文/丁 賢

人工智能是習(xí)近平總書記要求上?！凹芯J力量、加快發(fā)展突破”的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)，也是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。9月22日，《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過，并于10月1日起施行。這是全國首部人工智能領(lǐng)域省級地方性法規(guī)，將為構(gòu)建本市新一代人工智能產(chǎn)業(yè)體系、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)更具國際影響力的人工智能“上海高地”提供有力的法治保障。

《條例》共6章72條，根據(jù)本市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和本市實(shí)際，立足于促進(jìn)法的基本定位，注重創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，既強(qiáng)調(diào)人工智能領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)挖掘人工智能應(yīng)用賦能潛力，又注重研究人工智能帶來的法律和倫理挑戰(zhàn)，力求讓智能時(shí)代的美好圖景在上海得到充分演繹和生動展現(xiàn)。

優(yōu)化要素資源配置 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

算力、算法和數(shù)據(jù)是新一代人工智能快速發(fā)展的三大要素，一直被業(yè)界認(rèn)為是人工智能發(fā)展的三駕馬車。數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，圖像識別、視頻監(jiān)控等技術(shù)都需要龐大的數(shù)據(jù)支撐；算法是人工智能發(fā)展的框架，能夠極大地提高人工智能學(xué)習(xí)效率；算力是算法和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著算法和數(shù)據(jù)。三大要素相互影響、缺一不可，推動人類社會從信息化邁入智能化。

算力、算法和數(shù)據(jù)這三大要素在《條例》立法過程中始終被高度關(guān)注。不少委員坦言，算力不足是很多研發(fā)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)在現(xiàn)實(shí)中遇到的瓶頸問題，政府應(yīng)當(dāng)花大力氣布局公共算力資源。企業(yè)也直擊痛點(diǎn)，迫切希望地方立法促進(jìn)算法模型開發(fā)和推廣，加快公共數(shù)據(jù)開放，降低企業(yè)開發(fā)成本。

《條例》緊緊圍繞算法、算力、數(shù)據(jù)謀篇布局，致力于三大要素融合促進(jìn)，合理規(guī)劃和保障算力資源，推動建設(shè)公共算力基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)算力資源科學(xué)調(diào)度，保障中小企業(yè)獲得普惠公共算力；積極推動算法創(chuàng)新行動，要求促進(jìn)算法模型開發(fā)和推廣，加強(qiáng)對算法模型的保護(hù)?！稐l例》還聚焦人工智能領(lǐng)域獨(dú)特?cái)?shù)據(jù)需求，將行業(yè)知識與數(shù)據(jù)深度融合，推動數(shù)據(jù)集建設(shè)，擴(kuò)大面向人工智能產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)供給范圍；依托上海數(shù)據(jù)交易所，加強(qiáng)人工智能數(shù)據(jù)品牌建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)紅利。

激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力 全面提升創(chuàng)新策源能力

創(chuàng)新是人工智能的突出特點(diǎn)。多年來，上海著力構(gòu)建從基礎(chǔ)理論到行業(yè)應(yīng)用的人工智能創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。在取得顯著成效的同時(shí)，上海人工智能領(lǐng)域科技創(chuàng)新也面臨一些亟需研究和破解的瓶頸問題，例如市場主體創(chuàng)新動力仍顯不足、基礎(chǔ)研究較為薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國外、產(chǎn)學(xué)研“散而不強(qiáng)”等。

在立法調(diào)研中，市人大常委會組成人員與科研工作者面對面深入交流。科研工作者紛紛提出，“立法要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，給予市場主體充分的創(chuàng)新空間”“立法要明確人工智能領(lǐng)域哪些事可以做、哪些事不可以做”“希望采取更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策”“立法要推動政府加大對基礎(chǔ)研究的投入”等?！稐l例》對此一一作出回應(yīng)。

除法律、法規(guī)以及國家和本市相關(guān)規(guī)定明確禁止事項(xiàng)外，《條例》鼓勵(lì)市場主體積極創(chuàng)新，并要求經(jīng)濟(jì)信息化部門探索建立人工智能科研、應(yīng)用等領(lǐng)域負(fù)面清單，體現(xiàn)“法無禁止皆可為”的立法理念。

對于人工智能等處于探索發(fā)展階段尚未定型的新業(yè)態(tài)新模式，《條例》允許一定的制度探索和試錯(cuò)空間，要求有關(guān)部門根據(jù)人工智能快速迭代的特點(diǎn)制定、修改或廢止相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，探索分級治理和沙盒監(jiān)管，建立人工智能領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單。

《條例》明確推動人工智能領(lǐng)域重大科學(xué)前沿問題的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加大對人工智能重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等支持力度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

在人工智能領(lǐng)域，《條例》明確推進(jìn)科技體制改革，賦予人工智能創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，探索賦予科研人員人工智能領(lǐng)域職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。

同時(shí)，《條例》明確建立有利于促進(jìn)人工智能領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，推動相關(guān)主體開展科技成果轉(zhuǎn)化合作，打通科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”。

加快核心產(chǎn)業(yè)培育 引領(lǐng)新賽道壯大新動能

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速人工智能全面產(chǎn)業(yè)化的到來，上海目前已構(gòu)建較完備的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層及各細(xì)分領(lǐng)域，形成智能芯片、智能傳感、計(jì)算機(jī)視覺、生物特征識別、智能機(jī)器人等細(xì)分優(yōu)勢領(lǐng)域。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)環(huán)境的有力支撐及政策的持續(xù)浸潤，《條例》在制度設(shè)計(jì)上著力解決機(jī)制性瓶頸問題，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)主體作用，為人工智能產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境?！稐l例》突出人工智能軟硬一體化生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育，依托龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過加大資金支持、強(qiáng)化人才激勵(lì)與保障、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，積極營造加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)；注重發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，推動使用“人工智能上海標(biāo)準(zhǔn)”的專門標(biāo)識；突出重點(diǎn)方向，著力促進(jìn)人工智能基礎(chǔ)硬件、關(guān)鍵軟件、智能產(chǎn)品等高質(zhì)量發(fā)展。

推動場景應(yīng)用賦能 融合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

在2022年世界人工智能大會上，燈塔工廠、無人船、AI下棋、手術(shù)機(jī)器人等諸多人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品奪人眼球。應(yīng)用場景是發(fā)揮人工智能技術(shù)應(yīng)用賦能效應(yīng)的落腳點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)更廣泛的工業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用落地，人工智能產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在人工智能技術(shù)應(yīng)用落地過程中，依然存在著“不會用、不想用、不能用、不敢用”的“四不”問題。

《條例》緊抓應(yīng)用場景創(chuàng)新這一“牛鼻子”，深入傳統(tǒng)行業(yè)痛點(diǎn)，構(gòu)建人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的新模式、新方法，推動人工智能賦能千行百業(yè)?！稐l例》明確經(jīng)濟(jì)信息化部門組織制定并督促落實(shí)人工智能示范應(yīng)用清單，在此基礎(chǔ)上深化人工智能在制造、金融、商務(wù)、物流等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)智能經(jīng)濟(jì)高端高效發(fā)展；深化人工智能在互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活領(lǐng)域的應(yīng)用，服務(wù)市民高品質(zhì)生活；深化人工智能在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)智能感知、智能中樞和智慧司法建設(shè)，提升城市整體運(yùn)行和決策效率。

構(gòu)建體系化治理框架 維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全

人工智能具有技術(shù)屬性和社會屬性高度融合的特征，在賦能發(fā)展的同時(shí)，也帶來了法律和倫理等方面的新挑戰(zhàn)。從AlphaGo擊敗人類圍棋世界冠軍，到人臉識別帶來隱私安全問題，再到特斯拉自動駕駛事故頻發(fā)問責(zé)難，以及虛擬人引發(fā)就業(yè)和職場焦慮，這些問題引起全社會密切關(guān)注。來自市人大常委會委員和社會各界的意見中，“科技倫理”“安全”“法律規(guī)范”“隱私保護(hù)”等關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)。

美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)已將人工智能治理列為國家重要戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循發(fā)展與倫理安全并重的基本原則。我國高度重視人工智能治理問題，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域科技倫理治理工作。

《條例》堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，構(gòu)建具有上海特色的人工智能體系化治理框架，營造良好的倫理和法治生態(tài)，保障人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全可控：堅(jiān)持總體國家安全觀，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；要求政府及有關(guān)部門對高風(fēng)險(xiǎn)和中低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)采取不同的治理模式；明確人工智能倫理專家委員會職責(zé)，發(fā)揮其在人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范方面的作用；規(guī)定相關(guān)主體開展人工智能研發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，增強(qiáng)倫理意識，并不得從事相關(guān)禁止行為；最后，還注重對勞動者、老年人、殘疾人、婦女、未成年人等群體的保護(hù)。