孫盛旭

（山東省龍口市商務(wù)局電商科 山東龍口 265701）

公共經(jīng)濟(jì)政策是指以解決公共問(wèn)題為對(duì)象，根據(jù)一定的原理實(shí)施，用于引導(dǎo)公眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略，是所有公眾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的精神支柱，因此，這是一個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)組織的神經(jīng)系統(tǒng)。公共經(jīng)濟(jì)政策的合理性水平，直接影響著公眾的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)可以通過(guò)影響民間經(jīng)濟(jì)主體的行為導(dǎo)向機(jī)制和基本環(huán)境，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，因此成為決定一個(gè)國(guó)家興衰的關(guān)鍵。所以，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策合理性與國(guó)家興亡的關(guān)系進(jìn)行深入探討，揭露它們之間的規(guī)律，為提高政府的經(jīng)濟(jì)政策能力、推進(jìn)國(guó)家治理科學(xué)化、提高人民的經(jīng)濟(jì)福利、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定，無(wú)論是理論還是實(shí)際上都具有重要意義。

1 公共經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)涵與構(gòu)成要素

若要對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行科學(xué)研究，保證政府的經(jīng)濟(jì)政策合理，必須對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容和組成要素進(jìn)行準(zhǔn)確地理論與把握。因此，必須對(duì)公共經(jīng)濟(jì)制度的體制和主要職能的關(guān)系有明確的認(rèn)識(shí)。

1.1 公共經(jīng)濟(jì)政策的基本含義

公共經(jīng)濟(jì)政策是指由社會(huì)公共組織制訂的有關(guān)規(guī)范和策略，用以處理公共問(wèn)題，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。我們還可以把公共經(jīng)濟(jì)政策視為一個(gè)強(qiáng)有力的政策系統(tǒng)，包括軍事、外交、民族、民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保各個(gè)方面的具體政策。并且，這些政策都是有針對(duì)性的，可以引導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決特定問(wèn)題，這樣的政策會(huì)占用一些公共資源，還會(huì)根據(jù)具體的情況做出相應(yīng)調(diào)整。

1.2 公共經(jīng)濟(jì)政策的構(gòu)成

作為一種制度的公共經(jīng)濟(jì)政策由多種因素組成。從靜態(tài)角度來(lái)看，公共經(jīng)濟(jì)政策包含政策的對(duì)象、目標(biāo)、實(shí)施方式和時(shí)間、執(zhí)行環(huán)境和政策法規(guī)等因素。政策對(duì)象主要是政策的建議者、決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者；而政策的目標(biāo)則是政策所要解決的問(wèn)題和沖突。從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，政府的政策設(shè)計(jì)過(guò)程主要包括：政策制定過(guò)程、論證過(guò)程、決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、反饋過(guò)程、調(diào)整過(guò)程、政策的有效性評(píng)估和更新多個(gè)過(guò)程因素。上述七個(gè)過(guò)程組成了一個(gè)公共政策的循環(huán)，而政策的更新，標(biāo)志著原有公共經(jīng)濟(jì)政策的終結(jié)及新的公共經(jīng)濟(jì)政策的啟動(dòng)。政策理性水平取決于政策設(shè)計(jì)、論證和決策過(guò)程，而實(shí)施公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的程度則取決于執(zhí)行、反饋和適應(yīng)能力的調(diào)節(jié)。

2 中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策增進(jìn)理性時(shí)存在的問(wèn)題

2.1 宏觀稅負(fù)有待減輕

宏觀稅收負(fù)擔(dān)對(duì)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域公共經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性有一定的影響。中國(guó)在優(yōu)化和扶持公共經(jīng)濟(jì)政策方面，尤其是在新型城市化進(jìn)程中，仍然存在一些客觀問(wèn)題。目前中國(guó)企業(yè)面臨著較大的宏觀稅收負(fù)擔(dān)，宏觀稅收負(fù)擔(dān)是指某一區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)所承擔(dān)的公共財(cái)政責(zé)任總量。拉弗曲線理論認(rèn)為：如果目前的稅收負(fù)擔(dān)超出了某個(gè)界限，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響。吉斯瑪斯頓統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公共財(cái)政政策負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)降低0.36個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)在宏觀層面上，稅收負(fù)擔(dān)高會(huì)對(duì)中國(guó)新型城市化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)近十年來(lái)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)小口徑宏觀稅收負(fù)擔(dān)呈上升趨勢(shì)，特別是在2008—2018年，我國(guó)的宏觀稅收負(fù)擔(dān)在口徑上有了很大的進(jìn)步。因此，在我國(guó)整體的稅收負(fù)擔(dān)情況下，根據(jù)有關(guān)國(guó)家財(cái)政政策及有關(guān)的收費(fèi)情況，當(dāng)?shù)卣€承擔(dān)了大量的附加成本，這也是面向納稅人的。就中國(guó)宏觀稅收負(fù)擔(dān)而言，按照拉弗曲線理論，將會(huì)對(duì)中國(guó)的新型城市化進(jìn)程產(chǎn)生一定的影響。

2.2 稅負(fù)不平衡

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)工作開(kāi)展情況來(lái)看，中國(guó)的稅收存在不平衡問(wèn)題，稅收負(fù)擔(dān)的公平性是一項(xiàng)基本的公共經(jīng)濟(jì)政策，隨著新型城市化進(jìn)程的推進(jìn)，最重要的是推動(dòng)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這就要求把稅收負(fù)擔(dān)的公平問(wèn)題考慮進(jìn)來(lái)。從農(nóng)業(yè)稅收的負(fù)值來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)廢除了，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段，稅收負(fù)擔(dān)不平等現(xiàn)象依然存在。實(shí)際上，在征收一半的稅收時(shí)，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物在生產(chǎn)中幾乎是自給自足的，部分行業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的中小型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是目前較為活躍的公司，因此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小型企業(yè)在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行大規(guī)模的創(chuàng)新。但隨著城市化進(jìn)程的加快，這樣的稅收負(fù)擔(dān)對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)依然不公平，盡管一些經(jīng)濟(jì)作物的稅收減少了一半，但大多數(shù)農(nóng)作物都不受?chē)?guó)家財(cái)政政策的影響。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2014年度關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的公共經(jīng)濟(jì)政策表明，小型和微型企業(yè)的所得稅，尤其是其所規(guī)定的優(yōu)惠政策要求比較高，只有17%的公司才能享受到這樣的稅收減免。征收流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)增值稅、銷(xiāo)售稅征收的負(fù)擔(dān)，理論上是不公平的。從這一點(diǎn)來(lái)看，這樣的納稅人的資本成本，其實(shí)提高了稅收負(fù)擔(dān)，這對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展是不利的，同時(shí)對(duì)新型城市化建設(shè)也產(chǎn)生了較大的消極作用。

2.3 公共經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向不明確

目前，我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策還沒(méi)有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，目前實(shí)行的是政府的優(yōu)惠政策，對(duì)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用相對(duì)較弱，尤其是行業(yè)之間的界限還很模糊，相對(duì)來(lái)說(shuō)，有些行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)是不均衡的。目前，中國(guó)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，相對(duì)工業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的財(cái)政政策更多，這一差別造成了新型城市化進(jìn)程發(fā)展的不均衡。國(guó)外投資時(shí)，要鼓勵(lì)高科技企業(yè)和出口企業(yè)，根據(jù)這些規(guī)定，做出相應(yīng)地調(diào)整。而對(duì)于需要大量資金的人來(lái)說(shuō)，對(duì)外國(guó)投資者尤其是有需求的公司，就必須按照原材料和運(yùn)輸情況，提供新的資源，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，它是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。事實(shí)上，服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)獲得更多的政府財(cái)政政策優(yōu)惠，這也是中國(guó)在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中必須思考的問(wèn)題。

3 促進(jìn)理性增進(jìn)的公共經(jīng)濟(jì)政策路徑選擇

3.1 優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)政策主體的理性素質(zhì)

制造工匠的素質(zhì)是影響其產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。公共經(jīng)濟(jì)政策是政府機(jī)關(guān)最重要的產(chǎn)物，它的制造者是在公共事業(yè)單位工作的公務(wù)員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高級(jí)官員，其道德與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，即德才觀是影響其決策合理性的重要因素。我國(guó)把有才能的人稱(chēng)為“賢人”，而把有才能的官員稱(chēng)為“賢臣”，把有才能的君王稱(chēng)為“賢君”。

現(xiàn)代的民主體制在公共經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)和制定方面，對(duì)公職人員道德品質(zhì)的要求是：忠于人民、恪盡職守、公正廉潔，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是指具有一定的理論知識(shí)和技術(shù)手段，以合理的、科學(xué)的原則來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施公共經(jīng)濟(jì)政策。凡具有這種品德的公務(wù)員，尤其是高級(jí)公務(wù)員，才能規(guī)劃出更合理的公共經(jīng)濟(jì)政策。其中的道理，并不是很難理解，這也是為什么我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人，都一心一意地提倡任人唯賢。問(wèn)題在于，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)卻很困難。干部的任用之道，在許多地方、單位都是以文件和口頭形式出現(xiàn)的，但在實(shí)踐中，任人唯親等潛規(guī)則的盛行，導(dǎo)致與公務(wù)員職業(yè)道德格格不入，不學(xué)無(wú)術(shù)的人往往可以通過(guò)投機(jī)取巧的關(guān)系獲得要職。但是，這些人又怎么可能設(shè)計(jì)出一套高度合理的公共經(jīng)濟(jì)政策，如何能帶好黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央繼續(xù)加大打擊腐敗的力度?；谏鲜鲈?，本文從優(yōu)化政府宏觀調(diào)控主體的理性素質(zhì)入手，如果在現(xiàn)行的規(guī)則上再做三個(gè)改進(jìn)，就會(huì)有很大的正面影響。一是在相同崗位上適當(dāng)增加黨委推薦人選。比如，在一個(gè)空缺的位置上，可以推薦兩三個(gè)人，向選民全面公開(kāi)其在年度考核和事先檢查中取得的有關(guān)資料，再由候選人以合法的方式，如演說(shuō)施政思想、措施等，使選民有更多的了解和選擇有關(guān)信息。二是要加強(qiáng)對(duì)提名的問(wèn)責(zé)和制約，真正做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)。如果被提名的候選人在一段時(shí)間內(nèi)（不論最終是否當(dāng)選）出現(xiàn)嚴(yán)重的倫理和工作質(zhì)量問(wèn)題，或出現(xiàn)重大的決策錯(cuò)誤，不僅要追究其責(zé)任，還要對(duì)被提名人的疏忽負(fù)責(zé)，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，給予通報(bào)批評(píng)、記過(guò)、降級(jí)、撤職等多種級(jí)別的處理。三是在候選人提名之前，對(duì)其進(jìn)行審查，制定嚴(yán)格的紀(jì)律檢查。一經(jīng)查實(shí)查辦人員有舞弊現(xiàn)象，即對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)等處分，從而消除在選拔任用工作中人為操作和弄虛作假的現(xiàn)象。在公務(wù)員的選聘和培養(yǎng)、德育及素質(zhì)評(píng)價(jià)過(guò)程中做到公平，還有很大的進(jìn)步空間。

3.2 優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠政策體系

目前的公共經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠制度，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)有關(guān)的公共經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠政策。某些傳統(tǒng)的農(nóng)用產(chǎn)品和農(nóng)用機(jī)械方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到具有農(nóng)業(yè)觀念的行業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用現(xiàn)代科技改革新的農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)品的附加價(jià)值。為加速鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)著重調(diào)整人口和發(fā)展農(nóng)業(yè)的近現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，真正改變農(nóng)村的落后面貌，才能真正地達(dá)到城市化的目標(biāo)。這樣，可以獲得更多的好處，才能加速目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如農(nóng)田水利，要加快對(duì)一些國(guó)家重大項(xiàng)目的投資，加大對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的支持力度。近年來(lái)，隨著增值稅的改革與調(diào)整，尤其是在營(yíng)改增等方面，中國(guó)境內(nèi)的工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了大量的減稅項(xiàng)目，同時(shí)降低了增值稅的負(fù)擔(dān)，在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)更為顯著，傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤(rùn)也在持續(xù)下降。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，應(yīng)當(dāng)考慮采用調(diào)節(jié)稅負(fù)的方法，鼓勵(lì)公司更新和技術(shù)更新，緊緊把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，工業(yè)4.0是其首要目標(biāo)，加速城市化發(fā)展，中國(guó)才能從一個(gè)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)向一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)。

3.3 優(yōu)化宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)

我國(guó)新型城市化進(jìn)程中，在這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體面前，要對(duì)宏觀稅率進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。因此，圍繞我國(guó)目前的新型城市化建設(shè)目標(biāo)，不斷對(duì)不同行業(yè)的稅收進(jìn)行調(diào)整，保證各個(gè)行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比較合理，推動(dòng)其平衡發(fā)展，尤其是在調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)方面，要堅(jiān)持實(shí)行不征稅的農(nóng)業(yè)政策，同時(shí)整理各類(lèi)公共經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)章。例如，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展某些公共經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，在農(nóng)業(yè)公共經(jīng)濟(jì)政策方面，有針對(duì)性地清理。就行業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展具有創(chuàng)新性的行業(yè)，尤其是在國(guó)家重要的制造業(yè)方面，要有相應(yīng)的指導(dǎo)，比如加大對(duì)工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過(guò)新的政府財(cái)政刺激措施，有能力為這些產(chǎn)業(yè)提供一定的資金支持，推動(dòng)我國(guó)新型城市化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，才能將現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)揮出最大化作用。

4 結(jié)語(yǔ)

在促進(jìn)理性化的公共經(jīng)濟(jì)政策中，考察各個(gè)行業(yè)的發(fā)展和變革，可以分析中國(guó)城市化進(jìn)程中的公共經(jīng)濟(jì)政策，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策的理性目標(biāo)提出新的建議，因?yàn)閭€(gè)體研究水平的限制，政府的財(cái)政政策相當(dāng)復(fù)雜，所以對(duì)其理解還很膚淺。因無(wú)法對(duì)所有的公共經(jīng)濟(jì)政策做一個(gè)完整的解釋?zhuān)疚倪x取公共經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析的角度較為狹隘，但由于國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是在促進(jìn)城市化方面，更是如此。在宏觀調(diào)控中，僅靠公共經(jīng)濟(jì)政策要達(dá)到所有的目的是不可能的。因此，在宏觀調(diào)控中，政府的經(jīng)濟(jì)政策必須與其他政策相配合，尤其是在財(cái)政、金融等方面，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。