○文/趙志海 靳顯達(dá)

從黨的十七大全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)體系、到黨的十八大“五位一體”的總體布局，再到黨的十九大把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，都把生態(tài)文明建設(shè)融入其中，習(xí)近平生態(tài)文明思想已逐漸成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的綠色紐帶。

“生態(tài)”“環(huán)保”“綠色”是現(xiàn)在人們關(guān)注的熱詞，“綠色出行，低碳生活”是人們追求的環(huán)保和文明的生活方式，“綠色蔬菜”“有機(jī)蔬菜”是人們餐桌上不可缺少的蔬菜，人們也在逐漸享受“金山銀山”里面的“綠水青山”。

提到“綠水青山”，雖然每個(gè)人聯(lián)想到的畫(huà)面是不一樣的，但是青青群山、涓涓流水似乎是不可缺少的元素。自然保護(hù)區(qū)是“綠水青山”的典型代表，也被稱為“大自然的肺”，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值可見(jiàn)一斑，其管護(hù)價(jià)值也顯得尤為重要。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代生活方式的變化以及人們健康觀的轉(zhuǎn)變，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管護(hù)也在悄然發(fā)生著變化。下面以四川花萼山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，淺談自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管護(hù)的問(wèn)題。

花萼山自然保護(hù)區(qū)基本情況

地理位置。四川花萼山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于四川省東北部的達(dá)州市萬(wàn)源市境內(nèi)，地處大巴山南麓的川陜渝三省（市）交界處，地理位置為東經(jīng)108°03’～108°24’，北緯31°56’～32°12’。保護(hù)區(qū)涉及官渡、白沙、白果、太平、大竹和八臺(tái)共6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護(hù)區(qū)總面積46534.37hm2，其中核心區(qū)面12382.67hm2，緩沖區(qū)面積13065.21hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積21086.49hm2。

創(chuàng)建歷史。四川花萼山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)始創(chuàng)于1994年，由原達(dá)州地委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，離休老干部、“七一勛章”獲得者周永開(kāi)從民間發(fā)起，自發(fā)組織保護(hù)，后得到政府認(rèn)可，先后于1996年、1997年被批準(zhǔn)為市（縣）級(jí)、地級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1999年1月批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2007年4月，被國(guó)務(wù)院正式命名為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

自然環(huán)境。保護(hù)區(qū)屬北亞熱帶潤(rùn)濕季風(fēng)氣候，主要特點(diǎn)是氣候溫和、四季分明、雨熱同季、雨量充沛。保護(hù)區(qū)地處大巴山南麓，秦巴山腹地，處于我國(guó)中亞熱帶和北亞熱帶的過(guò)渡區(qū)域，地形復(fù)雜，最低海拔780m，最高峰2380m，海拔落差達(dá)1600m，復(fù)雜的地形造就了保護(hù)區(qū)內(nèi)明顯的植被垂直分布特點(diǎn)，發(fā)育的大片落葉闊葉林為保護(hù)區(qū)優(yōu)勢(shì)植被。由于山體高大，地形地貌特殊，森林密布，具有明顯的森林小氣候特征，與周邊環(huán)境相比，保護(hù)區(qū)具有氣候清涼、降水量大等特點(diǎn)。

保護(hù)價(jià)值。保護(hù)區(qū)類(lèi)型為自然生態(tài)系統(tǒng)型，是北亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。該區(qū)域地質(zhì)歷史古老、地層發(fā)育完整、地貌復(fù)雜多樣、生態(tài)系統(tǒng)原始，其自然綜合體具有重大的科學(xué)意義和保護(hù)價(jià)值。

保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

動(dòng)植物資源多樣性和豐富性。根據(jù)《中國(guó)植被》劃分原則，保護(hù)區(qū)有8個(gè)植被型，14 個(gè)植被亞型，24 個(gè)群系組和50 個(gè)群系；有野生維管植物2575種，隸屬于178科、876屬，其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物19種。植物群落的多樣性為動(dòng)物群落提供了豐富的食物來(lái)源和棲息環(huán)境，孕育了豐富的動(dòng)物種類(lèi)。保護(hù)區(qū)共有昆蟲(chóng)820種，隸屬于19目161科612屬，脊椎動(dòng)物414種，其中，魚(yú)類(lèi)60種，兩棲類(lèi)27種；爬行類(lèi)30種；鳥(niǎo)類(lèi)228種；哺乳類(lèi)69種。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果。經(jīng)過(guò)各方的努力和保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格管護(hù)，保護(hù)區(qū)自成立以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的森林地權(quán)糾紛案，也沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重亂捕濫獵、亂砍濫伐的違法事件，更未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的森林火災(zāi)。取得顯著成績(jī)，離不開(kāi)花萼山管護(hù)人員對(duì)四川花萼山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效管護(hù)。

保護(hù)區(qū)的管護(hù)現(xiàn)狀

管理的現(xiàn)狀。四川花萼山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)設(shè)有辦公室、科教中心和管護(hù)站，管護(hù)站下有4 個(gè)片區(qū)分站，4個(gè)片區(qū)分站的管護(hù)人員現(xiàn)有21人，其中只有3名正式編制，其余均為臨聘人員。相對(duì)于保護(hù)區(qū)的總體面積，21人的巡護(hù)規(guī)模明顯不足。由于資金不足，保護(hù)區(qū)的科研工作相對(duì)滯后，僅靠紅外相機(jī)收集野生動(dòng)物資源。

管護(hù)的困難。保護(hù)區(qū)管護(hù)的困難重重。一是保護(hù)區(qū)面積較大，涉及6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相比之下，管護(hù)人員不足的問(wèn)題凸顯。二是出入保護(hù)區(qū)的通道多達(dá)20多條，保護(hù)區(qū)內(nèi)部更是支路縱橫，保護(hù)區(qū)特殊地理環(huán)境使得管護(hù)壓力陡增。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)還有大量原住民，其中緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)有人口密集居住區(qū)和耕作頻繁的農(nóng)業(yè)，較為頻繁的人為活動(dòng)，對(duì)保護(hù)區(qū)的管護(hù)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。四是保護(hù)區(qū)部分區(qū)域存在外來(lái)人員擅自入內(nèi)游玩，更有防火意識(shí)不強(qiáng)、擅自攜帶火種進(jìn)入林區(qū)等情況，這又進(jìn)一步增加了保護(hù)區(qū)森林防滅火的嚴(yán)峻形勢(shì)。

問(wèn)題分析

歷史原因。一是保護(hù)區(qū)規(guī)劃之初目的不明確。政府以獲取投資為目的進(jìn)行申報(bào)，未考慮到保護(hù)區(qū)的區(qū)域發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)別，導(dǎo)致出現(xiàn)大片不符合要求的區(qū)域被劃入保護(hù)范圍。二是對(duì)保護(hù)區(qū)的概念不清晰。不清楚設(shè)立保護(hù)區(qū)的意義和具體功能定位，適合旅游發(fā)展的被劃入核心區(qū)，有大量人員居住的村組被劃入了緩沖區(qū)，導(dǎo)致核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)頻繁出現(xiàn)人為活動(dòng)。三是保護(hù)區(qū)的劃分多為辦公室產(chǎn)物。規(guī)劃人員在地圖上劃定范圍，在沒(méi)經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘的情況下開(kāi)展申報(bào)與審批，導(dǎo)致出現(xiàn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃保護(hù)區(qū)域與實(shí)際保護(hù)區(qū)域存在出入。

現(xiàn)實(shí)原因。一是保護(hù)區(qū)里面的林地和土地都權(quán)屬于國(guó)家和集體，這導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)管理工作的低效，難以很好的發(fā)揮其維護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的功能。二是國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力鼓勵(lì)村民發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，目前保護(hù)區(qū)各區(qū)仍有大量原住民生活，使得保護(hù)區(qū)管護(hù)矛盾加大。三是當(dāng)前新冠肺炎疫情依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情此起彼伏，這使得農(nóng)村群眾外出務(wù)工難度大，只能在本地進(jìn)行種植和養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)而增加保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)。四是保護(hù)區(qū)既要考慮保護(hù)的問(wèn)題，又要結(jié)合實(shí)際，考慮原住民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，亟需政策支撐。五是保護(hù)區(qū)地處偏僻，交通不便，生活艱苦，福利待遇和就業(yè)就學(xué)都很困難，相關(guān)專(zhuān)業(yè)科技人才很難留住。

對(duì)策建議

完善功能區(qū)調(diào)整工作。功能區(qū)的調(diào)整，一是可以將人口聚集區(qū)，人類(lèi)活動(dòng)頻繁的區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)；二是可以將核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部進(jìn)行整合優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮各功能區(qū)的作用。功能區(qū)的調(diào)整能很大程度上緩解保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管護(hù)的壓力，同時(shí)也有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

積極探索社區(qū)共管的發(fā)展模式。林地和耕地的權(quán)屬不屬于保護(hù)區(qū)，這就意味著保護(hù)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，優(yōu)化整合各方的利益，尤其是新冠肺炎疫情此起彼伏的今天，杜絕短期的經(jīng)濟(jì)利益換取社區(qū)的保護(hù)行動(dòng)，建立良性的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，從根本上將社區(qū)從自然資源的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈o(hù)者”。

加強(qiáng)人才和科研建設(shè)。積極爭(zhēng)取四川省、達(dá)州市的資金支持，開(kāi)展科研建設(shè)，吸引科研人才進(jìn)入保護(hù)區(qū)。盡快完成科普展示館布展工作，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)科教中心科普宣教的功能。積極邀請(qǐng)高等院校、科研單位人員到保護(hù)區(qū)開(kāi)展考察研究工作，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)開(kāi)展科研活動(dòng)。

加大保護(hù)區(qū)的宣傳。利用微信公眾號(hào)、警示牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《森林法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合“國(guó)際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”“四川省保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng)，對(duì)社區(qū)和社會(huì)進(jìn)行保護(hù)區(qū)面對(duì)面的宣傳。