一、引言

數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略高效助推數(shù)字社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字教育是數(shù)字社會(huì)重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域，數(shù)字教育公共服務(wù)是人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的重要內(nèi)容。2018年，《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系[1]。2021年3月，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：實(shí)施數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，要以數(shù)字化社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)治理社會(huì)公共難題。同時(shí)，著重開發(fā)數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字就業(yè)等各類便民應(yīng)用，拓寬數(shù)字化社會(huì)公共服務(wù)渠道[2]。由此可見，數(shù)字教育公共服務(wù)是構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字社會(huì)重要組成部分，是新時(shí)代教育技術(shù)領(lǐng)域面臨的重要研究課題。

浙江作為國(guó)家數(shù)字教育改革發(fā)展的前沿陣地和共同富裕示范區(qū)，在數(shù)字教育公共服務(wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)取得顯著的階段性成效。一方面，浙江將建設(shè)與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字教育公共服務(wù)體系納入《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《浙江省教育領(lǐng)域數(shù)字化改革工作方案》和《2021年浙江省教育領(lǐng)域數(shù)字化改革工作要點(diǎn)》均明確提出數(shù)字教育公共服務(wù)體系建設(shè)的要求。另一方面，在數(shù)字化探索中建設(shè)的“之江匯”教育廣場(chǎng)已成為具有全國(guó)影響力的省級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和浙江數(shù)字化改革創(chuàng)新案例、網(wǎng)絡(luò)扶貧典型案例。在政策引領(lǐng)和資源平臺(tái)建設(shè)方面，浙江已走在教育數(shù)字化改革的前列。然而，在浙江的全方位數(shù)字化改革中，數(shù)字教育公共服務(wù)與數(shù)字政府的公共服務(wù)相比還存在三個(gè)方面的不足。其一，數(shù)字教育公共服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)不夠明確。相比行政改革的“四張清單一張網(wǎng)”、服務(wù)改革的“最多跑一次”，數(shù)字教育改革的聚焦點(diǎn)不夠明確，建設(shè)內(nèi)容不夠清晰。其二，數(shù)字教育治理模式成效不夠明顯。雖然教育領(lǐng)域的“最多跑一次”“最多找一人”等取得了進(jìn)展，但實(shí)踐成效還不突出，在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、部門協(xié)調(diào)共享等方面尚存不足。其三，體制機(jī)制不夠創(chuàng)新。當(dāng)前教育公平問題、創(chuàng)新人才培養(yǎng)及教育評(píng)價(jià)問題還沒有得到根本解決，亟需在數(shù)字化改革中創(chuàng)新教育體制機(jī)制。

鑒于此，本文以構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字教育公共服務(wù)體系為目標(biāo)，探討區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵特征，反思浙江數(shù)字教育公共服務(wù)體系的實(shí)踐邏輯，設(shè)計(jì)區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的框架結(jié)構(gòu)，提出區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的發(fā)展方略，以促進(jìn)教育數(shù)字化改革與共同富裕有機(jī)融合，推進(jìn)高水平的數(shù)字社會(huì)的生態(tài)發(fā)展。

二、區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵特征

(一)數(shù)字教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)教育模式已不能滿足未來社會(huì)的要求，人們對(duì)教育公平、教育均衡的渴望促使著教育形態(tài)的變革，教育的數(shù)字化改革應(yīng)運(yùn)而生。教育數(shù)字化改革是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域，使教育的某個(gè)組成部分或某一運(yùn)行環(huán)節(jié)數(shù)字化[3]。教育數(shù)字化改革為學(xué)習(xí)者提供混合學(xué)習(xí)或者在線學(xué)習(xí)形式的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的個(gè)性化，縮小不同社會(huì)階層學(xué)生間的差距，讓學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源變得更加開放，生活體驗(yàn)更加真實(shí)、學(xué)習(xí)工具更加豐富[4][5]。教育公共服務(wù)是在公共教育的基礎(chǔ)上，融入了公共管理和公共服務(wù)等理論，并在實(shí)踐應(yīng)用中而產(chǎn)生[6]。蔣云根指出，教育公共服務(wù)是一種社會(huì)生產(chǎn)與供給過程，其由政府主導(dǎo)、非政府公共組織的，以教育公平為導(dǎo)向，同時(shí)包含其他企事業(yè)單位共同參與，通過優(yōu)化公共教育資源配置，滿足廣大公民及其組織的特定教育需求，以期實(shí)現(xiàn)提升公民社會(huì)素養(yǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等目標(biāo)[7]。綜上所述，教育公共服務(wù)為個(gè)人、組織和治理增加教育價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民終身發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，教育公共服務(wù)數(shù)字化改革的重要目的就是建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)字教育公共服務(wù)體系。數(shù)字教育公共服務(wù)體系是指基于終身教育、遠(yuǎn)程開放教育、新公共管理、新公共服務(wù)論、教育公平等理論，由政府主導(dǎo)，其他相關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)等按照一定的秩序和聯(lián)系融合成一個(gè)整體，把數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知應(yīng)用于教育教學(xué)、資源供給和開放服務(wù)等活動(dòng)，以高效構(gòu)建教育治理新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式，滿足國(guó)家、社會(huì)和公眾對(duì)教育及人才培養(yǎng)的需求。區(qū)域數(shù)字化教育公共服務(wù)聚焦于區(qū)域數(shù)字教育改革目標(biāo)，助力區(qū)域人才培養(yǎng)，探索適合區(qū)域發(fā)展的數(shù)字教育規(guī)劃、設(shè)計(jì)、應(yīng)用以及評(píng)價(jià)等一體化服務(wù)體系。

(二)數(shù)字教育公共服務(wù)體系的特征

為滿足公平、高質(zhì)量的教育發(fā)展需求，助推教育體系進(jìn)入數(shù)字化新形態(tài)，為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，數(shù)字教育公共服務(wù)體系應(yīng)具備四個(gè)關(guān)鍵特征：第一，面向未來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字教育公共服務(wù)的最大挑戰(zhàn)是面向未來，除了要適應(yīng)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要從戰(zhàn)略、組織、計(jì)劃等多層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，數(shù)字教育公共服務(wù)成為未來教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要義。第二，以學(xué)習(xí)者為中心。技術(shù)進(jìn)步和個(gè)性化教育需求加速“以學(xué)習(xí)者為中心”教育系統(tǒng)的生成，因此，數(shù)字教育公共服務(wù)體系更要滿足學(xué)生的個(gè)性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，推進(jìn)教育服務(wù)精準(zhǔn)化。第三，開放聯(lián)動(dòng)、融合創(chuàng)新。要求堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，其他各部門開放聯(lián)動(dòng)，通過融合創(chuàng)新沖破障礙，引領(lǐng)教育公共服務(wù)的數(shù)字化變革，促使教育公共服務(wù)成為發(fā)展前沿高地。第四，體系完善、資源豐富。數(shù)字教育公共服務(wù)不僅要有健全完備的系統(tǒng)，還要有豐富且優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源，以此保證其健康可持續(xù)發(fā)展。以上關(guān)鍵特征能夠滿足大規(guī)模因材施教、個(gè)性化和全民終身學(xué)習(xí)需求，對(duì)發(fā)展全民數(shù)字學(xué)習(xí)和高質(zhì)量教育體系至關(guān)重要。

三、區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的實(shí)踐邏輯

數(shù)字教育公共服務(wù)是新時(shí)代以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化的必然要求，是解決教育發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。一直以來，浙江始終堅(jiān)持“以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化”的發(fā)展理念，大力發(fā)展數(shù)字教育，落實(shí)相關(guān)政策，建設(shè)數(shù)字教育資源，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育公共服務(wù)體系。

(一)政策規(guī)劃的出臺(tái)，為數(shù)字教育公共服務(wù)體系的建設(shè)奠定發(fā)展主線

在《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》等政策規(guī)劃實(shí)施的背景下，浙江先后出臺(tái)了一系列數(shù)字化教育改革發(fā)展的政策規(guī)劃。2016年，浙江省教育廳著眼于信息技術(shù)帶來的教育變革，制定了《浙江省教育信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，創(chuàng)新性地指出“數(shù)字浙江”的建設(shè)要求，同時(shí)還提出了“以技術(shù)支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化”的建設(shè)理念，希望信息技術(shù)能夠滿足教育發(fā)展過程中的技術(shù)需求，并且能夠衍生出革新教育的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，建成“五化”智慧教育環(huán)境，包括情景化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、多樣化和智能化[8]。2017年以來，浙江省堅(jiān)持以教育信息化作為戰(zhàn)略路徑，以實(shí)現(xiàn)支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以新型教學(xué)空間作為載體促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)，以共享優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平，以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間提升教師專業(yè)能力，以管理信息化輔助教育決策與治理。2018年，浙江省發(fā)布《浙江省教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，指出要深度融合現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的應(yīng)用，全面推進(jìn)數(shù)字教育，構(gòu)建出符合“數(shù)字浙江”發(fā)展要求的教育新生態(tài)，提出教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、教育大資源共享等行動(dòng)，以期建成浙江省教育資源公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)字教育資源的開放共享[9]。2021年，浙江發(fā)布《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出構(gòu)建數(shù)字教育公共服務(wù)體系，要將現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新性地融合到中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中，以達(dá)到推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)[10]。回顧“十三五”的政策發(fā)展，先進(jìn)理念的提出和政策規(guī)劃的出臺(tái)指引了浙江省教育信息化的建設(shè)和前進(jìn)方向，為浙江數(shù)字教育公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為浙江數(shù)字教育公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新要求。

(二)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字教育公共服務(wù)體系的建設(shè)提供實(shí)施動(dòng)力

當(dāng)今世界，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命牽引著高新技術(shù)手段的快速發(fā)展，AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等新一代信息技術(shù)正在催化教育的自我變革與創(chuàng)新，前沿智能技術(shù)有效匯聚賦能促進(jìn)數(shù)字教育服務(wù)朝向個(gè)性化、情境化、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育新生態(tài)發(fā)展，推動(dòng)教育教學(xué)過程變得可視可感、更有趣、更智慧，促使數(shù)字教育平臺(tái)適應(yīng)性服務(wù)以及教育數(shù)據(jù)智能分析等領(lǐng)域應(yīng)用的深度探索，也為數(shù)字教育公共服務(wù)體系建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用突破、關(guān)鍵技術(shù)攻克以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)施動(dòng)力，加速構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字教育公共服務(wù)體系，助力浙江成為數(shù)字教育發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

(三)應(yīng)用模式的創(chuàng)新，為數(shù)字教育公共服務(wù)體系的建設(shè)提質(zhì)增效

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)教育公平、優(yōu)質(zhì)資源供給和教育監(jiān)管等需求更為迫切，這成為建設(shè)數(shù)字教育公共服務(wù)體系的重要挑戰(zhàn)。針對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和教師能力發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源匱乏、“雙減”政策引發(fā)課后輔導(dǎo)需求加大等問題，依托“之江匯”教育廣場(chǎng)，創(chuàng)新素材資源、在線課程、學(xué)習(xí)空間、名師在線以及云上名校等數(shù)字教育公共服務(wù)新模式；以“教育大腦”建設(shè)與應(yīng)用為契機(jī)，從大數(shù)據(jù)分析視角研究教育發(fā)展不均衡、教育決策粗放化、教育信息隱形化、教育擇校感性化、教育就業(yè)盲目化等問題，探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下教育領(lǐng)域高效管理的新范式，服務(wù)科學(xué)決策和精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)共享教育資源和探尋教育資源配置的最優(yōu)路徑的目標(biāo)。創(chuàng)新數(shù)字教育公共服務(wù)投入、資源供給和教育治理等新方式，完善數(shù)字教育公共服務(wù)體系，以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增長(zhǎng)變化。

四、區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的框架構(gòu)建

數(shù)字教育公共服務(wù)是以數(shù)字技術(shù)為支撐，涉及教育基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、政策制度、數(shù)字工程和研究中心等多要素、多層次、多功能、多類型的復(fù)雜體系結(jié)構(gòu)。區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系構(gòu)建要借鑒系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的方法，將體系構(gòu)建作為系統(tǒng)工程，注重?cái)?shù)字公共服務(wù)體系的整體性、結(jié)構(gòu)性、立體性、動(dòng)態(tài)性和綜合性，同時(shí)關(guān)注系統(tǒng)中某一組成部分的作用，強(qiáng)化其目標(biāo)、要素和方法。基于浙江省數(shù)字教育發(fā)展的實(shí)際，通過系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)，構(gòu)建省域數(shù)字教育公共服務(wù)體系框架，如下頁圖1所示。

圖1 省域數(shù)字教育公共服務(wù)體系框架

(一)數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施體系

數(shù)字教育公共服務(wù)體系的根基是數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施體系。一般而言，數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施由裝備、資源、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)組成。浙江省域數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要突出數(shù)字教育新基建及薄弱地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一，實(shí)施數(shù)字教育新基建，打造無邊界、個(gè)性化、多樣化、智能化的新型教學(xué)空間。“新基建”是一種提供智慧升級(jí)、數(shù)字轉(zhuǎn)型和融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是在新發(fā)展理念和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，以技術(shù)創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力而產(chǎn)生的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[11]。在教育領(lǐng)域?qū)嵤┬禄?，主要是引入云?jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)施數(shù)字教育新基建，建設(shè)新型教學(xué)空間?，F(xiàn)階段，浙江省中小學(xué)校裝備主要包括功能室、普通專用教室等傳統(tǒng)裝備以及學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等個(gè)性化裝備。數(shù)字教育新基建將集中建設(shè)五項(xiàng)內(nèi)容：(1)改造傳統(tǒng)物理教學(xué)空間；(2)建設(shè)“之江匯”教育廣場(chǎng)的線上教學(xué)空間；(3)打造線上線下空間相聯(lián)、裝備資源相融、應(yīng)用場(chǎng)景相接的新型教學(xué)空間；(4)構(gòu)建教師線上辦公和線上教學(xué)平臺(tái)；(5)創(chuàng)設(shè)學(xué)生線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。

第二，加大建設(shè)薄弱地區(qū)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡、包容、優(yōu)質(zhì)的教育?！督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》指出，持續(xù)拓寬優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍，率先提升教育信息化水平、教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡[12]。薄弱地區(qū)教育信息化建設(shè)面臨三個(gè)難題：(1)常態(tài)化的數(shù)字化教學(xué)資源應(yīng)用模式尚未形成；(2)教師在課堂教學(xué)中融合信息技術(shù)的理論和方法方面存在困惑；(3)學(xué)生處理、生成、分享信息的主動(dòng)性和有效性較弱[13]。薄弱地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦四項(xiàng)內(nèi)容：首先，推進(jìn)省政府民生實(shí)事工作，推進(jìn)對(duì)1458所學(xué)校進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”的結(jié)對(duì)幫扶工作；其次，深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的鄉(xiāng)村薄弱中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋；再次，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體，構(gòu)筑新時(shí)代城鄉(xiāng)教育共同體智慧服務(wù)平臺(tái)，打造線上線下、實(shí)時(shí)連接的智慧“云?！?；最后，建設(shè)學(xué)校精管、教師卓越、學(xué)生發(fā)展、鄉(xiāng)校共建四大協(xié)同場(chǎng)景，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校有機(jī)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

(二)數(shù)字教育資源應(yīng)用體系

數(shù)字教育資源應(yīng)用體系是數(shù)字教育公共服務(wù)體系的核心。數(shù)字教育資源是以數(shù)字化形態(tài)存儲(chǔ)的課程資料，為教學(xué)服務(wù)和教學(xué)活動(dòng)提供富有教育價(jià)值的學(xué)習(xí)內(nèi)容[14]。當(dāng)前階段，由于政府個(gè)性化優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，人民對(duì)于個(gè)性化優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與學(xué)校大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的教育資源供給之間存在矛盾。因此，為使學(xué)習(xí)者獲得優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化教育服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展在線教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，變革教育資源供給方式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用體系。

浙江省域數(shù)字教育資源應(yīng)用體系是指依托之江匯教育廣場(chǎng)2.0行動(dòng)，建成全網(wǎng)互通、學(xué)段貫通、學(xué)研融通、教企聯(lián)通、具有浙江辨識(shí)度的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”一站式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境，形成數(shù)字教育資源服務(wù)新業(yè)態(tài)。其具體建設(shè)內(nèi)容可以從平臺(tái)、資源、服務(wù)、受眾對(duì)象、建設(shè)體制五個(gè)方面展開：第一，在平臺(tái)方面，提升平臺(tái)迭代效率，加速平臺(tái)迭代創(chuàng)新，改變現(xiàn)有平臺(tái)一成不變的狀態(tài)；第二，在資源方面，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，將零散性資源轉(zhuǎn)化為體系化資源；第三，在服務(wù)方面，加快服務(wù)從標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化到個(gè)性化、智能化的提升；第四，在受眾對(duì)象方面，擴(kuò)展受眾對(duì)象范圍，從師生擴(kuò)展到師生、家長(zhǎng)、社會(huì)；第五，在機(jī)制方面，從以政府投入為主擴(kuò)大到政府、社會(huì)、企業(yè)共同投入，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)“孤軍奮戰(zhàn)”到教育系統(tǒng)內(nèi)外“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

(三)教育大數(shù)據(jù)開放服務(wù)體系

教育大數(shù)據(jù)開放服務(wù)體系是數(shù)字教育公共服務(wù)體系的重要支撐。當(dāng)前，教育數(shù)據(jù)是指整個(gè)教育活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，根據(jù)教育需要采集并用于教育發(fā)展的大數(shù)據(jù)[15]。教育大數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)，是科學(xué)決策的依據(jù)。隨著數(shù)字教育新基建的建設(shè)與應(yīng)用，教育大數(shù)據(jù)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，“數(shù)據(jù)煙囪”林立、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)沖突普遍、數(shù)據(jù)共享較低成為教育大數(shù)據(jù)開放服務(wù)面臨的主要問題。教育數(shù)據(jù)無法有效支撐教育系統(tǒng)“智治”的要求，教育數(shù)據(jù)智能化治理與應(yīng)用的需求日益凸顯，需要繼續(xù)完善教育大數(shù)據(jù)開放服務(wù)體系。

為建成教育大數(shù)據(jù)開放服務(wù)體系，浙江已實(shí)施教育治理數(shù)字化建設(shè)工程(教育“魔方”)，建設(shè)教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、教育大數(shù)據(jù)倉(cāng)系統(tǒng)、“教育智治一張圖”系統(tǒng)。其中，教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括教育數(shù)字化總體標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、界面標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等，通過以上九類數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，形成教育數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。教育大數(shù)據(jù)倉(cāng)是基于行業(yè)云、數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)管道建立的面向各級(jí)教育行政部門與各級(jí)各類學(xué)校的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯聚、智能治理、授權(quán)使用，為教育治理提供數(shù)據(jù)服務(wù)?！敖逃侵我粡垐D”系統(tǒng)是針對(duì)教育領(lǐng)域核心治理場(chǎng)景，充分應(yīng)用浙江省域空間治理的研究成果，其首要任務(wù)是加快部門協(xié)同辦公，促進(jìn)教育要素空間化治理，實(shí)現(xiàn)決策、感知、管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)同六個(gè)方面的治理能力融合發(fā)展。通過教育治理數(shù)字化建設(shè)工程，加快落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+教育治理”、教育行業(yè)云、教育大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，培育一批具有高水平數(shù)據(jù)素養(yǎng)的管理者和師生隊(duì)伍。

(四)數(shù)字教育協(xié)同創(chuàng)新體系

協(xié)同創(chuàng)新是數(shù)字教育創(chuàng)新發(fā)展的必然路徑。當(dāng)今世界，企業(yè)擁有系統(tǒng)性的技術(shù)實(shí)力，高校及科研機(jī)構(gòu)擁有厚實(shí)的理論水平，因此，促進(jìn)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，將有利于教育、科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合及成果轉(zhuǎn)化，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字教育的發(fā)展。

數(shù)字教育協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)包括成立浙江教育信息化研究院和推進(jìn)數(shù)字教育協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)兩個(gè)方面，通過鼓勵(lì)高校和教育信息化企業(yè)參與到教育優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)用、新型教育裝備、教育大數(shù)據(jù)等建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一方面，成立浙江教育信息化研究院。成立以之江匯在線教育研究中心、教育大數(shù)據(jù)研究中心、教育信息化評(píng)價(jià)與應(yīng)用研究中心等為主的浙江教育信息化研究院，“以研究促發(fā)展”，聯(lián)合企業(yè)、高校、教育技術(shù)機(jī)構(gòu)等多方力量，打通數(shù)字教育的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、評(píng)價(jià)、管理等環(huán)節(jié)，通力打造理論、技術(shù)、實(shí)踐相融合的“政產(chǎn)學(xué)研用一體化”的數(shù)字教育協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為數(shù)字教育的政策制定、決策部署和落地實(shí)施提供智庫支持。另一方面，推進(jìn)數(shù)字教育協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。一是有序推進(jìn)26個(gè)教育部的各類專項(xiàng)試點(diǎn)及其綜合試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字化改革試點(diǎn)??；二是持續(xù)推進(jìn)浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)試點(diǎn)，探索推進(jìn)數(shù)字教育標(biāo)桿校試點(diǎn)。

(五)數(shù)字教育發(fā)展制度體系

制度具有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的價(jià)值和地位，是關(guān)系事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、先導(dǎo)性的要素。數(shù)字教育發(fā)展制度是建設(shè)數(shù)字教育公共服務(wù)體系的重要保障，能緩解“數(shù)字教育鴻溝”實(shí)踐問題，激發(fā)數(shù)字教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建良好的數(shù)字教育生態(tài)環(huán)境。近幾年，浙江省制定了系列性的數(shù)字教育制度，包括《浙江省教育信息化“十四五”發(fā)展計(jì)劃》《浙江省關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》。但是，隨著數(shù)字教育的推進(jìn)，現(xiàn)有制度的局限性逐漸顯現(xiàn)，亟待構(gòu)建數(shù)字教育可持續(xù)發(fā)展的制度體系。為此，浙江省將著重建立數(shù)字教育規(guī)劃、規(guī)范、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等制度，促進(jìn)區(qū)域數(shù)字教育的綠色可持續(xù)發(fā)展。

第一，規(guī)劃類制度。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，區(qū)域、教育部門和學(xué)校要各自制定數(shù)字教育發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，理清數(shù)字教育發(fā)展的目標(biāo)、思路和路徑。例如，制定《“十四五”教育信息化發(fā)展計(jì)劃》《數(shù)字教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等。

第二，規(guī)范類制度。該類制度包括約束類制度和開放類制度。其中，約束類制度主要約束技術(shù)泛濫、杜絕違反法律倫理等問題，例如，建立技術(shù)進(jìn)入教育領(lǐng)域?qū)徍藱C(jī)制、學(xué)習(xí)類APP進(jìn)校園備案審查制度、數(shù)字資源進(jìn)校園審核機(jī)制，避免“資本裹挾技術(shù)”“技術(shù)裹挾教育”；開放類制度用于實(shí)現(xiàn)教育資源安全共享與開放，推進(jìn)教育大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展，發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的價(jià)值和效益，如教育資源共享標(biāo)準(zhǔn)、接口開放標(biāo)準(zhǔn)等制度。

第三，評(píng)價(jià)類制度。建立數(shù)字教育科學(xué)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮評(píng)價(jià)的積極作用，主要內(nèi)容包括：(1)第三方評(píng)價(jià)制度，組織高校開展數(shù)字教育評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)字教育發(fā)展指數(shù)，發(fā)布年度數(shù)字教育發(fā)展報(bào)告；(2)教育行政部門專項(xiàng)評(píng)價(jià)，將數(shù)字教育發(fā)展納入地方政府業(yè)績(jī)考核，重點(diǎn)考核學(xué)校首席信息官、各地信息化專員配置、資源數(shù)據(jù)聯(lián)通、教育魔方接入、新型教學(xué)空間建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)；(3)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，將數(shù)字教育發(fā)展情況和成效納入督導(dǎo)范疇，列入督學(xué)責(zé)任區(qū)工作內(nèi)容，督導(dǎo)數(shù)字教育的投入產(chǎn)出績(jī)效。

第四，激勵(lì)類制度。通過制度引導(dǎo)和激發(fā)各方積極性，促進(jìn)數(shù)字教育的可持續(xù)發(fā)展，例如，地方教育行政部門為鼓勵(lì)老師，制定職稱評(píng)定時(shí)向教師開發(fā)數(shù)字教育資源傾斜、線上教學(xué)支教經(jīng)歷折算、教師線上授課按用付費(fèi)政策。

五、區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的發(fā)展策略

教育的首要問題是培養(yǎng)什么人，在著重構(gòu)建均衡、優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)體系時(shí)，要遵循教育公益性的基本原則[16]。教育公共服務(wù)體系必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，建設(shè)滿足人民需要的高質(zhì)量、高水平教育公共服務(wù)體系。當(dāng)前，在數(shù)字教育公共服務(wù)體系的實(shí)踐探索過程中，面臨著為什么要開展、誰來提供、機(jī)制如何設(shè)計(jì)、師生如何適應(yīng)新的服務(wù)形態(tài)等問題[17]。為此，浙江數(shù)字教育公共服務(wù)體系要圍繞“五位一體”新發(fā)展理念，要堅(jiān)持以人為本，結(jié)合數(shù)字化時(shí)代背景和實(shí)際需求，著力解決參與主體、服務(wù)質(zhì)量、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，推進(jìn)數(shù)字教育公共服務(wù)體系的建設(shè)與應(yīng)用，打造數(shù)字教育發(fā)展新格局。

(一)完善數(shù)字教育公共服務(wù)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)

區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系建設(shè)首先要完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。一方面，圍繞浙江教育發(fā)展“十四五”總目標(biāo)，精準(zhǔn)規(guī)范和深度謀略數(shù)字教育各項(xiàng)工作，制定出臺(tái)分體系建設(shè)的政策和計(jì)劃；另一方面，探索構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)建框架、分級(jí)定制需求”的數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，建立教育治理數(shù)字化應(yīng)用商城，推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、評(píng)價(jià)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和多元化，培育形成可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化應(yīng)用新生態(tài)。此外，創(chuàng)新數(shù)字化體制機(jī)制，以“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與”為基本原則，形成數(shù)字化教育教學(xué)資源共建共享機(jī)制，保障數(shù)字教育發(fā)展的可持續(xù)性，探索形成市場(chǎng)與政府的互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)統(tǒng)一的數(shù)字教育新生活。

(二)加大數(shù)字教育公共服務(wù)體系的資源投入

資源投入是開展各項(xiàng)工作、達(dá)成目標(biāo)、維系競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和保障[18]。加大資源投入對(duì)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字教育公共服務(wù)體系具有重要助推價(jià)值。區(qū)域應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校三者的協(xié)同效應(yīng)，采用五種數(shù)字教育的資源投入方式。第一，加大數(shù)字教育新基建的投入，完善數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和可利用資源的配置，提升中小學(xué)教育技術(shù)裝備水平，推進(jìn)智能化校園建設(shè)及加大對(duì)薄弱地區(qū)的建設(shè)投入。第二，加大對(duì)“之江匯”教育廣場(chǎng)的投入，強(qiáng)化“之江匯”數(shù)字教育文化廣場(chǎng)作為國(guó)家公共服務(wù)體系省級(jí)樞紐作用，改革教育教學(xué)資源供給形式和教育教學(xué)組織形態(tài)，豐富個(gè)性化數(shù)字學(xué)習(xí)新方式，建成一站式區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)平臺(tái)。第三，加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的投入，普及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“一校一師一生一空間”，支持課堂教學(xué)實(shí)時(shí)互動(dòng)，支撐線上線下混合式教學(xué)常態(tài)化開展。第四，加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，建設(shè)具有高信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)的隊(duì)伍，全面提升教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)。第五，創(chuàng)新資源投入的各項(xiàng)政策機(jī)制，對(duì)于經(jīng)費(fèi)有困難的地區(qū)和學(xué)校，鼓勵(lì)其利用融資、租賃等方式吸引并引導(dǎo)社會(huì)各界力量的積極參與，以豐富數(shù)字教育服務(wù)的供給方式，同時(shí)，在實(shí)踐過程中形成多渠道的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(三)開展數(shù)字教育公共服務(wù)體系的科學(xué)評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)是一種判斷事物是否滿足主體需要及其需要程度的價(jià)值判斷活動(dòng)，評(píng)價(jià)理念與取向?qū)逃哂兄匾蔫b定、導(dǎo)向、激勵(lì)、規(guī)制等作用[19]。在高質(zhì)量數(shù)字教育公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中，評(píng)價(jià)對(duì)其具有重要的分析和診斷功能。數(shù)字教育公共服務(wù)怎樣建設(shè)和開展，后續(xù)的工作怎樣進(jìn)行，均需要依據(jù)數(shù)字教育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)結(jié)果。當(dāng)前，浙江通過推出相關(guān)政策措施在教育評(píng)價(jià)上取得了一定的成績(jī)，包括：中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方案、“三位一體”綜合評(píng)價(jià)政策、普通本科高校分類評(píng)價(jià)等。但是，數(shù)字教育仍缺乏系統(tǒng)的公共服務(wù)科學(xué)評(píng)價(jià)體系。因此，區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的評(píng)價(jià)應(yīng)從督察督導(dǎo)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、師生信息素養(yǎng)提升、技術(shù)創(chuàng)新等方面深化，注重評(píng)價(jià)的過程性、發(fā)展性、多元性和價(jià)值性。

區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的評(píng)價(jià)策略包括成立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。第一，成立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。成立教育信息化評(píng)價(jià)與應(yīng)用中心，聯(lián)合企業(yè)、高校、教育技術(shù)機(jī)構(gòu)等多方力量，打通數(shù)字教育的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、評(píng)價(jià)、管理等環(huán)節(jié)。第二，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。圍繞師生信息素養(yǎng)，聚焦教與學(xué)行為數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，依據(jù)師生信息素養(yǎng)的提升水平，綜合考量教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生綜合素質(zhì)，制定區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第三，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。開展基于大數(shù)據(jù)的研究、運(yùn)維、應(yīng)用、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)，圍繞教育智能治理，聚焦教育大數(shù)據(jù)規(guī)劃、應(yīng)用與實(shí)踐，支撐教育部門精準(zhǔn)管理、評(píng)價(jià)和科學(xué)決策。

(四)堅(jiān)持開放共享的數(shù)字教育公共服務(wù)建設(shè)舉措

開放共享是指通過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，機(jī)構(gòu)或是個(gè)人免費(fèi)向社會(huì)大眾提供信息、數(shù)據(jù)或作品，并授權(quán)他人合法取用的一種交互行為，具有全面開放、方式多樣等特征[20]。數(shù)字教育公共服務(wù)的開放共享有利于提高數(shù)字資源的利用效率、深化體系組織機(jī)構(gòu)間的合作交流、促進(jìn)數(shù)字教育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)要把握整體視角，從具體理念措施上促進(jìn)開放共享，具體包括三個(gè)方面：第一，持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源的開放共享，推動(dòng)教育系統(tǒng)內(nèi)的開放共享、系統(tǒng)內(nèi)外的開放融通、跨部門跨行業(yè)的開放協(xié)同、省際國(guó)際開放合作，讓全體公民共享數(shù)字教育發(fā)展成果。第二，建立長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字教育資源共享與信息化合作新機(jī)制，加強(qiáng)教育信息化領(lǐng)域長(zhǎng)三角一體化合作、交流與研究。第三，堅(jiān)持內(nèi)外開放和聯(lián)動(dòng)共享的理念，追蹤和借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的數(shù)字教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理念，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)的發(fā)展走向，積極引入和共享國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。

六、結(jié)語

數(shù)字社會(huì)建設(shè)對(duì)高質(zhì)量的數(shù)字教育公共服務(wù)供給提出新要求，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合人才培養(yǎng)的數(shù)字教育公共服務(wù)體系。區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，既要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征，又要滿足社會(huì)公眾對(duì)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)在需求。本文基于教育公共服務(wù)的基本理論，界定了數(shù)字教育公共服務(wù)的內(nèi)涵特征，結(jié)合浙江數(shù)字教育行動(dòng)實(shí)踐，分析區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的實(shí)踐邏輯，設(shè)計(jì)區(qū)域數(shù)字教育公共服務(wù)體系的框架結(jié)構(gòu)，提出區(qū)域數(shù)字教育服務(wù)體系的發(fā)展策略。展望未來，數(shù)字教育公共服務(wù)體系將助推我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為全體公民的高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)提供數(shù)字資源和學(xué)習(xí)服務(wù)。