于佳男，胡鎖天

（1.四川省國土空間生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究院，四川 成都 610000；2.成都市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，四川 成都 610000）

我國最早在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》中便指出，截止到2020年，我國基本建立完成綠色礦山格局，全面提升礦區(qū)土地復(fù)墾水平和礦山地質(zhì)環(huán)境保護力度。2010年8月份，國土資源部門再次頒發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，在制定出臺的指導(dǎo)意見之中第一次明確的提出建設(shè)國家級綠色礦山所需要的基本條件，通過本次會議指導(dǎo)，希望能夠保證礦產(chǎn)資源的合理使用效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦山建設(shè)的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益[1]。在2017年時，國土資源部門與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、環(huán)境保護部門、財政部門、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會共同針對當前我國礦山資源開采提出意見，發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，在意見中強調(diào)要強化四級聯(lián)創(chuàng)與部門協(xié)同管理的工作機制，提高政策措施在綠色礦山建設(shè)中的支持力度，爭取在2020年的時候，在全國范圍內(nèi)基本形成綠色礦山格局，大型和中型礦山基本符合綠色礦山建設(shè)指標，小型規(guī)模的礦山開采企業(yè)在落實管理期間，要以規(guī)范化標準作為基準，嚴格執(zhí)行，打造與生態(tài)文明建設(shè)相符合的礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。與此同時，為確保在新形勢下，滿足礦山綠色發(fā)展和建設(shè)的要求，提出創(chuàng)新評價機制，結(jié)合綠色礦山建設(shè)的要求，本文以四川省礦山地質(zhì)環(huán)境問題為對象，淺談環(huán)境影響評價在綠色礦山建設(shè)中的指導(dǎo)和借鑒作用。

1 四川省礦山分布情況及主要地質(zhì)環(huán)境問題

（1）四川省礦區(qū)分布情況。礦山的環(huán)境地質(zhì)問題與礦山地質(zhì)環(huán)境條件相關(guān)，而礦山地質(zhì)環(huán)境條件又與礦區(qū)分布密切相關(guān)。在四川省西部地區(qū)廣泛分布鋅、鉛、銅、鐵以及各種稀有資源礦產(chǎn)資源，在東部地區(qū)則廣泛分布著天然氣資源、煤炭資源、硫鐵礦和巖鹽等礦產(chǎn)資源，在西部和東部的交匯處地帶，則是金礦資源的生產(chǎn)場地。相對而言，四川省東部地區(qū)的盆地地質(zhì)活動穩(wěn)定，在歷史發(fā)展階段，地質(zhì)活動曾多次出現(xiàn)海水進退的現(xiàn)象，所以此地地質(zhì)類型多以沉積礦床為主，且非金屬礦數(shù)量多，是四川地區(qū)最為主要的硫鐵礦、磷、芒硝、巖鹽、天然氣和煤炭等資源的出產(chǎn)地。本區(qū)域的煤炭資源和天然氣資源多生成于三疊系和二疊系時期，威遠氣田隸屬于震旦系地層，是我國目前所知最為古老的天然氣儲氣地層。

在五通橋、自貢等地區(qū)發(fā)現(xiàn)的巖鹽，基本分布在三疊系的碳酸鹽地層中，我國最大的芒硝礦產(chǎn)資源多分布在白堊系地層當中。綿竹、什邡等一帶地區(qū)的磷礦產(chǎn)資源生成于泥盆系時代、峨眉、雷波、馬邊等地區(qū)的磷礦已知最早生成于早寒武系時代。四川南部地區(qū)的二疊系中，硫鐵礦具有最為廣泛的分布狀態(tài)，不僅具有很大的規(guī)模，而且與煤炭資源共生，擁有良好的選冶性能，具有很好的綜合開發(fā)前景。在四川東南地區(qū)的秀山、酉陽等區(qū)域范圍內(nèi)，具有豐富的汞礦資源。

四川西南地區(qū)的攀枝花和涼山地區(qū)，從地質(zhì)構(gòu)造角度分析，其為古老的康滇地軸，是四川省錫、鋅、鉛、銅、鐵等有色金屬的重要生產(chǎn)區(qū)域，例如攀枝花市的釩鈦磁鐵礦及瀘沽等富鐵礦全國文明。在寧南、甘洛、會動、會理等區(qū)域范圍內(nèi)，廣泛分布著錫、鋅、鉛、銅、鐵以及相伴而生的稀有金屬資源，非金屬礦產(chǎn)資源有石棉。另外，尚有寶鼎煤礦和冶金輔助原料礦，會東、雷波的大型磷礦。在四川的西部地區(qū)和西北部地區(qū)是地質(zhì)活動最為強烈的地槽區(qū)域，更是四川地區(qū)稀有金屬、貴金屬的主要生產(chǎn)區(qū)域，比如金沙江流域的錫、鋅、鉛、銀、金等礦產(chǎn)資源，大渡河流域的水晶、云母、石棉、鉑、鎳、鋰、金等礦產(chǎn)資源，雅礱江流域的金、錫、銅等礦產(chǎn)資源。全區(qū)域范圍內(nèi)的鈾礦資源屬于沉積再造型礦床，在未來的發(fā)展中具有十分大的應(yīng)用價值。

（2）主要的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。四川省地處長江上游地區(qū)，橫跨二級地形臺階和三級地形臺階，該地區(qū)具有比較復(fù)雜的地貌類型，地質(zhì)總體上呈西部高、東部低的態(tài)勢。四川西部地區(qū)是橫斷山脈和世界屋脊青藏高原的東南邊緣，西南地區(qū)是云貴高原，東部地區(qū)多盆地，四川省內(nèi)部具有高低起伏懸殊的地形，且氣象多變且復(fù)雜，地層巖性也復(fù)雜多樣，逐步發(fā)育呈褶皺斷裂帶，具有強烈的新構(gòu)造活動度。

四川省是我國比較出名的礦產(chǎn)資源出產(chǎn)大省，具有相對齊全的礦產(chǎn)資源種類，資源豐富，開采歷史悠久。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已逐漸形成包括建筑建材、黑色冶金、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源資源、有色金屬、金屬礦產(chǎn)資源加工在內(nèi)的生產(chǎn)體系。四川地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜，在此區(qū)域范圍內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源，長期高強度作業(yè)勢必會產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題。這些礦山地質(zhì)環(huán)境問題的出現(xiàn)，按照開發(fā)方式不同、礦山類型不同、礦山規(guī)模不同，其所表現(xiàn)出來的狀態(tài)也有所差異。與四川省地區(qū)的采礦作業(yè)和地質(zhì)環(huán)境問題生成的原因相結(jié)合，對導(dǎo)致問題的因素作出歸納，造成四川省礦山區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的主要問題集中在四個方面，第一，地表水出現(xiàn)污染或漏失，泥石流、塌陷、崩塌、滑坡、地面裂縫等地質(zhì)災(zāi)害；第二，疏干及破壞含水層結(jié)構(gòu)；第三，改變或影響地形地貌全貌；第四，損毀及壓占土地資源（見表1）。

表1 四川省礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型表

四川省化工類型的礦山資源大多在盆周區(qū)有所分布，在本區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境大多為水土環(huán)境污染、水土下降等，分布著比較廣泛的建材礦，但是粘土頁巖礦開發(fā)的規(guī)模相對較小，面臨的各種環(huán)境問題也相對比較簡單。但是，在龍門山北段位置和四川南部位置，具有規(guī)模較大的石灰石礦產(chǎn)資源，最為突出的地質(zhì)環(huán)境問題是地形地貌景觀環(huán)境變化。另外，灰?guī)r區(qū)具有比較脆弱的生態(tài)環(huán)境，若是土層受到破壞，將會在很長一段時間內(nèi)不能恢復(fù)。開采方式不同，導(dǎo)致出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題同樣存在著很大的不同，露天開采環(huán)境下施工，基本是將表面土壤直接剝離，逐層擴幫下切，最后完成礦產(chǎn)資源開采，例如四川南部地區(qū)的石灰石礦產(chǎn)、攀枝花細部地區(qū)的釩鈦磁鐵礦、其他類型的建材礦產(chǎn)等，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)問題的原因，是比較直觀的“表面可見型”，環(huán)境問題主要有破壞當?shù)氐匦蔚孛箔h(huán)境、損壞土地或者侵占土地、排土場邊坡穩(wěn)定性喪失或者采場支護措施不當引發(fā)的滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

井下開采礦產(chǎn)資源可采用斜井掘進、地下巷道等方式完成，形成的礦山地質(zhì)環(huán)境基本為“地下隱蔽型”，具有滯后效應(yīng)。比如甘洛會理會東鉛鋅銅礦區(qū)、寶鼎煤礦區(qū)、華鎣煤礦，由此而形成的地質(zhì)環(huán)境方面的問題有地面塌陷、水位下降、含水層破壞等，甚至?xí)χ車丛斐晌廴尽?/p>

在1985年～1933年幾年時間內(nèi)，礦產(chǎn)行業(yè)在開采過程中受到“有水快流”思想的影響，呈現(xiàn)出亂采濫挖，遍地開發(fā)的現(xiàn)象，各種無證開采的違法行為司空見慣，嚴重破壞了礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國每年新增礦山地區(qū)的惡化面積和環(huán)境劣化區(qū)域達到200km2。在1997年到1999年三年時間里，四川省政府積極應(yīng)對礦產(chǎn)資源開采存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，及時關(guān)閉違規(guī)生產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全面整頓礦山開采行業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展秩序，使得礦產(chǎn)開采企業(yè)數(shù)量銳減[2]。但是在后期政策引導(dǎo)和經(jīng)濟環(huán)境利好的影響下，先后又出現(xiàn)兩次小高峰。在汶川地震以后，全省范圍內(nèi)為推動生產(chǎn)秩序有序恢復(fù)，礦產(chǎn)開采企業(yè)的數(shù)量又有所上升。

2 四川省綠色礦山建設(shè)存在的問題

（1）綠色礦山建設(shè)理念不夠牢固。在生態(tài)文明建設(shè)的大歷史背景下，綠色礦山建設(shè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但因為一時利益驅(qū)動和社會長期的慣性思考等原因，綠色發(fā)展理念還不能真正成為整個社會普遍追求的價值。有些地區(qū)政府和部門迫于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展指標壓力，在政策法規(guī)制定、項目投入、基礎(chǔ)設(shè)施相配套工程等工作方面，都未能賦予對綠色生態(tài)礦山程建設(shè)所應(yīng)有的充分關(guān)注。而部分礦山企業(yè)也面臨著對綠色礦山工程建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性理解不深、關(guān)注力不足、投入不大的問題，并不能及時按照國家有關(guān)制定的綠色礦山工程建設(shè)規(guī)定和規(guī)范，編制好綠色礦山建設(shè)計劃和施工實施方案，人員、物質(zhì)調(diào)整和投入有限。所以，進一步提高礦山企業(yè)和整個社會對綠色礦山建設(shè)的認識，全面增強對綠色礦山工程建設(shè)的積極性和主動性，一直是自然資源主管部門當前和未來一段時間內(nèi)的主要任務(wù)。

（2）綠色礦山建設(shè)支持政策落實困難。原國土資源部等六部委共同出臺的《有關(guān)加速建立綠色生態(tài)礦山企業(yè)的具體實施若干意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)明確提出實行礦產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策、綠色生態(tài)采礦土地保護、財政政策支撐、綠色金融支撐四類綠色生態(tài)礦山企業(yè)建立支撐優(yōu)惠政策。截止目前，四川省制定印發(fā)了《四川省綠色礦山建設(shè)工作方案》，對四類支撐優(yōu)惠政策做了更進一步規(guī)定。但是，部分市縣出臺的支撐優(yōu)惠政策出現(xiàn)照搬中央政府文件精神，缺乏緊密結(jié)合本地現(xiàn)實的"人性化"政策內(nèi)容和相關(guān)舉措，不利于扶持政策的順暢落地實施。部分礦山企業(yè)仍面臨著主體社會責任意識不強、對政策法規(guī)理解不深的現(xiàn)實問題，并覺得綠色礦山建設(shè)周期長、投資多、收益慢。因此，不能真正落實國家的支持政策、沒有將推動綠色礦山建設(shè)作為增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

（3）綠色礦山建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用不夠普遍。技術(shù)創(chuàng)新是我國綠色礦山建設(shè)的基礎(chǔ)，但有些礦山企業(yè)的經(jīng)營理念跟不上時代，構(gòu)建綠色礦山的市場主體意識不強；有些礦山企業(yè)歷史發(fā)展負荷太重，如尾礦堆放、環(huán)保積弊、技術(shù)設(shè)備過時老化等問題；還部分礦山企業(yè)的創(chuàng)新研究項目欠賬過多，資金投入不足、技術(shù)人員匱乏、技術(shù)設(shè)備資金短缺等已成為制約這些企業(yè)應(yīng)用綠色礦山建設(shè)創(chuàng)新科技項目的關(guān)鍵問題。

3 綠色礦山建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)及內(nèi)容

（1）綠色礦山建設(shè)中施工期的評價重點。在綠色礦山建設(shè)施工階段，以礦山綠色開采為基礎(chǔ)，關(guān)注地質(zhì)環(huán)境、采選方式、礦種類型之間的差異性，與建設(shè)綠色礦山項目的具體要求相結(jié)合，重點關(guān)注礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞情況，比如因為選場、采場、工業(yè)場地和運輸?shù)缆方ㄔO(shè)等因素而導(dǎo)致水土流失、植被破壞、土地占用、自然景觀破壞，甚至破壞周圍水體。開采期間產(chǎn)生的噪聲、粉塵等是否污染周圍環(huán)境。施工人員如何處理生活垃圾。所以，評價對周圍環(huán)境的影響強度、因素等至關(guān)重要，以綠色礦山開采的實際情況為出發(fā)點，提出科學(xué)合理、符合綠色礦山建設(shè)的衡量指標，可提升開采效率和質(zhì)量。

（2）綠色礦山建設(shè)中運營期的評價重點。在綠色礦山建設(shè)與運營期間，都需要以采選方式、礦種類別、地質(zhì)環(huán)境等因素為依據(jù)，與建設(shè)綠色礦山的詳細要求相結(jié)合，重點評價綠色礦山項目在運營過程之中，對堆砌的尾礦、廢石的選址情況，侵占土地資源的情況、破壞周圍自然景觀和植被情況、水土流失情況等等。爆破、篩選、裝載、運輸、造堆、拆堆等操作產(chǎn)生的粉塵以及機械設(shè)備燃燒所產(chǎn)生的尾氣等，其處理方式也是運營階段評價的重點項目。在有的文獻資料中指出，通過實驗方式的測定，礦山在開采資源的時候，每公斤礦山使用2#巖石炸藥進行爆破，形成的一氧化碳和一氧化氮分別為38.63L和3.51L，按照密度不同可將其折合為4.9kg和48.3kg。車輛在運輸?shù)V石期間、礦石挖掘設(shè)備、裝載設(shè)備和篩選設(shè)備在運行過程中，都會出現(xiàn)噪聲污染。處理生活垃圾、堆浸尾礦、廢石。與此同時，在進行環(huán)境評價分析時，要重點關(guān)注各類污染產(chǎn)生的強度以及導(dǎo)致污染的原因，并且提出合理化的處理措施和應(yīng)對方案。

4 綠色礦山建設(shè)和環(huán)境恢復(fù)治理方法

（1）建立綠色礦山建設(shè)進程保障機制。建設(shè)綠色礦區(qū)，就必須要同時創(chuàng)建科學(xué)化的環(huán)境保護機制，礦山開采企業(yè)管理人員和開采人員，都必須要高度關(guān)注綠色礦山建設(shè)的情況，從思想角度和行為方式上都引起重視，全面探析建設(shè)綠色礦產(chǎn)的積極意義和必要性，強化資金方面的投入力度，安排專門人員進行管理，若是資金和條件允許，應(yīng)成立專業(yè)化的管理團隊進行跟進。當前，受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想觀念和企業(yè)資金水平等各類因素的影響，建設(shè)綠色礦山的進度相對較為緩慢，再者，因為缺乏必要的硬件支持，也使得綠色礦山建設(shè)面臨很大的難度。以綠色礦山建設(shè)作為標準，礦山企業(yè)要加快制定完成合理的建設(shè)規(guī)劃，完善綠色礦山建設(shè)方案和管理制度，從召開例會，組織座談分析綠色礦山建設(shè)存在的問題，制定解決方案，協(xié)調(diào)各個部門，保障資金落實力度等環(huán)節(jié)，有序推進綠色礦山建設(shè)各階段有序開展。

（2）加強治理驗收標準規(guī)范化。治理礦山環(huán)境，最為重要的是強化各類驗收標準和治理規(guī)范制定，以標準衡量成果，可使得綠色礦山治理效果直觀的展現(xiàn)出來，可保證有效的恢復(fù)礦山環(huán)境。只有在綠色礦山環(huán)境治理過程中加快各類標準規(guī)范的驗收與管理，才可保證治理效果達到理想的效果，更符合新時代發(fā)展的要求。

（3）強化環(huán)境恢復(fù)治理效益評估。治理礦區(qū)環(huán)境，使其逐步恢復(fù)到之前的狀態(tài)，礦產(chǎn)開采企業(yè)工作的中心環(huán)節(jié)不僅僅是加快制定出臺管理制度和應(yīng)對方案，還要動態(tài)性的評估治理效益，并且將評估工作貫穿在整個項目的始終，對前期環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)和后期環(huán)節(jié)的所有治理過程展開全面且詳細的分析，對其中可能存在的不利因素、影響治理的原因及時發(fā)現(xiàn)并提出應(yīng)對方案，做好預(yù)測工作。除此之外，更要加快完善相應(yīng)的評價指標體系建設(shè)，凡是涉及到經(jīng)濟性、適宜性、合理性和可行性的評價指標，都應(yīng)該在合理化考核以后納入體系中。組織專業(yè)的人員調(diào)查與評估礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理的情況，監(jiān)督治理工作的落實力度和發(fā)展水平，逐步提高環(huán)境治理與恢復(fù)情況。

（4）融入科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)建設(shè)。積極尋找符合綠色礦山建設(shè)的新工藝、新方法和新模式，將企業(yè)組建的各管理部門以及政府部門在綠色礦山建設(shè)中的積極作用發(fā)揮出來，全面提升綠色礦山建設(shè)水平，并強化綜合治理能力和資源利用效率。因為環(huán)境保護和礦山開采之間存在著矛盾性，且這種矛盾始終存在，想要實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)，就應(yīng)該注重合理性和科學(xué)性建設(shè)方案，結(jié)合行業(yè)先進的技術(shù)手段，保證建設(shè)完成的綠色礦山兼具環(huán)保性、生態(tài)性和經(jīng)濟性，礦山恢復(fù)治理和開發(fā)利用兼具，為建設(shè)與發(fā)展礦區(qū)奠定基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟發(fā)展進步。

5 結(jié)語

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用呈現(xiàn)明顯正負雙向效應(yīng)：一方面，礦產(chǎn)開發(fā)為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，又對復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了較大的負面影響。GavinBridge指出：礦山開采作業(yè)改變了礦產(chǎn)資源的價值與利用方式，導(dǎo)致地形改變，對生態(tài)環(huán)境具有重要影響。所以，建設(shè)綠色礦山是我國現(xiàn)階段礦業(yè)發(fā)展的必然選擇，建設(shè)綠色礦山的核心內(nèi)容是節(jié)約資源、可持續(xù)開發(fā)利用資源、更加有效地保護礦山生態(tài)環(huán)境。必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，使礦產(chǎn)開發(fā)活動對自然環(huán)境的不利影響降至最低。

由于礦山項目的環(huán)境影響評價相比其他項目環(huán)境影響評價有其自身特點。不同的礦種、不同的采選方式以及所處不同的地理地質(zhì)環(huán)境，使得礦山項目的環(huán)境影響評價具有相當復(fù)雜性。同時，礦山項目的環(huán)境影響不僅發(fā)生在施工期和運營期，還包括服務(wù)期滿后的閉礦期，因此礦山項目的環(huán)境影響必須針對礦山開發(fā)的全過程，同時還具有環(huán)境影響在時間和空間上的長期累積性。因此，隨著新形勢下綠色礦山建設(shè)要求的提出，相應(yīng)環(huán)境影響評價工作在實現(xiàn)建成綠色礦山的目標具有重要的作用。