李 超

(棗莊市圖書館，山東 棗莊 277100)

1 引 言

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，鄉(xiāng)村文化是中華文化的根脈，又是鄉(xiāng)村振興的智慧之源和強大支撐力。作為鄉(xiāng)村公共文化服務體系的組成部分，鄉(xiāng)村圖書館的高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村文化振興具有積極重要的意義。鄉(xiāng)村圖書館是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手和鄉(xiāng)村文化振興的主陣地、鄉(xiāng)村建設智力支持的主載體、鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的重要保障，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、文明建設、培養(yǎng)新時代鄉(xiāng)村群眾和保障鄉(xiāng)村群眾文化權(quán)利的重要利器?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出“應健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推進農(nóng)家書屋延伸服務和提質(zhì)增效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋”。雖然黨和國家陸續(xù)提出公共圖書館服務普遍均等、城鄉(xiāng)文化一體化等新思想，相繼啟動了一系列文化惠民工程，但因體制障礙、機制不完善、法制不健全、人才匱乏、經(jīng)費緊缺，各項工程效果欠佳、難以持續(xù)，甚至形同虛設。在“十四五”時期，鄉(xiāng)村圖書館如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是需要深入研究的問題。本文所研究的鄉(xiāng)村圖書館，是指設立在鄉(xiāng)村地區(qū)，由政府主辦或社會力量興辦、協(xié)辦，為鄉(xiāng)村群眾提供文獻信息查詢、借閱及相關服務的公益性文化設施，其外延包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)、村圖書室，也包括具有公共圖書館職能的基層信息文化機構(gòu)，如農(nóng)家書屋、民辦圖書館等。

2 鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展的價值體現(xiàn)

首先，鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展能有效助推鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村圖書館是保存和詮釋鄉(xiāng)村文化的文獻資源中心。地方文獻的收集、整理和數(shù)字化是鄉(xiāng)村圖書館的重要使命之一，通過挖掘、匯集、收藏當?shù)靥厣墨I資源，能夠保護、傳播、傳承區(qū)域特色文化，為研究鄉(xiāng)村文化和開展地方傳統(tǒng)文化教育提供重要的資料依據(jù)，能夠增強當?shù)剜l(xiāng)村群眾的榮譽感和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展能高效推動全民閱讀進鄉(xiāng)村、進家庭，豐富鄉(xiāng)村群眾文化生活，提高鄉(xiāng)村群眾文化素養(yǎng)，滿足鄉(xiāng)村群眾不斷增長的精神文化需求。鄉(xiāng)村圖書館也是促進“鄉(xiāng)風文明”建設的主陣地，承擔著守護傳統(tǒng)文化的責任，通過自身或與學校、文化機構(gòu)合作，深入開展弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、道德規(guī)范約束作用，推動鄉(xiāng)村社會形成良好的家風、鄉(xiāng)風和民風。

其次，鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展能有效助推鄉(xiāng)村人才振興和產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村圖書館作為鄉(xiāng)村公共文化供給的重要載體，憑借自身的豐富資源和專業(yè)服務，發(fā)揮教育、信息職能。通過圖書借閱、公益科普講座、培訓、影音制品播放等方式，向鄉(xiāng)村群眾普及推廣農(nóng)技知識，提高鄉(xiāng)村群眾的職業(yè)技能，提升專業(yè)素質(zhì)。還可以通過發(fā)揮信息職能，為鄉(xiāng)村群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供市場信息，幫助鄉(xiāng)村群眾提高收入。

再次，鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展能有效助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村圖書館以生態(tài)文化為價值引領，通過挖掘、整理和推廣生態(tài)文化價值，喚醒鄉(xiāng)村群眾的生態(tài)環(huán)保意識，促使他們接受、學習、踐行生態(tài)文化，使他們培養(yǎng)和形成綠色環(huán)保生產(chǎn)生活方式。

3 鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展歷程

從新中國成立至改革開放初期，我國鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展主要靠黨和政府相關部門“運動式”的助推，始終沒有建立起鄉(xiāng)村圖書館穩(wěn)步發(fā)展的長效機制，很大一部分的鄉(xiāng)村圖書館在此后的發(fā)展中漸漸步入沉寂和消亡。原文化部于1951年曾提出“發(fā)展農(nóng)村圖書館網(wǎng)”，這一措施持續(xù)至1958年，全國鄉(xiāng)村總共建成圖書室4.7萬多個，隨后受“三年自然災害”的影響和“文化大革命”十年動蕩，到1978年統(tǒng)計時，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有 1 729 個。

從改革開放持續(xù)至20世紀80年代中期，黨和政府開始重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站重新獲得發(fā)展新機遇。全國各地區(qū)紛紛建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，發(fā)展空前繁榮，截至1986年底，全國已建成 53 519 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。但隨后迎來公共服務市場化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展再次遇到阻礙并步入倒退階段。

進入21世紀后，隨著我國經(jīng)濟實力逐漸增強，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日趨擴大，鄉(xiāng)村群眾的權(quán)利意識慢慢覺醒。在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，為保障鄉(xiāng)村群眾能夠享受到均等的公共文化服務，縮小并消除差距，黨和政府大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)，為鄉(xiāng)村圖書館建設投入了大量人員、資金和設施設備，長期以來的發(fā)展瓶頸狀況得到改善。2016年《中華人民共和國公共文化服務保障法》、2017年《中華人民共和國公共圖書館法》相繼頒布，分別對地方基層政府設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書館進行規(guī)定，為鄉(xiāng)村圖書館的建設提供了法律依據(jù)。但自上而下的推動模式在取得一定成效的同時，也暴露了難以克服的缺陷，使之又陷入新的發(fā)展困境。

4 鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

4.1 形式主義嚴重，效益甚微

鄉(xiāng)村圖書館建設一定要考慮地區(qū)實際情況，具體問題具體分析。當前，有些地方的鄉(xiāng)村圖書館建設存在“不分貧富平均建設”“面子工程”“形象工程”等現(xiàn)象，這種“為建而建”的行為，既嚴重浪費了有限的國家資源，削弱了鄉(xiāng)村圖書館建設產(chǎn)出效率和成效，同時也對鄉(xiāng)村文化振興的實施造成了極壞的影響。鄉(xiāng)村圖書館建設帶來的社會效益價值要遠遠大于經(jīng)濟效益，但本身也是一種有投入有產(chǎn)出的社會經(jīng)濟活動，必須實事求是地講求投入和產(chǎn)出效率，從而最大限度地提高鄉(xiāng)村圖書館建設的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。我國鄉(xiāng)村圖書館建設主要采取自上而下的嵌入式、工程式供給建設思路，地方各級政府以政治命令、政治動員、資源投入模式，掀起鄉(xiāng)村圖書館建設高潮，于短時間內(nèi)建成一大批鄉(xiāng)村圖書館。評估一段時間過后，由于沒有穩(wěn)定持續(xù)的資源補充，缺少維持運行的經(jīng)費保障，初始資源失去了吸引力，鄉(xiāng)村圖書館便名存實亡。有學者指出，“財政投入、設施建設和服務供給在逐步增長，但政策執(zhí)行效果卻呈現(xiàn)出感知偏差、參與不足、效能偏低的狀況，總體表現(xiàn)為‘沒有發(fā)展的增長’，陷入了一種‘內(nèi)卷化’困境之中。”

4.2 缺少科學規(guī)劃，同質(zhì)化發(fā)展特征明顯

如果地方政府主管單位只為“完成任務”，對鄉(xiāng)村文化振興缺少科學的規(guī)劃、激勵和引導，就會使鄉(xiāng)村圖書館定位模糊，走向“同質(zhì)化”。清晰的目標定位是確保鄉(xiāng)村圖書館長期穩(wěn)定運行的關鍵，也是保障廣大鄉(xiāng)村群眾充分享有休閑文化權(quán)利的重要基礎。鄉(xiāng)村圖書館作為自上而下推行的系統(tǒng)民生項目，對改善城鄉(xiāng)文化供需失衡、彌補鄉(xiāng)村地區(qū)文化供給不足，具有極其重要的意義。倘若過度依賴政府支持，使鄉(xiāng)村圖書館陷入“有場所，缺服務”的困境，部分鄉(xiāng)村圖書館就會逐漸成為地區(qū)游客與網(wǎng)紅的打卡熱門地。困境的核心就是鄉(xiāng)村圖書館功能的弱化。要解決這一問題就必須對鄉(xiāng)村圖書館進行全新的功能定位，否則任何舉措都會流于形式。有學者指出，當前鄉(xiāng)村圖書館利用程度與滿足鄉(xiāng)村群眾需求的程度，要求我們從受眾角度倒逼鄉(xiāng)村圖書館供給機制的調(diào)整和發(fā)展模式的創(chuàng)新，同時也要通過教育宣傳激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的主體性和積極性。

4.3 缺乏引導，社會力量參與不足

隨著政府職能轉(zhuǎn)變速度不斷加快，制訂出臺了相關購買政策，推動了文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的發(fā)展，社會力量開始走進公共文化服務領域，基層鄉(xiāng)村組織也開始從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，對社會力量參與、推動基層公共文化服務產(chǎn)生了積極影響。然而，鄉(xiāng)村圖書館作為政府主導的文化工程，參與運營的社會力量為數(shù)不多，其中的主要原因在于參與運營的社會力量除了需具備較高的專業(yè)能力前提，還需要考慮利潤最大化的問題，這是社會力量愿意參與合作的重要因素。長久以來，鄉(xiāng)村圖書館經(jīng)費供給普遍不足，多方面成本不斷增長，加重了運營負擔，使社會力量不愿繼續(xù)參與合作。政府引導缺失、扶持力度不足導致鄉(xiāng)村圖書館在文化服務市場上缺乏“造血”能力。

4.4 隊伍結(jié)構(gòu)單一，服務創(chuàng)新能力有限

長期以來，在我國鄉(xiāng)村地區(qū)除了極少數(shù)民辦鄉(xiāng)村圖書館，政府主辦的圖書館(室)都設置在綜合文化設施內(nèi)，這種設置導致鄉(xiāng)村地區(qū)不可能產(chǎn)生專業(yè)的圖書館服務。有關學者對鄉(xiāng)村圖書館調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，崗位設置結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技術人員配備不足、業(yè)務專業(yè)知識匱乏、創(chuàng)新服務方式受限是制約鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的主要因素。受地區(qū)經(jīng)濟、交通因素影響，基層崗位很難吸引高學歷人才，地方政府對鄉(xiāng)村圖書館有限的經(jīng)費投入，使管理工作人員在薪資待遇、職務晉升方面無法獲得幸福感，造成管理工作人員流動頻繁甚至無人在崗。此外，由于鄉(xiāng)村事務繁雜，一些鄉(xiāng)村圖書館普遍存在一人多崗問題。人才結(jié)構(gòu)單一使鄉(xiāng)村圖書館管理和服務工作缺少創(chuàng)新動力，大部分鄉(xiāng)村圖書館以完成上級部門評估考核指標為工作出發(fā)點。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展的路徑

5.1 加強政府組織管理與引導，完善政策執(zhí)行機制

5.1.1 在鄉(xiāng)村圖書館建設中運用清單制。為解決基層組織負擔重、村級權(quán)力運行不規(guī)范、為民服務不到位等問題，探索村級小微權(quán)力清單、承擔事項清單、公共服務清單等做法，一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理，取得較好效果。在鄉(xiāng)村圖書館建設中運用清單制，將基層管理服務事項以及鄉(xiāng)村群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，形成制度化、規(guī)范化的方式。清單制的運用，有利于減輕村級組織負擔，保障鄉(xiāng)村群眾各項權(quán)益，提高服務效率。我們應堅持黨建引領、依法依規(guī)、問題導向、因地制宜的原則，有序推進清單制在鄉(xiāng)村圖書館建設中的應用。科學編制鄉(xiāng)村圖書館公共文化服務事項清單、鄉(xiāng)村圖書館協(xié)助政府工作清單、鄉(xiāng)村圖書館權(quán)力清單等，明確實施的主體、內(nèi)容、流程，充分發(fā)揮上級黨委政府、村務監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)村群眾和社會各方面的監(jiān)督作用，讓鄉(xiāng)村群眾心中有數(shù)、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。

5.1.2 創(chuàng)新完善監(jiān)管考核機制。完善鄉(xiāng)村圖書館建設資金投入監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測及綜合績效考評機制。加強建設專項資金監(jiān)管，制訂并嚴格執(zhí)行資金財政專戶管理制度、集中支付項目直達管理制度、報賬制管理制度以及項目資金運行情況中期評估、年底績效考評制度等。加強信息采集、整理反饋和交流，建立健全疏通反饋機制和預警機制。建立和完善適合所在地區(qū)實際特點的鄉(xiāng)村圖書館運營管理考核指標，改革考評方式，推行“第三方”評估為主、自查為輔的綜合績效考評辦法。

5.2 深化內(nèi)涵建設，全面提升服務質(zhì)量

5.2.1 創(chuàng)新引導，開展多樣化的外延服務。扎實助推文化振興“最后一公里”，將鄉(xiāng)村圖書館與鄉(xiāng)村群眾“捆綁”起來，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館在文化振興中的帶動作用，提起鄉(xiāng)村群眾精氣神。加大鄉(xiāng)村圖書館推廣力度，結(jié)合當前各村實際，發(fā)揮業(yè)務指導與知識下鄉(xiāng)的雙邊實踐效應，從鄉(xiāng)村群眾的信息需求入手，為鄉(xiāng)村群眾提供農(nóng)業(yè)技術書籍和服務，引導他們到鄉(xiāng)村圖書館“充電”。以鄉(xiāng)村圖書館為陣地，將鄉(xiāng)村圖書館與鄉(xiāng)村黨員、鄉(xiāng)村群眾教育等內(nèi)容相結(jié)合，積極開展實用技術培訓、農(nóng)業(yè)科技培訓、“農(nóng)技專家”培訓、文化知識宣傳等各種活動，使鄉(xiāng)村群眾在交流對話中掌握書本上難以理解的知識，為鄉(xiāng)村群眾答疑解惑。同時，鄉(xiāng)村圖書館通過黨員和村民大會，組織黨員和鄉(xiāng)村群眾，結(jié)合村風民情，貼近鄉(xiāng)村群眾的需求和生活習慣，開展形式多樣、豐富多彩的文娛活動，如開展主題征文活動、技能比賽、技術書籍閱讀分享會等，將閱讀活動與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村群眾家庭學習教育結(jié)合起來，既提高了鄉(xiāng)村圖書館的吸引力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村群眾閱讀興趣，又豐富了鄉(xiāng)村群眾業(yè)余文化生活，吸引鄉(xiāng)村群眾積極參與閱讀，變單純“借閱”服務為多樣化的外延服務。此外，還可充分發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館的文化引導功能，打破其“送文化”的傳統(tǒng)角色定位，將“傳播文化”的單一功能擴展成“記錄文化”“創(chuàng)造文化”的多項功能。

5.2.2 明確目標導向，堅持差異化發(fā)展。我國地區(qū)間經(jīng)濟、文化發(fā)展程度差異明顯，地方各級政府應該在牢牢鎖定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標的統(tǒng)籌指引下，本著“因地制宜、找準定位”的原則，科學制訂和完善配套政策，堅持創(chuàng)新，走差異化、特色化發(fā)展之路。例如，平原地區(qū)的鄉(xiāng)村圖書館可與特色生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植等產(chǎn)業(yè)鏈條掛鉤，實現(xiàn)文化和經(jīng)濟效益的互助互補；少數(shù)民族聚居區(qū)的鄉(xiāng)村圖書館則可以充分利用彰顯當?shù)厝宋娘L情的民宿、古鎮(zhèn)等獨特優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村圖書館與地方文旅有機融合，促進文化資源的流轉(zhuǎn)；有條件的鄉(xiāng)村圖書館還可以嘗試探索其他新的發(fā)展模式，綜合利用現(xiàn)有資源擴大服務范圍，如與民間非遺傳人、健康醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術部門、社會教育機構(gòu)、電商平臺開展深入合作，通過專題展覽、公益講座、專業(yè)技能培訓等形式，吸引當?shù)剜l(xiāng)村群眾、游客走進鄉(xiāng)村圖書館，將鄉(xiāng)村圖書館打造成集休閑娛樂、文化學習于一體的多功能服務中心。

5.2.3 完善藏書結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源供給。鄉(xiāng)村圖書館服務的對象主體是鄉(xiāng)村群眾，服務領域重點是“三農(nóng)”。地區(qū)各級政府應統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村圖書館資源配比，促進區(qū)域文化資源可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村群眾對休閑娛樂、科學文化的精神現(xiàn)實需求收藏文獻，加大實用型農(nóng)業(yè)科普書籍、涉農(nóng)政策法規(guī)類書籍的藏書比重。其次，條件設施較完善的鄉(xiāng)村圖書館可以結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、文化特點，有針對性地建設具有地域特色的藏書結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障鄉(xiāng)村圖書館基本實用型圖書供給的基礎上，單獨計劃開列經(jīng)費用于地方特色資源建設，建立特色化、差異化的發(fā)展模式，充分彰顯當?shù)剜l(xiāng)村圖書館的地域文化特色。再次，根據(jù)各鄉(xiāng)村群眾的閱讀需求，建立鄉(xiāng)村圖書館流轉(zhuǎn)臺賬，定期將各村書籍流轉(zhuǎn)交換至其他鄉(xiāng)村，各鄉(xiāng)村之間資源互通共享，既解決了購書經(jīng)費有限、書籍資源緊張、資源閑置浪費的問題，又加強了各鄉(xiāng)村之間的交流互通，還能營造各鄉(xiāng)村之間比學趕超的優(yōu)良氛圍。

5.2.4 堅持提升鄉(xiāng)村圖書館建設的決策專業(yè)性。鄉(xiāng)村圖書館建設的決策專業(yè)性對保證鄉(xiāng)村圖書館服務開展的質(zhì)量起著至關重要的作用。我國的鄉(xiāng)村圖書館建設模式是通過中央和地方各級政府文化行政主管部門制訂相關政策、發(fā)展規(guī)劃，管理、引導鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展，并最終由鄉(xiāng)村基層政府具體實施，向鄉(xiāng)村群眾提供文化服務。目前，地方各級政府在鄉(xiāng)村圖書館建設中的過多干預、多頭決策，造成嚴重行政化傾向、人員隊伍專業(yè)性不足等問題，無法從專業(yè)的角度評價文化項目，從而導致鄉(xiāng)村群眾實際獲得的圖書館服務存在種類重復單一、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。針對這種情況，各級政府要加大文化管理部門職能的整合，減少文化部門對公共文化服務多頭管理、多頭決策的問題。通過組建由村委員、村民代表、專業(yè)圖書館員等在內(nèi)的鄉(xiāng)村圖書館理事會，商議制訂符合當?shù)剜l(xiāng)村實際的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務建設、購買服務的決策和評價，提升鄉(xiāng)村圖書館資源配置的專業(yè)性，為鄉(xiāng)村圖書館服務創(chuàng)新、多樣化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。例如，在西方發(fā)達國家，這種專業(yè)性評價很大程度上來源于專業(yè)獨立委員會。這些獨立委員會通過運用專業(yè)知識對申請建設撥款的文化項目進行審核，在保證優(yōu)秀文化項目可以獲得財政支持的同時也避免了一些項目的資金浪費，從而實現(xiàn)財政撥款的合理和資金的高效使用。并且，專業(yè)獨立委員會對文化項目建設中遇到的問題能夠及時提出建議和調(diào)整方案，促進文化項目建設順利高效完成。至今，在西方發(fā)達國家的公共文化建設中，獨立委員會依然扮演著不可替代的角色。

5.2.5 有效推動內(nèi)生發(fā)展動力與外部輸入動力相結(jié)合?！霸煅笔莾?nèi)生發(fā)展動力，“輸血”是外部輸入動力。地方各級政府部門應統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)村圖書館人員業(yè)務培訓體系，將鄉(xiāng)村圖書館人員培訓統(tǒng)一納入總分館業(yè)務管理框架范疇，堅持“造血”“輸血”相結(jié)合；鼓勵優(yōu)秀社會志愿者、圖書館專業(yè)技術人員下基層提供服務，協(xié)助鄉(xiāng)村圖書館管理人員開展分級閱讀指導、閱讀推廣等服務，面向鄉(xiāng)村圖書館管理人員進行業(yè)務培訓；充分利用鄉(xiāng)村圖書館獨有的文化資源，面向鄉(xiāng)村學校、幼兒園開展廣泛宣傳動員，吸收多元主體加入鄉(xiāng)村閱讀推廣隊伍，鼓勵并培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代服務意識、專業(yè)化閱讀推廣人才隊伍，不斷提升鄉(xiāng)村閱讀推廣人才隊伍的服務水平。同時，鄉(xiāng)村圖書館管理人員應積極創(chuàng)新、謀劃求變，借助新技術、新媒體創(chuàng)新推廣方式，提高推廣效能。

5.2.6 創(chuàng)新服務方式，推進鄉(xiāng)村圖書館數(shù)字化。云管理、云閱讀、云活動，是開啟鄉(xiāng)村圖書館數(shù)字時代的“三把鑰匙”。鄉(xiāng)村圖書館作為“全民閱讀”在鄉(xiāng)村的主陣地，鄉(xiāng)村圖書館引入微信小程序、遠程“面對面”閱讀活動組織、智能家居“云管理”等智能化管理系統(tǒng)，深入推進移動數(shù)字閱讀，讓鄉(xiāng)村圖書館華麗“變身”數(shù)字圖書館?？梢酝ㄟ^微信掃碼，突破時空限制，閱讀在線海量圖書資源，自助完成線下圖書借還，開啟“云閱讀”新模式。同時，利用遠程“面對面”閱讀活動組織系統(tǒng)，為城市優(yōu)質(zhì)閱讀資源與鄉(xiāng)村群眾閱讀需求搭建遠程“面對面”的讀書交流平臺，讓各地群眾雖相隔甚遠，但仍可以“讀在眼前，讀在一起”?！霸乒芾怼毕到y(tǒng)可以將鄉(xiāng)村圖書館的管理“搬”到手機里，讓管理人員通過手機遠程操作門和燈的開關，通過實時監(jiān)控查看現(xiàn)場情況，解決鄉(xiāng)村圖書館“限時開放”難題。使其真正成為讓鄉(xiāng)村群眾汲取文化養(yǎng)分的“知識大本營”，成為新時代鄉(xiāng)村振興的“精神加油站”。

5.3 培育發(fā)展新動能，構(gòu)建多元化參與格局

5.3.1 完善政策體制機制，營造有利參與環(huán)境。政府、市場、社會是鄉(xiāng)村文化振興的核心參與主體，在鄉(xiāng)村圖書館建設過程中，充分發(fā)揮好政府、市場與社會的作用，堅持專項建設、行業(yè)建設、社會建設等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐，構(gòu)建起政府、市場、社會協(xié)同推進的“三位一體”建設格局。鄉(xiāng)村圖書館建設是鄉(xiāng)村文化振興中的重要部分，通過完善相關政策，鼓勵和引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與鄉(xiāng)村圖書館建設。各級政府應在加大對鄉(xiāng)村圖書館建設投入力度的同時，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好鄉(xiāng)村圖書館建設頂層設計，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村地區(qū)配置、各種市場主體到鄉(xiāng)村地區(qū)投資興業(yè)。政府、市場、社會是中國特色社會主義建設的三大主體，鄉(xiāng)村圖書館建設和可持續(xù)發(fā)展同樣離不開這三大主體的共同作為。政府是核心主體，發(fā)揮中心作用，市場與社會是重要參與主體，是主要補充力量。在實踐中，政府既要發(fā)揮核心主體與實踐作用，也必須為市場與社會有效參與提供便利內(nèi)外部環(huán)境和充足的保障，引導和激勵市場、社會積極參與。

5.3.2 引進多方力量參與，提升“造血”動能。鄉(xiāng)村圖書館建設中，“造血”是內(nèi)生發(fā)展動力。內(nèi)生發(fā)展動力是根本，要激活內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮好內(nèi)生發(fā)展動力的根本性作用，將其放在首要位置。在鄉(xiāng)村圖書館建設過程中要著力在內(nèi)生發(fā)展動力上謀求可持續(xù)發(fā)展良策。發(fā)展必須依靠自身的內(nèi)生動力，這是中國改革開放40年所總結(jié)出來的實踐經(jīng)驗，對當前的鄉(xiāng)村圖書館建設也同樣適用。地方各級政府應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標指引下，統(tǒng)籌圍繞鄉(xiāng)村圖書館建設實際，在加強對本地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館的財政經(jīng)費投入的同時，引進多方力量參與鄉(xiāng)村圖書館運營，激勵社會更多企業(yè)、團體及個人參與鄉(xiāng)村圖書館建設，有利于改善基層管理缺位、調(diào)整服務手段滯后以及解決創(chuàng)新動力不足等問題，有助于提升鄉(xiāng)村圖書館的“造血”功能。

5.3.3 借助行業(yè)力量，拓寬“輸血”渠道。要充分利用好、發(fā)揮好外部輸入動力。鄉(xiāng)村圖書館建設不僅僅是各鄉(xiāng)村地區(qū)的事，也是全社會的事，要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。美國學者貝克在《資源共享的未來》一書中指出：“今天的圖書館正生存在一個相互依賴的時代。”鄉(xiāng)村圖書館要借助行業(yè)的力量提升服務能力、拓寬發(fā)展路徑。要強化城鄉(xiāng)圖書館協(xié)作和對口支援，納入總分館體系的總館或是上一級圖書館不僅要出錢、出物，更要推動業(yè)務提升、活動開展、數(shù)字閱讀推廣等多層面合作，推動地市級、區(qū)級圖書館人才、資金、技術向鄉(xiāng)村圖書館流動，實現(xiàn)雙方共贏。要著力推動館與館精準對接，在總分館的基礎上探索地市級、區(qū)級圖書館與鄉(xiāng)村圖書館之間結(jié)對幫扶。

5.3.4 培育和提升社會主體的文化責任感。在公共文化建設中，社會力量的參與不可或缺。綜觀當今各國公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，正是有了大批志愿者和志愿組織以無私奉獻的精神參與公共文化事業(yè)，才成就了公共文化事業(yè)的繁榮?？梢哉f，社會力量的充分和深度參與是公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展得以實現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。但值得注意的是，經(jīng)濟因素和社會因素會影響公共文化建設中社會力量的參與程度，使社會力量產(chǎn)生的影響帶有波動性。社會力量參與公共文化事業(yè)的積極性并不會持續(xù)而又穩(wěn)定的出現(xiàn)，這就需要政府適時采取必要而高效的激勵措施培育、啟蒙社會力量積極涌入公共文化事業(yè)的建設，并共同開展相關理論研究，以便于為政府多角度地開展教育和宣傳推廣提供理論支撐、營造輿論氛圍，提升社會主體的文化責任感。例如，在2015年，美國社會力量對公益事業(yè)的捐贈達 3 732.5 億美元，據(jù)統(tǒng)計，有59%的美國納稅人曾向公益事業(yè)捐助。近些年，美國經(jīng)濟下滑再加上新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，美國政府投入的公共文化建設資金逐年削減，美國社會力量對公共文化建設的熱衷程度也隨之下降。

5.4 發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾主體作用，建立以鄉(xiāng)村群眾需求為導向的參與機制與服務機制

5.4.1 發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾主體作用，激活鄉(xiāng)村群眾參與的積極性。鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村圖書館建設的主體，也是鄉(xiāng)村圖書館建設成效的受益者。鄉(xiāng)村圖書館的良好可持續(xù)發(fā)展終究要靠鄉(xiāng)村群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村圖書館建設離不開鄉(xiāng)村群眾的廣泛參與，要通過組織當?shù)剜l(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村圖書館建設的決策、實施和監(jiān)督。對于建設什么樣的鄉(xiāng)村圖書館，鄉(xiāng)村群眾最有發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)，沒有廣大鄉(xiāng)村群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村圖書館不能稱為真正意義上的鄉(xiāng)村圖書館。因此，推進鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人為本的原則，以尊重鄉(xiāng)村群眾意愿、維護鄉(xiāng)村群眾利益、增進鄉(xiāng)村群眾福祉為根本出發(fā)點來制訂相關方針和政策，用最“接地氣”的語言和形式去激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的熱情，讓鄉(xiāng)村群眾了解鄉(xiāng)村圖書館建設的初衷愿景、政策法規(guī)，增強鄉(xiāng)村群眾對黨和政府建成“文化強國、文化強村”的信心，以飽滿的熱情積極主動地參與鄉(xiāng)村圖書館建設的發(fā)展規(guī)劃制訂、館址位置選擇、服務舉措設計，只有這樣才能真正調(diào)動鄉(xiāng)村群眾的積極性。

5.4.2 暢通鄉(xiāng)村群眾文化需求表達機制，實現(xiàn)精準供給。一些地方，在鄉(xiāng)村圖書館建設中出現(xiàn)了干部熱情高、鄉(xiāng)村群眾冷眼瞧、鄉(xiāng)村群眾不滿意、干部不落好的現(xiàn)象。其重要原因之一就是在推進鄉(xiāng)村圖書館建設的過程中沒有考慮鄉(xiāng)村的實際情況和群眾的實際需求，導致供需錯位，忽略或忽視了鄉(xiāng)村群眾的真實想法、意愿和自主決策權(quán)。因此，鄉(xiāng)村圖書館建設在任何時候都必須尊重鄉(xiāng)村群眾意愿、維護鄉(xiāng)村群眾權(quán)益，把選擇權(quán)交給鄉(xiāng)村群眾，構(gòu)建多種機制，疏通鄉(xiāng)村群眾文化訴求的表達渠道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村圖書館服務內(nèi)容、服務方式，實現(xiàn)服務供給與鄉(xiāng)村群眾需求的精準匹配?？紤]到鄉(xiāng)村當下老年人和兒童較多的實際情況，要采取適合這部分群體的反饋渠道，可通過進戶走訪調(diào)研、發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷、舉辦座談會等多種方式，面對面詢問需求后再加以介紹鄉(xiāng)村圖書館的服務宗旨、基本功能、館藏結(jié)構(gòu)，引導和啟發(fā)這部分群體使其了解并產(chǎn)生新的文化服務需求點，從而能更精準地“訂制”服務，以“點單式”表達欲求，避免盲從“點單”。同時，鄉(xiāng)村基層政府與社會多方力量攜手共同在貼合鄉(xiāng)村群體需求的基礎上，把“單”做全、把“單”做細，建立并持續(xù)不斷完善“點單式”的文化供給方式，提高鄉(xiāng)村圖書館的利用效率。只有這樣才能使鄉(xiāng)村圖書館建設的各項決策更加符合實際、更加科學有效，使鄉(xiāng)村圖書館建設成為真正造福于民的民生工程。

6 結(jié) 語

我國鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展較為緩慢，鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村圖書館轉(zhuǎn)型升級提供了新的發(fā)展契機。經(jīng)過多年實踐，仍舊存在許多問題，突出表現(xiàn)在形式主義明顯、同質(zhì)化嚴重、社會力量參與不足、資源奇缺和人才匱乏等。在“十四五”時期，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村圖書館高質(zhì)量發(fā)展，應加強政府組織管理與引導，完善政策執(zhí)行機制，深化內(nèi)涵建設，全面提升服務質(zhì)量，培育發(fā)展新動能，構(gòu)建多元化參與格局，發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾主體作用，建立以鄉(xiāng)村群眾需求為導向的參與機制與服務機制。