衣霄翔，于 帥

引言

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，我國人口保持低速增長的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度放緩，進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，不再相對(duì)單一地以城市增長和鄉(xiāng)村收縮為主導(dǎo)，城市收縮現(xiàn)象也開始大規(guī)模地出現(xiàn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，城市收縮存在極大隱患，如果處理不好收縮與發(fā)展的關(guān)系，收縮在很大程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰退。研究國際成功經(jīng)驗(yàn)，把握收縮城市復(fù)興的價(jià)值導(dǎo)向和方法維度，對(duì)我國收縮城市研究和治理實(shí)踐具有重要意義。

英國利物浦在20世紀(jì)初經(jīng)歷了城市收縮后，通過多元導(dǎo)向的城市復(fù)興政策實(shí)現(xiàn)了再增長，其中文化導(dǎo)向的城市復(fù)興策略起到了重要作用。2008年“歐洲文化之都”項(xiàng)目（European Capitals of Culture，簡稱ECoC）的成功實(shí)施使得利物浦的人口由收縮轉(zhuǎn)向增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)振興。此后，利物浦以文化活動(dòng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化組織建設(shè)等方式引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過梳理利物浦ECoC項(xiàng)目及后ECoC時(shí)期的發(fā)展策略，為我國收縮城市的復(fù)興提供借鑒。

1 利物浦的收縮與復(fù)興

1.1 城市收縮進(jìn)程

利物浦位于英格蘭西北部、默西河口東岸，是英國的第二大港口和商業(yè)中心。17-18世紀(jì)，在港口經(jīng)濟(jì)、海外貿(mào)易、工業(yè)革命等諸多因素影響下，利物浦的城市經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，吸引了大量來自不同地區(qū)和種族的移民，人口迅速增長，并在20世紀(jì)初達(dá)到68萬人。與此同時(shí)，由于城市人口的迅速增長，城市品質(zhì)下降和階級(jí)分化等問題也隨之而來，這為城市發(fā)展埋下了隱患。隨著1970年港口經(jīng)濟(jì)的衰落，利物浦經(jīng)歷了大規(guī)模的去工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，城市經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)的同時(shí)也導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問題。港口貿(mào)易下跌與技術(shù)革命造成市區(qū)大批工人失業(yè)，1980年利物浦的失業(yè)率超過36%，是英國大城市平均失業(yè)率的兩倍多，位列英國之首。隨之而來的是人口的大幅流失，截至2008年底，與1931年的歷史人口峰值相比，利物浦人口減少了43.5萬人，減少幅度達(dá)49%。城市收縮導(dǎo)致內(nèi)城大面積區(qū)域衰敗，淪為貧民窟，市中心的大量企業(yè)與居民向郊區(qū)擴(kuò)散，中心區(qū)房屋空置率上升，公共設(shè)施缺乏且嚴(yán)重落后，空心化與郊區(qū)化日益嚴(yán)重，利物浦的城市形象也一落千丈。

1.2 城市復(fù)興歷程

二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義的影響，聚焦于城市物質(zhì)環(huán)境的更新，政府采取了貧民窟清理與城市再開發(fā)的政策。這一計(jì)劃造成了近乎毀滅式的影響，約有16萬人被動(dòng)遷出市區(qū)，原有的家庭、社區(qū)及企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系被迫遣散，郊區(qū)化與人口流失進(jìn)一步加劇。為此，撒切爾政府開啟了以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的開發(fā)時(shí)代，采取了以私人投資為主導(dǎo)的城市更新改造活動(dòng)。私人投資在很大程度上激發(fā)了城市中心的活力，大面積的荒廢區(qū)域被重新開發(fā)，但由于缺乏對(duì)城市整體布局的長遠(yuǎn)考慮，不能保證社區(qū)居民的根本利益，反而加劇了人口外流。

從20世紀(jì)末開始，利物浦從以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的城市復(fù)興向多元導(dǎo)向的城市復(fù)興轉(zhuǎn)變。在城市治理方面，政府從項(xiàng)目的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者和合作者，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立政府、私人部門以及社區(qū)共同參與的公、私、社三位一體的合作關(guān)系。多元導(dǎo)向的城市復(fù)興策略取得了顯著成效，利物浦從1930年開始的大幅度人口收縮現(xiàn)象得到逆轉(zhuǎn)，2001-2017年，城市總?cè)丝谠黾?.2%，實(shí)現(xiàn)了再增長。其中，2003年利物浦成功申辦了5年后的ECoC，這在很大程度上促進(jìn)了城市文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、文化藝術(shù)活動(dòng)的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的振興，推動(dòng)了利物浦城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市形象的提升。2008年ECoC之后，利物浦堅(jiān)持以文化導(dǎo)向的發(fā)展策略推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 利物浦ECoC的發(fā)展歷程

2.1 “歐洲文化之都”項(xiàng)目

ECoC是歐盟于1985年推出的一個(gè)文化項(xiàng)目，經(jīng)歷三十多年的發(fā)展，已經(jīng)具有完善的評(píng)選、實(shí)施與評(píng)估體系。在這一體系框架下，歐洲城市通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)與長期的籌備可以獲得為期一年的對(duì)外展示和文化交流的機(jī)會(huì)。迄今為止，已有六十多個(gè)歐洲城市被授予ECoC稱號(hào)。該項(xiàng)目的初衷是發(fā)揚(yáng)歐洲文化的豐富性和多樣性，強(qiáng)調(diào)歐洲人共有的文化特質(zhì)，提高人們對(duì)同一文化地區(qū)的歸屬感。隨著1990年格拉斯哥通過ECoC在城市更新與發(fā)展方面取得突出成效，ECoC開始被視為一種文化導(dǎo)向的城市復(fù)興方法。此后越來越多的實(shí)踐表明，ECoC為舉辦城市提供了一個(gè)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興以及形象提升的機(jī)會(huì)，對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展有著積極的影響。

2.2 利物浦ECoC的產(chǎn)生背景

1999年，英國被指定為2008年的ECoC東道主。對(duì)于利物浦而言，ECoC可以作為促進(jìn)城市復(fù)興的助推器和引擎，成為復(fù)制“格拉斯哥效應(yīng)”（Glasgoweffect）的一種手段，利用文化政策解決影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)問題。同時(shí)，利物浦擁有豐富的文化資產(chǎn)、擬實(shí)施的計(jì)劃和資金、有影響力的支持者、巨大的再生規(guī)模和潛力，具備申辦ECoC的充分條件?；谝陨蟽煞矫婵紤]，致力于利物浦市區(qū)重建規(guī)劃的英國第一家城市再生公司——利物浦愿景公司于2000年發(fā)布了《戰(zhàn)略再生框架》（Strategic Regeneration Framework），明確將競(jìng)標(biāo)ECoC確定為提高利物浦市區(qū)在區(qū)域、全國和國際認(rèn)知度的一種方式。2003年，利物浦從12個(gè)城市中脫穎而出，當(dāng)選2008年的ECoC主辦城市。

2.3 利物浦ECoC的實(shí)施方案

2.3.1 發(fā)展愿景

利物浦從以下5個(gè)層面提出了利物浦ECoC的發(fā)展愿景：第一，積極地將利物浦重新展示給國內(nèi)和國際游客，并鼓勵(lì)更多的游客來到利物浦和英國西北部；第二，鼓勵(lì)來自默西塞德郡和其他地區(qū)的人參與文化活動(dòng)；第三，通過該項(xiàng)目為城市文化部門創(chuàng)造長期增長和可持續(xù)發(fā)展的文化遺產(chǎn)；第四，宣揚(yáng)藝術(shù)和文化能夠使利物浦成為更好的生活、工作和旅游場(chǎng)所的理念，使本地居民更好地認(rèn)識(shí)到藝術(shù)和文化的作用；第五，回應(yīng)地方和區(qū)域的利益相關(guān)者們對(duì)城市更新的訴求，對(duì)城市在ECoC項(xiàng)目中的定位進(jìn)行重新梳理。

2.3.2 運(yùn)行機(jī)制

按照合作關(guān)系和資金來源區(qū)分，利物浦ECoC的運(yùn)行機(jī)制主要包括3個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是主要品牌活動(dòng)——“利物浦08”及相關(guān)活動(dòng)的策劃，由利物浦文化公司與廣泛利益相關(guān)者合作開展，共同協(xié)調(diào)策劃主題年，為活動(dòng)募集資金；第二層級(jí)是以文化活動(dòng)為引擎推動(dòng)城市復(fù)興，并與城市再生和更新計(jì)劃相結(jié)合，建立更多公私合作伙伴關(guān)系；第三層級(jí)是從城市走向歐洲層面，與來自歐洲其他地區(qū)的更多利益相關(guān)者建立合作，獲得來自歐盟委員會(huì)的指導(dǎo)與支持，最終從歐委會(huì)獲得超過80萬英鎊的資金，直接用于利物浦ECoC項(xiàng)目。

2.3.3 實(shí)施項(xiàng)目

對(duì)利物浦而言，ECoC不僅是一場(chǎng)為期一年的盛典，更是一座城市的文化發(fā)展工程，主要包含三大類項(xiàng)目。一是主題年活動(dòng)策劃，為了加強(qiáng)利物浦舉辦活動(dòng)的能力和最大化ECoC對(duì)城市發(fā)展的影響，利物浦從2004年便開始策劃不同主題年，并一直持續(xù)到2010年，引發(fā)了廣泛的公眾參與。二是在主題年基礎(chǔ)之上，利物浦文化公司的創(chuàng)意社區(qū)團(tuán)隊(duì)策劃了創(chuàng)意社區(qū)項(xiàng)目（The Creative Communities Programme），在賦權(quán)社區(qū)、為社區(qū)藝術(shù)提供資金和技術(shù)支持等方面作出了重要貢獻(xiàn)。三是在城市建設(shè)上，不斷增強(qiáng)文化和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為利物浦ECoC到來做準(zhǔn)備，如利物浦一號(hào)購物中心（Liverpool One）等。這7年的主題活動(dòng)不僅提高了居民對(duì)文化活動(dòng)的參與度，也推動(dòng)了城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和定位轉(zhuǎn)變。

3 基于ECoC的城市復(fù)興策略及成效

3.1 文化主導(dǎo)策略

3.1.1 基于文化活動(dòng)的復(fù)興策略

在ECoC支持下，利物浦積極組織文化活動(dòng)，在活動(dòng)數(shù)量、類型、等級(jí)上不斷發(fā)展，以文化復(fù)興提升城市影響力。第一，舉辦的文化活動(dòng)數(shù)量多、頻率高。利物浦在2005-2008年的4個(gè)主題年內(nèi)共舉辦了超過4.1萬項(xiàng)的文化活動(dòng)，平均每天舉辦超過28項(xiàng)文化活動(dòng)，激發(fā)了城市連綿不斷的文化活力。第二，文化活動(dòng)具有多樣性。利物浦注重滿足不同城市居民和游客的興趣需求，積極舉辦覆蓋公共藝術(shù)、藝術(shù)展覽、音樂活動(dòng)和體育賽事等領(lǐng)域的文化活動(dòng)，為吸引廣泛人群的積極參與奠定了基礎(chǔ)。第三，文化活動(dòng)等級(jí)高、影響力大。利物浦不斷提升所舉辦文化活動(dòng)的等級(jí)和規(guī)模，2008年一年之中就舉辦了第五屆雙年展、MTV歐洲音樂獎(jiǎng)、世界消防員運(yùn)動(dòng)會(huì)、第137屆高爾夫公開錦標(biāo)賽等多項(xiàng)世界知名的文化活動(dòng)，使得利物浦地方文化在世界舞臺(tái)上得以展現(xiàn)。如此眾多的活動(dòng)引發(fā)了廣泛的民眾參與和深遠(yuǎn)的文化影響，對(duì)利物浦的文化復(fù)興作出了積極的貢獻(xiàn)。

3.1.2 基于廣泛合作的組織模式

利物浦在藝術(shù)活動(dòng)組織上積極尋求社會(huì)合作，探索了政府、企業(yè)、藝術(shù)家、社會(huì)組織多方合作模式，大大降低了組織成本，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。在合作模式上，集合社會(huì)組織的創(chuàng)造力、政府的組織力與影響力以及企業(yè)的資金與資源，激發(fā)城市文化活力。在資金支持上，利物浦文化公司統(tǒng)籌社會(huì)資本并積極為藝術(shù)家及組織提供資助。據(jù)《影響08》（《Impact 08》）表明，2005-2008年活動(dòng)所創(chuàng)造的藝術(shù)成果相當(dāng)于140名全職藝術(shù)家4年的工作量，對(duì)利物浦的藝術(shù)發(fā)展和文化復(fù)興產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。在合作平臺(tái)建設(shè)上，為藝術(shù)家們提供免費(fèi)的表演平臺(tái)，吸引了眾多年輕群體和業(yè)余表演者加入；在合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上，積極探索與社會(huì)組織的合作模式，形成了利物浦藝術(shù)再生聯(lián)盟（Liverpool Arts Regeneration Consortium）、中小型藝術(shù)集體（Small and Medium Arts Collective）等藝術(shù)文化交流網(wǎng)絡(luò)，為大量藝術(shù)活動(dòng)的成功舉辦提供了保障。

3.1.3 基于文化設(shè)施的平臺(tái)建設(shè)

ECoC激發(fā)了人們對(duì)文化的興趣，在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步鞏固文化復(fù)興的傳播效應(yīng)，利物浦推動(dòng)了以完善文化設(shè)施為基礎(chǔ)的文化宣傳平臺(tái)體系建設(shè)，形成了超越ECoC的可持續(xù)文化推動(dòng)力。在ECoC期間，政府積極增加對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步提升城市的物質(zhì)空間品質(zhì)，致力于將利物浦建設(shè)為有吸引力的文化旅游目的地。在文化設(shè)施建設(shè)上，通過多公司業(yè)務(wù)合并，統(tǒng)一協(xié)調(diào)更新項(xiàng)目，包括建設(shè)利物浦競(jìng)技場(chǎng)和會(huì)議中心（Arenaand Convention Centre Liverpool）、利物浦博物館以及翻新藍(lán)衫藝術(shù)中心（Bluecoat）等。此外，公共活動(dòng)和大型展覽的舉辦以及披頭士故事展覽館（The Beatles Story）和利物浦足球俱樂部等現(xiàn)有景點(diǎn)的持續(xù)改進(jìn)，很大程度上提升了對(duì)游客的吸引力，增加了本地居民對(duì)文化活動(dòng)的參與度。2007-2009年，利物浦的博物館、畫廊使用率均有所提升，2008年本地居民前往博物館、藝術(shù)畫廊等文化設(shè)施的比例高于英國其他地區(qū)。

3.1.4 基于品牌塑造的形象提升

在ECoC活動(dòng)中，利物浦文化公司和利物浦市議會(huì)以品牌創(chuàng)造者和品牌用戶為基礎(chǔ)進(jìn)行了地方品牌塑造，開發(fā)了“利物浦08”這一地方品牌，旨在捕捉利物浦的活力和創(chuàng)造力，并充分利用ECoC推動(dòng)利物浦成為世界級(jí)城市。其中，品牌創(chuàng)造者包括利益相關(guān)者，如利物浦市議會(huì)等政府機(jī)構(gòu)、志愿部門、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和公共機(jī)構(gòu)等，這些組織都在文化活動(dòng)中積極發(fā)聲；品牌用戶包括游客、當(dāng)?shù)鼐用?、投資者、企業(yè)、公共部門等，共同影響和創(chuàng)造品牌。在與品牌創(chuàng)造者的合作方面，相關(guān)利益方建立了牢固的合作網(wǎng)絡(luò)，如利物浦愿景公司與其他公共和私營部門成立了倒計(jì)時(shí)小組，為ECoC的到來做準(zhǔn)備；在品牌用戶的體驗(yàn)方面，利物浦文化公司實(shí)施了“08迎賓培訓(xùn)計(jì)劃”（08 WELCOME），鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫欠?wù)行業(yè)的工作人員參加這一培訓(xùn)，從而向品牌用戶展示利物浦的多樣性、活力與國際化的城市形象。

3.1.5 基于居民參與的價(jià)值傳播

以支持ECoC為契機(jī)，利物浦提出多項(xiàng)鼓勵(lì)居民參與文化復(fù)興的計(jì)劃，調(diào)動(dòng)居民參與城市生活的積極性，提升城市生活的活力。以志愿者計(jì)劃為例，利物浦文化公司為解決ECoC相關(guān)活動(dòng)帶來的勞動(dòng)力需求，在2005年推出一個(gè)為期4年的志愿者計(jì)劃，該計(jì)劃為志愿者提供了拓展社交網(wǎng)絡(luò)、提升城市榮譽(yù)感、獲取新技能和新事物、鍛煉個(gè)人能力的機(jī)會(huì)，同時(shí)激發(fā)了居民的自豪感，引發(fā)了廣泛參與。此外，為提高文化在社區(qū)中的覆蓋度以及激發(fā)弱勢(shì)群體參與ECoC的熱情，創(chuàng)意社區(qū)項(xiàng)目在5年內(nèi)耗資1 100萬英鎊，為藝術(shù)團(tuán)體或個(gè)人提供資金和技術(shù)支持，極大地促進(jìn)了利物浦文化活力和民間藝術(shù)發(fā)展。

3.2 相關(guān)發(fā)展策略

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施完善

在ECoC期間，利物浦希望通過改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市公共服務(wù)水平及城市形象，從而吸引游客。以公共交通為例，大力支持鐵路、巴士和郵輪碼頭等公共交通發(fā)展，政府通過與交通協(xié)調(diào)部門、鐵路干線服務(wù)商、巴士供應(yīng)商等公共交通運(yùn)營部門進(jìn)行合作，并為其提供資金支持，以提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)開發(fā)了新的郵輪碼頭，鼓勵(lì)游客更多地使用公共交通進(jìn)行參觀和活動(dòng)，增加了公共交通的使用率。在以ECoC為契機(jī)的政策和資金支持之下，利物浦城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了更新機(jī)會(huì)，由此帶來的城市公共服務(wù)水平提升惠及更多城市居民，在更長時(shí)間里促進(jìn)了社會(huì)生活復(fù)興。

3.2.2 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

ECoC作為發(fā)展區(qū)域創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的催化劑，進(jìn)一步擴(kuò)大了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門的影響力，推動(dòng)了文化復(fù)興成效向經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。在產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面，受ECoC推動(dòng)，利物浦建設(shè)了國際數(shù)字內(nèi)容中心（International Center for Digital Content）、當(dāng)代城市中心（Contemporary Urban Centre）等公共設(shè)施，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了場(chǎng)所。在企業(yè)發(fā)展方面，通過政府積極推動(dòng)，2006-2007年企業(yè)總數(shù)增長近3%，總就業(yè)人數(shù)增長5%以上；2007-2008年的增長更為顯著，分別為近7%和8%以上。在文化產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)方面，利物浦建立了藝術(shù)家和藝術(shù)組織的跨部門網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，獲得數(shù)百萬英鎊國家贈(zèng)款，由此帶來的總收入在2008-2009年也比前一年增長了26%。利物浦ECoC的舉辦對(duì)于城市和區(qū)域的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了直接或間接的積極影響，并在后續(xù)十年促進(jìn)了可持續(xù)性的增長。

3.2.3 空間環(huán)境提質(zhì)

借助ECoC，利物浦為保障服務(wù)質(zhì)量、提升城市吸引力，在改善城市空間環(huán)境方面增大投入，產(chǎn)生了積極且長遠(yuǎn)的影響。在城市物質(zhì)形象提升方面，實(shí)施了“城市景觀計(jì)劃”（The Look of the City Programme），旨在讓利物浦成為“綠色、清潔和裝飾得體的城市”，該計(jì)劃也是利物浦ECoC的重要組成部分。在具體行動(dòng)上，將利物浦ECoC的品牌標(biāo)志和元素展示在城市中的各個(gè)界面，包括設(shè)置標(biāo)志和橫幅、建筑物的裝飾、旗桿和燈柱等基礎(chǔ)設(shè)施的裝飾、公共交通的裝飾，在主要地鐵站出入口設(shè)置媒體墻等。該計(jì)劃極大地提升了利物浦的品牌知名度和城市整體外觀，也改善了外地游客和本地居民對(duì)利物浦的看法。

3.3 城市復(fù)興成效

3.3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

利物浦ECoC的主要目標(biāo)是利用旅游業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)游客消費(fèi)和游客經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。在吸引游客方面，2008年利物浦ECoC共吸引游客970萬人次，這些訪問對(duì)利物浦、默西塞德郡和西北地區(qū)產(chǎn)生了超過7億英鎊的經(jīng)濟(jì)影響。在拉動(dòng)旅游消費(fèi)方面，以酒店住宿為例，利物浦的酒店入住率和客房銷量均大幅增加，2008年利物浦酒店總體入住率保持在80%左右，銷量比2007年增長了26%。此外，據(jù)相關(guān)研究表明，默西塞德郡中小型旅游企業(yè)對(duì)利物浦ECoC持非常積極的態(tài)度，大多數(shù)企業(yè)表示利物浦ECoC促進(jìn)了其營業(yè)額增長。同時(shí)，西北部開發(fā)署的研究表明，英國88%的企業(yè)了解利物浦ECoC，68%的企業(yè)認(rèn)為它提升了利物浦的形象。在ECoC影響之下，整個(gè)西北地區(qū)被視為更好的經(jīng)商地，認(rèn)為該地區(qū)不適合經(jīng)商的企業(yè)比例從2001年的40%下降到2009年的15%。

3.3.2 社會(huì)進(jìn)步成效

ECoC對(duì)利物浦城市復(fù)興的成效還體現(xiàn)在更廣泛的社會(huì)影響上。在就業(yè)方面，ECoC推動(dòng)了近1.5萬個(gè)全職工作崗位產(chǎn)生，使利物浦就業(yè)率在2003-2007年大幅上漲。在治安方面，利物浦的犯罪問題一直比較嚴(yán)重，但得益于ECoC推動(dòng)的治安水平提升，利物浦的總體犯罪率逐年下降，且下降速度遠(yuǎn)高于全國平均水平，市中心居民的安全感在逐漸上升。在城市服務(wù)方面，利物浦的城市公共設(shè)施得到了進(jìn)一步修復(fù)和發(fā)展，據(jù)2007年的調(diào)查可知，大多數(shù)受訪者認(rèn)為利物浦的設(shè)施水平比倫敦以外的大部分英國城市更好?？傮w而言，ECoC推動(dòng)利物浦向著更好的方向發(fā)展，極大地提升了居民自豪感和地方認(rèn)同感。

3.3.3 文化傳播成效

鼓勵(lì)更多的人參與文化活動(dòng)是利物浦ECoC的愿景之一，ECoC在提高居民對(duì)文化活動(dòng)的興趣和參與度方面卓有成效。2009年，在對(duì)利物浦四個(gè)社區(qū)的800名居民進(jìn)行調(diào)查中，66%的受訪者表示他們?cè)?008年至少參加了一次ECoC活動(dòng)，14%的居民認(rèn)為他們嘗試了一些新的文化活動(dòng)。十年后的《影響18》（《Impact18》）調(diào)查報(bào)告顯示，44%的受訪者認(rèn)為ECoC提升了他們對(duì)文化活動(dòng)的興趣，27%的受訪者認(rèn)為ECoC推動(dòng)了他們參與文化活動(dòng)。

創(chuàng)意社區(qū)項(xiàng)目極大地拓展了利物浦文化活動(dòng)的覆蓋面，促進(jìn)了民間藝術(shù)發(fā)展以及民間文化資產(chǎn)積累。據(jù)《影響18》顯示，2005-2018年利物浦市內(nèi)城區(qū)（包括郵政編碼區(qū)L1-L3和L69的區(qū)域）的民間文化資產(chǎn)增長了53%，市中心的民間文化資產(chǎn)增長了43%。與此同時(shí)，基層文化倡議的重點(diǎn)從在表演藝術(shù)、音樂和遺產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行純粹的創(chuàng)造，演變?yōu)樵诮逃?、就業(yè)和培訓(xùn)等領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)和公民參與，基層文化正向著更廣更深的領(lǐng)域發(fā)展。

3.3.4 形象提升成效

據(jù)《影響08》顯示，超過三分之二的受訪者對(duì)利物浦城市形象提出了積極評(píng)價(jià)，人們對(duì)利物浦的城市形象認(rèn)知較ECoC舉辦之前有了較大提升。在此后的十年間，對(duì)利物浦城市景觀的評(píng)價(jià)依然以正向?yàn)橹鲗?dǎo)，81%的受訪者認(rèn)同ECoC讓這座城市變得更好。在媒體報(bào)道方面，自2003年來，媒體對(duì)利物浦ECoC活動(dòng)以正面和中立的報(bào)道為主。在社交平臺(tái)方面，利物浦的藝術(shù)組織圍繞ECoC在Facebook、Youtube等平臺(tái)進(jìn)行營銷與宣傳，產(chǎn)生了積極效果。在國際游客的評(píng)價(jià)方面，超過90%的游客認(rèn)為利物浦安全且友好，城市餐飲和購物場(chǎng)所的服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)超過其他同等級(jí)城市。在本地居民的評(píng)價(jià)方面，超過60%的市民對(duì)利物浦的看法非常積極，認(rèn)為利物浦的人群、建筑物、海濱、夜生活、博物館和畫廊都是城市形象的良好體現(xiàn)。利物浦的城市評(píng)價(jià)在2008年之后的十年間依然保持在較好水平，在2018年的調(diào)查中，91%的受訪者認(rèn)為利物浦正在改善，并有一個(gè)積極的未來。

4 后ECoC時(shí)期的文化導(dǎo)向發(fā)展策略

4.1 以文化活動(dòng)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

2008年以后，為了推動(dòng)游客經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，延續(xù)了文化活動(dòng)主題年形式。在2009和2010年舉行了海濱音樂、海濱藝術(shù)、海濱電影等系列海濱文化活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日盛典。在隨后的城市文化復(fù)興中，利用多元文化資產(chǎn)，舉辦了多屆利物浦國際音樂節(jié)、農(nóng)歷新年慶典、快船環(huán)球游艇賽等文化、藝術(shù)、體育競(jìng)技活動(dòng)，并取得了積極成效。2012年利物浦酒店客房銷量比2008年增加了37%，吸引了超過100萬游客；2017年，游客人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到83.9萬人次。

為進(jìn)一步發(fā)揮文化活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，2014年利物浦市議會(huì)制定了《利物浦文化行動(dòng)計(jì)劃2014-2018》（《Culture Liverpool Action Plan2014-2018）》。提出通過節(jié)日文化活動(dòng)展示城市多樣性，確保游客能感受城市景觀的持續(xù)改善，從而增強(qiáng)城市吸引力。通過跨文化領(lǐng)域的活動(dòng)，以及與許多利益相關(guān)者的緊密合作，實(shí)施體育、藝術(shù)、節(jié)日、流行文化、數(shù)字化等一系列文化戰(zhàn)略，并對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用。在具體行動(dòng)中，利用城市文化遺產(chǎn)和公共空間支持文化活動(dòng)的舉辦，例如用海濱和文化遺產(chǎn)支持默西河節(jié)和利物浦國際音樂節(jié)，開發(fā)城市公園用作活動(dòng)場(chǎng)所等。在后ECoC時(shí)期，對(duì)城市文化資產(chǎn)的投資和文化活動(dòng)產(chǎn)品的持續(xù)輸出使利物浦的國際影響力持續(xù)擴(kuò)大，大力推動(dòng)了游客經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

4.2 以文化遺產(chǎn)促進(jìn)城市形象持續(xù)提升

利物浦擁有豐富的文化遺產(chǎn)資源，2004年“利物浦海上商業(yè)城”（Liverpool Maritime Mercantile City）被列入世界遺產(chǎn)名錄，它是英國在全球具有最大影響力時(shí)期的商業(yè)港口的最高典范；2012年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)將其列入瀕危世界遺產(chǎn)名錄。以文化遺產(chǎn)作為引擎推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化景觀，是后ECoC時(shí)期利物浦文化計(jì)劃的重要組成部分。在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，2009年利物浦政府通過了《利物浦世界遺產(chǎn)地管理計(jì)劃》（《Liverpool World Heritage Site Management Plan》），劃定了文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，包括6個(gè)保護(hù)區(qū)域及相應(yīng)的緩沖區(qū)（圖1），并通過保護(hù)當(dāng)?shù)亟ㄖ鄻有?、保留歷史特色以及保護(hù)街巷肌理等，提升城市整體形象。在文化遺產(chǎn)利用方面，實(shí)施了“城市中心空間優(yōu)化戰(zhàn)略”（City Centre Movement Strategy），增強(qiáng)了碼頭空間、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物的相互聯(lián)系，創(chuàng)造了一個(gè)更加連貫的敘事場(chǎng)景，并將其應(yīng)用于許多大型的城市活動(dòng)。

圖1 利物浦海上商業(yè)城世界遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃

在文化景觀改善方面，利物浦實(shí)施了一系列的城市更新項(xiàng)目。例如，2011年新利物浦博物館開幕，2012年OpenEye畫廊搬遷到新開發(fā)的曼島，2013年重新開放中央圖書館和檔案館并開發(fā)公共空間用于圣·喬治音樂廳的活動(dòng)和展覽，2014年Every man＆Play house劇院開幕以及利物浦愛樂音樂廳重建和翻新等。在城市形象宣傳方面，利物浦市議會(huì)與營銷部門合作，立足于世界遺產(chǎn)地的特殊地位，發(fā)展“利物浦歡迎你”城市品牌和文化合作關(guān)系，在全球舞臺(tái)上推廣利物浦文化。

4.3 以文化組織引領(lǐng)社會(huì)環(huán)境持續(xù)進(jìn)步

利物浦擁有大量高水平的文化組織，包括大型的成熟的藝術(shù)組織，大量的戲劇、舞蹈、音樂、視覺、跨學(xué)科和數(shù)字藝術(shù)制作團(tuán)隊(duì)等。文化組織既是推動(dòng)城市文化發(fā)展的重要主體，更是城市文化資源的核心，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸引游客、為城市居民提供創(chuàng)意和文化服務(wù)。為了繼續(xù)發(fā)揮文化組織的引領(lǐng)作用，2009-2014年，利物浦制訂了藝術(shù)和文化投資計(jì)劃，并提供財(cái)政支持。在全球經(jīng)濟(jì)低迷和英國經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致公共支出大幅削減的背景下，這一計(jì)劃創(chuàng)造了多樣化的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和收入流，平衡了公共部門財(cái)政支出，使文化和社區(qū)組織仍能發(fā)揮作用。2014年，提出新的利物浦文化投資計(jì)劃來支持文化組織的進(jìn)一步運(yùn)行，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)提供便利的中介、宣傳和支持服務(wù)，以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴關(guān)系，并簡化行政程序。在青年人才培養(yǎng)方面，文化組織與學(xué)校、繼續(xù)教育、高等教育、兒童服務(wù)、學(xué)校議會(huì)等機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，支持年輕人參與創(chuàng)意和文化活動(dòng)，增強(qiáng)藝術(shù)、媒體、體育和文化領(lǐng)域的技能和就業(yè)能力。在社區(qū)參與方面，發(fā)展城市活動(dòng)項(xiàng)目，開展根植于市民生活和城市精神的文化活動(dòng)，確保社區(qū)獲得免費(fèi)參與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)，提高市民的參與度，提升凝聚力和自豪感。

5 利物浦城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給予的啟示

5.1 文化導(dǎo)向的核心價(jià)值：認(rèn)同與自信

單純依靠財(cái)政投入和基礎(chǔ)設(shè)施興建去帶動(dòng)城市發(fā)展是不可持續(xù)的，因?yàn)槿鄙倏沙掷m(xù)的發(fā)展動(dòng)力；過度依賴土地供應(yīng)和房地產(chǎn)開發(fā)去刺激經(jīng)濟(jì)增長是不符合收縮城市發(fā)展邏輯的，非但沒有解決人口收縮及相伴的消極問題，反而加劇了不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展矛盾。所以，“輸血”不如“造血”，城市復(fù)興需要內(nèi)生的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，這離不開文化的驅(qū)動(dòng)與滋養(yǎng)。城市文化包含了可見的城市風(fēng)貌和空間特色、可訴說的歷史文化和城市精神以及源于廣大居民內(nèi)心的地方感和歸屬感等。遍布各處的文化要素和豐富多樣的文化形態(tài)對(duì)城市的積極影響是深遠(yuǎn)的，體現(xiàn)為潛移默化地塑造人們對(duì)城市的認(rèn)同感。認(rèn)同感是將文化轉(zhuǎn)化為城市活力與發(fā)展動(dòng)力的重要條件，本地居民對(duì)地方的認(rèn)同是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵，外地訪客對(duì)城市的認(rèn)同是固化城市吸引力的關(guān)鍵，兩者彼此促進(jìn)、相互帶動(dòng)。

收縮城市所面臨的挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)為人口流失及相伴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰退和環(huán)境惡化，還有更嚴(yán)峻的人心流失的問題。如果人們對(duì)一座城市的信心消亡、眷戀殆盡，城市發(fā)展動(dòng)力沒有可持續(xù)的來源，城市所面對(duì)的外部機(jī)遇無法轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，何談城市復(fù)興？所以，不能一味地就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)，就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，就空間論空間，而是要將文化的種子播撒在城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中，重塑人們對(duì)文化的認(rèn)同和對(duì)城市的自信。就收縮城市而言，應(yīng)將文化作為復(fù)興的催化劑和引擎，將文化復(fù)興與社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興、空間環(huán)境高品質(zhì)發(fā)展等方面高度結(jié)合，從城市內(nèi)部根本解決發(fā)展乏力的問題，從而更好地對(duì)接外部機(jī)遇。

5.2 文化策略的多維作用：紐帶與觸媒

文化的形態(tài)是極其豐富的，文化導(dǎo)向的城市復(fù)興策略也是多維的，不僅是對(duì)歷史文化的保護(hù)傳承，還包括對(duì)當(dāng)代文化的塑造；不僅是對(duì)文化資源的利用，還包括對(duì)文化事業(yè)的建設(shè)；不僅是打造可凝練、可傳頌的文化符號(hào)，還表現(xiàn)為獲得廣泛市民的認(rèn)同與參與。借鑒利物浦以文化為導(dǎo)向的城市復(fù)興經(jīng)驗(yàn)，可概括為三方面要點(diǎn)：一是充分挖掘既有的文化資源，利用好自身基礎(chǔ)去塑造文化自信是最高效的方式，也是發(fā)展文化事業(yè)、組織文化活動(dòng)、打造文化品牌的重要抓手；二是積極創(chuàng)造文化資源的增長，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)和文化組織的發(fā)展，推動(dòng)文化設(shè)施的建設(shè)，借助各種機(jī)會(huì)或創(chuàng)造機(jī)會(huì)去開展豐富的文化活動(dòng)，以文化增長持續(xù)為城市注入發(fā)展動(dòng)力；三是強(qiáng)化文化的滲透作用，向廣泛的市民滲透，讓更多人參與文化建設(shè)與傳播，向廣大的空間滲透，讓城市空間在更大范圍上展現(xiàn)出城市的文化魅力。

總而言之，在以文化為導(dǎo)向的城市復(fù)興策略中，文化的核心作用是紐帶和觸媒。文化關(guān)聯(lián)城市發(fā)展的方方面面，城市的產(chǎn)業(yè)、建筑、空間環(huán)境與人文活動(dòng)等無一不體現(xiàn)文化的要素并承載文化的內(nèi)涵，文化策略需要聯(lián)動(dòng)這些方面，從而以點(diǎn)帶面地促進(jìn)這些方面共同提升。就收縮城市而言，在人口持續(xù)流失的過程中，城市的空間會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)和不斷惡化的問題，城市的產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)遭遇長期的不振，城市的有形資產(chǎn)在不斷萎縮，將進(jìn)一步威脅到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與活力。文化作為無形的資產(chǎn)，擁有綿長且澎湃的生命力，可附著于、產(chǎn)生于各種有形的領(lǐng)域，并為各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)增值和活力再造，文化是收縮城市在復(fù)興與發(fā)展中不容忽視的一劑良藥。

說明：哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)洪嘉宇同學(xué)對(duì)本文亦有重大貢獻(xiàn)，在此致謝！

①1990年格拉斯哥通過舉辦“歐洲文化之都”活動(dòng)，從工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)之都成功轉(zhuǎn)型為文化基地，在產(chǎn)業(yè)大蕭條中重獲新生。格拉斯哥的經(jīng)驗(yàn)及其隨后的發(fā)展成為了以文化為主導(dǎo)的城市復(fù)興論據(jù)的基石。

② 利物浦愿景公司（Liverpool Vision）成立于1999年，是致力于利物浦市區(qū)重建規(guī)劃的英國第一家城市再生公司，領(lǐng)導(dǎo)了利物浦市許多城市再生項(xiàng)目，如利物浦一號(hào)購物中心等。2008年利物浦愿景公司進(jìn)行了業(yè)務(wù)重組，新成立為單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，在協(xié)調(diào)利物浦一系列并行的城市更新項(xiàng)目方面發(fā)揮了重要作用。

③ 利物浦文化公司（Liverpool Culture Company）由利物浦市議會(huì)組織成立，是利物浦 ECoC 的管理和委托機(jī)構(gòu)，該公司已于 2009 年被利物浦市議會(huì)內(nèi)的利物浦文化和旅游業(yè)務(wù)部門所取代。

④ 主題年分別為2004信仰年、2005海洋年、2006表演年、2007遺產(chǎn)年暨利物浦建市800周年、2008ECoC年、2009環(huán)境年、2010健康福祉與創(chuàng)新年。

⑤ 《影響08》（《Impact 08》）是由利物浦市議會(huì)委托利物浦大學(xué)和利物浦約翰穆雷斯大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)研究，旨在評(píng)估利物浦ECoC對(duì)該城市、地區(qū)乃至全國層面的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響，研究年份為2005—2010年。

⑥ 政府機(jī)構(gòu)包括利物浦市議會(huì)（Liverpool City Council）、利物浦商會(huì)（Liverpool Chamber of Commerce）、默西合作伙伴關(guān)系（The Mitchell Partnership）、西北部開發(fā)署（Northwest Regional Development Agency）、ECoC公 司（European Capital of Culture Company）。

⑦ 《影響18》（《Impact 18》）是一個(gè)建立在《影響08》基礎(chǔ)上的縱向研究計(jì)劃，旨在研究舉辦歐洲文化之都項(xiàng)目對(duì)利物浦社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期影響。該研究由利物浦文化資本研究所（Liverpool Institute of Cultural Capital）與國際ECoC網(wǎng)絡(luò)展開合作，建立系統(tǒng)的評(píng)估方法并運(yùn)用于ECoC計(jì)劃以及其他重大文化活動(dòng)中，這一研究模式被譽(yù)為評(píng)估ECoC和類似文化計(jì)劃的最佳實(shí)踐。.