趙 瓊 徐建牛

一、問題的提出及文獻(xiàn)述評

改革開放之前，中國社會呈現(xiàn)出“單位制”的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，“單位”作為一種制度、一種統(tǒng)治和一種社會結(jié)構(gòu)，a李漢林：《中國單位社會：議論、思考與研究》，上海：上海人民出版社，2004 年。它是國家進(jìn)行社會控制、資源分配和社會整合的組織化形式，承擔(dān)著包括政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能，具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會的功能，以行政性、封閉性和單一性為特征。b李路路：《“單位制”的變遷與研究》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2013 年第1 期。隨著改革開放以后“單位制”的消失，基層社會轉(zhuǎn)向“街居制”，直到現(xiàn)在的“社區(qū)制”。c何海兵：《中國城市基層社會管理體制的變遷：從單位制、街居制到社區(qū)制》，《管理世界》2003 年第6 期?！皢挝蝗恕毕颉昂髥挝蝗恕鞭D(zhuǎn)變。d王寧：《后單位制時代，“單位人”轉(zhuǎn)變成了什么人》，《學(xué)術(shù)研究》2018 年第11 期。由于社會流動性大，社區(qū)居民之間越來越“陌生”，社區(qū)出現(xiàn)了“碎片化”和“原子化”，這種狀態(tài)難以形成有效的秩序和規(guī)范，缺乏凝聚力。因此，通過社會再組織化促成不同主體在推動社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域形成一種協(xié)調(diào)、整合、分工、合作的治理格局，是探尋一種服務(wù)型社區(qū)治理機(jī)制。e楊君、徐選國等：《邁向服務(wù)型社區(qū)治理：整體性治理與社會再組織化》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2015 年第3 期。

黨的十四屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其中將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”納入國家治理體系，同時將“健全充滿活力的基層群眾自治制度”納入到“發(fā)展社會主義民主政治”。a《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content-8449023.htm，2019 年11 月5 日。2021 年4 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。b《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報》2021 年7 月12 日第2 版。推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理的制度頂層設(shè)計(jì)本身包含了國家治理與社會治理的互動。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基層社會再組織化提供了合法性空間。國家治理不僅包含社會治理，而且規(guī)定和引領(lǐng)社會治理，而社會治理則在社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理要求和價值取向，體現(xiàn)國家治理的狀況和水平。c王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014 年第3 期。國家通過制度安排與治理策略調(diào)整，增強(qiáng)國家治理的有效性與合法性，并為社會力量發(fā)展釋放出較大空間；社會通過尋求和爭取更大的機(jī)會得以發(fā)展。影響社會治理發(fā)展軌跡與進(jìn)程的力量主要來自國家與社會的良性互動，而良好的社會基礎(chǔ)則形構(gòu)了社會治理的動力機(jī)制與內(nèi)生邏輯。d郁建興：《從社會管控到社會治理——當(dāng)代中國國家與社會關(guān)系的新進(jìn)展》，《探索與爭鳴》2014 年第12 期。國家治理的制度邏輯通過有形或無形的組織方式建構(gòu)了社會中的權(quán)威關(guān)系、政治過程和資源配置渠道，也相應(yīng)地塑造了群體間的邊界和關(guān)系，并在這一制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生了穩(wěn)定的群體互動和政治行為。e周雪光：《中國國家治理及其模式：一個整體性視角》，《學(xué)術(shù)月刊》2014 年第10 期。國家治理強(qiáng)調(diào)治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，治理目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。其基本是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會的回歸。公共權(quán)力運(yùn)作流程不再總是單一的和自上而下的，而是互動式、多向度的。f姜曉萍：《國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新》，《中國行政管理》2014 年第2 期。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，又是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。g孫立平：《走向積極的社會管理》，《社會學(xué)研究》2011 年第4 期。社會體制改革是要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。h李培林：《努力完善中國特色社會主義社會治理體系》，《求是》2017 年第4 期。社會治理更強(qiáng)調(diào)“雙向互動”、多元參與、合作、協(xié)商，法治的理念和公開、透明的治理方式。i李強(qiáng)：《創(chuàng)新社會治理體制》，《前線》2014 年第1 期。其核心是多元社會主體共同參與社會事務(wù)和社會問題的解決，實(shí)現(xiàn)共管共治，有效的社會治理也必須發(fā)揮政府機(jī)制和社會機(jī)制的雙重作用。j燕繼榮：《社會變遷與社會治理——社會治理的理論解釋》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017 年第4 期。但是，中國社會治理轉(zhuǎn)型還存在公共性發(fā)育與社會賦權(quán)方面的難題。k李友梅：《當(dāng)代中國社會治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)邏輯》，《中國社會科學(xué)》2018 年第11 期。

社區(qū)是社會治理的落腳點(diǎn)，也是基層社會再組織化的主要場景。最早滕尼斯（1887）提出“社區(qū)”是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合。1933 年費(fèi)孝通將英文Community 翻譯成“社區(qū)”。l丁元竹：《中文“社區(qū)”的由來與發(fā)展及其啟示——紀(jì)念費(fèi)孝通先生誕辰110 周年》，《民族研究》2020 年第4 期。改革開放以來，學(xué)界關(guān)于社區(qū)的研究分為“共同體”和“復(fù)合體”兩種傾向。前者認(rèn)為在由“單位制”向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在傳統(tǒng)單位制解體的過程中對社會進(jìn)行整合，重新建構(gòu)一個以“社區(qū)制”為主體的治理體系，建立在地域基礎(chǔ)上的社會生活共同體；m夏建中：《現(xiàn)代西方城市社區(qū)研究的主要理論與方法》，《燕山大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2000 年第2 期。后者認(rèn)為社區(qū)作為國家治理單元，n楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個案研究》，《社會學(xué)研究》2007 年第4 期。不僅是人們生活所在的共同體，其治理方式方法也涉及國家與社會、國家與公民關(guān)系的調(diào)整。o吳曉林、郝麗娜：《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》，《政治學(xué)研究》2015 年第1 期。實(shí)際上，城市社區(qū)作為一個系統(tǒng)，具有治理單元和社會單元二重性。前者對應(yīng)剛性的政治屬性，成為基層治理體系的主要部分；后者對應(yīng)差異化的建設(shè)目標(biāo)，即形成社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任和社會認(rèn)同，并以此為基礎(chǔ)形成具有彈性的社會共同體。a蔡禾、黃曉星：《城市社區(qū)二重性及其治理》，《山東社會科學(xué)》2020 年第4 期。社區(qū)社會組織是在社區(qū)范圍內(nèi)，以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元化、多樣化需求為目的，由居民自發(fā)成立、自覺參與并開展活動，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益性或共益性目的的社會自發(fā)組織形態(tài)。b陳洪濤、王名：《社會組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的作用——基于居民參與型社區(qū)社會組織的視角》，《行政論壇》2009 年第1 期。通過各種活動將社區(qū)居民聯(lián)結(jié)起來，在參與社區(qū)服務(wù)、化解矛盾糾紛、增強(qiáng)鄰里關(guān)系、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商、推動社區(qū)自治、激發(fā)社區(qū)活力、引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)和營造社區(qū)文化等方面都發(fā)揮著積極的作用。同時，還具有培育公共精神、社會整合等功能。c郁建興、李慧鳳：《社區(qū)社會組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新——基于寧波市海曙區(qū)的研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2011 年第5 期。

綜上所述，現(xiàn)有研究都深入探討了國家治理與社會治理密不可分的關(guān)系，社會治理在國家治理設(shè)計(jì)的合法性體制框架內(nèi)推進(jìn)。然而，尚對兩個問題關(guān)注不夠。其一，對基層社會再組織化只是提出了一個路徑，對再組織化的形態(tài)、過程，再組織化對社會治理、國家治理的影響缺乏深入探討；其二，多數(shù)研究都傾向于從某一個視角分析，或者只是將國家治理作為其研究的框架背景，缺少對國家治理與社會治理二者之間相互兼容、相互協(xié)調(diào)的良性互動機(jī)制的深入探討。筆者認(rèn)為，按照國家治理所設(shè)計(jì)的社會治理基本制度框架，要體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同，共建共治共享”的要求。社區(qū)居民再組織化是在推進(jìn)社會治理過程中，在社區(qū)引導(dǎo)下居民自主、自愿形成各種組織的過程。它既是一個基層社會組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨勢；又是一個建構(gòu)基層社區(qū)秩序與規(guī)范的過程。本文以浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)探索為例，從再組織化的視角對上述問題展開探討。d本文資料來源于杭州市HXWD 社區(qū)、HXTD 社區(qū)、HZQL 社區(qū)、HZJB 社區(qū)、寧波市NHBM 社區(qū)、NHBA社區(qū)、NHWQ 社區(qū)、溫州市WLWM 社區(qū)、WLSG 社區(qū)、嘉興海寧市JHN 社區(qū)、JHX 社區(qū)調(diào)研獲得。

二、再組織化：以浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐為例

居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治,而自治的成長又要求政府下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，改變領(lǐng)導(dǎo)方式，在自治基礎(chǔ)上重新塑造政府，實(shí)現(xiàn)政府與社會關(guān)系的重構(gòu)。e徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2001 年第3 期。社會管理的前提和基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)個體的組織化。通過各種社會組織形成的聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)成社會共同體。f張秀蘭、徐曉新：《社區(qū)：微觀組織建設(shè)與社會管理——后單位制時代的社會政策視角》，《清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2012 年第1 期。

至2020 年，浙江全省社區(qū)社會組織備案總數(shù)23 萬個，其中城市社區(qū)社會組織8.8 萬個，平均每個社區(qū)18 個；農(nóng)村社區(qū)社會組織14.2 萬個，平均每個社區(qū)8 個。g《2020 年浙江省民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》（浙民財〔2021〕127 號），2021 年 7 月 7 日印發(fā)。筆者在2018 年承擔(dān)浙江省民政廳“社會工作視角下社區(qū)社會組織發(fā)揮作用”的課題研究，調(diào)研了杭州、寧波、溫州、嘉興海寧共11 個社區(qū)，以及相關(guān)市區(qū)、街道委員會。涉及的社區(qū)社會組織的類型主要有興趣娛樂類、公益服務(wù)類和糾紛調(diào)解類。浙江省社區(qū)社會組織近十年來的快速發(fā)展表明，社區(qū)居民的再組織化是以社區(qū)社會組織為紐帶，將居民聯(lián)系到有共同興趣愛好、共同目標(biāo)的組織中。從初期階段的居民娛樂興趣小組，到中期階段的社區(qū)公益小組、矛盾糾紛調(diào)解等組織。通過這些組織開展活動，形成了基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了社區(qū)居民互助服務(wù)模式，增進(jìn)了居民之間新型信任合作關(guān)系，同時還形成了糾紛調(diào)解機(jī)制。

第一，建構(gòu)了基層社會再組織化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，形成了新型社會關(guān)系。改革開放以來，作為國家治理的基礎(chǔ)，社會治理的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。通過社區(qū)社會組織，社區(qū)居民由普通甚至陌生的鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)化為自愿加入有共同興趣、共同目標(biāo)、共同任務(wù)的社會組織成員。通過開展活動，組織成員平等溝通、互助協(xié)商，逐步建立了相互信任、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的和諧關(guān)系，形成了新型的社會關(guān)系，超越了傳統(tǒng)人與人之間關(guān)系的“差序格局”。如杭州、寧波、溫州、海寧等地社區(qū)的興趣小組、公益社團(tuán)等。

第二，逐漸成為參與社區(qū)治理的主體力量。浙江省一部分社區(qū)社會組織已經(jīng)開始由興趣、娛樂型向參與社區(qū)治理的公益型轉(zhuǎn)型，逐漸形成了初步規(guī)模。社區(qū)居民不再只是被動的社區(qū)服務(wù)對象，而是逐漸成為參與社區(qū)居民互助服務(wù)、有秩序參與社區(qū)公共事務(wù)和“老大難”問題治理的一支主體力量。他們是社區(qū)協(xié)同共治的參與者、治理成果的共享者、和諧關(guān)系的共建者。如NHBM 社區(qū)從2014 年成立了NB市首支“紅帽子”民間社區(qū)護(hù)水志愿隊(duì)，一天兩次、全年無休巡護(hù)河水。aNHBA 社區(qū)主任訪談，2019 年3 月。JHX 社區(qū)的“愛心聯(lián)盟”則依托微信公眾號同步宣傳和參與“五水共治”等志愿服務(wù)活動。bJHX 訪談資料及提供資料，2019 年2 月。

第三，創(chuàng)新了社區(qū)居民互助服務(wù)的模式。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)都是由社區(qū)主導(dǎo)，或借助社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會組織為老弱病殘居民等弱勢群體提供服務(wù)。目前浙江省城市社區(qū)的居民互助與自我服務(wù)已經(jīng)發(fā)展很快。由原來的社區(qū)對居民服務(wù)，或借助社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和其他社會組織為老弱病殘居民等弱勢群體提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ?wù)、助人自助。從結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新了原來社區(qū)與居民之間的“主客體”關(guān)系量，創(chuàng)新了社區(qū)治理的主體格局，形成了共建共治共享的格局。

第四，建構(gòu)了社區(qū)矛盾糾紛的自我調(diào)解機(jī)制。社區(qū)居民的家庭糾紛，鄰里糾紛，大多數(shù)都是可以通過社區(qū)社會組織進(jìn)行自我調(diào)解的。如HXWD 社區(qū)的“和事佬”們就生活在樓道里，對社情民意有著早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決的特殊功能。其成員分工負(fù)責(zé)、分片包干，將了解民情民意、宣傳政策法規(guī)、調(diào)解矛盾糾紛的功能延伸到社區(qū)的每個單元樓道，并在實(shí)踐中總結(jié)出了“新三十六計(jì)”“373”等調(diào)解工作機(jī)制。cHXWD 社區(qū)“和事佬協(xié)會”原會長訪談，2018 年11 月。HXTD 社區(qū)的“鮑大媽聊天室”從2005 年成立以來，堅(jiān)持14 年共服務(wù)超過4.1 萬人（戶）次，受到了居民群眾的尊重與信任。并且其功能拓展到化解矛盾、傳遞信息、調(diào)查研究等多方面。dHTD 社區(qū)書記訪談，2019 年3 月。NHBA 社區(qū)的“和諧花工作室”運(yùn)用社會工作專業(yè)方法和模式，針對家庭矛盾中的情感問題，調(diào)解各類矛盾糾紛和排查隱患。eNHBA 社區(qū)書記訪談，2019 年3 月。實(shí)際上，社區(qū)擁有寶貴的人力資源，即“五老”（老干部、老黨員、老企業(yè)家、老教師、老同志），這些老人有熱情、有耐心為社區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的力量。有些社區(qū)將“五老”的作用發(fā)揮得好，社區(qū)治理效果明顯提升。

第五，在參與社區(qū)治理中逐漸形成民主協(xié)商的議事規(guī)則。社區(qū)的民主協(xié)商往往是針對涉及居民切身利益的具體公共問題或事項(xiàng)展開的。以NHBA 社區(qū)改造停車位和安裝電梯為例，針對老舊小區(qū)停車難的問題，NHBA 社區(qū)組織引導(dǎo)物業(yè)、居民、施工方、社工等通過“共識論壇”“居民議事會”等平臺，開展“六位一體”的溝通協(xié)商，形成了“事前—事中—事后”全程溝通、公開、參與的模式，最終形成了居民認(rèn)可的實(shí)施方案，新增車位357 個。fNHBA 社區(qū)訪談及提供資料，2019 年2 月。針對老舊小區(qū)加裝電梯的問題，NHBA 社區(qū)通過社區(qū)的“開放空間”與小區(qū)8 個樓道居民協(xié)商舊樓增裝電梯的問題，最終順利完成舊住宅加裝電梯的項(xiàng)目。gNHBA 社區(qū)主任訪談，2019 年3 月。通過社區(qū)公共平臺或公共空間，居民在參與解決問題的過程中，獲得了表達(dá)自身利益訴求和溝通協(xié)商的機(jī)會，增加了參與的積極性，學(xué)會了協(xié)調(diào)、妥協(xié)與合作，最終達(dá)成大家接受的方案，并形成了一套大家認(rèn)可的規(guī)則和程序。居民組織有序地參與治理有利于基層民主協(xié)商機(jī)制的形成。進(jìn)一步分析上述經(jīng)驗(yàn)形成的原因，大致有三個方面。

一是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員先鋒模范作用在社區(qū)社會組織參與治理中發(fā)揮了重要作用。在浙江省社區(qū)社會組織參與治理的過程中，最突出的一個特征就是基層黨組織發(fā)揮了核心主導(dǎo)作用，黨員干部發(fā)揮了先鋒模范作用。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州、寧波、溫州、嘉興海寧等地的社區(qū)社會組織帶領(lǐng)居民有組織、按程序參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，社區(qū)社會組織開展活動、申請項(xiàng)目都要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。如社區(qū)黨組織定期（每月）召開社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人會議、定期培訓(xùn)等。

二是政府賦權(quán)為社區(qū)社會組織參與治理提供了一定的合法性基礎(chǔ)。在浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的過程中獲得了政府的一定程度或者部分賦權(quán)。這是社區(qū)社會組織參與治理的合法性基礎(chǔ)，是一個體制性的制度安排。2016 年浙江省民政廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出社區(qū)社會組織是參與社區(qū)治理的主體力量。2017 年民政部出臺了《關(guān)于大力培育社區(qū)社會組織的意見》。2018 年浙江省民政廳、省委組織部、省委政法委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見》，支持社區(qū)社會組織發(fā)展。政府將社區(qū)治理的部分權(quán)力開始讓渡給社區(qū)居民，重點(diǎn)支持那些有利于豐富社區(qū)居民精神文化生活和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的社區(qū)社會組織，為他們開展活動提供了合法性依據(jù)。如社區(qū)居民興趣小組、志愿者隊(duì)伍等群眾自治組織采取社區(qū)備案制，而大型的社會組織則需要到區(qū)民居局社會組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記，還需要一定的注冊資金（3 萬元）。

三是社區(qū)居民的公益精神和參與治理的積極性。長期以來，浙江省形成的社區(qū)公益品牌都是依靠社區(qū)居民的公益和志愿者精神支撐的。浙江省社區(qū)社會組織經(jīng)驗(yàn)最大的特點(diǎn)就是通過再組織化形成了社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會組織具有超時空性與開放性、行動空間再生產(chǎn)中的虛擬性、社會關(guān)系的平等性與自主性、秩序建構(gòu)中的扁平化與多中心性、社群交往紐帶的網(wǎng)緣化、群體成員的異質(zhì)性較高和群體邊界模糊等社會組織特征。a張文宏：《網(wǎng)絡(luò)社群的組織特征及其社會影響》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2011 年第4 期。這些社區(qū)社會組織遵循網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作邏輯，以溝通交流、協(xié)商合作的模式運(yùn)作。其特征主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)不同于科層制組織，沒有嚴(yán)格的層級制度，而是由社會成員或社區(qū)居民以平等的資格自愿組織的，組織領(lǐng)導(dǎo)由全體成員推選產(chǎn)生；這種網(wǎng)絡(luò)化組織是以其成員的共同興趣或共同任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的，社區(qū)居民都有加入其中并參加活動的積極性；在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)社會組織在開展活動的過程中，通過平等溝通協(xié)商，逐漸形成了一套自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督的機(jī)制；社區(qū)社會組織開展活動注重實(shí)效，切實(shí)解決社區(qū)居民身邊的“老大難”問題。其秩序性和穩(wěn)定性有助于社會自我管理、自我調(diào)解能力的提升，為社會治理提供了新的模式。同時，也有利于激發(fā)基層社會的活力，有利于實(shí)現(xiàn)國家治理在社會領(lǐng)域的目標(biāo)達(dá)成，成為國家治理的基石。

為什么浙江經(jīng)驗(yàn)對于解釋國家治理與社會治理的良性互動關(guān)系具有典型性意義？因?yàn)樯鐓^(qū)居民通過再組織化形成的社區(qū)社會組織體現(xiàn)了基層社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向和趨勢。從共性來看，浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理是在黨的十八大、十九大以來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的大背景下進(jìn)行的，浙江省在推進(jìn)社會治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面走得更快一些，落實(shí)得更加扎實(shí)一些。從地域性來看，浙江省在社會治理方面的創(chuàng)新有目共睹?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以誕生在浙江，就是因?yàn)檎憬私鉀Q矛盾糾紛的方式比較適應(yīng)中國社會“情、理、法”兼容的傳統(tǒng)，能夠運(yùn)用調(diào)解的方式化解矛盾。

三、社會治理與國家治理的互動機(jī)制

國家治理與社會治理要形成良性互動是建立在國家與社會關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，國家治理與社會治理權(quán)力和權(quán)威關(guān)系形成轉(zhuǎn)型。隨著社會治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)型，國家治理與社會治理各主體的權(quán)力邊界逐漸清晰，權(quán)力和權(quán)威來源各有側(cè)重。權(quán)力是迫使對方服從的制度性強(qiáng)制力量,權(quán)威是一種使對象因信服而順從的影響力,兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別是強(qiáng)制服從和自愿服從。b俞可平：《權(quán)力與權(quán)威：新的解釋》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2016 年第3 期。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)參與的格局下，國家不再對社會事務(wù)大包大攬，政府和基層黨組織在社會治理中處在領(lǐng)導(dǎo)地位，其權(quán)威來自于制度與政策的合法性，帶有行政色彩。而社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主要來自于其成員的認(rèn)同，組織成員和社區(qū)居民則是協(xié)同參與的主體角色，在基層社會，認(rèn)同性權(quán)威以其日常性的形式運(yùn)作，以滿足社區(qū)發(fā)展和居民的社會需求為目標(biāo)，解決各種實(shí)際問題，適應(yīng)基層社會生活的邏輯，并影響著社會生活的質(zhì)量和發(fā)展趨勢。國家治理與社會治理必須要在二者之間建構(gòu)自上而下和自下而上的有效機(jī)制。這些機(jī)制既要維護(hù)國家治理與社會治理目標(biāo)的一致性，又要維護(hù)基層社會的穩(wěn)定與創(chuàng)新活力，還要具有良性互動的可持續(xù)性，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與社會治理現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，自上而下的賦權(quán)機(jī)制。賦權(quán)是一種基于權(quán)力讓渡的機(jī)制。賦權(quán)始于美國20 世紀(jì)70 年代，主要運(yùn)用于心理學(xué)、健康、保護(hù)女權(quán)等領(lǐng)域。20 世紀(jì)90 年代英國城市復(fù)興中的社區(qū)賦權(quán)主要是以政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系來體現(xiàn)，并通過社區(qū)組織吸納社區(qū)居民參與基層治理和城市復(fù)興。a吳曉林、郝麗娜：《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》，《政治學(xué)研究》2015 年第1 期。社區(qū)賦權(quán)深嵌于“國家—社會”關(guān)系的肌理之中，涉及基層社會管理權(quán)力（權(quán)利）的拆解和重組。能夠衡量傳統(tǒng)權(quán)威力量推動改革的主動性和真實(shí)性，不但能夠給社區(qū)居民“自決權(quán)”，從而為社區(qū)善治創(chuàng)造基礎(chǔ)，還能提升民眾的參與意識，為更新社區(qū)治理格局提供支持。它既可以被當(dāng)成一種社區(qū)能力培育的過程，又可以被理解為一種結(jié)果，既是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又關(guān)乎基層社會管理的權(quán)力重構(gòu)目標(biāo)。b吳曉林、張慧敏：《社區(qū)賦權(quán)引論》，《國外理論動態(tài)》2016 年第6 期?！百x權(quán)”機(jī)制解決了政府放權(quán)與基層社會承接政府服務(wù)職能的問題。“賦權(quán)”不是簡單地放權(quán)，而是政府自上而下有計(jì)劃、有目標(biāo)、有條件地賦予基層組織一定的參與權(quán)力，同時也將相應(yīng)權(quán)力連帶的責(zé)任落實(shí)到基層。推動社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)向多元互動的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動參與式治理機(jī)制和參與型社會的建設(shè)，推動社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社區(qū)、社會組織甚至市場主體共同參與的“混合型”。c毛丹、陳建勝：《為“三社聯(lián)動”賦權(quán)增能，讓基層社會動起來》，《中國社會工作》2015 年第3 期。隨著行政體制改革和“服務(wù)型政府”的提出，政府購買社會服務(wù)成為另一種賦權(quán)的方式。政府通過對服務(wù)項(xiàng)目的支持，逐步將社會領(lǐng)域的部分權(quán)力和功能下放給基層政府、社區(qū)和社會組織。社會組織和社區(qū)社會組織發(fā)展壯大，也逐步開始承接政府的社會治理功能，成為社會治理協(xié)同參與的主體。

第二，自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化不僅需要發(fā)揮執(zhí)政黨推動的主導(dǎo)性作用和社會成長的基礎(chǔ)性作用，而且還需要實(shí)現(xiàn)各種政治力量的良性互動，提升當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化各種動力的整體效能。d張浩：《國家治理現(xiàn)代化的動力學(xué)分析》，《黑龍江社會科學(xué)》2014 年第4 期?；鶎由鐣幕盍χ饕峭ㄟ^社會組織和社區(qū)社會組織開展活動來實(shí)現(xiàn)的。如前所述，浙江省社區(qū)社會組織通過開展社團(tuán)活動，豐富居民的精神文化生活，生動地展示了社區(qū)居民的交往活動和社會參與，滿足了居民社會生活的需求。通過有組織地參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)治理，形成了居民互助的服務(wù)模式，創(chuàng)造了許多接地氣的公益項(xiàng)目和公益品牌，促進(jìn)了社區(qū)文明建設(shè)。

第三，促進(jìn)社會整合的社會資本積累機(jī)制。相對于網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，社會資本則是關(guān)系資源與規(guī)則層面上的再組織化形式。自從“社會資本”概念被正式提出以來，科爾曼（J.S.Coleman）把社會結(jié)構(gòu)資源作為個人擁有的資本財產(chǎn)，即社會資本。e[美]詹姆斯·科爾曼：《社會理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999 年，第356-366 頁。林南（Nan Lin）把社會資本定義為“嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)中可以被行動者獲得和利用的資源”。f[美]林南：《社會資本——社會結(jié)構(gòu)與行動的理論》，張磊譯，上海：上海人民出版社，2005 年，第25 頁。帕特南（Robert D.Putnam）將社會資本定義為“社會組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動而提高社會效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)等”。g[美]羅伯特 D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001 年。福山（Francis Fukuyama）將社會資本定義為是從存在于社會關(guān)系內(nèi)部的人系網(wǎng)絡(luò)中流行的信任中產(chǎn)生的能力。h[美]弗朗西斯·福山：《信任——社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》，彭志華譯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001 年。近20 年來，社會學(xué)界對社區(qū)社會資本頗為關(guān)注，認(rèn)為居民之間相互支持的關(guān)系資源、非正式互惠規(guī)范和信任關(guān)系，重建促進(jìn)了社區(qū)居民的融合，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力，產(chǎn)生豐富的社會資本。i趙羅英、夏建中：《社會資本與社區(qū)社會組織培育——以北京市D 區(qū)為例》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014 年第3 期。社會資本的內(nèi)容包括重建信任關(guān)系、社會協(xié)調(diào)的共識性規(guī)范和市民的社會網(wǎng)絡(luò)三大相互關(guān)聯(lián)的部分。j趙孟營、王思斌：《走向善治與重建社會資本——中國城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式的理論分析》，《江蘇社會科學(xué)》2001 年第4 期。社會資本的積累有利于為國家治理提供和諧、有序、穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)社會凝聚力、增強(qiáng)社會組織和集體動員能力、聚集社會的正能量，有利于促進(jìn)社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)，形成眾志成城的價值認(rèn)同和重要的力量資源。彌補(bǔ)了正式法律制度治理的短板，它與國家的制度治理、文化治理相結(jié)合，共同構(gòu)成國家治理體系現(xiàn)代化。a燕繼榮：《民主：社會資本與中國民間組織的發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》2009 年第1 期。浙江經(jīng)驗(yàn)表明，通過社區(qū)社會組織開展活動，社區(qū)居民形成了相互溝通、信任，相互支持、合作，和諧穩(wěn)定的新型社會關(guān)系以及社區(qū)的凝聚力。這種新型鄰里關(guān)系超越了中國傳統(tǒng)社會關(guān)系的“差序格局”。b費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998 年。社會資本是基層社會新型社會關(guān)系資源，是基層社會再組織化關(guān)系層面運(yùn)作的重要載體。

四、結(jié)語與討論

再組織化不同于改革開放前的“單位制”，不僅是基層社會組織形態(tài)和組織方式形成了轉(zhuǎn)型，而且其基本邏輯也發(fā)生了改變。隨著社會治理與國家治理的逐步推進(jìn)，居民的社會需求發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，他們的需求不再是依靠行政單位獲得生活資源，而是從社會網(wǎng)絡(luò)中獲得社會參與和歸屬感?；鶎由鐣脑俳M織化從結(jié)構(gòu)形態(tài)和關(guān)系資源兩個層面上對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化形成有力支撐，同時成為國家治理社會基礎(chǔ)中的基石。前者呈現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化的新型組織方式和社會秩序，后者則通過關(guān)系資源與規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，形成有利于社會整合的社會資本。通過再組織化形成的秩序和規(guī)范，對于實(shí)現(xiàn)國家治理的目標(biāo)性，促進(jìn)國家治理與社會治理的有效互動具有重要意義。

在理論層面，中國語境下，社會治理與國家治理的互動關(guān)系很難用西方法團(tuán)主義理論c張靜：《政治社會學(xué)及其主要研究方向》，《社會學(xué)研究》1998 年第3 期。解釋，也很難用國家與社會關(guān)系的范式來概括。d何海兵：《“國家——社會”范式框架下的中國城市社區(qū)研究》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2006 年第4 期。這些理論對于從一個視角探討國家治理或社會治理的某個方面具有較強(qiáng)的解釋力，而對于解釋中國國家治理與社會治理的契合點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯與機(jī)制方面顯然不夠全面。治理理論強(qiáng)調(diào)治理理念、多元主體共同參與、協(xié)調(diào)、合作，以及國家治理與社會治理的整合等。e俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000 年。同樣，在實(shí)踐層面，區(qū)別于西方地方政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系，中國走出了一條不同的道路。英國、美國的社區(qū)自身發(fā)展比較成熟，地方政府與社區(qū)直接形成結(jié)伴關(guān)系的模式。f吳曉林、郝麗娜：《“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》，《政治學(xué)研究》2015 年第1 期。而在中國，在基層黨組織和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民重新組織起來，自我管理、互助服務(wù)，自我化解矛盾糾紛。這是社會自我發(fā)育、自我調(diào)節(jié)的新趨勢。浙江省社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)表明，基層社會進(jìn)入了再組織化的發(fā)展階段。再組織化有利于社會治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了基層社會的自發(fā)性與自治性，體現(xiàn)了基層社會發(fā)展的方向和趨勢，體現(xiàn)了國家治理與社會治理的良性互動，對夯實(shí)國家治理的社會基礎(chǔ)具有強(qiáng)基固本的意義。