wàn)美元，15.3%。二是據(jù)中國(guó)棉花信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021年12月，受“奧密克戎”變異毒株影響，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)先跌后回升，整體均價(jià)環(huán)比下跌；紡織企業(yè)棉紗等成品銷售依然偏弱，棉花需求多以剛需為主，皮棉銷售進(jìn)度緩慢；截止于2021年12月，中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)(CCIndex3128B)為22107元/噸，環(huán)比下跌437元/噸；月均價(jià)為21970元/噸，環(huán)比下跌568元/噸，同比上漲7177元/噸；同期，國(guó)際棉價(jià)先跌后漲，走勢(shì)強(qiáng)于國(guó)內(nèi)，內(nèi)外棉價(jià)差較上月有所縮小，F(xiàn)CIndexM月均，環(huán)比下跌分別為123.78美分/磅，7.14美分/磅，1%的關(guān)稅相當(dāng)于人民幣20344元/噸左右。三是如今我國(guó)政府為了提高新疆棉花的產(chǎn)量和銷售額，制定了一系列非常合理的補(bǔ)貼條件和體系，如棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼等，主要是為了提升棉農(nóng)種棉積極性，促進(jìn)棉花生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新及推廣，但依舊無(wú)法從源頭上抑制美國(guó)、巴西、印度等棉花生產(chǎn)大國(guó)在國(guó)際棉花貿(mào)易市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)地位。

1.3 相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)

新疆棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散，上中下游聯(lián)動(dòng)困難。一方面，目前全國(guó)有13.7萬(wàn)家棉花相關(guān)企業(yè)，其中新疆有1.4萬(wàn)家，占比10.3%。在2020年，即使我國(guó)很多企業(yè)銷售的棉花量呈上升趨勢(shì)，并且在2022年度新增的企業(yè)高達(dá)3962家，但是由于企業(yè)增長(zhǎng)速率過(guò)快，導(dǎo)致這些企業(yè)在生產(chǎn)和銷售過(guò)程當(dāng)中難免會(huì)存在很多問(wèn)題，如競(jìng)爭(zhēng)力太弱，不能合理的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避等問(wèn)題。另一方面，以棉花種植為主的上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，但質(zhì)量可控性不高，深加工程度不足。中游紡紗行業(yè)相對(duì)發(fā)展較快，也是新疆紡織服裝重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，相比之下織布產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為遲緩，紡紗與織布行業(yè)均存在與上下游銜接不緊密的問(wèn)題，紗線、織布產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、附加值較低，無(wú)法滿足下游中高端市場(chǎng)需求。下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，集中表現(xiàn)在印染環(huán)節(jié)無(wú)法得到突破。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，新疆南疆地區(qū)印染產(chǎn)能僅為2萬(wàn)噸/年。以印染和制衣為主的下游產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)，是聯(lián)系上游原材料和下游紡織品重要的紐帶。雖然印染項(xiàng)目近年來(lái)逐漸增多，但產(chǎn)能較內(nèi)地而言還是存在著一定的差距，只能夠從事一些初級(jí)服裝加工，新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新面料生產(chǎn)等價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)困難，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前本地服裝企業(yè)使用的面料輔料基本都源于內(nèi)地，上游棉花及中游紡紗大部分都運(yùn)向內(nèi)地，下游織造環(huán)節(jié)能夠配套使用的紗線較少，并且缺少與下游針織、家紡、服裝產(chǎn)業(yè)相配套的面料輔料供應(yīng)集散中心等。服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，造成產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的引致動(dòng)力不足。服裝作為棉花產(chǎn)業(yè)鏈的終端產(chǎn)品之一，其發(fā)展對(duì)棉布、棉花種植等上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的引致和拉動(dòng)作用。此外，配套紡織機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、缺少機(jī)械配件、印染市場(chǎng)配套不足等各種問(wèn)題導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，供應(yīng)鏈快速反應(yīng)能力較弱，嚴(yán)重制約下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

1.4 企業(yè)戰(zhàn)略、組織及國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)

新疆棉花企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施緩慢、組織結(jié)構(gòu)不夠完善。在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)格局下，棉花企業(yè)的戰(zhàn)略選擇將與企業(yè)的內(nèi)部條件及外部環(huán)境息息相關(guān)。將所有的資源要素發(fā)揮出自身最大的作用和價(jià)值，提高棉花企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。人才企業(yè)所制定的戰(zhàn)略等方面對(duì)棉花企業(yè)是否能在國(guó)際市場(chǎng)上脫穎而出具有重大的影響。

一是新疆棉紡企業(yè)集群趨勢(shì)明顯，但平均規(guī)模較小，產(chǎn)品缺乏深加工且同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差，不利于發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是人才開發(fā)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程非常緩慢，新疆棉紡企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)體系不夠完善，未能通過(guò)完善的人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系為紡織服裝產(chǎn)業(yè)輸送更多高素質(zhì)人才，且專業(yè)人才及勞動(dòng)力缺乏。棉紡織行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)者技術(shù)要求也較高。目標(biāo)價(jià)格改革的實(shí)施，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛藁徔椆I(yè)的發(fā)展，也吸引了外來(lái)棉紡織加工企業(yè)的入駐投資，加劇了對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的需求。疆內(nèi)人才外流嚴(yán)重，新疆未能提供更有吸引力的發(fā)展環(huán)境留住產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，也未能形成人才集聚效應(yīng)。同時(shí)，由于美國(guó)拒絕中國(guó)新疆地區(qū)的棉花商品，同樣對(duì)新疆棉花的品牌效應(yīng)造成了較大影響。

三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠完善，棉企生產(chǎn)技術(shù)落后，上游原材料采摘、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)缺乏新設(shè)備，中游紡紗和織布面料環(huán)節(jié)缺乏新設(shè)計(jì)、新面料，下游服裝成衣環(huán)節(jié)缺少新技術(shù)、新產(chǎn)品。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2021年新疆紡織服裝、服飾業(yè)增加值比上年下降17.9%，降幅比1～11月擴(kuò)大5.9個(gè)百分點(diǎn)，新疆棉花生產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的近87%，紡織服裝數(shù)據(jù)卻在日趨下降，國(guó)內(nèi)服裝競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。

1.5 新疆棉花產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)全球化及后疫情時(shí)代的背景下，新疆棉花產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上仍有較大的發(fā)展機(jī)遇。從供應(yīng)端來(lái)看：據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)棉花意向種植面積4361.3萬(wàn)公頃，同比增加42.2萬(wàn)公頃，增幅1.0%，棉花生產(chǎn)布局向新疆地區(qū)靠攏。 從需求端來(lái)看：2021年，得益于國(guó)內(nèi)良好的疫情防控措施，年初棉紡織市場(chǎng)開局良好，上半年一直處于需求強(qiáng)勁的局勢(shì)，加上海外訂單回流支撐，棉花棉紗行情大幅上漲。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看：2021年中歐班列首發(fā)，新疆鐵路正式跟國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列達(dá)成相關(guān)的合作，增加新疆棉花的銷售渠道，提高新疆棉花的銷售量等，并在烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)平臺(tái)的條件下，以中歐班列為媒串聯(lián)起新疆與中亞、歐洲“貿(mào)易絲路”，激活物流“引擎”，加速產(chǎn)業(yè)集聚和落地，為“一帶一路”建設(shè)注入新的動(dòng)力；截至2022年6月底，國(guó)際陸港區(qū)累計(jì)開行中歐班列5900余列，也為新疆棉花及紡織業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

1.6 政府在新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

在國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易當(dāng)中政府的作用是非常巨大的，不僅可以保障新疆棉花與國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，還為新疆棉花在發(fā)展和生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中制定一系列合規(guī)的體系與政策，打開新疆棉花的大門，提高新疆棉花在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。自從2020年我國(guó)政府對(duì)新疆棉花的價(jià)格進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整到現(xiàn)如今依舊保持平穩(wěn)的發(fā)展走向，并始終以生產(chǎn)成本加收益的銷售理念，將三年之內(nèi)生產(chǎn)成本與收益結(jié)合起來(lái)對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格的水平進(jìn)行相關(guān)的確定。新疆政府工作報(bào)告指出：“2022年要發(fā)揮新疆棉花生產(chǎn)和石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紡紗、織布、印染、服裝產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建棉花全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)棉花棉紗交易中心籌建工作；打造綜合立體交通，為新疆棉花的銷售開辟一條最為便捷的道路”。2022年的中央一號(hào)文件和各大會(huì)議上都提出了要搞鄉(xiāng)村振興和數(shù)字農(nóng)業(yè)，近日，科技部等九部門印發(fā)《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，方案指出：“推動(dòng)新疆棉花、林果特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持新疆與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等聯(lián)合開展良種培育、數(shù)字化棉田、智慧農(nóng)場(chǎng)等技術(shù)攻關(guān)，提升高效節(jié)水和機(jī)械化采收裝備技術(shù)水平，培育相關(guān)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”。但新疆的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，在智慧農(nóng)業(yè)方面的認(rèn)識(shí)和人才還比較欠缺。

2 提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

通過(guò)鉆石理論分析新疆棉花產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)具有豐富的生產(chǎn)條件、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和廣闊的國(guó)內(nèi)需求條件，新疆棉花在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的質(zhì)量比前幾年有明顯的上升，但是從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)講并沒(méi)有占據(jù)太大的優(yōu)勢(shì)，缺乏成熟的相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)，與世界其他棉花大國(guó)生產(chǎn)企業(yè)相比，新疆棉花企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及組織結(jié)構(gòu)并不完善。在逆全球化、后疫情時(shí)代以及新疆棉事件的大背景下，新疆棉花貿(mào)易逆差大，棉花價(jià)格有一定波動(dòng)，進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，從根本來(lái)講是各要素未能相輔相成，形成合力。新疆棉花產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、品牌戰(zhàn)略，出口貿(mào)易等方面依然存在著難點(diǎn)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)鼓勵(lì)棉花產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的機(jī)遇。為提高新疆棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以采取以下措施。

2.1 整頓棉花種業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

加大優(yōu)質(zhì)棉花品種選育與管理，開展配套生產(chǎn)技術(shù)研究與規(guī)范化棉花種植管理。目前棉花種子市場(chǎng)上劣質(zhì)棉種的混入以及各樣棉花種子品種繁多，造成的棉花品質(zhì)良莠不齊。首先，與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，提高棉花育種技術(shù)和科研創(chuàng)新水平，不斷提升棉種質(zhì)量，并將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；其次，要考慮棉農(nóng)種植的需求和中下游紡織的品質(zhì)需求，培育出符合種植和紡織加工要求的，產(chǎn)量、纖維質(zhì)量等全面達(dá)標(biāo)的高品質(zhì)棉種，并向市場(chǎng)全面推廣。推動(dòng)提高科技水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力及在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，提高應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)沖擊的能力。努力提高中國(guó)棉花的單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量，擴(kuò)大棉花市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)供給量，是不斷滿足國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)對(duì)棉花的需求，縮小國(guó)內(nèi)棉花的供需缺口，抑制國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格進(jìn)一步上漲的有效手段。

2.2 加強(qiáng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)支持力度，配套信息化、機(jī)械化技術(shù)

一方面，加大對(duì)農(nóng)機(jī)配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)備的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)薄弱的機(jī)械化作業(yè)的補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)作業(yè)成本。另一方面，提高“產(chǎn)、學(xué)、研”攻關(guān)力度，在大力進(jìn)行機(jī)采棉推廣的同時(shí)也需要重視農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)配套開發(fā)，尤其要加大棉花采摘、棉花秸稈處理等關(guān)鍵采摘環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，從南疆植棉區(qū)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)棉花機(jī)械化的建設(shè)。扶持棉花信息技術(shù)推廣，使棉農(nóng)和棉企第一時(shí)間了解關(guān)于棉花種植及貿(mào)易信息，減少生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)。著力構(gòu)建棉花生產(chǎn)的科研和技術(shù)推廣體系、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系，提高棉農(nóng)收益和棉花競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 完善政府干預(yù)機(jī)制，優(yōu)化政府扶持政策

建立國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地，保障新疆棉花目標(biāo)價(jià)格的合理性，科學(xué)性。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革，在穩(wěn)定現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，建立有利于棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證國(guó)家棉花安全、提升新疆棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)新疆棉農(nóng)收入增長(zhǎng)。建議將現(xiàn)有棉花補(bǔ)貼時(shí)限從三年延長(zhǎng)至五年，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，明確補(bǔ)貼條件，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。探索創(chuàng)新目標(biāo)價(jià)格制度，引入保險(xiǎn)機(jī)制，出臺(tái)多種棉花價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步建立棉花生產(chǎn)基本收益保險(xiǎn)與綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)棉花“綠箱”政策的投入及支持工具的調(diào)整，比如加大棉農(nóng)收入支持、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和自然災(zāi)害救濟(jì)等方面的投入?！包S箱”措施中應(yīng)當(dāng)用好微量支持措施，增加補(bǔ)貼額度，完善補(bǔ)貼方式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，助力新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)戰(zhàn)略順利實(shí)施，解決新疆南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾就業(yè)問(wèn)題。

2.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、集約發(fā)展，不斷完善棉花產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。將“合作社+企業(yè)”發(fā)揮出自身最大的作用和價(jià)值，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。積極促進(jìn)棉花農(nóng)業(yè)合作社的建立，由棉企牽頭棉農(nóng)積極參與，將分散的棉花種植戶組織起來(lái)，同時(shí)引導(dǎo)棉農(nóng)合理種植，避免盲目種植帶來(lái)的損失，提高棉農(nóng)集約化、組織化水平，為實(shí)現(xiàn)棉企和棉農(nóng)雙贏奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善“三會(huì)一層”治理制衡體系，健全完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)防范化解經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)棉花企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新疆棉花期貨市場(chǎng)的建設(shè)，開展一系列套期保值的相關(guān)業(yè)務(wù)，保障新疆棉花在生產(chǎn)和銷售過(guò)程當(dāng)中嚴(yán)格按照國(guó)家所制定的規(guī)章制度進(jìn)行。

2.5 培育棉花優(yōu)勢(shì)品牌，促進(jìn)棉花產(chǎn)品差異化

建立健全新疆棉花認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，加大宣傳推廣力度，促進(jìn)與國(guó)際相關(guān)體系交流，塑造“中國(guó)棉花”優(yōu)質(zhì)品牌形象，建設(shè)新疆棉及相關(guān)紡織品服裝的消費(fèi)理念，建議通過(guò)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)媒體的系統(tǒng)性引導(dǎo)，使廣大國(guó)民建立“新疆棉是良好棉花原料、由新疆棉制成的紡織品服裝是高品質(zhì)產(chǎn)品”的集體認(rèn)知。積極推出“新疆長(zhǎng)絨棉”、“新疆優(yōu)質(zhì)棉”等地理標(biāo)志產(chǎn)品，建立具有可持續(xù)性的品牌IP。鼓勵(lì)在產(chǎn)品開發(fā)層面，加大新疆棉與差別化、功能性纖維混紡產(chǎn)品的研發(fā)力度，創(chuàng)新含棉制品的功能性、舒適性。

2.6 注重開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)本土棉企實(shí)施走出去戰(zhàn)略

棉花是“一帶一路”沿線國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)作物，長(zhǎng)期以來(lái)在中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的地位，新疆地區(qū)是“一帶一路”中的核心戰(zhàn)略位置。應(yīng)充分利用好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在對(duì)外貿(mào)易中投入更多精加工產(chǎn)品，加快棉花產(chǎn)品的提質(zhì)增效，創(chuàng)新印染技術(shù)，將產(chǎn)供銷與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易聯(lián)動(dòng)起來(lái)，以有效開拓國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)新疆有實(shí)力的涉棉企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”步伐。為提高新疆棉花在國(guó)際市場(chǎng)的地位做好充足的準(zhǔn)備。

3 結(jié)論

棉花產(chǎn)業(yè)是新疆重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)中國(guó)棉花供給安全和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著不可替代的作用，也關(guān)系到廣大棉農(nóng)和產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)和生計(jì)，關(guān)系到新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的背景下，新疆棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升有利于開拓國(guó)際市場(chǎng)，使棉紡織全產(chǎn)業(yè)鏈延伸到國(guó)外，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，落實(shí)我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略方針；有利于國(guó)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新疆棉花高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性，構(gòu)建新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。