周 洋

作者系中共天津市委黨校第60 期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院黨總支書記

責(zé)任編輯：朱 健

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要突出抓好、積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2019 年9 月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，明確以開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。目前，全國家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量迅猛增長，家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)更多元、模式更多樣、管理更規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度不斷提高，經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。

一、天津市家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，先后出臺(tái)《天津市實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃工作方案》《天津市示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建工作方案》《天津市農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作方案》《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的實(shí)施方案》等文件，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。近年來，全市納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量迅速增加，目前已達(dá)11288 家，連續(xù)三年創(chuàng)建市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)236 個(gè)，預(yù)計(jì)2022 年市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)將達(dá)到300 個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展，有效地促進(jìn)了天津市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的持續(xù)提升，為特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營提供了基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展還促進(jìn)了鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民可支配收入和村集體經(jīng)營性收入的持續(xù)增長。

二、天津市家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展中存在的主要問題

1.發(fā)展不充分，質(zhì)量效益不高。一般家庭農(nóng)場(chǎng)以種植傳統(tǒng)作物為主，經(jīng)營者創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、開展多元經(jīng)營的積極性不高、依托科技支撐發(fā)展信心不足，形成了種養(yǎng)殖經(jīng)營單一化、生產(chǎn)收益增長緩慢、仍然靠天靠經(jīng)驗(yàn)吃飯的發(fā)展現(xiàn)狀。種養(yǎng)殖理念和技術(shù)更新緩慢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益偏低。發(fā)展較好的家庭農(nóng)場(chǎng)的惠農(nóng)、帶農(nóng)能力仍然較弱，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。比如，引進(jìn)種植推廣新品種、投資科技型設(shè)施農(nóng)業(yè)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；立足長遠(yuǎn)發(fā)展，轉(zhuǎn)型綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的積極性不高；增產(chǎn)增收帶動(dòng)效應(yīng)不足。

2.品牌意識(shí)不強(qiáng)，宣傳推廣力度不夠。一些家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營理念、經(jīng)營方式跟不上市場(chǎng)需要，在特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造方面投入不夠，宣傳推廣方式創(chuàng)新不足，品牌運(yùn)營能力差，導(dǎo)致原有特色農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)影響力弱化、新品種農(nóng)產(chǎn)品不被市場(chǎng)認(rèn)可、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出高價(jià)。比如，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的積極性不高，管理、保護(hù)、使用不規(guī)范，特別是對(duì)“小站稻”地理標(biāo)志認(rèn)證的使用權(quán)申請(qǐng)和審批的程序不清晰；家庭農(nóng)場(chǎng)缺少自主品牌和特色包裝，借助新媒體宣傳推廣少，市場(chǎng)影響力不夠。

3.聚集效應(yīng)不強(qiáng)，單打獨(dú)斗無法形成合力。同一區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)殖經(jīng)營品種基本相同的家庭農(nóng)場(chǎng)，大多還處于自產(chǎn)自銷、自謀發(fā)展的狀態(tài)，各干各的，缺乏溝通協(xié)作，無法形成聚集效應(yīng)。彼此間拼低價(jià)、不拼品質(zhì)，盲目追求產(chǎn)量，既影響了產(chǎn)品質(zhì)量提升，又賣不出好的價(jià)格。究其原因，一方面是經(jīng)營者自身缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)，只追求自家農(nóng)場(chǎng)利益；另一方面也暴露出區(qū)、鎮(zhèn)職能部門在政策引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)、管理監(jiān)督等方面的缺失。比如，困擾一些家庭農(nóng)場(chǎng)開展網(wǎng)上銷售的兩個(gè)難點(diǎn)，一是網(wǎng)上自營銷售平臺(tái)搭建缺乏技術(shù)支持，經(jīng)營者未掌握基本的后臺(tái)操作技能；二是快遞物流成本居高不下，擠壓了利潤空間，大幅降低了線上銷售的積極性。這兩個(gè)難點(diǎn)的解決需要各部門形成合力，共同謀求解決方案。

4.多種經(jīng)營開發(fā)不夠，農(nóng)耕文化挖掘不深。家庭農(nóng)場(chǎng)受資金、場(chǎng)地、技術(shù)等制約，在農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工等方面發(fā)展能力不足；受經(jīng)營者經(jīng)營理念、文化程度、人力資源等制約，在休閑農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)教育、農(nóng)耕文創(chuàng)等方面發(fā)展積極性不高。盡管京津冀城市人群對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的需求持續(xù)增長，農(nóng)場(chǎng)從事多種經(jīng)營的可開發(fā)性空間不斷擴(kuò)大，但經(jīng)營者在拓展經(jīng)營范圍、挖掘經(jīng)營潛力、提升經(jīng)營品質(zhì)等方面的意識(shí)不強(qiáng)、投入不足。比如，“小站稻”集中種植區(qū)域較多，而滿足各區(qū)域恒溫倉儲(chǔ)、精細(xì)加工的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施、設(shè)備不足，中長期儲(chǔ)存稻谷大米品質(zhì)不恒定，深加工產(chǎn)品幾乎為“零”；基于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)游處于起步階段，僅能在播種、插秧和收獲時(shí)節(jié)開展單日農(nóng)耕體驗(yàn)活動(dòng)，體驗(yàn)項(xiàng)目少，農(nóng)耕文化挖掘不深，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)教育類活動(dòng)尚未形成體系。

5.對(duì)專業(yè)人才吸引力弱、配套政策協(xié)調(diào)支持力度偏低。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營現(xiàn)狀對(duì)專業(yè)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的吸引力不足，依靠人才實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的動(dòng)力不足。現(xiàn)有經(jīng)營者屬于新型職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)前和未來鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量，對(duì)他們的培訓(xùn)支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)、鎮(zhèn)職能部門存在政策掌握不清、對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展重視不夠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的情況，對(duì)有發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目意愿的家庭農(nóng)場(chǎng)，在土地、金融等配套政策的宣傳講解、辦理指導(dǎo)方面還不夠全面深入。比如，對(duì)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的扶持政策宣傳不到位，對(duì)快速發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)的各類需求關(guān)注不足，對(duì)于種植用地保障、周邊村莊內(nèi)建設(shè)用地協(xié)調(diào)等在政策解讀、發(fā)展支持上的力度不夠。

三、促進(jìn)天津市家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

1.繼續(xù)加大扶持力度，發(fā)揮示范家庭農(nóng)場(chǎng)引領(lǐng)作用。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)培育、扶持、管理制度落實(shí)，健全促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的管理機(jī)制和管理體系，在優(yōu)質(zhì)特色種養(yǎng)殖品種推廣、新技術(shù)新經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)支撐、多元化數(shù)字化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)分享等方面，為經(jīng)營者提供更多的集中交流培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。幫助各類家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新、特、優(yōu)品種的種養(yǎng)殖升級(jí)，提升單位產(chǎn)值；通過新技術(shù)運(yùn)用、數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，降低經(jīng)營成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量。通過強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)三次產(chǎn)業(yè)融合的多元化經(jīng)營，增強(qiáng)經(jīng)營者投資綠色發(fā)展、有機(jī)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的信心，實(shí)現(xiàn)更有效的惠農(nóng)帶農(nóng)。加大對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，加大資金監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管和投入產(chǎn)出比例監(jiān)管力度，鼓勵(lì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)拿出足夠精力，做好帶動(dòng)引領(lǐng)。

2.開展品牌、電商運(yùn)營培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞自主品牌創(chuàng)建培育、網(wǎng)上銷售平臺(tái)搭建管理、產(chǎn)品宣傳形象打造等，開展專題培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享。加強(qiáng)益農(nóng)信息網(wǎng)個(gè)性化服務(wù)，用好京東、淘寶、拼多多、騰訊等電商平臺(tái)，打造農(nóng)場(chǎng)可自主管理、職能部門能統(tǒng)一推介的線上銷售體系。建立地理標(biāo)志認(rèn)證的使用管理制度，明確共享使用權(quán)的申請(qǐng)、審批流程，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確利潤分成和違規(guī)懲罰措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力，提升利潤空間。涉農(nóng)區(qū)應(yīng)加大區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的各類認(rèn)證和品牌推廣力度，加強(qiáng)品質(zhì)監(jiān)管。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)社區(qū)機(jī)制，嘗試社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）經(jīng)營模式，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)與城市社區(qū)直接開展生產(chǎn)購銷對(duì)接，降低市民購買成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖品質(zhì)提升。

3.建立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合體等協(xié)會(huì)組織，加大指導(dǎo)和監(jiān)管。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)或跨區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)種養(yǎng)殖經(jīng)營類型或協(xié)同發(fā)展需要，自主成立聯(lián)合體、協(xié)會(huì)等互助組織，通過互通信息、共享經(jīng)驗(yàn)、互促互助，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展，形成聚集效應(yīng)。市、區(qū)職能部門可以邀請(qǐng)高校、研究院所人員加入，提供指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)加大對(duì)這類組織的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。安排市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者，或安排同行公認(rèn)的樂于為大家服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)組織管理任務(wù)，明確組織責(zé)任，給予資金支持，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。支持協(xié)會(huì)組織在引進(jìn)項(xiàng)目、選育優(yōu)質(zhì)品種、創(chuàng)立自主品牌、打造特色包裝、搭建網(wǎng)上銷售平臺(tái)、降低快遞物流成本、開拓京津冀及全國市場(chǎng)等方面發(fā)揮聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)降低成本、提升利潤、擴(kuò)大區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等目標(biāo)。通過聯(lián)合體、協(xié)會(huì)帶動(dòng)各類家庭農(nóng)場(chǎng)，積極提升種養(yǎng)殖技術(shù)水平和產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持鄉(xiāng)村環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4.拓展多種經(jīng)營，深挖農(nóng)耕文化，積蓄發(fā)展后勁。通過信貸支持、土地協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)等方式，幫助有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合體提升初級(jí)加工品質(zhì)、開發(fā)深加工項(xiàng)目，有效延展利潤空間，增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶和集體增收。通過深挖農(nóng)耕文化，組織參與性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)民俗活動(dòng)，設(shè)計(jì)種養(yǎng)殖體驗(yàn)項(xiàng)目，開放農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)和加工場(chǎng)地，開發(fā)成體系的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)教育資源，融入非遺傳承體驗(yàn)，挖掘特色食品、制陶、編織等鄉(xiāng)土體驗(yàn)活動(dòng)，打造特色鄉(xiāng)居民宿，拓展生態(tài)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)，形成休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)文化旅游等三次產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。支持鄉(xiāng)村宅基地退出機(jī)制與家庭農(nóng)場(chǎng)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地需求相銜接，在家庭農(nóng)場(chǎng)周邊村莊協(xié)調(diào)項(xiàng)目發(fā)展土地資源。支持市區(qū)大中小學(xué)與市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)教育合作共建機(jī)制，促進(jìn)在校學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)、勞動(dòng)技能提升，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才扶持力度，促進(jìn)職能部門服務(wù)升級(jí)。關(guān)心關(guān)愛從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類人員，抓好社會(huì)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等政策落實(shí)，增強(qiáng)他們投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的安全感、幸福感和獲得感。持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和社會(huì)服務(wù)水平，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、城市打工人員、外出經(jīng)商人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等不同人群的特點(diǎn)，提供定制化、個(gè)性化的服務(wù)。為非本地來鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更具吸引力的優(yōu)惠政策，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展急需的各類人才留住。加強(qiáng)青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)民經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，持續(xù)提升培訓(xùn)效果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)人才支撐。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，把鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠吸引聚集在家庭農(nóng)場(chǎng)，建立鄉(xiāng)土人才名錄，鼓勵(lì)他們結(jié)合產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的需要，自主創(chuàng)辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等。加大區(qū)、鎮(zhèn)職能部門工作人員政策解讀培訓(xùn)，強(qiáng)化深入一線開展“手把手”的指導(dǎo)服務(wù)，加大宣傳引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、保障服務(wù)力度，協(xié)助家庭農(nóng)場(chǎng)解決好建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展中遇到的問題和困難。