王 棟（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

1 全過程工程咨詢安全管理的現(xiàn)狀分析

建筑行業(yè)性質(zhì)獨特，從古至今都是安全事故高發(fā)行業(yè)之一。2021年，應(yīng)急管理部公布的《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計表》顯示，全國工程建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）發(fā)生安全生產(chǎn)事故2 288起、死亡2 607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.4%和6.5%。其中，建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工安全事故1 015起、死亡1 193人，與2020年相比較，事故起數(shù)下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%。雖然傷亡人數(shù)呈下降趨勢，但是安全管理工作仍須常抓不懈并做到防微杜漸。

當(dāng)前的全過程工程咨詢同樣也離不開安全管理，項目的前期工作、圖紙設(shè)計階段、現(xiàn)場施工階段，安全管理都貫穿其中。工程現(xiàn)場的安全監(jiān)督人員，應(yīng)有預(yù)判和分析的能力，在發(fā)生安全隱患之前進(jìn)行風(fēng)險預(yù)判、增加施工現(xiàn)場巡視頻率、及時要求整改發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，及時消除施工中的安全隱患，確保建設(shè)工程順利交工使用。

2 安全管理中存在的問題

2.1 安全管理制度不健全

全過程工程咨詢單位對現(xiàn)場安全重視程度不夠，沒有組織開展每天或每周的安全教育培訓(xùn)；管理制度不完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確，沒有制定針對性的措施和管理機(jī)制；機(jī)構(gòu)不健全，缺乏責(zé)任追究與考核機(jī)制。

2.2 缺乏有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)管理執(zhí)行效果不夠顯著，安全監(jiān)督管理不落地；安全管理教育培訓(xùn)流于形式，效果不佳；安全生產(chǎn)管理被忽視，未能做到全員參與；缺乏實戰(zhàn)化的應(yīng)急演練。

2.3 安全管理人員配置不合理

不少全過程工程咨詢單位已經(jīng)意識到項目現(xiàn)場安全管理的重要性，但是由于安全管理工程師人員匱乏或配置不合理，現(xiàn)場安全管理技術(shù)力量不夠強(qiáng)。

3 安全管理的對策

3.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)

要求施工單位每天班前針對工作區(qū)域進(jìn)行安全交底和安全教育，每周定時開展安全知識教育培訓(xùn)。特別是要讓現(xiàn)場所有的管理人員轉(zhuǎn)變認(rèn)知，真正意識到安全管理的重要性。

3.2 明確項目安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)工作中居于全面決策和領(lǐng)導(dǎo)地位的是項目主要負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)工作的好與壞取決于負(fù)責(zé)人的重視程度。要求施工單位負(fù)責(zé)人必須切實擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)職責(zé)，履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程和規(guī)章的組織制定，安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善，安全生產(chǎn)工作組織和檢查，事故安全和隱患及時消除，有效實施并督促安全生產(chǎn)的投入，事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施和組織制定，處理事故報告及時等。安全生產(chǎn)管理的直接責(zé)任人、項目分管領(lǐng)導(dǎo)、班組長和各個崗位的施工人員，都應(yīng)該按分工明確安全生產(chǎn)的職責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解到各個環(huán)節(jié)和各個相關(guān)人員，建立起全過程、全方位、全員參與的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

3.3 落實現(xiàn)場安全管理六項機(jī)制

3.3.1 安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制

業(yè)主方、監(jiān)理和全過程工程咨詢、總包等各參建方，各自履行職責(zé)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)自主管理。施工單位要開展綜合協(xié)調(diào)，現(xiàn)場分區(qū)域明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確責(zé)任分區(qū)、責(zé)任到人；監(jiān)理和全過程工程咨詢單位履行法定監(jiān)理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，監(jiān)督執(zhí)行到位；建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任，全面管控，監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)幫扶到位。

3.3.2 安全教育和培訓(xùn)機(jī)制

落實上崗前安全教育和培訓(xùn)，組織全員參加安全培訓(xùn)教育活動；項目管理的分管人員需要帶領(lǐng)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，至少每周1次；按照崗位對現(xiàn)場安全進(jìn)行分析，調(diào)動員工參與的積極性；充分運(yùn)用數(shù)字化管理手段，建立和完善臺賬。

3.3.3 隱患風(fēng)險排查機(jī)制

項目部至少2周組織1次隱患風(fēng)險排查，由項目管理人員帶隊，總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和全過程安全管理負(fù)責(zé)人每次都需參與，業(yè)主安全負(fù)責(zé)人每個月至少參與1次。

3.3.4 專題學(xué)習(xí)機(jī)制

安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)應(yīng)避免形式主義，需采用分析和討論的方式，組織施工人員開展案例分析，以提升員工的安全意識和安全知識以及安全管理的能力。組織員工學(xué)習(xí)項目管理規(guī)章和制度，建筑行業(yè)內(nèi)安全管理生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、檢查標(biāo)準(zhǔn)，及安全生產(chǎn)法律條文等。施工單位每月需組織所有員工進(jìn)行為期1天的專題學(xué)習(xí)；項目管理人員至少每2周需組織進(jìn)行1次專題研討學(xué)習(xí)。

3.3.5 技術(shù)管理支撐機(jī)制

加強(qiáng)施工組織設(shè)計和專項技術(shù)方案的落實。各參建方既要針對性地制訂施工組織設(shè)計、專項施工方案，也要履行好相關(guān)技術(shù)方案的論證審批制度，還要落實作業(yè)指導(dǎo)書的編制和培訓(xùn)工作。利用信息化手段，將風(fēng)險辨識、防范技術(shù)措施融入專項技術(shù)方案，達(dá)到流程化、清單化、可視化，讓員工聽得懂、學(xué)得會、用得上。

3.3.6 落實獎懲機(jī)制

各參建方要建立自我約束機(jī)制，制定安全生產(chǎn)現(xiàn)場評價考核標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)管重罰，提升管理效能。施工單位要將制度的落實情況納入獎懲，獎罰分明、執(zhí)行到位；同時還要側(cè)重過程獎懲，進(jìn)行即時激勵。

3.4 安全生產(chǎn)管理須堅守的三條底線

一是“杜絕結(jié)構(gòu)隱患”的質(zhì)量目標(biāo)和“零死亡”的安全目標(biāo)。

二是消除現(xiàn)場的結(jié)構(gòu)安全隱患等安全質(zhì)量重大風(fēng)險隱患和可能會導(dǎo)致死亡的事故。業(yè)主方需加大查處的力度，發(fā)現(xiàn)1次重大隱患即暫停相關(guān)方投標(biāo)資格6個月。

三是在任何隨機(jī)檢查的評估活動中，安全和質(zhì)量評分均須達(dá)到85分以上。達(dá)不到80分的，暫停投標(biāo)資格3個月；連續(xù)2次得分80分～85分，暫停投標(biāo)資格3個月。

3.5 安全隱患排查整治工作機(jī)制及相關(guān)獎懲措施

根據(jù)現(xiàn)場實際情況，編制《危大工程安全隱患排查整治工作方案》。在建項目還應(yīng)對照《危大工程安全隱患檢查表》，積極開展安全隱患的排查整治工作。如出現(xiàn)質(zhì)量安全目標(biāo)沒有實現(xiàn)、措施不到位、管理力度不夠、發(fā)生安全質(zhì)量事故、季度安全質(zhì)量排名靠后等情況，由業(yè)主方項目主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人視情形分級約談，推動項目落實安全質(zhì)量主體責(zé)任。

建立履約風(fēng)險企業(yè)名錄及履約評價管理，具體獎懲措施見表1。

表 1 獎懲措施一覽表

在危險性較大工程的安全隱患排查整治工作中，如果發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患容易導(dǎo)致群死群傷或者無技術(shù)方案等情形，即列入履約風(fēng)險企業(yè)名錄“黑名單”（不得投標(biāo)），期限3個月。

3.6 采取一系列安全組織措施

（1）建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)。合理的安全組織機(jī)構(gòu)是有效進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、檢查、監(jiān)督和指揮的組織保證。健全的安全管理組織機(jī)構(gòu)和明確的人員權(quán)限與職責(zé)界定，直接關(guān)系到項目安全管理工作的安全管理體系的運(yùn)行和全面開展。

（2）制定并完善安全管理規(guī)定。安全管理責(zé)任制的落實，加上精細(xì)化的管理、技術(shù)支持、績效考核、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的配合，可實現(xiàn)安全管理工作的閉環(huán)管理，將安全管理理念變成一系列可操作的行為準(zhǔn)則和辦事規(guī)程。安全管理文化要能在項目上起到真正的作用，需將安全理念固化于制、外化于行、內(nèi)化于心。安全理念必須與管理制度結(jié)合，以制度的形式進(jìn)行固化，彰顯其核心的作用。

（3）安全生產(chǎn)投入。必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于更新安全技術(shù)器材、裝備、儀表、儀器及改善安全設(shè)施。

（4）加強(qiáng)項目安全管理生產(chǎn)責(zé)任考核與追究。為確保項目安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實，應(yīng)建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和追究制度，包括項目上安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和年度工作計劃的制定和落實情況，項目團(tuán)隊建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)人情況，項目安全生產(chǎn)管理投入和實施情況等。