董樹功，王亞玲，吳圣略

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，天津 300222）

雙碳時代，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。解決全球氣候變化問題，不僅是高耗能高排放企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會共同行動，通過區(qū)域政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)提升、經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)等措施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)。碳排放權(quán)是應(yīng)對氣候變化與潛在國際低碳貿(mào)易壁壘的有效工具，當(dāng)前我國碳交易總體上是基于總量控制的碳排放權(quán)交易，是針對部分領(lǐng)域內(nèi)高耗能高排放企業(yè)的交易機(jī)制，其碳排放量的約束程度及低碳的輻射影響力存在一定局限性。立足于我國國情，探索區(qū)域內(nèi)碳信用普惠機(jī)制，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)行動之策。

自工業(yè)革命以來，大量溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變化，其根源是人類的生產(chǎn)及生活消費(fèi)活動。社會生產(chǎn)所追求的利潤與效用的最大化往往是個人經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽略了社會成本，由此引發(fā)的碳排放、氣候變化等環(huán)境問題為負(fù)外部性問題[1]。學(xué)者們針對這些問題，提出了一系列解決辦法，其核心是將外部性內(nèi)部化，即征收碳稅與環(huán)境稅。界定產(chǎn)權(quán)這一辦法為解決負(fù)外部性問題提供了新思路，相關(guān)利益者通過市場交易方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置[2,3]。由此引起了國際社會對于碳排放權(quán)交易以及碳配額的研究，以及如何以最低的成本實(shí)現(xiàn)碳減排。隨著碳交易制度不斷完善，碳排放權(quán)交易市場在全球迅速發(fā)展。

目前碳交易主要指高耗能企業(yè)層面的碳交易，個人及小微企業(yè)的碳交易市場還未建立，個人碳信用的金融及商業(yè)價值長期被忽略[4]。中國作為溫室氣體排放大國，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低人為碳通量，轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由高碳能源向低碳能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡。低碳經(jīng)濟(jì)是第二次經(jīng)濟(jì)全球化，其本質(zhì)是碳中和經(jīng)濟(jì)[5]。低碳經(jīng)濟(jì)是包含低碳生產(chǎn)、低碳生活等各個方面的低碳，僅從企業(yè)層面出發(fā)，依靠技術(shù)進(jìn)步、能源效率提高達(dá)到節(jié)能減排目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[6]。小微企業(yè)及公眾生活消費(fèi)等領(lǐng)域具有巨大的碳減排潛力，應(yīng)建立市場機(jī)制引導(dǎo)全社會共同參與碳減排，構(gòu)建涵蓋低碳生產(chǎn)與生活的碳交易體系[7,8]。相較于碳稅而言，個人碳交易具有更高的接受度，可利用碳信用普惠機(jī)制，強(qiáng)化主體的低碳行為[9]。目前，碳普惠制仍處于探索發(fā)展階段，已有學(xué)者針對公眾使用地鐵[10]、公交[11]、自行車[12]等低碳出行方式下減排量的核算展開計算研究。

我國人口眾多、地域廣闊，經(jīng)濟(jì)狀況與社會發(fā)展具有區(qū)域與結(jié)構(gòu)性特征，在短期內(nèi)建立全國統(tǒng)一的碳交易市場存在較大阻礙[13]。區(qū)域由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳發(fā)展水平差異，其低碳發(fā)展階段性的任務(wù)與目標(biāo)、發(fā)展低碳的模式也不盡相同[14]。學(xué)者們針對省市層面的碳普惠發(fā)展路徑展開了相關(guān)研究，碳信用普惠機(jī)制在我國部分省市已展開試點(diǎn)推行[15-17]，而對于下一階段區(qū)域?qū)用嫒绾螛?gòu)建碳信用普惠機(jī)制的分析缺少探討。因此以京津冀區(qū)域?yàn)槔浞质崂韲鴥?nèi)外已有的碳信用、碳普惠實(shí)踐模式，研究區(qū)域內(nèi)社會普惠的碳減排發(fā)展路徑，構(gòu)建京津冀區(qū)域碳信用普惠機(jī)制，以期形成可應(yīng)用、可復(fù)制、可推廣的碳信用交易模式，為其他區(qū)域提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。

一、研究背景

據(jù)IPCC評估報告顯示，全球碳排放總量中約有72%產(chǎn)生于公眾消費(fèi)。在我國，居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量占全國碳排放總量的40%～50%，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這一比例越高，可見公眾的碳排放量不容忽視。隨著氣候變化問題再一次引起熱議，我國提出碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)。京津冀區(qū)域作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第二大增長極，擁有全國8.08%的人口數(shù)量，京津冀區(qū)域小微企業(yè)、家庭、公眾碳減排的潛力巨大。我國碳交易市場歷經(jīng)“十二五”的試點(diǎn)先行、“十三五”的夯實(shí)基礎(chǔ)，迎來“十四五”這一碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時期，在這一時期，必須建立碳信用普惠機(jī)制，將多行業(yè)、多主體、全社會公眾均納入低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的市場中。

（一）低碳發(fā)展歷程

“綠色低碳發(fā)展”已成為全球各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的廣泛共識，應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰和碳中和是全人類應(yīng)共同關(guān)注的議題。世界各國采取了一系列碳中和行動，以加速高耗能產(chǎn)業(yè)向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全球氣候治理。國際社會于1992年開始關(guān)注全球氣候變化，相繼展開了一系列行動（表1）。其中，于1997年制定的《京都議定書》打開了一個全新局面，使碳排放權(quán)逐漸成為應(yīng)對全球氣候變暖的新舉措。《京都議定書》于2005年正式生效，碳金融市場不斷發(fā)展，全球碳交易體系逐漸完善。而后國際社會持續(xù)關(guān)注全球氣候治理，各國在全球碳中和行動中積極作為，進(jìn)一步推動了碳排放交易、碳金融、碳信用、綠色金融、新能源等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

表1 國際社會應(yīng)對氣候變化的舉措

全球主要發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家陸續(xù)提出碳中和目標(biāo)（表2），截至2021年11月14日，全球已有151個國家加入凈零排放承諾行列，占全球GDP的90%，排放量占全球89%，溫室氣體減排進(jìn)入了新發(fā)展階段。中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，是全球氣候治理的重要參與者。習(xí)近平于2020 年9月首次提出我國將力爭于2030 年前碳排放達(dá)到峰值，并力爭在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的政策承諾，而后多次在國內(nèi)外重要會議中強(qiáng)調(diào)“30·60 雙碳目標(biāo)”。同時我國“十四五規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”進(jìn)一步提出了在2025 年單位GDP 二氧化碳排放累計降低18%的約束性指標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)錨定努力爭取實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，參與及引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，彰顯我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與政治決心。

表2 全球部分國家“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間節(jié)點(diǎn)

（二）碳金融與碳信用辨析

國際上以《京都議定書》建立的三個合作機(jī)制：國際排放貿(mào)易機(jī)制（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為基礎(chǔ)，形成了基于配額的市場和基于項(xiàng)目的市場。其中IET屬于基于配額的市場，其配額單位（AUU）可交易。JI 與CDM 屬于基于項(xiàng)目的市場，JI 項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量稱為減排單位（ERU），CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量稱為核證減排量（CER）。通過碳排放的合作機(jī)制，在全球范圍建立了碳排放權(quán)的可交易性，進(jìn)而促進(jìn)了碳金融的產(chǎn)生與發(fā)展。隨著碳交易市場的不斷完善，“碳信用”“碳幣”“碳足跡”“碳普惠”等新概念相繼產(chǎn)生。由此可以認(rèn)為碳金融是在國際社會制定的碳排放權(quán)的交易貨幣的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的、在未來的金融市場上將被創(chuàng)造與衍生出豐富的金融產(chǎn)品。國際社會規(guī)定的碳排放目標(biāo)與碳排放權(quán)交易中形成的交易信用是碳金融的重要支撐之一，碳金融與碳信用之間有著天然的緊密聯(lián)系。

碳信用（carbon credits）指國家或企業(yè)通過減少碳排放量得到的經(jīng)過認(rèn)證批準(zhǔn)進(jìn)入碳金融市場交易的碳排放計量單位，三種合作機(jī)制下產(chǎn)生的AAU、ERU、CER 均屬于碳信用[18]。碳配額是政府部門通過有償或無償?shù)姆绞?，給予市場主體或個人（控排主體）一定限額內(nèi)排放二氧化碳的權(quán)力。而碳信用則是指政府部門確認(rèn)的非控排企業(yè)的減排量，通常以減排項(xiàng)目形式注冊或減排量簽發(fā)。本文所指的碳信用即碳市場抵消機(jī)制（offset mechanism）中的“核證減排量”，與碳排放權(quán)中的碳配額有所不同。抵消機(jī)制促進(jìn)了碳信用交易，使自身碳配額不足的市場主體或個人可以購買其他控排主體的碳排放權(quán)及非控排主體的減排量，最終達(dá)到碳排放量總量下降的目標(biāo)。

二、區(qū)域碳信用普惠發(fā)展

（一）碳信用普惠發(fā)展初探

碳信用交易的市場主體既可以是企業(yè)，也可以是家庭和個人。碳排放量高的企業(yè)在短期內(nèi)可購買碳信用彌補(bǔ)碳額缺口，當(dāng)碳信用的交易價格高于低碳項(xiàng)目的投資建設(shè)成本時，企業(yè)就會選擇應(yīng)用碳排放技術(shù)縮減碳排放總量。碳信用交易可降低高排放主體的履約成本，同時激勵目前未納入碳控排體系的主體主動參與碳減排，通過碳信用交易獲得額外經(jīng)濟(jì)利益。如圖1 所示，碳排放主體A 達(dá)到控排目標(biāo)，進(jìn)入碳信用交易市場（平臺）出售剩余排放配額；碳排放主體B 未達(dá)到控排目標(biāo)，通過購買排放配額來彌補(bǔ)；而目前未在政府碳控排體系內(nèi)的碳排放主體C 主動減少碳排放量，出售碳信用，獲得額外收益。目前，各國政府已通過采取規(guī)定碳信用特定項(xiàng)目類型、產(chǎn)生時間及產(chǎn)地等內(nèi)容，限制碳信用的交易以確保控排主體不僅購買減排量，同時主動進(jìn)行碳減排、碳控排。

圖1 碳信用交易

未納入碳控排體系的小微企業(yè)、家庭及個人等主體碳信用也可以積累儲存，轉(zhuǎn)化為主體的信用記錄，開展綠色信用評價，納入信用評級范疇，以此激勵各類主體主動碳減排，實(shí)現(xiàn)全社會的低碳經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的低碳發(fā)展、個人的低碳生活。碳信用普惠機(jī)制構(gòu)建旨在激勵小微企業(yè)、家庭及公眾主動參與控制碳排放，促使更多人參與碳達(dá)峰、碳中和行動。企業(yè)可通過降低能耗，選擇風(fēng)能、太陽能等清潔能源、減少環(huán)境污染行為獲得碳信用。家庭及個人可通過參與減少溫室氣體排放（如公共交通、節(jié)約水電氣、線上支付、網(wǎng)上辦事等）及增加碳匯（植樹）等產(chǎn)生減排量獲得碳信用。對于個人而言，在總量控制下個人的碳排放權(quán)是一種稀缺資源，碳信用是滿足個人基本需求之外具有商品屬性的碳排放權(quán)。

（二）京津冀區(qū)域碳信用普惠發(fā)展訴求

京津冀協(xié)同發(fā)展由來已久，目前京津冀區(qū)域已初步形成了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通、資源等方面的利益共同體。目前，京津冀區(qū)域整體面臨著環(huán)境治理、資源節(jié)約、人口承載過多等問題，同時資源環(huán)境壓力逐漸增強(qiáng)與發(fā)展不平衡的矛盾日益突出[19]。在推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程中，天津、河北兩地作為北京新的“兩翼”，是北京疏解非首都功能，引導(dǎo)生產(chǎn)要素分流，淘汰落后產(chǎn)能，輸出人口的重要承接地。在2020年12月30日公布的《納入2019—2020 年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》首批納入2225 家重點(diǎn)排放單位中，123家企業(yè)位于京津冀區(qū)域，其中北京13 家、天津24 家、河北86 家。由此可以看出，天津市面臨一定的碳減排壓力，河北省亦承擔(dān)著較大的碳減排壓力，亟須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的碳排放量總量控制，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，具有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新資源，可為天津、河北兩地提供碳減排的技術(shù)力量，輻射帶動京津冀區(qū)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高高耗能企業(yè)的技術(shù)節(jié)能能力，加快清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，減少區(qū)域整體碳排放量。

區(qū)域碳信用普惠發(fā)展將減小三地的碳排放差距，使三地的碳信用在區(qū)域內(nèi)自由流動，實(shí)現(xiàn)三地低碳生態(tài)環(huán)境共建、共治、共享。京津冀區(qū)域碳信用普惠發(fā)展機(jī)制將進(jìn)一步推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展，減小三地在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、信息化與智慧化、信用水平等方面的差距，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。

三、國內(nèi)外機(jī)制借鑒

（一）國外機(jī)制

1.日本區(qū)域性地方碳交易體系。日本在20 世紀(jì)末逐漸建立起碳交易體系，其國內(nèi)碳交易體系是日本應(yīng)對氣候變化的主要方式。日本的碳交易體系可分為國家級市場與區(qū)域性地方市場，國家級市場為自愿機(jī)制，區(qū)域性地方市場為強(qiáng)制系統(tǒng)。而以結(jié)構(gòu)區(qū)分，碳交易體系可分為環(huán)境省碳交易系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省碳交易系統(tǒng)以及各地方政府碳交易系統(tǒng)，這三個不同系統(tǒng)運(yùn)行相互獨(dú)立，同時存在[20]。其中地方碳交易系統(tǒng)即區(qū)域性地方碳交易體系，由日本各地方政府自行管理，獨(dú)立于國家碳交易體系，目前包括東京都碳交易體系、琦玉縣碳交易體系及京都碳交易體系，其主要運(yùn)行特點(diǎn)見表3。除此之外，日本積極推廣全民低碳，通過建立“環(huán)保積分制度”普及節(jié)能家電[21]。日本居民可通過購買達(dá)標(biāo)的節(jié)能電器，據(jù)其相應(yīng)的規(guī)格獲得環(huán)保積分，環(huán)保積分可用于兌換商品券、乘車卡等節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)。日本的碳交易市場建設(shè)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、體系建設(shè)、因地制宜等方面體現(xiàn)了其體系設(shè)計的整體性及系統(tǒng)性，具有一定參考意義。

2.韓國碳減排體系。韓國的溫室氣體排放主要源于能源密集型產(chǎn)業(yè)，其支柱產(chǎn)業(yè)主要為鋼鐵、化學(xué)、石化、電子與汽車制造等。韓國政府于2008年出臺《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，做出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略安排，從能耗大的制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而后，相繼提出“綠色工程”計劃、太陽能產(chǎn)業(yè)傾斜政策、“生活中的綠色生活文化擴(kuò)展對策”等內(nèi)容，以加快推進(jìn)碳減排。韓國在全民低碳減排方面，采用了兩方面措施推進(jìn)碳普惠。一是針對小微企業(yè)。設(shè)立低碳綠色專用基金支持中小企業(yè)發(fā)展低碳綠色項(xiàng)目，同時為實(shí)現(xiàn)綠色增長的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。創(chuàng)新金融市場，發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)民間資本投資低碳綠色產(chǎn)業(yè)[22]；二是針對社會公眾。建立包括碳積分在內(nèi)的綠色信用卡機(jī)制，以低碳行為獲得碳積分的方式引導(dǎo)鼓勵公眾踐行低碳行為，建立綠色消費(fèi)渠道。公眾可通過使用公共交通、網(wǎng)上繳費(fèi)、購買綠色產(chǎn)品等低碳行為獲得積分，一年內(nèi)最多可以獲得20 萬積分[23]，積分可用于兌換消費(fèi)券、兌換現(xiàn)金、支付地方稅等形式的政府出資經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

（二）國內(nèi)機(jī)制

1.武漢“碳寶包”平臺?！疤紝毎笔俏錆h市作為全國試點(diǎn)城市在探索地區(qū)低碳發(fā)展模式的創(chuàng)新成果之一。2016年5月，政企協(xié)三方聯(lián)合開發(fā)與運(yùn)營的“碳寶包”微信公眾號正式發(fā)布，利用“碳幣兌換機(jī)制”，激勵公眾低碳生活。2018 年，在武漢市發(fā)改委組織下，“碳寶包App”正式上線，將市民的衣食住行等低碳生活方式與該App平臺對接，通過碳積分的獲取、流轉(zhuǎn)及消納，形成政府、企業(yè)、個人一同參與、共享共贏的長效機(jī)制。目前碳寶包App現(xiàn)已接通了武漢一卡通、新能源汽車、二手物品回收等低碳工具，碳積分及碳幣的獲取更加多樣化、便捷化。同時，碳幣的兌換與使用直接在App實(shí)現(xiàn)，不需要再通過工作人員發(fā)放與核銷。

2.南京“我的南京”應(yīng)用。“我的南京”移動端App 于2014 年8 月上線使用，截至2020 年12月，累計實(shí)名注冊用戶數(shù)達(dá)600 萬人，約占全市常住人口總數(shù)的70.6%?！拔业哪暇蹦壳吧暇€網(wǎng)上繳費(fèi)、報告查詢、線上申請等各類公共服務(wù)4293 項(xiàng)，極大地提高了城市公共服務(wù)效率，節(jié)約了各項(xiàng)資源。公眾在平臺實(shí)名注冊后，乘坐公交車、地鐵，使用自行車、選擇步行方式出行，都將在App 上累計綠色積分?！拔业哪暇盇pp將根據(jù)綠色積分評價，給出個人綠色等級，綠色積分等級根據(jù)個人申領(lǐng)的總分計算所得，不會因?yàn)閮稉Q而降級。同時市民、企業(yè)、各行政區(qū)獲取的綠色積分會進(jìn)行月度排名，以此激勵各類主體參與綠色低碳行動。除此之外，用戶可憑獲取累計的綠色積分在“我的南京”App 綠色商場購物，積分可兌換抵減現(xiàn)金?！拔业哪暇盇pp利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)了低碳便捷的綜合信息服務(wù)平臺，是南京市全民參與碳普惠的重要工具。

四、京津冀區(qū)域碳信用普惠機(jī)制構(gòu)建

（一）區(qū)域碳信用普惠機(jī)制框架

區(qū)域碳信用普惠機(jī)制在于將低碳行為量化及價值化，轉(zhuǎn)化為可交易流通、可累計儲存的碳信用，用于開展綠色信用評價或獲取額外的經(jīng)濟(jì)收益，建立起區(qū)域適用的長期信用體系。區(qū)域碳信用普惠機(jī)制是正向引導(dǎo)機(jī)制，通過機(jī)制的應(yīng)用與推廣，推行低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)、低碳生活的區(qū)域模式，惠及企業(yè)及個人，建立以低碳消費(fèi)的需求側(cè)助推低碳生產(chǎn)的供給側(cè)產(chǎn)品節(jié)能創(chuàng)新，延長低碳的價值鏈，拓寬碳交易市場，形成區(qū)域內(nèi)政府共建、企業(yè)合作、公眾共享的低碳經(jīng)濟(jì)。其最終目的是增強(qiáng)各類社會主體的低碳意識，發(fā)展區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴摹疤歼_(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，進(jìn)而保障國家層面“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

京津冀區(qū)域碳信用普惠機(jī)制（圖2），機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵在于內(nèi)外機(jī)構(gòu)協(xié)作。內(nèi)部機(jī)構(gòu)是利用京津冀區(qū)域長期協(xié)同發(fā)展過程中的基礎(chǔ)優(yōu)勢，成立三地聯(lián)合的碳信用普惠建設(shè)部門即低碳領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而搭建起政府與社會資本聯(lián)合運(yùn)營的區(qū)域碳數(shù)據(jù)歸集儲存平臺（以下簡稱碳數(shù)據(jù)平臺）；外部機(jī)構(gòu)是成立區(qū)域碳信用普惠建設(shè)監(jiān)管部門，對碳信用在區(qū)域市場內(nèi)交易流通過程中可能存在的金融風(fēng)險、政策實(shí)施、部門聯(lián)動、交易公平、碳信用評級公正等加強(qiáng)監(jiān)督管理。京津冀區(qū)域碳信用普惠機(jī)制以三地政府部門的合作聯(lián)動為基礎(chǔ)，結(jié)合政府出資與民間社會資本共同運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)碳信用在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一、交易、流通及信用評級，以此激勵強(qiáng)化小微企業(yè)、家庭社區(qū)、公眾等多個主體的低碳減排行為，共同參與碳減排及碳控排。京津冀區(qū)域碳信用普惠機(jī)制以“碳信用積分”為交易客體，其以實(shí)際增加的碳匯量或?qū)嶋H二氧化碳的減排當(dāng)量為換算標(biāo)準(zhǔn)的碳排放權(quán)指標(biāo)，是聯(lián)系需求方與供給方碳排放權(quán)的價值載體。利用碳減排的公眾屬性與區(qū)域內(nèi)碳信用積分可兌換交易的金融價值屬性，在京津冀區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一市場化的碳信用普惠機(jī)制。

圖2 京津冀區(qū)域碳信用普惠機(jī)制

京津冀區(qū)域碳信用普惠機(jī)制構(gòu)建具有以下基礎(chǔ)優(yōu)勢：一是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展于2014 年上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地政府在交通、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面展開了多次合作，已達(dá)成區(qū)域合作共建共識。目前，京津冀“一小時交通圈”基本形成，公共交通已基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”，為區(qū)域內(nèi)公共交通碳減排數(shù)據(jù)收集提供了收集鏈條。二是京津碳交易試點(diǎn)。早在2011 年10 月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)了于北京、天津、上海、重慶等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。截至2021年，全國碳交易額超6.4億噸?？梢娋┙蚣絽^(qū)域具有良好的碳市場發(fā)展基礎(chǔ)，為區(qū)域碳信用普惠機(jī)制構(gòu)建提供了良好的發(fā)展前提。三是京津冀社會信用體系共建。建成“信用京津冀”網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)了三地信用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信用數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品互認(rèn)、守信聯(lián)合激勵，為區(qū)域碳數(shù)據(jù)平臺提供了便利。碳數(shù)據(jù)平臺可依托“信用京津冀”網(wǎng)站，于網(wǎng)站內(nèi)成立碳信用板塊，公開企業(yè)的碳信用狀況與其他碳信用有關(guān)信息。

（二）低碳行為與數(shù)據(jù)收集

碳信用普惠機(jī)制以激勵自主減排為導(dǎo)向，各主體低碳行為的減碳量、減碳成本是激勵力度的主要依據(jù)，故利用碳信用App采集用戶的低碳行為數(shù)據(jù)是首要環(huán)節(jié)。碳信用App是碳信用普惠機(jī)制構(gòu)建的核心，承擔(dān)著用戶實(shí)名認(rèn)證賬號注冊、低碳數(shù)據(jù)匯集、碳信用普惠宣傳推廣、碳信用兌換購物的功能。碳信用App 應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，與電力、水務(wù)、天然氣、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)支付等企業(yè)各方協(xié)調(diào)，獲取科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息，并將相關(guān)數(shù)據(jù)儲存在碳信用平臺。企業(yè)、家庭社區(qū)與個人均可在碳信用App上實(shí)名注冊碳信用賬戶，碳信用賬戶將通過對低碳行為的量化、數(shù)據(jù)的收集、計算轉(zhuǎn)化為碳信用積分。

低碳行為可根據(jù)主體類別展開定義與區(qū)分。對于小微企業(yè)而言，一是可通過提高照明系統(tǒng)、溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)、節(jié)水系統(tǒng)、余熱余壓利用等約束性措施節(jié)能減排。企業(yè)通過實(shí)名認(rèn)證碳信用賬戶在碳信用App上繳納季度或年度的水電費(fèi)用，收集得到企業(yè)的節(jié)能數(shù)據(jù)。若企業(yè)水電費(fèi)用比上一年度有所下降，則將獲得對應(yīng)數(shù)額的碳信用積分；二是企業(yè)可通過線上辦事、新能源利用、投資參與低碳項(xiàng)目等激勵性措施節(jié)能減排。企業(yè)通過企業(yè)碳信用賬戶在區(qū)域碳數(shù)據(jù)歸集儲存平臺上提交碳信用核證申請，工作人員須在三個工作日內(nèi)審批，通過后將獲得對應(yīng)數(shù)額的碳信用積分；對于家庭及社區(qū)而言，可通過選用購買節(jié)能家電、節(jié)約水電氣、垃圾分類回收、線上繳費(fèi)等行為通過家庭社區(qū)類的賬戶獲取碳信用積分。對于公眾個人，可通過低碳出行、低碳消費(fèi)、植樹增匯、閑置物品再利用等行為得到碳信用積分。

（三）碳信用普惠機(jī)制激勵

碳信用普惠機(jī)制激勵主要為以下方面。

1.碳信用積分納入信用評級，創(chuàng)新低碳綠色金融。針對企業(yè)而言，參與碳減排或投資建設(shè)低碳環(huán)保項(xiàng)目，碳信用積分累積到一定閾值時，可展開綠色信用評價。其評價分級結(jié)果將應(yīng)用于政府部門采購評價與金融機(jī)構(gòu)、銀行等發(fā)放的綠色信貸，對于碳信用等級高的企業(yè)優(yōu)先考慮采用及信貸融資。綠色信用評價分級結(jié)果將在碳信用平臺上公示公開，隨時可查詢企業(yè)的綠色信用評級，成為企業(yè)的“信用名片”。對于個人而言，碳信用積分可納入個人征信報告，反映個人綠色信用狀況。由政策推動開展低碳信用評價，激勵各類主體節(jié)能減排，利用市場力量將減排的外部壓力轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.碳信用積分兌換。個人及家庭用戶可使用碳信用賬號內(nèi)儲存的碳信用積分線上兌換及購買碳信用App中低碳商場中各類物品，也可在指定的線下低碳商場進(jìn)行兌換、抵減、購買。除此之外，碳信用積分可用于低碳企業(yè)提供的折扣及增值服務(wù)，如酒店延遲退房、餐飲、出行的折扣等經(jīng)濟(jì)價值激勵。對于企業(yè)而言，碳信用App低碳商城中將優(yōu)先向用戶推薦碳信用良好企業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)，以回饋企業(yè)的讓利行為。

3.同等優(yōu)先權(quán)獲取。由政府部門主導(dǎo)，加大政策支持激勵力度，強(qiáng)化低碳行為。一是將碳信用積分納入小客車增量調(diào)控的指標(biāo)體系范圍，各主體同等條件時優(yōu)先考慮碳信用積分累計多的主體，或在年度車輛增量指標(biāo)中，設(shè)置以碳信用積分獲取車輛購買資格的渠道；二是將碳信用積分作為京津冀區(qū)域人才落戶、住房購買資格的參考條件之一，在保持總量不變的前提下，碳信用積分多的主體具有優(yōu)先權(quán)，以激勵個人持續(xù)性的低碳行為。

（四）碳信用普惠機(jī)制應(yīng)用

現(xiàn)階段我國主要針對高耗能企業(yè)實(shí)行碳配額制度，進(jìn)行碳排放權(quán)的重點(diǎn)監(jiān)管，而對于其他碳排放主體未采取有力的碳減排措施。區(qū)域碳信用普惠機(jī)制是服務(wù)于我國“碳達(dá)峰及碳中和”雙碳目標(biāo)的，通過京津冀區(qū)域內(nèi)碳信用普惠機(jī)制的構(gòu)建，以區(qū)域內(nèi)碳信用積分的信用評價、兌換、交易、流通，賦予碳信用價值屬性，以市場化手段推進(jìn)小微企業(yè)、家庭、公眾的碳排放權(quán)交易。在區(qū)域內(nèi)首先搭建起區(qū)域統(tǒng)一的碳信用普惠交易市場，擴(kuò)大碳減排的影響范圍，而后逐漸推廣形成全國統(tǒng)一的碳信用交易市場，推進(jìn)碳交易有序發(fā)展，不斷完善小微企業(yè)及個人等主體的碳交易模式以及相關(guān)的配套政策體系。碳信用普惠機(jī)制旨在構(gòu)建自愿性的碳交易市場，是對當(dāng)前重點(diǎn)監(jiān)管高耗能企業(yè)的碳配額與碳排放權(quán)交易市場的并行補(bǔ)充，最終實(shí)現(xiàn)全民參與碳減排，形成全國統(tǒng)一、制度完善的碳排放權(quán)交易市場。

五、政策建議

區(qū)域碳信用普惠機(jī)制后續(xù)長期的運(yùn)行保障需不斷完善以下幾個方面。一是開發(fā)優(yōu)化碳信用App功能，增加碳信用App 的注冊使用人數(shù)。碳信用App的服務(wù)受眾人群為小微企業(yè)、家庭、公眾等碳排放主體，應(yīng)圍繞主體開發(fā)優(yōu)化線上繳費(fèi)、線上申請及審批、線上查詢等功能，為碳信用App使用者提供便利，穩(wěn)定用戶群，同時拓展更多新用戶加入?yún)^(qū)域碳信用普惠市場。

二是加強(qiáng)碳信用賬戶的低碳數(shù)據(jù)信息保護(hù)。碳信用平臺在收集用戶低碳數(shù)據(jù)時要界定區(qū)分用戶隱私信息，對于用戶除碳排放以外的個人隱私不應(yīng)收集納入碳數(shù)據(jù)平臺。同時，加強(qiáng)對用戶低碳數(shù)據(jù)的技術(shù)化保護(hù)，維護(hù)用戶的信用安全，嚴(yán)禁工作人員私自下載、傳播用戶的低碳數(shù)據(jù)。

三是拓寬碳信用積分的適用范圍。碳信用積分的適用范圍越廣，越有利于提升碳信用的價值屬性，進(jìn)而激勵市場主體的低碳行為。碳信用積分的適用范圍需根據(jù)區(qū)域內(nèi)碳交易的內(nèi)容與方式不斷完善，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，科學(xué)高效規(guī)避與防范區(qū)域內(nèi)碳信用積分在交易流通過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。