■李佩佳 夏知豪

習近平總書記在浙江考察期間，明確提出要“抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。當前和今后一段時期，黨中央、國務(wù)院高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （簡稱“新基建”），各地紛紛出臺相關(guān)扶持政策，積極爭取國家重大戰(zhàn)略項目布局，力爭培育新增長點，增強發(fā)展新動能。在當前需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，寧波要爭先進位、順利實現(xiàn)新時期的奮斗目標，也亟需搶抓當下的戰(zhàn)略機遇期，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供強勁支撐。

基礎(chǔ)現(xiàn)狀

當前新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容主要歸為三個方面：一是以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)中心等新通信、新技術(shù)、新算力為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是基于新技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的融合基礎(chǔ)設(shè)施。三是由重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施等組成的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。“十三五”以來，寧波緊跟新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、推進智慧城市建設(shè)為抓手，在信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)都取得較好進展，特別是在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)智慧化應(yīng)用等方面形成一批典型案例或可復制推廣經(jīng)驗。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施加快提升。2021年度寧波市成功入選全國首批“千兆城市”，在全國重點場所移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量專項評測中綜合得分和多個單項得分，排名全國第一，斬獲各場所網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量卓越城市、主要道路5G 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量卓越城市等多個獎項。寧波超算中心、國家北斗導航位置服務(wù)浙江（寧波）數(shù)據(jù)中心、航運大數(shù)據(jù)中心等一批新型數(shù)據(jù)中心、特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心加速布局。

2.融合基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展。寧波入選國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目的企業(yè)數(shù)量居全省第一，寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院發(fā)布的全國首個具有自主知識產(chǎn)權(quán)工業(yè)操作系統(tǒng)supOS 現(xiàn)已入選國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺，寧波地鐵成功打造國內(nèi)領(lǐng)先的“5G 智慧地鐵”樣板點，寧波舟山港成功發(fā)布全國首個5G+智能港口應(yīng)用，成為業(yè)界首個實現(xiàn)遠控龍門吊規(guī)模化投用的港口。能源大數(shù)據(jù)中心、電力物聯(lián)網(wǎng)、能源區(qū)塊鏈平臺等建設(shè)持續(xù)推進，國網(wǎng)寧波落地全國首個5G 智能配電房。

3.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施增效提質(zhì)。近五年來，寧波新增省級以上重點實驗室18 家，省部共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子與風險防控國家重點實驗室1 家，發(fā)改委石墨烯表征檢測服務(wù)平臺國家級1 家，甬江實驗室啟動建設(shè)，爭創(chuàng)國家實驗室預備隊。持續(xù)推進極端條件材料綜合研究裝置謀劃建設(shè)，高能級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院大力集聚，已引進共建研究院71 家。2021年累計服務(wù)企業(yè)11745 家次，全年全市實現(xiàn)技術(shù)交易額319.5 億元，位列全省第二。

存在問題

1.規(guī)?；l(fā)展效應(yīng)不足。一是缺乏重大引領(lǐng)性項目。寧波雖積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但存在項目規(guī)模偏小、帶動性不強等問題，特別是缺乏引領(lǐng)性、帶動性強的大項目、好項目。如目前仍未實現(xiàn)國家級實驗室與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施零的突破。二是支撐技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相對薄弱。人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、數(shù)字孿生等支撐產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)儲備不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，尤其是核心芯片、元器件、基礎(chǔ)軟件對外依存度高，自主供給能力較弱。

2.項目建設(shè)落地較難。一是部門之間協(xié)同度不夠。5G 網(wǎng)絡(luò)需要新增大量基站站址和光纖管道資源，建設(shè)過程需要得到規(guī)劃、城管、公安、電力、交通等配合與支持，但目前各部門間協(xié)同度不高。二是群眾認同度不夠。目前5G 基站體積較為龐大且對基站輻射影響的科學認識普及不夠，民眾普遍對基站輻射存在擔憂心理，導致大量投訴，社區(qū)和物業(yè)對小區(qū)內(nèi)5G 建站支持度也不高，給建站帶來很大阻力。三是能耗指標限制。如中國聯(lián)通寧波分公司大數(shù)據(jù)中心謀劃多年，因受用電能耗指標限制，項目無法開工建設(shè)，近期國家對新基建利好政策實施后，才得以實質(zhì)推進。

3.要素供需匹配度不夠。除人才、土地要素制約外，新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)重要面臨資金、資本要素制約。一是社會資本調(diào)動不足。新基建必須以市場化社會化投資為主導，但是我市缺乏新基建龍頭企業(yè)帶動，社會化投資力度不足。如算力平臺建設(shè)方面，目前國內(nèi)商業(yè)化超算中心項目總投資額上億元，每年運行費用在1000 萬元左右，單靠政府投資很難有效運作。二是創(chuàng)新性金融支撐不夠。新型基礎(chǔ)設(shè)施大多屬于高技術(shù)創(chuàng)新和輕資產(chǎn)項目，需要創(chuàng)新融資模式，目前寧波REITs、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新融資模式應(yīng)用不足，國有基金投資力度不夠。

4.應(yīng)用場景拓展不夠。一是輻射帶動不強。我市新基建推進建設(shè)中還存在市場化程度不足、信息集成度不高、應(yīng)用場景拓展不寬等問題，導致新基建輻射影響力不強。如作為開展智慧城市建設(shè)已經(jīng)10 余年的城市，在城市治理、社會服務(wù)等領(lǐng)域，還缺乏一批有影響力的示范應(yīng)用項目。二是商用開發(fā)程度不足。疫情期間出現(xiàn)大量公共服務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用不足，如在線直播課堂系統(tǒng)卡頓、企業(yè)復工申報系統(tǒng)反應(yīng)慢等問題，都體現(xiàn)出5G 技術(shù)在社會管理和醫(yī)療教育等民生領(lǐng)域中的應(yīng)用深度不夠、商用開發(fā)程度不足。

對策建議

（一）加快前沿領(lǐng)域高端項目布局

推進數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。以推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導向，大力發(fā)展以5G 為核心的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。布局完善衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進網(wǎng)絡(luò)升級改造，配套建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，打造信息“高速公路”。加快推廣“上云用數(shù)賦智”等新技術(shù)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化升級。

推進科創(chuàng)策源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推進全國領(lǐng)先的自主創(chuàng)新城市建設(shè)為導向，以源頭創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為主要抓手，加快布局建設(shè)一批產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進創(chuàng)新要素的投入和集聚。推進甬江實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等高水平科創(chuàng)平臺建設(shè)，優(yōu)化完善重點優(yōu)勢領(lǐng)域科研平臺布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展支撐體系。

推進智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以滿足群眾高品質(zhì)、多元化、個性化需求為導向，提升基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟和智能社會需要的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)智慧學校、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、新型能源設(shè)備設(shè)施等，推進醫(yī)療、教育、交通、物流、供能等公共服務(wù)智能化。大力推進數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，加速對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、全鏈條的基礎(chǔ)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院產(chǎn)業(yè)園、寧波軟件園、低軌衛(wèi)星應(yīng)用示范等先進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新生態(tài)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級，支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）支持應(yīng)用場景開發(fā)拓展

拓展智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用場景。圍繞民生服務(wù)需求，不斷拓展智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用融合發(fā)展。聚焦交通、環(huán)境、安全等場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平。開展交通設(shè)施改造升級，構(gòu)建先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，升級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進政務(wù)服務(wù)事項的掌上辦、自助辦、智能辦。

拓展智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景。聚焦智能物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、社會治理、數(shù)字商貿(mào)等行業(yè)，加快特定領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和示范園的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批顯著改善制造、服務(wù)方式或社會治理模式的示范應(yīng)用工程。

謀劃特色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地場景。聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧港口等特色優(yōu)勢領(lǐng)域謀劃一批具有寧波辨識度的標志性新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地場景。進一步加大寧波智造升級力度，鼓勵引導企業(yè)應(yīng)用5G 技術(shù)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景。加強寧波5G 智能港口建設(shè)，支持港口5G 技術(shù)升級換代，形成全國領(lǐng)先的商業(yè)應(yīng)用示范。推進杭甬智慧高速等若干5G 重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取納入國家項目儲備庫。

（三）提升建設(shè)主體協(xié)同效應(yīng)

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市政府主要領(lǐng)導牽頭，各分管市領(lǐng)導為專項召集人的寧波市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作機制。建立健全協(xié)同推進的工作機制，加大跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同解決問題力度。強化招商引資，加快項目前期，建立從項目規(guī)劃到落地、運營的全周期管理機制，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

強化政企聯(lián)動。細化夯實政府、企業(yè)等不同主體間聯(lián)動機制，發(fā)揮好企業(yè)主導作用，共同推進新基建項目建設(shè)。充分調(diào)動國有資本力量，激勵國有企業(yè)帶頭和更多承擔新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。搭建新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域交流平臺，鼓勵高校、科研院所等機構(gòu)開展咨詢研究。

加大項目謀劃力度。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，對入庫項目實行“滾動＋分類”標記管理方式，梯次推進實施。對入庫項目建立“綠色通道”，實行“并聯(lián)式”審批，協(xié)同推進環(huán)境評價、用地審批、工程方案審核等環(huán)節(jié)。加強項目組織管理，強化重點項目動態(tài)管理和跟蹤調(diào)度。發(fā)布新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求清單，制訂關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單、標準清單，加大對自主可控產(chǎn)品的支持力度。

（四）強化要素保障

加強項目資金保障。統(tǒng)籌政府各類資金支持力度，靈活運用專項債、貸款貼息、基金、企業(yè)債券、融資租賃等財政和金融工具，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入力度。爭取公募REITs 發(fā)行試點，推動地方政府債券進一步向新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。加強與政策性銀行及商業(yè)銀行合作，成立新基建優(yōu)惠利率信貸專項，對重大項目貸款進行貼息補助。推進政府和社會資本合作 （PPP）模式，積極吸引社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營。

加強人才隊伍保障。完善人才發(fā)展與服務(wù)機制，高質(zhì)量落實“人才栽樹”系列行動，加強5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)。落實人才服務(wù)保障相關(guān)政策，在人才落戶、住房保障、子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等方面提供支持。

加強空間用地保障。將新基建納入城市國土空間利用規(guī)劃，預留重大項目用地空間，做好土地優(yōu)先供應(yīng)。對新基建項目用地，推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式，符合劃撥條件的以劃撥方式使用土地。支持存量用地實施“新基建”項目，用好建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等政策，優(yōu)先滿足新基建項目。針對新基建用地報批、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)，梳理辦事流程，主動引導、優(yōu)先辦理。