○文/ 白史且

近年來，四川深入貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記來川考察重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，強化上游擔(dān)當(dāng)，攻堅破局，四川草原保護修復(fù)和草業(yè)發(fā)展成效顯著，為切實筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，推動四川草原高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫美麗四川草原新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

樹牢上游意識 堅決扛起四川草原生態(tài)保護政治責(zé)任

四川草原資源豐富，草原類型多樣，主要分布在海拔2800-4500米地帶，集中連片分布在川西北甘孜、阿壩、涼山三個民族自治州，處于長江、黃河上游，既有九曲黃河第一灣之稱、我國最大的泥炭沼澤若爾蓋大草原，高原“金銀灘”之稱、紅軍長征時曾經(jīng)過的紅原大草原，也有集美景和藏文化完美結(jié)合，“攝影天堂”之稱的塔公草原，在水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境美化、保護生物多樣性方面發(fā)揮重要作用，是“中華水塔”的重要組成部分。同時，該區(qū)域是全國第二大涉藏地區(qū)，第一大彝區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，具有承載牧業(yè)人口、提供生產(chǎn)服務(wù)、傳承草原文化、維護國家生態(tài)安全等多功能性。

我省草原工作始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川考察重要指示精神為指導(dǎo)，時刻謹(jǐn)記生態(tài)保護政治責(zé)任，扎實樹牢上游意識，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，全面落實林（草）長制，以加強草原保護修復(fù)為主線，以改善草原生態(tài)質(zhì)量為目標(biāo)，推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動黃河流域和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障、推動四川草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗四川奠定重要基礎(chǔ)。

狠抓保護修復(fù) 持續(xù)改善四川草原生態(tài)安全能力

2019年機構(gòu)改革以來，全省草原工作者圍繞“以生態(tài)保護、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)安全為重點任務(wù)”的決策部署，堅持實施草原生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)推進人工種草、天然草原改良、鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)、草原有害生物防治、草原基況監(jiān)測和草原圍欄封育、監(jiān)測站點建設(shè)等重點工程，進一步筑牢四川長江黃河上游生態(tài)安全屏障。

草原生態(tài)修復(fù)成果顯著。以草原生態(tài)修復(fù)治理項目為載體，因地制宜、各有側(cè)重地采取圍欄封育、補播草種、滅鼠治蟲、施肥灌溉等一系列措施對退化草原進行治理和改良。累計完成人工種草170萬畝、天然草原改良近600萬畝、鼠害治理近1300萬畝、蟲害治理近550萬畝、毒害草治理20萬畝以上，草地生態(tài)保障功能和碳匯能力顯著提升。

草原保護制度深入落實。以實施草原補獎?wù)邽樽ナ?，扎實推進基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧三項基本制度落實，選取11個縣和21個鄉(xiāng)開展草畜平衡示范縣（鄉(xiāng)）創(chuàng)建，牲畜超載率連續(xù)穩(wěn)步下降，實現(xiàn)了草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推進。

草原執(zhí)法助力草原保護。始終保持打擊草原違法行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實草原生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。先后開展“草原生態(tài)環(huán)境專項整治行動”“大美草原守護行動”“草原聯(lián)合執(zhí)法專項行動”等草原執(zhí)法行動，設(shè)置草原法制宣傳專欄和違法線索舉報信箱，打擊各類破壞草原資源的違法犯罪行為，立案查處草原違法案件2000余起，夯實了草原生態(tài)保護和發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

多方聯(lián)動強化草原管理。堅持多點發(fā)力，強化林草融合，加強部門溝通，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運轉(zhuǎn)高效的新工作格局。建立健全部門間協(xié)同聯(lián)動工作制度，形成林草部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，人社、民政、財政、公安等部門協(xié)同配合的工作機制，明確責(zé)任主體、細化任務(wù)分工，合力推進草原保護修復(fù)和草原管理精細化。

堅持“兩業(yè)”并舉 不斷提升四川草原發(fā)展質(zhì)量

堅持草原事業(yè)、草原產(chǎn)業(yè)“兩業(yè)并舉”，實施改革、創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，正確處理生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全科技支撐保障體系，推進草原資源多途徑利用，帶動草種業(yè)、現(xiàn)代飼草業(yè)、草原生態(tài)畜牧業(yè)及草原生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

草種業(yè)進步明顯。截止2021年，全省共選育審定草品種97個，其中“十三五”期間審定52個，占審定品種的54%，為草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的品種基礎(chǔ)。2019 年以來，我省新建并投入使用鄉(xiāng)土草種基地1.85萬畝，在建1.2萬畝，有效保障了種源優(yōu)良性和優(yōu)良品種的大面積推廣。目前，正在編制四川省草種業(yè)提升戰(zhàn)略規(guī)劃，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應(yīng)用。開展鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)，鼓勵異地繁種，提高草種供給能力。突破創(chuàng)新優(yōu)良鄉(xiāng)土草種使用的體制和機制，優(yōu)先并擴大鄉(xiāng)土草種在生態(tài)修復(fù)工程中的應(yīng)用率。完善草品種區(qū)域試驗站網(wǎng)建設(shè)，加強草新品種審定。嚴(yán)格草種業(yè)市場準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強化品種認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證，強化行政許可后續(xù)監(jiān)管。依法打擊未審先推、虛假宣傳和坑農(nóng)害農(nóng)行為。健全良種質(zhì)量監(jiān)督檢查機制和草種知識產(chǎn)權(quán)保護制度，開展草種追溯認(rèn)證體系建設(shè)試點。

現(xiàn)代飼草業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆奈濉笔撬拇暡莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，提出了有針對性的工作舉措：一是推進全飼用玉米、飼用燕麥、狼尾草屬飼草等重要飼草生長集聚發(fā)展，在重點區(qū)域建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地，強化牧區(qū)飼草保障；二是大力培育規(guī)?；s化新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，培育一批種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場；三是加大飼草產(chǎn)業(yè)化全程機械研發(fā)推廣力度，支持便于商品化流通的飼草產(chǎn)品生產(chǎn)加工，開發(fā)多樣化飼草產(chǎn)品。截止2021年，全省規(guī)?；N養(yǎng)企業(yè)發(fā)展到120 余家，家庭牧場2539戶，集體牧場197個，畜牧專業(yè)合作社4163個，人工飼草地建設(shè)18萬余畝，收獲各類飼草17萬噸以上。全省青貯玉米種植面積約300萬畝，青貯飼料約100萬噸。

草原旅游產(chǎn)業(yè)日新月異。近年來，川西北牧區(qū)充分利用豐富的草原資源，挖掘草原資源多功能屬性，發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，取得了很好效果。如四川紅原縣打造“全域全時多元景區(qū)”，充分發(fā)揮178項文化資源、1026項旅游資源，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，我省充分挖掘紅色資源，紅原草原、甘孜草原、松潘草原當(dāng)選全國首批紅色草原，成功打造富有特色的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育和草原保護與綠色發(fā)展基地。

草業(yè)科技支撐能力顯著提升。目前，全省擁有以享受國務(wù)院特殊津貼專家、國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗站專家、首批萬計劃天府杰出科學(xué)家、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、全國林草科技創(chuàng)新團隊專家、省飼草創(chuàng)新團隊專家等組成的專家和團隊，具有國家草品種區(qū)域試驗站、國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源紅原觀測站、國家林草紅原長期科研基地、國家林草青藏高原高寒草地生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)研究中心、國家林草西南森林草原生態(tài)防火工程技術(shù)研究中心、四川省草業(yè)工程技術(shù)研究中心等科研平臺?！笆濉币詠?，積累了包括國家科技進步二等獎和省科技進步獎一、二等獎在內(nèi)的草原科技成果，草原科技支撐能力明顯提高。

強化治理能力著力構(gòu)建四川草原保護與發(fā)展新格局

筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，促進四川草原保護與修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展需要系統(tǒng)強化四川草原生態(tài)保護治理能力、深化改革創(chuàng)新。我省在貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》的基礎(chǔ)上，2022年，出臺了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)和草業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了全省草原工作的指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)，細化了工作措施，為開展草原保護修復(fù)、促進全省草業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理提供了基本遵循。按照“十四五”全省林草工作“三個三”總體思路，以“打基礎(chǔ)、補短板、強優(yōu)勢、上臺階”為主要目標(biāo)，全面深入推行林長制，構(gòu)建草原資源保護、發(fā)展與生態(tài)安全齊抓共管的工作格局，形成四川草原保護與發(fā)展的新合力。

完善草原保護修復(fù)治理體系。結(jié)合國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果，著力開展新一輪草原資源調(diào)查監(jiān)測和“一張圖”建設(shè)，建立健全草原資源數(shù)據(jù)庫，完善四川草原資源監(jiān)測評價體系，及時掌握草原生態(tài)承載力等動態(tài)變化。堅持科學(xué)實施草原生態(tài)修復(fù)工程，啟動落地上圖管理，開展種草改良任務(wù)上圖入庫工作，嚴(yán)格設(shè)計、施工、監(jiān)理以及施工單位準(zhǔn)入門檻，探索建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，提高參建各方質(zhì)量責(zé)任意識，強化質(zhì)量責(zé)任追究，最大程度地對草原生態(tài)修復(fù)工程進行全過程評價，牢固樹立“一盤棋”思想，提升四川草原生態(tài)保護治理能力。

探索草原生態(tài)價值實現(xiàn)的新途徑。啟動國有草場試點建設(shè)，擇優(yōu)在一些基礎(chǔ)條件好的國有單位草原和未承包到戶的草原上進行國有草場建設(shè)試點，起草《國有草場管理辦法》，探索適合國有草場建設(shè)的管理模式和運行模式。推進草原自然公園試點建設(shè)，啟動格木草原、藏壩草原、瓦切草原國家草原自然公園建設(shè)試點。推行草原碳匯試點縣建設(shè)。探索建立草原資源共管模式，政府、社會資本、基層集體、農(nóng)牧民等通過公正協(xié)商共同完成對草地資源的保護利用，共享權(quán)利和收益、共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，有效促進草地可持續(xù)利用、促進各個利益群體的能力建設(shè)和優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和草原科學(xué)利用，共同助力發(fā)揮四川草原生態(tài)價值的長期效益。

科學(xué)規(guī)劃草種業(yè)發(fā)展。編制《全省鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)布國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《草種質(zhì)資源調(diào)查收集技術(shù)規(guī)程》《四川省主要草種目錄》《四川省主推草種目錄》，加強優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用，強化鄉(xiāng)土草品種審定，建立品種區(qū)域試驗網(wǎng)絡(luò)；強化種子質(zhì)量監(jiān)管，打擊虛假宣傳、未審先推等違法行為，促進四川草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。在牧區(qū)，根據(jù)草原資源稟賦和區(qū)域環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃布局牧區(qū)生產(chǎn)，堅持以草定畜、草畜平衡，草畜平衡區(qū)實施劃區(qū)輪牧。推進縣、鄉(xiāng)、村及戶營四級飼草基地建設(shè)，探索飼草基地建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工程協(xié)同推進，逐步實現(xiàn)牧區(qū)家家有50-100畝飼草基地，提高飼草供給能力，減輕草原放牧壓力。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原。飼草品種重點發(fā)展飼用燕麥、老芒麥、垂穗披堿草、短芒披堿草、虉草等禾本科飼草和紫花苜蓿、紅豆草、箭筈豌豆等豆科飼草品種。探索推行豆禾混播、“青稞-箭筈豌豆”復(fù)種、黑麥與燕麥輪作等種植模式。飼草產(chǎn)品以干草為主，因地制宜發(fā)展裹包青貯等產(chǎn)品。在海拔較低且水熱條件較好的地區(qū)，加強農(nóng)牧耦合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料地，打造專業(yè)化飼草生產(chǎn)加工基地，保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應(yīng)。

在農(nóng)區(qū)，以牛羊重點幫扶縣（基地縣）為重點，利用撂荒地、冬閑田、果園隙地、林下地等土地資源，推行特色化、差異化飼草及飼料作物發(fā)展模式。大力推廣青貯玉米、高丹草等優(yōu)質(zhì)飼草種植，推廣糧食作物與優(yōu)質(zhì)飼草輪作等種植模式，推廣“鮮飼+青貯”利用模式，推進農(nóng)作物秸稈與優(yōu)質(zhì)飼草混貯，提高秸稈飼料化利用效率。飼草產(chǎn)品以裹包全株青貯玉米、青貯燕麥為主，部分區(qū)域可適度發(fā)展一部分優(yōu)質(zhì)苜蓿、飼用燕麥干草。加強飼草料生產(chǎn)、加工、貯藏、流通、配送體系建設(shè)，促進飼草產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)飼草料常年供給保障能力。

完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進優(yōu)質(zhì)青貯飼草料生產(chǎn)，支持草食畜牧業(yè)發(fā)展，藏肉（奶）于草。支持培育創(chuàng)建現(xiàn)代草牧業(yè)園區(qū)和草業(yè)園區(qū)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進飼草產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。

積極發(fā)展特色草產(chǎn)業(yè)。在抓好保護的同時，充分發(fā)揮四川草原廣袤、資源富集、民俗獨特、物種多樣優(yōu)勢，大力發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)、牧草飼草產(chǎn)業(yè)、草坪與觀賞草產(chǎn)業(yè)、食用和藥用草產(chǎn)業(yè)以及草原觀光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色草牧業(yè)，培育牦牛、青稞等特色產(chǎn)業(yè)，重視蟲草、松茸等野生作物的有序挖采，積極引導(dǎo)四川草原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展特色草產(chǎn)業(yè)拓寬農(nóng)牧民增收渠道，助推鄉(xiāng)村振興。

進一步強化科技支撐。健全科技保障體系，整合科研技術(shù)力量、實驗室資源等，凝聚高校、科研院所及社會機構(gòu)的力量，建立科技創(chuàng)新團隊，穩(wěn)定支持經(jīng)費，持續(xù)開展研究，共同參與四川草原保護利用技術(shù)研究，探索完成草地生物多樣性、碳過程與氣候變化間的反饋機制、草地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能維持機制等基礎(chǔ)性研究。提升從基礎(chǔ)研究到示范推廣的科技成果轉(zhuǎn)化率，探索草原資源和生態(tài)保護的成功模式，探索提升草原鼠害等主要有害生物治理水平的新途徑，長江黃河流域重點縣如紅原、若爾蓋、阿壩、色達、甘孜、德格、石渠等縣建立草原鼠害綜合防控示范區(qū)，石渠縣、若爾蓋縣建立國家級草原鼠害監(jiān)測預(yù)報站點，積極研究推廣草原鼠害防控新技術(shù)、新模式，提高草原生態(tài)保護治理水平。