孔凡飛 陳 思

一、問題的提出

(一)我國的低生育態(tài)勢

據(jù)全國第七次人口普查結果的數(shù)據(jù)匯總表明，2020年我國TFR(總和生育率)已跌破警戒線，處于1.3的較低水平，平均出生率為10.48‰。2021年我國的出生人口和生育水平仍然呈現(xiàn)走低趨勢，進入全面內生性低生育階段，面臨著少子化及其連鎖反應帶來的多風險社會的局面。當前我國低生育意愿的產(chǎn)生確實存在著復雜深遠的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和體制變遷、人口政策變化等方面的因素，而經(jīng)濟負擔、子女照料和職業(yè)發(fā)展致使群眾生育意愿愈發(fā)低迷。此外，我國民眾受教育水平不斷提升，還面臨著“不想生”這一社會文化觀念轉變帶來的難題，生育意愿低迷、穩(wěn)定的現(xiàn)狀或將持續(xù)較長一段時間。

(二)我國低生育狀態(tài)下的政策實踐

面對人口總量與結構矛盾問題，為促使人口增減、實現(xiàn)良性結構循環(huán)，我國在1980年、2011年、2013年和2016年分別啟動實施獨生子女政策、雙獨兩孩政策、單獨兩孩政策和全面兩孩政策。即便是2016年全面二孩政策實施，累積效應得到快速釋放，出生人口數(shù)量增長為近幾年來最多，但全國范圍內的總和生育率也僅上升至1.77?？梢哉f，實施適度放寬的生育政策并未達到預期的生育水平。2021年5月31日中共中央政治局召開會議指出要進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。從計劃生育政策到如今的三孩政策，是優(yōu)化生育政策、應對潛在風險的結果，對我國人口的長期穩(wěn)定發(fā)展具有前瞻性及重要戰(zhàn)略意義。

(三)生育友好型社會的構建是對低生育問題的積極回應

三孩政策能否扭轉持續(xù)低生育率的局面，關鍵在于其配套措施的完善和生育友好型社會的構建。只有構建生育友好型社會才能更好滿足群眾生育養(yǎng)育需求，從而保持適度的生育水平。這是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的客觀要求，將為我國的高質量發(fā)展提供充足、有效的人力資本和內需支撐。

總之，我國低生育問題嚴峻而復雜，滿足育齡群體多元需要、保障福利獲得的制度體系亟須完善。雖然有很多專家學者提出要構建生育友好型社會，但社會工作在其中的作用發(fā)揮不足，相關研究更是寥寥無幾。對此，為社會工作參與構建生育友好型社會提供一些有益經(jīng)驗，本文以生態(tài)系統(tǒng)理論為依據(jù)，闡釋社會工作與構建生育友好型社會的契合性，探究社會工作參與構建的可行路徑。

二、社會工作參與構建生育友好型社會的契合性

(一)生育友好型社會的內涵

生育友好型社會是對生育主體和生育行為均友好的社會。從性別視角來看，生育友好應保持中立態(tài)度，對男女兩性都相對同等友好。生育友好型社會應當是被社會成員共同建構出的一種社會文化環(huán)境，由社會行動的主體如家庭、社區(qū)、企業(yè)、政府等協(xié)同行動，盡可能讓生育主體的生育意愿得到實現(xiàn)。其中要特別注重需求劃分，考慮到不同人群、不同階段、不同孩次的需求差異。學者穆光宗認為生育友好有兩個價值取向，即適度生育和優(yōu)化生育。生育友好型社會建設的目標是在不損害組織目標的前提下，促進生育主體個體發(fā)展及其生育需求的實現(xiàn)，從而達到適度的生育水平。

總之，生育友好型社會是在多方協(xié)同的背景下，合力構成生育友好共同體，生育主體及其生育選擇在整體社會環(huán)境中得到尊重，讓個體、家庭的生育顧慮和生育阻礙相對降低，創(chuàng)建一個有利于生育主體發(fā)展及生育需求滿足的和諧環(huán)境，讓其在生命活動和生育結果中有安全感、獲得感、幸福感，實現(xiàn)“女性友好型”的就業(yè)環(huán)境及營造“兒童友好型”的社會氛圍。另外，生育友好型社會與家庭、兒童、女性等相關主體的友好型社會內涵存有交集，但又不完全一致。

(二)社會工作的內涵、外延及特點

社會工作強調的是平等之愛，旨在運用專業(yè)方法，幫助有需要的人走出困境、解決問題，以此推動整個社會的公正與團結。因此，社會工作的內涵是對社會工作本質屬性的高度概括，即對社會工作助人和服務屬性的概括，也就是社會工作個案、小組、社區(qū)、社會福利、專業(yè)教育以及社會工作研究六個領域。社會工作的外延則是其本質屬性的外化或對象化，形成了分門別類和豐富多樣的社會工作實務，如婦女社會工作、兒童社會工作等。從個體到家庭、社區(qū)、組織乃至社會層面，呈現(xiàn)出多元和分層式的社會工作外延。

綜合大多數(shù)學者的觀點，社會工作特點包含有：服務活動的專業(yè)性與職業(yè)性；注重專業(yè)價值引領；強調個案、小組、社區(qū)等社會工作專業(yè)方法；注重具體實踐過程；致力于與服務對象互動及合作；整合社會多方力量，協(xié)同解決問題?？傊鐣ぷ鞯膬群?、外延以及自身的特點均要求其解決社會問題、參與社會治理。

(三)社會工作參與構建生育友好型社會的契合性——基于生態(tài)系統(tǒng)理論

布朗芬布倫納認為，人的社會發(fā)展是人與社會環(huán)境相互型構的復雜關系產(chǎn)物，而生育友好型社會建設的實質就是要創(chuàng)建一個系統(tǒng)性環(huán)境。本文以社會工作為主體，將理論進行延展，借鑒其中關于微觀、中間、宏觀和時間的概念內涵，闡釋社會工作參與生育友好型社會的構建具有融合發(fā)展的可能性，展示社會工作參與的可行性與正當性。

濟南大學以與銳捷網(wǎng)絡的產(chǎn)學合作為契機，加強理論教學與實踐的結合，不斷實踐和改進教學方法，進行產(chǎn)學合作下計算機網(wǎng)絡的課程改革探索，力求完善產(chǎn)學合作教學模式，適應新形勢下的人才培養(yǎng)需求，為社會培養(yǎng)更多的新型的計算機網(wǎng)絡高素質技術人才。

1.微觀：群眾普遍性與問題針對性相融合

布朗芬布倫納提出的微觀系統(tǒng)是個體活動和交往的直接環(huán)境。社會工作者大多立足于基層，前期積累了一定的群眾基礎和基層工作經(jīng)驗，便于與各群體進行溝通和互動。在教育先行模式下，培養(yǎng)了一批又一批社會工作專業(yè)人才隊伍，社會工作者秉持助人自助的專業(yè)理念以及靈活運用個案、小組、社區(qū)的工作方法，能夠系統(tǒng)性思考及個別化、階段性處理問題，捕捉構建生育友好型社會的機會。

2.中間：主體協(xié)調性與資源整合性相聯(lián)結

布朗芬布倫納認為，如果中間系統(tǒng)中各微系統(tǒng)之間有較強的積極聯(lián)系，就有可能實現(xiàn)發(fā)展的最優(yōu)化。社會工作的可行優(yōu)勢體現(xiàn)在資源鏈接方面。作為中介者的角色，可與政府溝通政策落實；緊密聯(lián)系群眾；鏈接其他社會資源等。社會工作者在構建生育友好型社會的過程中能夠發(fā)揮橋梁及紐帶的作用，促進各主體間的交流，實現(xiàn)在協(xié)同構建生育友好型社會的過程中資源的最大化利用。

3.宏觀：文化傳承性與目標一致性相呼應

宏觀系統(tǒng)是一個廣闊的意識形態(tài)，存在于各系統(tǒng)中的文化、亞文化和社會環(huán)境。構建生育友好型社會不僅需要政策制度的保障，更應充滿人文關懷，這與社會工作秉持的宗旨及倡導的理念不謀而合。社會工作堅持以人為本，任何人都平等地享有資源與機會。生育友好型社會的構建離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)生育文化的傳承和傳播，社會工作者作為文化的傳遞者在生育友好文化氛圍的構建中扮演著重要角色。

4.時間：建設長期性與服務全程性相統(tǒng)一

布朗芬布倫納將時間作為研究個體成長中心理變化的參照體系，認為環(huán)境選擇是隨著時間不斷推移個體知識經(jīng)驗不斷積累的結果。他將這種環(huán)境變化稱為“生態(tài)轉變”。生育率低作為社會問題，社會工作者有責任解決并推動人與社會的進步發(fā)展。構建生育友好型社會是解決低生育率問題的手段也是目的，它的構建不是一朝一夕就能完成的，其過程需要社會工作者進行全方面、多主體的系統(tǒng)分析介入及持續(xù)追蹤反饋。

三、社會工作參與生育友好型社會的構建路徑

(一)行政路徑：政策轉化服務，反饋服務成效

行政性社會工作在基層政府的政策落實中發(fā)揮著重要作用，其涉及社會福利、社會保障等方面。一是緊密聯(lián)系政府部門，推動生育政策完善及相關政策銜接，強化政府福利供給責任，推進出臺一系列生育友好型經(jīng)濟和社會政策，加快生育保障法律制度，實現(xiàn)“家國”生養(yǎng)責任共擔。二是解讀政策，穩(wěn)抓落實。政策只有執(zhí)行才具有價值，社會工作是將生育政策制度轉為具體社會福利與社會服務的過程，對人民群眾有必要做更為細致的思想工作，幫助他們理解政策變化的必要性及前后政策邏輯的一致性，使政策可操作、可執(zhí)行、可追溯。三是反饋實施成果，為弱勢群體發(fā)聲。社會工作者作為政策倡導者，尤其要注重生育保障的系統(tǒng)性、全程性的特點，涉及衛(wèi)生健康、教育、勞動就業(yè)、社會保障、老齡等多部門、多領域、多階段、多主體之間的協(xié)調?？傊鐣ぷ髡咭獏f(xié)助政府實施鼓勵性、福利性、保障性生育政策，這是將育兒“負擔”變?yōu)橛齼骸案＠钡闹匾窂竭x擇。

(二)服務路徑：發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，匯聚多方合力

在構建生育友好型社會的過程中，需重點解決好人民群眾生育需求的愁盼事。社會工作者可以聯(lián)合學校、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等相關主體，主動外展尋求服務對象群體，預估服務對象的需求及面臨的困境或問題，采用合適的社會工作方法與技巧解決問題。

一是通過個案工作幫助個人和家庭。針對有問題的育齡群體，收集服務對象資料，建立專業(yè)關系后進行問題的評估，如孕前緊張等問題提供個別化服務，實現(xiàn)精準把控。服務對象可以以家庭為單位；服務內容不僅是政策性咨詢還包括心理性治療等；輔導過程不僅是階段性的問題解決還包括全程性的動態(tài)評估，及時預防后續(xù)產(chǎn)生問題的同時還可以進行監(jiān)測，進行信息化數(shù)據(jù)管理；衡量服務效果，并及時優(yōu)化服務策略。

二是以社區(qū)工作鏈接多方資源。利用社區(qū)平臺，搭建暢通的信息交流共享機制，引入關于婦女、生育支持等合作項目，形成以政府為主導的多元主體協(xié)同合作共建供給模式，彌補社區(qū)短板，形成專業(yè)優(yōu)勢互補的服務聯(lián)盟。以社區(qū)為單位進行網(wǎng)格化管理，幫助新組建的家庭解決在“婚、性、孕、育”過程中產(chǎn)生的問題。針對照料問題，鼓勵發(fā)展安全可靠、就近方便、普惠可承擔的托育服務機構。倡導以社區(qū)為依托，構建老幼日托模式，處理好養(yǎng)老與育小的關系。

(三)宣傳路徑：弘揚生育文化，營造友好氛圍

思想是行動的先導，社工需推動社會轉變生育思想認識，呼吁社會各界共同關注、關愛和幫助育齡群體，促進全社會關心和愛護多子女家庭，為三孩政策的落地實施營造積極氛圍，為對生育持有猶豫徘徊態(tài)度的適齡家庭提供正向支持，培育積極、科學、友好的生育文化。

宣傳內容包括：生育政策、制度、法律及相關措施等；在各類公共場所、交通系統(tǒng)等開放的空間，為孕、產(chǎn)、育期女性提供配套的公共設施和便利條件，包括各種母嬰空間、托育場所和設施等；男性承擔更多家務和撫育子女的責任；人口長期均衡發(fā)展的重要性及意義，認識到家庭組建和生育選擇是個人的權利，但適時、適當進行生育，是社會成員應盡的責任和義務。

宣傳路徑分為：微觀方面運用定點咨詢、宣傳欄海報張貼、派發(fā)宣傳單等方式幫助個人和家庭了解生育保障政策、制度和手段；宏觀方面從整個社會生活入手，鏈接新媒體、影視、文藝作品等資源構造一個生育觀念多元化的社會環(huán)境，增強家庭、社區(qū)、社會在生育友好型社會建構中的權責意識，避免低生育率的內卷性蔓延，將社會對育齡群體的選擇及行為的尊重和保護上升到公民的應有素養(yǎng)。

(四)評估路徑：助力科研研究，探索參與模式

社會工作者不僅是服務提供者，同時還扮演著研究者的角色，為高?？蒲刑峁┙ㄗh、協(xié)助制定服務方案、優(yōu)化服務模式、監(jiān)測和評估“生育友好”政策的實施效果。

在構建生育友好型社會的過程中，社會工作者通過落實政策、提供服務，使用社會研究方法進行成果資料的收集、分析和成果應用，最終總結出相關經(jīng)驗成果。首先，可以直接或間接指導友好型社會的建設，更切實進行需求評估、方案制定、計劃推行與效果評估，幫助社會大眾感受社會事實和政策方向，并提高民眾在生育方面的整體福利水平，減少后顧之憂。其次，可直接將成果運用于高校和科研院所的相關研究中，為其提供數(shù)據(jù)，提升關于生育研究的科研水平和成果。最后，研究社會工作在構建生育友好型社會過程中服務策略模式的修訂和建立，發(fā)現(xiàn)社會工作在生育方面的更多“可為”之處，從而形成系統(tǒng)性理論與實務研究，拓展我國本土社會工作領域，幫助人民群眾堅定生育信心、下定生育決心、增強生育意愿。

四、結語

生育友好型社會的價值在于它能夠為我們營造一個尊重并支持不同的生育選擇的生養(yǎng)環(huán)境，其構建具有必要性和緊迫性，它是我國當前面臨的重大課題及必須承擔的歷史責任。因此必須堅決貫徹黨中央決策部署，強化政府主導，聯(lián)合多元主體協(xié)同參與，要凸顯社會組織以及專業(yè)的社會工作者在其中的責任擔當。在社會工作視域下，堅持系統(tǒng)觀念，強化宗旨意識，突出服務的專業(yè)性，逐漸培育出“愿生、敢生、能生、能養(yǎng)”的良好社會生態(tài)，形成生育友好的社會氛圍。