魏星

（安徽省交控建設(shè)管理有限公司，安徽合肥 230088）

0 引言

在公路工程建設(shè)過程中，招投標工作的有效開展具有非常重要的價值，可以為后續(xù)工作的有序運行提供保障。相關(guān)單位在開展工作時，需要高度重視合同管理工作，對合同管理中出現(xiàn)的各項問題進行有效解決，使合同雙方履行自身職責，實現(xiàn)整體工程建設(shè)效果的全面提升。

1 招投標

1.1 概述

在公路工程建設(shè)中，招標工作是指由建設(shè)單位針對工程項目情況發(fā)布公告，吸引勘察設(shè)計單位和施工單位參與競爭，此時，建設(shè)單位需要進行優(yōu)質(zhì)施工單位的勘察和設(shè)計單位的選擇。而投標工作是指施工單位和勘察設(shè)計單位在通過審查之后，得到投標資格，結(jié)合投標文件要求填報投標書，與其他單位公平競爭。在現(xiàn)階段，開展招投標工作時，邀請投標、公開招標和議標是最主要的幾種方式。其中，邀請投標是指招標單位結(jié)合自身需求，要求相關(guān)投標商共同參與招標活動，結(jié)合雙方條件實現(xiàn)最終選擇，該種方式的公平性存在一定的不足，但是具有省時省力的應(yīng)用優(yōu)勢。

與此同時，公開招標的應(yīng)用最為廣泛，同時，競爭性也相對較強，投標單位在公開競爭之后，進行層層篩選，選出最為優(yōu)質(zhì)的一個投標單位。這種招標方式具有公正公平的優(yōu)勢，但是耗時較長，花費較高，無法保證招投標效果。議標則是指招標公司和投標商私下商議，通過該種方式進行招投標工作，可以使中間環(huán)節(jié)有效減少，同時還節(jié)省一定的招標費用，但是其公平性存在一定的不足。

1.2 意義

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)過程中，招投標是非常重要的一項工作，具有極其重要的價值。公路工程實施招投標工作，能夠合理規(guī)范市場，使相關(guān)行業(yè)得到更大的發(fā)展。一般情況下，任務(wù)分配式是最為重要的一種交易方式，但是該種方式通常用于機械化操作，無法有效控制工程造價。在現(xiàn)代社會發(fā)展中開展工程建設(shè)時，招投標方式的應(yīng)用極其廣泛。任務(wù)分配式是指以市場為中心開展的交易方式，能夠有效保障公路建設(shè)的商品化屬性和市場化屬性，與此同時，該種交易方式還可以對公路建設(shè)行業(yè)市場進行合理規(guī)范，使該行業(yè)得到更大的發(fā)展。

2 合同管理

2.1 概述

對于公路工程建設(shè)而言，合同管理是指施工單位和建設(shè)單位簽訂合同之后，必須嚴格遵循合同規(guī)定和各項要求。合同雙方在享受權(quán)利的同時，還需要認真履行自身義務(wù)，對合同管理中的各項問題進行及時處理，并對合同進行嚴格管理，確保公路工程項目順利實施。一般情況下，合同內(nèi)容包括設(shè)計補充工程變更、違約索賠等多項內(nèi)容，管理難度較高，所以相關(guān)單位在落實合同管理工作時，需要精細化管理，確保公路工程建設(shè)順利開展。

2.2 目的

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)中，利用合同管控公路工程項目，是對市場秩序進行有效維持的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，提升合同管理效率具有非常重要的價值，能夠有效管理合同簽訂雙方。想要規(guī)范市場秩序，就需要提升合同管理力度，確保市場建設(shè)水平有效提升。強化合同管理，能夠從經(jīng)濟和法律等方面嚴格約束簽約雙方，提升整體施工效率和施工速度。

3 招投標與合同管理的關(guān)聯(lián)

在開展招投標工作時，工程合同與標書內(nèi)容之間具有密切聯(lián)系，項目負責人在開展工作時，需要對招投標過程進行嚴格監(jiān)督，同時，還需要科學管理合同簽訂過程，確保相關(guān)單位充分履行自身職責。在落實招投標工作時，施工單位和建設(shè)單位需要針對合同內(nèi)容進行綜合討論，如果雙方都認同合同內(nèi)容，則簽訂合同，而如果存在異議，則需要繼續(xù)溝通協(xié)商，確保意見達成一致之后簽訂合同，同時，還需要嚴格遵循各項規(guī)定。簽訂合同可以使施工單位和建設(shè)單位的義務(wù)和權(quán)利受到法律保護，有效保障雙方權(quán)益。相關(guān)單位需要充分了解招投標工作的具體標程序，使招投標操作標準化。相關(guān)人員在開展工作時，還需要充分了解合同與目標的關(guān)系，并在日常操作中科學調(diào)整兩者關(guān)系，充分了解招投標活動與合同的內(nèi)在聯(lián)系，才能使公路項目建設(shè)具有更高的穩(wěn)定性。

4 招投標管理策略

4.1 完善市場規(guī)范

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)中，為了對其建設(shè)市場進行科學完善，需要科學構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系，確保能夠全面監(jiān)督建設(shè)市場，同時進行相關(guān)法律法規(guī)體系的科學制定與合理優(yōu)化，保證市場運行，確保相關(guān)單位可以順利實施招投標項目，合理約束招投標雙方，對雙方權(quán)利和義務(wù)進行合理劃分。嚴格管理現(xiàn)代建筑市場在招投標方面的不規(guī)范現(xiàn)象，確保能夠及時解決黑白合同與拖欠款等突出問題。結(jié)合招投標法制定行業(yè)規(guī)范措施與行業(yè)標準，明確處理各種違規(guī)行為的具體方法，使其工作流程具有更高的系統(tǒng)性。

4.2 優(yōu)化招標體制

完善招標體制時，需要合理區(qū)分監(jiān)管機構(gòu)和實施機構(gòu)，保證其獨立性，明確分開財務(wù)管理任務(wù)和招標活動，深入分析不同部門工作的具體情況，使招投系統(tǒng)具有科學性。建設(shè)單位在開展工作時，需要確保招標系統(tǒng)能夠有效促進行業(yè)與地區(qū)的融合，有效保障招標制度的應(yīng)用效果，突破區(qū)域限制，使招標制度實現(xiàn)一體化。完善的招標制度，可以有效保障各部門的高效運轉(zhuǎn)，同時，還可以促進各部門之間的交流合作，實現(xiàn)工作效率的全面提升。

4.3 優(yōu)化評標工作

對公路工程進行招投標工作時，評標是順利開展各項工作的基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)代公路工程建設(shè)中，招投標管理普遍選擇單一評標法，不同項目顯現(xiàn)的評價效果和評價標準具有差異性，無法滿足招投標管理的各項需求，無法為招標單位提供充分的依據(jù)。所以，在對公路工程實施招投標管理時，需要科學調(diào)整評標方式，確保評標方式的多樣性，使招投標工作科學化。與此同時，應(yīng)用多種投標評價方式可以避免招投標企業(yè)非法競爭。但是，在應(yīng)用多樣化評標時，工作過程具有復(fù)雜性，為了保障招投標工作有序開展，需要工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。

4.4 重視過程管理

招標代理機構(gòu)在開展工作時，工作人員需要對項目工程進行準確評估，同時建立誠信檔案，記錄招投標過程中可能對正常程序造成影響的各項操作，避免非法操作影響招投標工作。與此同時，建設(shè)單位還需要強化合同管理，通過定期培訓(xùn)，使相關(guān)人員具有更高的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。與此同時，建設(shè)單位還需要高度重視流程管理工作，確保各級工作人員充分了解工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，能夠有效考核整個過程，對其評價工作進行合理規(guī)范。最后，在工作人員參與工作前需要對其資格證進行檢查，強調(diào)持證上崗，表1為企業(yè)信用等級。

表1 企業(yè)信用等級

4.5 優(yōu)化管理體系

開展公路工程項目建設(shè)時，招標機構(gòu)需要合理設(shè)置招標內(nèi)容。招標代理機構(gòu)建立時，需要簡化結(jié)構(gòu)，對各項工作進行合理分工。與此同時，施工單位還需要對各方職責權(quán)限進行合理劃分，確保能夠穩(wěn)定地開展建設(shè)活動。施工單位還需要嚴格遵循招標文件要求，組建專業(yè)施工團隊，結(jié)合項目需求準備相關(guān)設(shè)備、機械和人員，使公司在投標活動中，具有更高的成功率。在開展招標活動時，需要嚴格遵循公平、規(guī)范的原則，此時，投標單位需要對招標文件進行深入閱讀，充分了解相關(guān)文件和施工圖，明確項目施工的具體內(nèi)容，確保投標單位履行自身職責。最后，施工單位還需要檢查施工場地，合理評估施工場地情況，有效保障招標的合理性。投標機構(gòu)需要積極履行自身職責，嚴格審查投標單位，使招投標活動具有公平性。除此之外，投標單位還需要對項目標書進行合理預(yù)測，確保估算符合現(xiàn)場實際情況。

4.6 防控招投標風險

在公路工程建設(shè)中開展招投標工作時，價格問題會在一定程度內(nèi)造成招投標風險，針對該種情況，工作人員需要全面了解項目建設(shè)情況，同時，還需要重視合同管理工作，精準預(yù)測招標投標過程中的各項風險，結(jié)合預(yù)測結(jié)果設(shè)置風險防范措施。與此同時，工作人員需要對招標文件進行深入分析，全面了解各個投標公司，開展投標活動時，確認報價技巧，為公路工程設(shè)置科學的定額標準，使其招投標風險有效轉(zhuǎn)移，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，避免風險進一步擴大，造成更大的損失。

5 合同管理策略

5.1 強化合同審查

在落實合同管理工作時，管理人員需要嚴格管理可能會對企業(yè)正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟效益造成嚴重威脅的合同。對于該類合同，需要在談判、簽訂、管理等方面加強管理，同時，還需要對合同加強審查。相關(guān)單位在落實合同管理工作時，需要強化多部門協(xié)作，高效地管理和審查合同內(nèi)容，有效提升合同管理水平，保障企業(yè)合法權(quán)益。

5.2 及時處理合同變更

進行公路工程項目建設(shè)，需要對合同管理加強重視，科學應(yīng)對合同變更。此時，建設(shè)部門需要對施工工藝進行合理更新，簡化建設(shè)過程，縮短施工周期，實現(xiàn)資本支出的有效控制。監(jiān)理單位在開展工作時，需要提出明確的修改意見，使項目建設(shè)具有安全性和經(jīng)濟性。通常情況下，監(jiān)督部門和建設(shè)部門在開展工作時，會提出不同的變更建議。此時，建設(shè)單位和承包單位需要針對項目合同展開談判，加強溝通交流，高效地完成項目建設(shè)。當承包單位提出更改計劃時，如果建設(shè)單位依舊根據(jù)原計劃施工建設(shè)，會使項目建設(shè)周期拉長，提升建設(shè)成本。

5.3 合理劃分雙方風險

一方面，在合同簽訂時，業(yè)主單位需要結(jié)合實際情況提出上交保證金的條件，如果承包單位出現(xiàn)違約現(xiàn)象，可以將保證金沒收。與此同時，在開展項目工程建設(shè)前，業(yè)主單位還需要支付預(yù)付款。

另一方面，需要有效轉(zhuǎn)移部分風險。通常情況下，在工程合同內(nèi)，承包商需要承擔一定的風險，業(yè)主單位在轉(zhuǎn)移風險時，需要綜合考慮承包商風險的發(fā)生頻率和承擔風險能力，如果風險由承包商承擔，需要將其體現(xiàn)在投標單價內(nèi)。合理增加合同單價，有效彌補風險造成的損失。在工程建設(shè)中，如果沒有發(fā)生風險，承包商會得到相應(yīng)的收益，如果公路工程風險較大，承包單位必須承擔風險，而當出現(xiàn)風險的概率相對較小時，業(yè)主單位需要承擔對應(yīng)風險。

5.4 培養(yǎng)合同管理人才

在落實合同管理時，管理人員是非常重要的組成部分，其管理水平對合同管理水平具有決定性影響，但是，公路工程單位在開展合同管理工作時，存在很大的人才缺口，為培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才，需要組織管理人員定期開展專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)資格考試，通過考試后獲取資格證書，然后才可以參與具體工作，保證合同管理人員具有更高的綜合素質(zhì)，使合同管理實現(xiàn)專業(yè)化，管理人員在開展日常工作時，還需要積極學習相關(guān)理論知識，在工作中合理融入所學知識，有效提升自身合同管理水平，保障公路工程項目順利進行。

5.5 強化合同管理監(jiān)督

在落實合同管理工作時，政府部門需要嚴格監(jiān)管合同雙方，使合同內(nèi)容滿足各項規(guī)章制度，合同雙方在開展日常工作時，必須嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)定和各項規(guī)章制度，確保有序開展各項活動。通過該種方式，不僅能夠有效維護合同雙方權(quán)益，還可以確保合同管理工作順利實施。

6 結(jié)語

對公路工程建設(shè)而言，通過完善招標體制、優(yōu)化評標工作、重視過程管理、優(yōu)化管理體系、防控招投標風險，能夠有效開展招投標工作，合理規(guī)范公路工程項目市場。與此同時，通過強化合同審查、及時處理合同變更、合理劃分雙方風險、培養(yǎng)合同管理人才、強化合同管理監(jiān)督，能夠更高效地開展合同管理工作，使相關(guān)單位在工作中履行自身職責，保證公路工程建設(shè)高效開展，提升整體工程建設(shè)效果，為現(xiàn)代公路工程建設(shè)的進一步發(fā)展提供保障。