文/鄭 輝

統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是以習近平同志為核心的黨中央站在“兩個大局”的歷史高度所作出的重要論斷，是習近平法治思想的重要組成部分。學(xué)懂弄通悟透做實這一精神實質(zhì)，對我們在新時代歷史發(fā)展格局中建設(shè)法治中國、推進全球治理體系變革、共同構(gòu)建人類命運共同體進而大力實施制度型開放戰(zhàn)略，都具有十分重大而深遠的理論價值和實踐意義。

第一，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，要充分認識提出的現(xiàn)實背景。習近平總書記基于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，兼顧國際形勢錯綜復(fù)雜、國家間利益博弈與日俱增、國際秩序處在關(guān)鍵路口、全球治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)以及新冠肺炎疫情加劇國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性的國際關(guān)系現(xiàn)實，以前瞻視野深刻洞察我國特殊國情和世界法治文明發(fā)展大勢，提出了“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”重要論斷，回應(yīng)了我們黨當下在面對國內(nèi)外的各種風險挑戰(zhàn)的過程中，如何協(xié)調(diào)推進國內(nèi)法治和國際法治進而推進全球治理體系變革，以及維護世界和平、促進各國共同發(fā)展等一系列重大現(xiàn)實問題，其中心邏輯是正確處理中國法與外國法、國際法之間的相互關(guān)系，以法治思維和法治方式應(yīng)對國際間交往的風險和挑戰(zhàn)，全面推進依法治國各項工作有序開展。

我們唯有充分認識所提出的現(xiàn)實背景，才能知己知彼、勵精圖治。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展和我國國際地位的持續(xù)提高并日益走近世界舞臺中央，我國的國內(nèi)法治也不再是單邊的、不與外部發(fā)生聯(lián)系或只是偶爾產(chǎn)生聯(lián)系的規(guī)則。相反，我國的國內(nèi)法治體系必須考慮到他國的國內(nèi)法體系及國際法體系。假使國際規(guī)則和全球治理脫離法治軌道，冷戰(zhàn)思維卷土重來，霸權(quán)主義和強權(quán)政治肆虐，不公正、不合理的國際秩序則將大行其道，我國的和平發(fā)展就不能擁有一個良好的外部環(huán)境，中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標就會受到嚴重威脅?？梢?，我們只有清醒地認識現(xiàn)實背景下法治的“安全閥”“保護器”作用，才能知己知彼，在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、走向世界及推進更高水平改革開放上勵精圖治。

第二，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，要準確理解擘畫的宏偉藍圖。黨的十八屆四中全會決定第一次以黨的文件的形式明確提出要“加強涉外法律工作”。黨的十九屆四中全會對涉外法治工作進行重大部署，首次提出建立涉外工作法務(wù)制度。黨的十九屆五中全會再次對涉外法治進行部署，強調(diào)加強涉外法治體系建設(shè)。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。這一系列宏闊系統(tǒng)的周密擘畫，彰顯了習近平法治思想的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

我們惟有準確理解所擘畫的宏偉藍圖，才能明確目標、砥礪奮進。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，運用法治思維和法治方式處理好國際經(jīng)濟、政治、社會事務(wù)，完善涉外法律和規(guī)則體系，補齊短板，提高涉外工作法治化水平。既要不斷增加反干涉、反制裁、反“長臂管轄”等法律工具箱，也要積極引領(lǐng)、推動、參與全球治理；既要正視因國際供應(yīng)鏈斷裂、國際游資沖擊等帶來的風險，也要進一步加強對外開放中的國家安全法治建設(shè)；既要堅持多邊貿(mào)易體制在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中的主渠道作用，也要保持開放心態(tài)，持之有度參與重大貿(mào)易協(xié)定的磋商談判和規(guī)則制定；既要積極適用國際條約和慣例，支持“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，也要在遵守駐在國或外國相關(guān)法律的前提下，積極運用法律救濟措施來保護國家、企業(yè)與公民的海外利益。努力成為國際經(jīng)濟規(guī)則的遵守者和參與者。

第三，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，要深刻洞悉內(nèi)在的時代意蘊。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上首次提出“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”。這是我國法治建設(shè)史上，在全面依法治國和國家治理能力現(xiàn)代化的語境下，第一次把“涉外法治”與“國內(nèi)法治”等量齊觀，在國家宏觀法治體系內(nèi)單獨考慮涉外法治的地位和作用。為此，要厘清“國內(nèi)法治”“涉外法治”“國際法治”三者之間的關(guān)系?！吧嫱夥ㄖ巍迸c“國內(nèi)法治”一起構(gòu)成全面依法治國方略的“鳥之兩翼、車之兩輪”。作為國家法治中的“涉外”一翼，涉外法治在國家法治和國際法治這兩個獨立的法律體系之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。“涉外法治”概念的提出，體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)“兩個大局”“兩個市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”的法治理念，凸顯了涉外法治建設(shè)在全面依法治國中的重要作用。

我們惟有深刻洞悉其內(nèi)在的時代意蘊，才能立柱架梁、積厚成勢。為實現(xiàn)堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，習近平總書記分別從立法、司法、主體、保障四個方面做了部署：一是加快形成系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系；二是提升涉外執(zhí)法司法效能；三是引導(dǎo)企業(yè)、公民在“走出去”過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法律和規(guī)則維護自身合法權(quán)益；四是注重培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。在此前提下，還就“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”與國際法治的關(guān)系協(xié)調(diào)及目標問題強調(diào)了基本要求?？梢哉f，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的工作重心是涉外法治。目前路線圖和預(yù)期目標已日漸清晰，只有腳踏實地、發(fā)揚“釘釘子”精神，才能立柱架梁、積厚成勢。

第四，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，亟待解決當下的突出問題。當前需要正視的突出問題為：一是與涉外法治建設(shè)相關(guān)聯(lián)的涉外法律規(guī)范體系和法治實施體系方面存在薄弱環(huán)節(jié)。我國依法對他國的單邊經(jīng)濟制裁和“長臂管轄”進行反制存在“短板”；中國海外投資安全等法律制度還不夠健全；部分法律以及行政執(zhí)法、刑事司法等領(lǐng)域的涉外條款過于分散并欠缺操作性；對外投資、對外貿(mào)易、國內(nèi)法的域外適用等涉外領(lǐng)域制度供給不足。二是如何遏制“臺獨”、對“臺獨”頑固分子以及非法支持“臺獨”分裂勢力的國外敵對勢力進行法律制裁，目前尚未出臺有效的法律反制手段。三是中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港相繼設(shè)立后，相應(yīng)的立法、執(zhí)法、司法制度及其能力需要創(chuàng)新和加強。四是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的競爭空前激烈，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會產(chǎn)生的影響前所未有，共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜，企業(yè)在“走出去”過程中的各類投資風險在逐步累積和顯現(xiàn)。五是現(xiàn)有涉外法律人才的數(shù)量和質(zhì)量難以適應(yīng)我國日益走近世界舞臺中央的歷史進程。凡此種種都制約著對外開放進一步向縱深拓展。

我們惟有準確研判亟待解決的突出問題，才能靶向發(fā)力、克難攻堅。站在兩個大局的高度，以“戰(zhàn)略思維”和“全球視野”統(tǒng)籌考慮國內(nèi)法治、涉外法治與國際法治的平衡發(fā)展，才能靶向發(fā)力、克難攻堅。一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。首先，抓緊制定急需的司法領(lǐng)域國際合作、執(zhí)法安全國際合作等涉外領(lǐng)域的法律法規(guī)，并修訂有關(guān)負面清單管理、國家安全審查、不可靠實體清單、反壟斷審查、知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)等不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)，同時加強國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)適用；其次，明確國際法在我國的地位及適用問題，即解決條約和國際習慣法在我國的域內(nèi)效力和適用問題；再次，抓緊整合我國國際私法分散的相關(guān)規(guī)定，適時編纂體例完備的國際私法典；最后，加強涉外法律服務(wù)的突破創(chuàng)新，將法律服務(wù)逐漸從傳統(tǒng)的投資、貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域。二是通過一系列立法、司法等法律措施對惡意利用違法的次級制裁措施行使“長臂管轄”、損害我國相關(guān)實體的行為予以堅決反擊。三是對于“臺獨”分裂勢力，可參照香港國安法立法思路，出臺專門性法律，以有力打擊“臺獨”分裂勢力的囂張氣焰。四是針對我國對外關(guān)系制度供給中存在的短板，將其作為今后涉外法治工作推進的著力點，在加強研究積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為對外關(guān)系法律制度的整合完善夯實基礎(chǔ)。五是鑒于我國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、競爭中性、數(shù)字貿(mào)易、國家豁免等方面的法律制度尚不健全，以及面臨環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件等全球性危機，在堅持去粗取精、去偽存真、制度自主的前提下，促進國際規(guī)則的中國內(nèi)化。六是亟待加強涉外法治人才培養(yǎng)力度，尤其把重點放在國際公法專業(yè)人才上。

第五，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，要著力實現(xiàn)彼此的良性互動。涉外法治是圍繞單個國家具有涉外因素的法律事務(wù)，是“國家起點和單國視角”，而國際法治強調(diào)的是不同國家之間在國際法律關(guān)系上的相互依賴與沖突及相互協(xié)調(diào)與溝通。涉外法治是國內(nèi)法治對外的延伸和拓展，與國內(nèi)法治共同構(gòu)成了中國法治。國內(nèi)法治和涉外法治是中國法治的兩個方面，中國法治和國際法治是全球法治的兩個方面，都不可或缺。需要強調(diào)的是，涉外法治不等同于國際法治，涉外法治是國內(nèi)法治與國際法治的結(jié)合體。對我國而言，涉外法治仍是國內(nèi)法治之一部分；而對國際社會而言，可將涉外法治視為國際法治之一部分。當然，國際法治涉及面更廣，僅就一國而言的涉外法治，與其不可等量齊觀。

我們惟有辨證處理好內(nèi)在的互動關(guān)系，才能登高望遠、因應(yīng)裕如。習近平法治思想中蘊含的國內(nèi)法治與國際法治互動理念是習近平法治思想中關(guān)于國際法治論述的重要組成部分。由是觀之，國內(nèi)法治、涉外法治與國際法治是國內(nèi)國際法治互動的三個主體，要統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的內(nèi)部要素與外部鏈接，使之形成合力。三者在國內(nèi)法治與國際法治層面呈現(xiàn)出相互依存、相互貫通、相互滲透、相互影響的互動方式，具體表現(xiàn)為將國際法治與國內(nèi)法治共同作為中國對外交往的法治基礎(chǔ)，使涉外法治與國際法治的標準相符以及通過國內(nèi)法治成果引領(lǐng)國際法治建設(shè)。一是要清醒地認識到，“涉外法治”與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體目標深度契合，成為我國法治建設(shè)中的一個重要領(lǐng)域。二是積極參與重要的國際立法和國際規(guī)則制定，主張互惠互利共贏，堅決擯棄霸權(quán)主義、獨善其身、贏者通吃。三是要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，準確解釋和適用國際法，還要在立法、執(zhí)法和司法過程中關(guān)注他國對中國法的反應(yīng)，評估中國法在國際社會可能產(chǎn)生的影響與可能引起的爭議和沖突，從而實現(xiàn)內(nèi)外“一盤棋”。

第六，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，要在制度型開放中行穩(wěn)致遠。我國對外開放模式經(jīng)歷了“政策型開放→商品及要素流動型開放→規(guī)則等制度型開放”的漸次發(fā)展路徑。毋庸諱言的是，在“政策型開放”模式下，我國涉外法律與國際規(guī)則的協(xié)調(diào)是遠遠不夠的。需要看到，現(xiàn)階段與西方大國相比，我國在制度和規(guī)則開放領(lǐng)域仍然處于明顯的“逆差”狀態(tài)。正基于此，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議中首次提出“制度型開放”這一關(guān)于國家開放戰(zhàn)略的最新表述。毫無疑問，它是“政策型開放”的自然過渡，也是我國全面對外開放的法治化宣示，彰顯了我國全方位對外開放步入新的階段。國際化營商環(huán)境的構(gòu)建是中國不斷融入世界貿(mào)易體系的過程，從對外貿(mào)易的政策型開放向整體性構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方向發(fā)展。進一步提高我國開放水平、放寬市場準入條件，進一步推動自主開放、提高協(xié)議開放水平，是推動我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。無疑對我國涉外法治建設(shè)提出了更高要求，我國涉外法律體系必須與國際規(guī)則對接，以保障積極穩(wěn)步推進我國對外開放的國際化、法治化發(fā)展，我國涉外法律變革必將對國際法治產(chǎn)生深刻影響。

我們唯有在制度型開放中行穩(wěn)而致遠，才能踔厲奮發(fā)、實現(xiàn)夢想。要全面學(xué)習深刻領(lǐng)會習近平法治思想關(guān)于“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”的豐富內(nèi)涵，切身感悟統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治實現(xiàn)制度型開放，是新時代維護國家利益、提升中國特色國家話語權(quán)乃至構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，我們要從以“規(guī)則進口”為表征的規(guī)則開放向以制度型開放為表征的“規(guī)則出口”嬗變。為此，須做好縝密調(diào)研、深思熟慮、科學(xué)評估和壓力測試，將試點同國外先進經(jīng)驗、國際環(huán)境和政治局勢、中國與外國簽署的條約或安排等多重因素進行綜合考量，進一步細化法律的原則和制度，促進有效實施，完善配套機制，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，依法維護國家安全和利益的工具箱，設(shè)計出符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、符合中國人民利益和人類命運共同體利益的規(guī)則和制度。只有不斷推動國內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌發(fā)展，才能更好為全球治理變革貢獻中國智慧和中國方案，共同建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，中華民族的偉大復(fù)興才會指日可待。