張博卡 何秋燕

中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，如果黨脫離群眾，就會失去群眾的支持，從根本上失去先進性，以致最終失去執(zhí)政資格。建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，是新時代鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的必然要求，是實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風制度化的必然要求，是黨的制度建設(shè)貫穿于黨的作風建設(shè)全過程的必然要求。當前，“腐敗問題和不正之風交織，‘四風’成為腐敗滋長的溫床”，必須健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅決整治脫離群眾的“四風”問題，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

一、健全直接聯(lián)系群眾制度的價值意蘊

直接聯(lián)系群眾制度是指通過一系列具體制度的規(guī)范、指引、調(diào)節(jié)功能，調(diào)動黨員干部直接聯(lián)系群眾的積極性，規(guī)范直接聯(lián)系群眾的程序，推動直接聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的過程。面對百年未有之大變局，要有效應對風險挑戰(zhàn)，保持長期執(zhí)政，必須健全直接聯(lián)系群眾的制度體系，以制度的剛性防范脫離群眾的風險。

1.實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨初心使命的必然要求。以馬克思主義為指導，以最廣大人民群眾為服務對象的中國共產(chǎn)黨，有別于以資本最大化為邏輯的資產(chǎn)階級政黨。中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，黨的初心就是為人民謀幸福。過去“打土豪，分田地”“趕走日本侵略者”“打倒蔣介石，解放全中國” 是為人民；“確立社會主義基本制度，推進社會主義建設(shè)”“確立黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移推進改革開放”是為人民；今天“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，明確實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排” 是為人民。一百多年來，中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心始終如一。在市場由基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變的過程中，“脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了”。健全直接聯(lián)系群眾制度，正是為了防范這一風險，正是中國共產(chǎn)黨傾聽民聲、傳達民意、回應民求、實現(xiàn)民需的重要制度安排。通過直接聯(lián)系群眾制度，將群眾的急難愁盼問題“輸入”到黨的工作安排中，經(jīng)過黨員干部、黨組織“輸出”的解決方案，帶領(lǐng)群眾解決問題。直接聯(lián)系群眾制度從“輸入”和“輸出”兩端保證中國共產(chǎn)黨初心不改，保證為人民謀幸?！坝肋h在路上”。

2.實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風制度化的內(nèi)在要求。密切聯(lián)系群眾的作風是我們黨區(qū)別于其他黨派的顯著標志。過去依靠密切聯(lián)系群眾的作風，我們?nèi)〉昧诵旅裰髦髁x革命的偉大成就，靠整風、整黨、反對形形色色脫離群眾的官僚主義，取得了社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大成就，現(xiàn)在我們靠推進密切聯(lián)系群眾制度化，保證新時代中國特色社會主義取得更大的成就。密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風的實現(xiàn)，需要借助黨組織和黨員干部這個載體。特別是基層黨支部和黨員“網(wǎng)格員”的作風對健全直接聯(lián)系群眾制度至關(guān)重要，他們是落實直接聯(lián)系群眾制度的“最后一公里”。一方面基層黨支部在組織上的穩(wěn)定性可以應對群眾的流動性，另一方面基層黨支部的監(jiān)督作用可以督促黨員“網(wǎng)格員”密切聯(lián)系群眾，而黨組織的穩(wěn)定性和監(jiān)督作用需要制度的剛性作支撐和保證。沒有制度的約束，黨員“網(wǎng)格員”聯(lián)系群眾的作風就會出現(xiàn)盲目、敷衍、疲沓現(xiàn)象。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以“八項規(guī)定”為突破口，打虎、拍蠅、獵狐，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學一做” 學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，出臺《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，糾正黨內(nèi)存在的脫離群眾的工作方法，就是為了將黨的制度建設(shè)貫穿于作風建設(shè)全過程，從制度上防范脫離群眾的風險，使黨永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.推動各項工作落實的有效抓手。群眾路線是我們黨的根本工作路線。黨的一切決議、決定的執(zhí)行都要走群眾路線，都要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法。直接聯(lián)系群眾制度，是我們黨探索出的踐行群眾路線的一種科學形式。從聯(lián)系方式看，在新民主主義革命時期直接聯(lián)系占據(jù)的分量更重；而在社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以及中國特色社會主義新時代，由于中國共產(chǎn)黨是全國性執(zhí)政黨，間接聯(lián)系占據(jù)的比重更大。但這并不意味著在新民主主義革命時期不存在間接式聯(lián)系，也并不意味著社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期乃至新時代不存在直接式聯(lián)系。如，在新民主主義革命時期的局部執(zhí)政階段，建立蘇維埃政權(quán)、邊區(qū)政府等都是間接聯(lián)系群眾的表現(xiàn)。而在后幾個時期，堅持調(diào)查研究、蹲點、建立聯(lián)系點等則是直接式聯(lián)系的表現(xiàn)。從部門層面看，直接聯(lián)系群眾制度不是一個部門的事情，而是全體部門的事情；不單是紀委監(jiān)委處理影響黨群關(guān)系案件的問題，也不單是組織部門教育黨員的問題，而是每個部門圍繞中心工作、落實任務安排的有效途徑。

二、健全直接聯(lián)系群眾制度的基本遵循

遵循性是實現(xiàn)直接聯(lián)系群眾制度科學化、規(guī)范化、體系化的基本要求。不同的遵循規(guī)范會產(chǎn)出不同的制度要素。遵循科學規(guī)范將使制度的建構(gòu)保持在科學的軌道上，將使制度的執(zhí)行保持在求實的路徑上。

1.要明確聯(lián)系的對象及其內(nèi)涵的動態(tài)性。一方面，直接聯(lián)系的對象是“現(xiàn)實的人”，而不是“抽象的物”。西方資產(chǎn)階級政黨以資本為邏輯、以贏得選舉為目的的間歇性聯(lián)系，完全是一種虛假的聯(lián)系，選舉期間給予群眾的承諾，往往在上臺后不能兌現(xiàn)。而中國共產(chǎn)黨的直接聯(lián)系制度從制度設(shè)計到制度執(zhí)行始終圍繞著“現(xiàn)實的人” 來展開，制度設(shè)計的初衷是為了群眾的利益，制度設(shè)計的過程堅持“從群眾中來”，汲取群眾智慧，反映群眾需求，制度的執(zhí)行堅持“到群眾中去”，真正體現(xiàn)了全過程人民民主的真諦。另一方面，直接聯(lián)系的對象是一個歷史的、具體的過程，具有動態(tài)性。比如，土地革命戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導下的游擊隊員“只包括工人、農(nóng)民的成分”；而到抗日戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導下的游擊隊員主要是工人階級、農(nóng)民階級，但也包括各階層中的抗日分子，黨通過與不同成分群眾的直接聯(lián)系，壯大黨的游擊力量。從這個意義上說，黨領(lǐng)導下的游擊戰(zhàn)爭本質(zhì)上就是一種直接聯(lián)系群眾式的群眾運動。當下，直接聯(lián)系群眾的對象主要是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。此外，要把握住群眾需求的多層、多樣、差異化特性，注重對群眾多元利益的尊重、表達和滿足。

2.要明確直接聯(lián)系群眾制度的定位。對本質(zhì)的不同界定會產(chǎn)生不同的建構(gòu)邏輯。若將直接聯(lián)系群眾制度單獨界定為一種“作風”，就會降低直接聯(lián)系群眾制度的“制度”含量，使制度的剛性約束力不能夠有效發(fā)揮；若將直接聯(lián)系群眾制度單獨界定為黨的制度建設(shè)的一部分，就會造成與密切聯(lián)系群眾的作風相抵牾，使其在邏輯上不能自洽。最佳的方法應是將其界定為黨內(nèi)的一項法規(guī)，這樣既突出了“制度”含量，也不會造成邏輯上與作風建設(shè)上相沖突的情形，又呈現(xiàn)了直接聯(lián)系群眾制度對黨群關(guān)系新發(fā)展的一面。從這個意義上看，直接聯(lián)系群眾制度的黨內(nèi)法規(guī)定位應該是黨的制度建設(shè)貫穿于作風建設(shè)全過程的必然要求和題中應有之義。而在實踐上，早在黨的十八屆三中全會部署“健全改進作風常態(tài)化制度”時就明確提出“完善直接聯(lián)系和服務群眾制度” 的要求，2014 年印發(fā)的《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》 更是將直接聯(lián)系群眾制度作為一項黨內(nèi)法規(guī)來部署，這些實際動作為明確直接聯(lián)系群眾制度的黨內(nèi)法規(guī)定位提供了實踐依據(jù)。

3.要明確直接聯(lián)系群眾制度的考核機制。一是制定落實直接聯(lián)系群眾制度的實施意見和責任清單，明確規(guī)定動作和自選動作，明確考核的內(nèi)容、時限、方式。二是健全考核激勵機制，將貫徹直接聯(lián)系群眾制度的情況納入黨員干部考核清單，選拔任用貫徹直接聯(lián)系群眾制度有方法、出實效、見實績的黨員干部，制定懲處未完成、完成得不好責任清單的方式方法，提升紀律保障作用。三是健全督促執(zhí)行機制。有了直接聯(lián)系群眾制度并不等于萬事大吉，還要靠黨員干部的制度執(zhí)行能力。如果不執(zhí)行，制度就會成為擺設(shè)。要健全定期檢查機制，鼓勵采取領(lǐng)導干部口頭告知、書面督促、身邊黨員提醒、短信通知等形式，督促黨員干部切實有效貫徹直接聯(lián)系群眾制度。

4.要明確健全直接聯(lián)系群眾制度面臨的突出問題。突出問題是問題鏈條上勾連甚深的關(guān)鍵性問題。解決了突出問題，其他一般性問題就能迎刃而解。在革命戰(zhàn)爭年代，黨同群眾生活在一起、干在一起，有鹽同咸、無鹽同淡，直接聯(lián)系群眾工作相對好做，同群眾的聯(lián)系是比較緊密的。在全國執(zhí)政以后，黨的地位的變化，使我們做直接聯(lián)系群眾工作的條件更好了，但面臨的最大挑戰(zhàn)就是不愿、不會、不能自覺地去做直接聯(lián)系群眾工作。相比革命戰(zhàn)爭年代，現(xiàn)在直接聯(lián)系群眾不是多了，而是少了；直接聯(lián)系群眾的難度不是小了，而是更大了。有的黨員干部忘記了初心，作決策是“拍腦袋”式的，直接同群眾接觸并了解群眾意見的情況少見了；有的黨員干部聯(lián)系群眾是“造假式”的、“安排式”的、“作秀式”的，工作方法粗糙，扭曲了直接聯(lián)系群眾制度的內(nèi)涵。如此，就聽不到群眾的大實話、真心話，作出的決策就遠離群眾生活，形成的決議文件就不能真切地反映群眾需要。黨的十八大以來，針對“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上”的嚴峻現(xiàn)實，“黨中央決定雷厲風行抓作風建設(shè)，出發(fā)點和落腳點就在這里”?？傊?，要遵循問題導向，弄清楚問題的成因、類型和解決次序，以解決突出問題為抓手帶動面上工作的開展。

三、健全直接聯(lián)系群眾制度的策略路徑

直接聯(lián)系群眾是一項理論和實際貼合性很強的實踐性活動。當前，仍然存在著圍繞中心工作、業(yè)務工作貫徹直接聯(lián)系群眾制度不夠細致、黨員干部示范引領(lǐng)作用不明顯、直接聯(lián)系的對象不具廣泛代表性、制度體系有待完善等問題，急需從圍繞中心工作、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、健全制度體系等方面加碼加力。

1.大政方針的制定、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都要經(jīng)過直接聯(lián)系群眾制度。大政方針在治國理政中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。其科學性有賴于意識活動的計劃性和創(chuàng)造性，而計劃性和創(chuàng)造性產(chǎn)生于群眾的實際生產(chǎn)生活。因此，在大政方針的制定、決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的全過程中，都需要有群眾智慧的介入，都需要經(jīng)過直接聯(lián)系群眾制度，這樣才能保證大政方針、重大決策部署不走偏。要借助各領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?、各有關(guān)方面基層群眾代表座談會、網(wǎng)絡征求意見等形式，直接聽取群言群聲、汲取群眾智慧，提升決策科學化水平。

2.各地方各部門各方面中心業(yè)務的貫徹都要經(jīng)過直接聯(lián)系群眾制度。各地方各部門各方面是貫徹黨的大政方針、傳達民情民聲、直接服務群眾的 “要害部位”，都有各自特殊的業(yè)務，但業(yè)務的完成不只是靠黨員干部，還要靠群眾自己動手?！半x開群眾的積極性主動性，離開群眾的智慧和力量，任何少數(shù)人的領(lǐng)導都不會是正確的、有效的和鞏固的?！北热纾诿撠毠缘膫ゴ髮嵺`中，教育部門建立的教育對口幫扶機制，將貧困家庭、貧困戶、貧困學生的教育需求與教育部門內(nèi)設(shè)的相關(guān)職能部門對接起來，既建立了與貧困群眾的直接聯(lián)系，又通過貧困群眾的努力使部門業(yè)務工作的完成出了實效、見了實績。

3.以黨中央帶動全黨、以領(lǐng)導干部帶動全體黨員、以老干部帶動新干部都去做直接聯(lián)系群眾工作。一方面，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”，因此，必須發(fā)揮黨中央的中樞和大腦作用，以黨中央的示范，引領(lǐng)各級黨組織都去做直接聯(lián)系群眾工作。正是循著這樣的邏輯，習近平總書記等中共中央政治局常委的各位同志分別建立各自的省級、縣級聯(lián)系點，全程指導群眾路線教育實踐活動，以發(fā)揮以上率下的示范引領(lǐng)作用。另一方面，要加強對各級領(lǐng)導干部制度執(zhí)行能力的培養(yǎng)，以領(lǐng)導干部踐行直接聯(lián)系群眾制度的實效，以老干部直接聯(lián)系群眾的好作風、好方法幫助新干部做好直接聯(lián)系群眾的工作，推動全體黨員都去做直接聯(lián)系群眾的工作。

4.健全直接聯(lián)系群眾制度的內(nèi)容體系?！皟?nèi)容為王”不僅是傳媒行業(yè)的金科玉律，也是健全直接聯(lián)系群眾制度的不二法則。直接聯(lián)系群眾制度的內(nèi)容體系主要由調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點制度、基層掛職任職制度、定期接待群眾來訪制度、與干部群眾談心制度、征集群眾意見制度、黨員承諾踐諾制度、市縣黨代會代表直接聯(lián)系群眾制度、下訪制度、基層辦公制度等構(gòu)成。在大數(shù)據(jù)、人工智能大發(fā)展的大環(huán)境下，應圍繞技術(shù)賦能拓展直接聯(lián)系群眾制度的內(nèi)容體系，比如，建立互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制、健全群眾網(wǎng)上意見收集處置機制、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)系群眾”的具體載體和平臺等。

5.健全直接聯(lián)系群眾制度的運行體系。直接聯(lián)系群眾制度的運行既是各項具體制度要素間內(nèi)在耦合、協(xié)同相成的過程，也是運行主體、運行對象、運行環(huán)境相適恰的過程。既要總結(jié)各要素運行流程、運行程序、運行規(guī)范的經(jīng)驗，又要依照法治化程序搭建運行主體、運行對象、運行環(huán)境平穩(wěn)、有序、高效的保障機制，提升運行主體的科學執(zhí)行能力，尊重運行對象的運行規(guī)律，營造有利于運行的氛圍環(huán)境，推動直接聯(lián)系群眾制度在運行上成勢、高效、科學。