增強群眾內(nèi)生動力 促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
——以資陽市“幸?；稹睘槔?/h1>
2022-10-20 09:52:50許英
中共樂山市委黨校學報 2022年4期
許 英
（中共資陽市委黨校，四川 資陽 641300）
黨的十九屆五中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。此后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》進一步要求：“嚴格落實 ‘摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管’要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。”這一要求包含了鞏固和深化脫貧攻堅時期實施的有助于貧困和低收入人群發(fā)揮可持續(xù)幫扶作用的系列政策措施，目的是將脫貧攻堅時期形成的有效幫扶體制機制充分吸收借鑒到鄉(xiāng)村振興中，充分調(diào)動群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
一、資陽市“幸福基金”實踐的生成邏輯
脫貧攻堅時期，資陽市一些地方為激發(fā)群眾內(nèi)生動力，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況量身定制“幸?；稹ば腋３小保龑Т迕裢ㄟ^勞動換取積分，用積分兌換生活用品。融入生活的小小積分被群眾稱為“幸?；稹?。手里積攢的“幸福基金”越多，說明這一階段的表現(xiàn)越好，可以到村里“幸福超市”兌換的生產(chǎn)生活物資越豐富。資陽在全市范圍內(nèi)將“幸?；稹ば腋３小苯?jīng)驗做法進行了推廣，潛移默化推動群眾轉(zhuǎn)變思想認識和行為方式，逐步形成“我要脫貧，共同奔康”的思想，進一步激發(fā)了群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力。
（一）生成背景：化解貧困村民依賴心理之需
作為川中典型的丘陵地區(qū)，資陽市是四川省除“四大片區(qū)”外脫貧攻堅任務(wù)最重的市（州）之一，長期面臨著交通落后之困、十年九旱之苦、因病致貧之痛、產(chǎn)業(yè)脆弱之憂等特殊性、地域性瓶頸問題。資陽市貧困村數(shù)量多、較分散，貧困人口小集中、大分散。貧困人口分布在全市1988個村，其中325 個貧困村分布有貧困人口8.7 萬人、占貧困人口總數(shù)的36.9%，1663 個非貧困村分布有貧困人口14.9 萬人、占貧困人口總數(shù)的63.1%，“插花式”貧困特征突出。為打贏這場攻堅硬戰(zhàn)，資陽市積極探索，出臺了一系列符合當?shù)厍闆r的扶貧政策，逐步建立起以財政、金融、醫(yī)療、社保、人才、土地等為主要內(nèi)容的政策體系，為資陽全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)。
隨著脫貧攻堅深入推進，一些地區(qū)逐漸出現(xiàn)“政策養(yǎng)懶漢”的不良傾向，少數(shù)貧困戶存在“我是貧困戶，脫貧有政府”的“等靠要”思想，“以貧為榮”的落后觀念沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。極個別貧困戶消極等待政府的物資扶貧，自我發(fā)展動力不足。以往通過發(fā)錢發(fā)物的幫扶辦法已不適用于新形勢下的脫貧攻堅工作，如何徹底扭轉(zhuǎn)部分貧困戶安于現(xiàn)狀、消極等靠要的思想，將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，引導貧困群眾實現(xiàn)物質(zhì)脫貧、精神脫貧同步發(fā)展，成為資陽市亟待解決的現(xiàn)實性問題。
（二）生成動力：建立穩(wěn)定長效脫貧機制之需
確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。資陽市深入貫徹習近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重要論述和黨中央、省委重大決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持開發(fā)式扶貧方針，引導和支持所有有勞動能力的貧困群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。梳理前期扶貧工作取得的成就和經(jīng)驗，為改變少數(shù)貧困戶“以貧為榮”、不愿脫貧的現(xiàn)實情況，資陽市進一步明確：要鞏固拓展脫貧攻堅成果，一方面需要抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這個關(guān)鍵，確保貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧；另一方面，必須充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，推動群眾自立自強，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，讓貧困群眾在自強不息中改變貧窮面貌，逐漸建立起穩(wěn)定長效的脫貧機制，并最終實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。
資陽市將真抓實干的工作精神貫穿到堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史大考中，創(chuàng)新形成了多種有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力的典型實踐。具體而言，大膽實踐、創(chuàng)新開展了“幸?；稹ば腋３小?、“精準扶貧120”工作體系、“五點鐘書屋”等實踐。為了激勵貧困群眾，還加強典型引導，在每年“10·17 國家扶貧日”召開脫貧攻堅獎頒獎大會，選樹脫貧攻堅典型，用身邊的事教育身邊的人，讓貧困群眾有目標、有方向，推動貧困群眾敢于脫貧、勇于脫貧。
（三）生成實踐：“勞動換積分兌物資”從試點到推廣
著眼于脫貧攻堅過程中廣泛激發(fā)群眾內(nèi)生動力的必要性，2018 年上半年樂至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室決定設(shè)立“幸?；稹?，開辦“幸福超市”。當年由樂至縣扶貧資金補助5000 元，再由幫扶單位樂至縣煙草專賣局、樂至縣財政局分別籌集10000 元共同作為活動資金。當年9 月，萬斤溝村率先試點開辦“幸福超市”，2018 年每月面向全村在家村民開展一次評比和積分兌換活動。村民根據(jù)平時表現(xiàn)獲得“幸?；稹狈e分，再用積分在“幸福超市”兌換日常生活物資。村里每個月從村“兩委”成員、群眾代表中選出志愿者隨機分組，對全村農(nóng)戶進行打分統(tǒng)計?！爸鲃忧鍜叽宓? 分，院壩干凈整潔2 分……”評分細則主要以村民的日常行為規(guī)范為依據(jù)，每月設(shè)置基礎(chǔ)分30 分。達標即可獲得30 分滿分。同時，堅持“正向激勵”與“約束引導”并重，推廣設(shè)置“紅黑榜”，村民參加志愿服務(wù)、上大學、參軍、獲獎等表現(xiàn)都會納入“紅榜”加分；村民不主動履行贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)、不遵守村規(guī)民約、違法亂紀等行為都會納入“黑榜”，一票否決。以“幸福基金”開設(shè)“幸福超市”的幫扶模式在萬斤溝村得到群眾一致好評，有效激發(fā)了村民的積極性。
樂至縣萬斤溝村成功的試點工作讓大家都看到了希望。樂至縣逐漸在全縣87 個貧困村設(shè)立了“幸?；稹?，開設(shè)了“幸福超市”，群眾內(nèi)生動力、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明均有明顯改善。該模式在樂至縣取得良好效果之后，資陽市雁江區(qū)和安岳縣也先后啟動“幸福基金”、創(chuàng)辦“幸福超市”，鼓勵村民用勞動換積分，用積分兌生活用品，潛移默化推動群眾轉(zhuǎn)變思想認識和行為方式。
二、資陽市“幸福基金”實踐有效運行的推動力量
脫貧攻堅時期，資陽市“幸福基金”實踐之所以能在激發(fā)群眾內(nèi)生動力方面發(fā)揮突出作用，與多方力量的合力推動緊密相關(guān)。其中，既離不開地方政府的治理探索與財政支持，也離不開貧困村“兩委”干部和駐村工作隊的精心幫扶和組織落實，更有賴于廣大群眾基于“勞動換積分兌物資”價值認同的深度參與。
（一）宏觀層面：地方政府的治理探索與財政支持
“幸?；稹睂嵺`源于樂至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室領(lǐng)導干部在工作調(diào)研、下村走訪時發(fā)現(xiàn)部分貧困群眾“等靠要”思想仍然嚴重，他們認為有必要充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，進而極力推動“幸?；稹鄙伞⒙涞??！靶腋；稹睂嵺`在資陽市廣大貧困村取得良好效果，從試點到推廣都離不開政府結(jié)合地方實際的精心探索和財政支持。
一方面，組織有效是基礎(chǔ)?！靶腋；稹睂嵺`需要統(tǒng)籌的要素多、需要協(xié)調(diào)的力量廣，地方政府尤其是主管“幸?；稹睂嵺`的扶貧部門需要就活動開展的指導思想、基本原則、組織領(lǐng)導、工作要求等提供明確的實施方案，以便各貧困村依據(jù)方案結(jié)合本村實際開展具體實踐。資陽市為促進“幸福基金”落地見效，制定了激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的詳細實施方案。另一方面，資金支持是保障?！靶腋；稹被顒釉O(shè)計之初就考慮到了“幸?；稹笨沙掷m(xù)發(fā)展的問題。該活動從試點到推廣過程都得到了充分的政策支持和財政保障。以雁江區(qū)為例，2019 年的財政專項扶貧資金為每個貧困村按照自籌資金的1∶10 比例安排了不低于3 萬元、不高于8 萬元的“幸福基金”；2020年，財政專項扶貧資金為每個貧困村按照自籌資金的1∶10 比例安排不高于5 萬元的“幸福基金”。
（二）中觀層面：村級干部的精心幫扶和組織落實
實施方案制定后需要村級干部組織落實。資陽市為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，將打造過硬干部隊伍放在重要位置，著力鍛造一支敢打硬仗、能打勝仗的脫貧攻堅干部隊伍。在村級層面，著力選派一批市、縣機關(guān)思想好、作風正的優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記、駐村工作隊員。全市共派出804名第一書記入駐325 個貧困村和479 個“插花”貧困村（村級建制調(diào)整改革前），選派975 名黨員干部組成325 個駐村工作隊全覆蓋貧困村，形成“縱向到底、橫向到邊、上下一體、協(xié)同聯(lián)動”的作戰(zhàn)體系。
在“幸?；稹睂嵺`中，貧困村“兩委”和駐村工作隊是活動開展的實施主體，承擔著進一步細化方案、廣泛動員、推動活動深入開展的任務(wù)。例如，在積分評定方面，由駐村工作隊、村“兩委”牽頭，各村民小組組長、黨員代表、群眾代表為成員，共同組建積分評定小組，開展入戶評定。與此同時，村級干部們還在爭取上級資金支持、積極探索“幸?；稹毖a充機制等方面發(fā)揮了積極作用，既推動活動廣泛、公平、有效開展，又促進活動持續(xù)、良性進行。
（三）微觀層面：群眾對“勞動換積分兌物資”的價值認同
在“幸?；稹睂嵺`中，群眾既是參與者，又是受益方。該活動之所以能夠取得良好的實踐效果，源于廣大群眾對于“勞動換積分兌物資”的價值認同?！靶腋；稹钡倪\作模式與基層群眾的生活實現(xiàn)了和諧的互動效果，群眾在日常生活中以較小的行為成本就能獲得一定的“利益”。當大家普遍接受和認可這種互動模式以后，客觀上就起到了激發(fā)群眾內(nèi)生動力、改善人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)風文明的積極作用，助推脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。
“幸福不是靠扶貧扶出來的，而是通過自己的雙手奮斗出來的?！边@是部分村民在面對“幸福基金”活動發(fā)出的真實感慨。按照全覆蓋原則，“幸?；稹被顒蛹劝沿毨艏{入?yún)⑴c范圍，又引導全體非貧困戶參與活動。這種模式有效將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)部分貧困戶安于現(xiàn)狀、消極等靠要的思想，引導大家在勤勞奔康過程中比、學、趕、超，逐漸將貧困戶和非貧困戶廣泛凝聚到鄉(xiāng)村振興的新征程上。
三、“幸福基金”實踐面臨的主要困境
2019 年底，資陽的325 個貧困村如期全部退出、23.6 萬貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅目標任務(wù)全部完成。接下來，資陽市嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，持續(xù)著力防止返貧，努力健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，切實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。曾在廣泛激發(fā)群眾脫貧奔康內(nèi)生動力方面發(fā)揮過積極作用的“幸?；稹睂嵺`也在新的階段得到了保留和延續(xù)，目的是持續(xù)激發(fā)群眾奔向更加美好生活的內(nèi)生動力。但通過追蹤調(diào)查“幸?；稹痹谫Y陽市一區(qū)兩縣眾多鄉(xiāng)村的實踐現(xiàn)狀卻發(fā)現(xiàn)情況并不十分理想，“幸福基金”實踐在資陽市的可持續(xù)性受到嚴重挑戰(zhàn)，群眾內(nèi)生動力面臨阻滯，需要及時厘清其中存在的問題。
（一）激勵機制尚需完善，村民積極性后勁不足
在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅目標任務(wù)如期全面完成，部分村民對“幸福基金”這種“勞動換積分兌物資”模式逐漸失去新鮮感，加之日用品帶來的物質(zhì)刺激影響短暫，村民積極性的后勁明顯不足。個別受訪村民還認為“幸?；稹钡姆e分規(guī)則過于復雜，影響了他們參與活動的積極性。
綜合走訪調(diào)研情況分析村民們積極性后勁不足的原因發(fā)現(xiàn)，一方面，根深蒂固的小農(nóng)意識削弱了農(nóng)民群體主動提高思想素質(zhì)、參與鄉(xiāng)村治理的積極性。加之部分農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展水平不高，發(fā)展相對落后，村民在生活方式和思維方式層面都未能實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，過分看重物質(zhì)方面的獲得感，忽視精神方面的滿足感。另一方面，部分村的“幸?；稹被顒記]有及時順應當?shù)氐膶嵺`要求對活動方案進行有效優(yōu)化，機械執(zhí)行“幸?；稹惫逃蟹桨?，這在一定程度上導致內(nèi)生動力激發(fā)機制同農(nóng)村群眾現(xiàn)實需求錯位，進而無法長期有效調(diào)動村民參與建設(shè)美好家園的主觀能動性。
（二）制度執(zhí)行不到位，群眾參與廣度受限
“幸?；稹痹谠O(shè)計之初主要是為了激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，引導廣大貧困群眾從生活中養(yǎng)成勤勞勇敢、向上向善的習慣，因而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在復制“幸?；稹睂嵺`時特別將所有貧困戶納入其中，卻忽視了引導非貧困群眾參與其中。脫貧攻堅目標任務(wù)完成以后，上述貧困戶與非貧困戶的政策不平衡問題也延續(xù)下來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿用老辦法繼續(xù)推行只覆蓋部分經(jīng)濟條件差的群眾的“幸福基金”實踐辦法，廣大普通群眾仍然無法參與其中，這與政策設(shè)計之初堅持“人人參與、戶戶評分、家家受益”的原則相背離。廣大非貧困群眾認為活動不公平，對活動的認可度不高。
與此同時，資陽市當前推行“幸福基金”活動依舊沿用之前的實施方案。脫貧攻堅任務(wù)完成以后，資陽市的貧困人口已經(jīng)全部脫貧，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊一時搞不清新的階段“幸福基金”應該將哪些群眾納入活動范圍，也沒有進一步完善“幸福基金”使用效率和使用效果的方案，這導致部分村莊的“幸?；稹ば腋３小睂嵺`徹底停滯。
（三）單個機制效用有限，群眾內(nèi)生動力發(fā)展不充分
當前資陽市“幸?；稹睂嵺`總體形勢并不樂觀，與單個機制難以充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力密切相關(guān)?？陀^地講，群眾內(nèi)生動力激發(fā)起來以后，必須要輔之以運用、凝聚和拓展等方面的手段，才能真正經(jīng)受住實踐的考驗。但“幸?；稹痹隗w制和機制方面還無法實現(xiàn)這種綜合性效果，群眾內(nèi)生動力發(fā)揮不足、凝聚乏力、拓展受限。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)作物生長的周期性，農(nóng)民存在農(nóng)忙和農(nóng)閑兩個時節(jié)。在農(nóng)閑時節(jié)，很多群眾聚集在場鎮(zhèn)打麻將娛樂。部分群眾反映，希望可以在農(nóng)閑時節(jié)獲得更多務(wù)工機會，既打發(fā)農(nóng)閑時間又增加家庭收入，但苦于周邊沒有務(wù)工機會。此外，走訪發(fā)現(xiàn)當前群眾片面關(guān)注個人和家庭的發(fā)展，對于村集體事務(wù)的關(guān)注度并不高，普遍存在一種“都是村干部的事，和自己無關(guān)”的心理。分散的力量有待凝聚為一股合力。這側(cè)面反映群眾的內(nèi)生動力在內(nèi)涵方面還有待拓展，除了自力更生、艱苦奮斗的上進心之外，還應該有積極參與公共治理、自覺提升個人思想道德修養(yǎng)等方面的內(nèi)容。唯有如此，群眾內(nèi)生動力才能在實踐中保持旺盛的生命力。
四、堅持系統(tǒng)觀統(tǒng)籌推進群眾內(nèi)生動力有效提升的對策建議
本研究圍繞資陽市“幸?；稹睂嵺`的生成背景和當下困境展開了深入調(diào)研，意在從問題出發(fā)，探尋有效增強群眾內(nèi)生動力的路徑。通過調(diào)研走訪搜集到的數(shù)據(jù)和整理有關(guān)文獻的結(jié)果來看，群眾內(nèi)生動力的影響因素有很多，既有來自群眾自身的內(nèi)因，也有來自周圍環(huán)境的外因。要進一步增強群眾內(nèi)生動力，不能搞“單兵突進”，必須堅持系統(tǒng)觀，圍繞群眾內(nèi)生動力的“激發(fā)—運用（發(fā)揮）—凝聚—拓展”統(tǒng)籌發(fā)力。既要優(yōu)化增強群眾內(nèi)生動力的體制機制，也要充分重視影響群眾內(nèi)生動力的相關(guān)外部因素，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域著手，源源不斷為鄉(xiāng)村振興輸送動力。
（一）激發(fā)與保持：優(yōu)化群眾內(nèi)生動力激發(fā)制度
“幸?；稹ば腋３小睂嵺`曾在資陽市脫貧攻堅過程中有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，為資陽市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)提供了巨大的動力。毫無疑問，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，有必要進一步對“幸?；稹边@一政策進行鞏固和深化，實現(xiàn)該機制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和升級，為持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力夯實制度基礎(chǔ)?！靶腋；稹辈捎谩皠趧訐Q積分兌物資”的運作模式，其本質(zhì)是積分制的鄉(xiāng)村治理模式。我國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣（市、區(qū)）中的一些地區(qū)已經(jīng)探索創(chuàng)新積分制。例如，山東省萊西市通過“德治、德益、德學”體系，用積分制構(gòu)建了“德者有得”的機制，實現(xiàn)了對道德積分的管理與運用，將口碑評議變成精確賦分，全面提高了各級參與鄉(xiāng)村治理的積極性；江西省新余市渝水區(qū)實行積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學“七積”的道德積分銀行，實現(xiàn)了引導群眾崇德向善的目標。2020 年7 月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》鼓勵各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制，指出：“積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，符合農(nóng)村社會實際，具有很強的實用性、操作性，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索?！蓖瑫r，就因地制宜在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制提出了六個方面的要求。資陽市優(yōu)化以“幸?；稹ば腋３小睘檩d體的內(nèi)生動力激發(fā)機制可以以此為方向。
針對資陽市“幸?；稹睂嵺`中物質(zhì)刺激影響短暫、部分村民參與活動資格受限引發(fā)群眾認可度降低等突出問題，既要盡快修正方案中一些不合時宜的稱謂和表述，明確活動參與對象為全體在家村民，在方案中強調(diào)群眾廣泛參與的必要性和重要性，爭取更廣大范圍的群眾參與；還要堅持目標導向、結(jié)果導向，鼓勵各村確定符合當?shù)貙嶋H的積分內(nèi)容，廣泛征求群眾意見和建議，確保積分內(nèi)容符合群眾意愿，讓群眾能夠主動參與。在積分結(jié)果運用過程中，應結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、活動經(jīng)費數(shù)量和當?shù)厝罕娦枨蟮葎?chuàng)新獎勵方式，例如引入精神鼓勵、正向激勵、獎罰結(jié)合等豐富的形式。此外，還應積極學習借鑒其他地區(qū)推行積分制的先進做法和先進經(jīng)驗，在對標先進典型、不斷完善本土實踐方案的過程中建立一套可持續(xù)發(fā)展的長效機制，持續(xù)調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（二）運用與發(fā)揮：加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我國城鄉(xiāng)發(fā)展長期不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全等問題長期存在。廣大農(nóng)村地區(qū)在“硬件”和“軟件”方面長期落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換也存在許多體制機制上的壁壘，嚴重阻礙了人才、土地、資金、信息等要素向農(nóng)村流動和匯集。這在一定程度上抑制了群眾內(nèi)生動力的有效發(fā)揮。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)的洗禮，近年來資陽市在交通建設(shè)、水利發(fā)展、科技幫扶等方面取得了重大進展，極大程度破除了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村群眾獲得感幸福感的瓶頸性困境，使廣大鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但立足長遠，資陽市在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面依然還有很長的路要走。2021 年中央一號文件在大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動部分明確提到：“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。”這對資陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提出了更高的要求，必須進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，逐步改善農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和投資環(huán)境，增強農(nóng)村對要素的集聚能力。
2021 年8 月初，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的 《全國“十四五”以工代賑工作方案》明確要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣“以工代賑”方式，推動相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收渠道充分拓展，從而進一步增強脫貧人口增收致富內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。換言之，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣“以工代賑”，可以為農(nóng)村在家勞動力尤其是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口提供就業(yè)增收的機會。疊加改善農(nóng)村發(fā)展“硬件”和“軟件”的積極效用，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可多維增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，促進群眾內(nèi)生動力有效運用和發(fā)揮。
（三）組織與凝聚：培育壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟
探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的群眾內(nèi)生動力問題，源于對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中群眾主體作用的充分重視。必須明確一點，群眾主體作用和相關(guān)群眾的內(nèi)生動力必須通過一定的機制穩(wěn)定聯(lián)合起來、有機組織起來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正獲得源源不斷的動力。學者賀雪峰曾指出：“鄉(xiāng)村振興是一個戰(zhàn)略，并非是一個短時期的政策，鄉(xiāng)村振興的前提必是將農(nóng)民組織起來，否則，由國家直接面對億萬小農(nóng)戶，無論國家如何支持農(nóng)村，國家也絕無可能滿足地域極其廣大、情況千差萬別的農(nóng)村發(fā)展需求?！币虼耍嘤龎汛筠r(nóng)村新型集體經(jīng)濟，并充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟在提供公共產(chǎn)品、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入等方面的重要作用，逐步將農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與村集體凝聚到同一個“利益共同體”，增強村集體基于“利益相連”對農(nóng)民群眾的組織動員能力，讓分散的群眾內(nèi)生動力形成一股強大的合力，持續(xù)不斷為鄉(xiāng)村振興輸送動能。
近年來，資陽市著眼于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，個體農(nóng)戶難以有效抵御自然災害、市場變化等背景，資陽市圍繞生豬、山羊、檸檬、柑橘、花椒及優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過政府引導、政策扶持、龍頭帶動、能人引領(lǐng)等多種形式建立起越來越多的集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟總體呈不斷壯大趨勢。又將獲得的收益按照資金來源方式等進行股權(quán)量化分配，在幫助貧困群眾增收、廣泛凝聚人心方面發(fā)揮了重要作用。站在新的起點，本著繼續(xù)發(fā)揮已有優(yōu)勢、不斷彌補發(fā)展短板的原則，結(jié)合資陽作為勞務(wù)輸出大市、常年外出務(wù)工人數(shù)在100 萬以上、農(nóng)村土地“拋荒”現(xiàn)象突出等現(xiàn)實情況，有必要進一步探索在土地集體所有制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體經(jīng)濟。依托農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計，充分發(fā)揮農(nóng)村土地的生產(chǎn)資料性質(zhì)，著力將細碎的農(nóng)村土地集中起來利用。在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，并逐漸通過利益聯(lián)結(jié)機制將農(nóng)民群體有機凝聚到鄉(xiāng)村振興過程中來。
（四）延伸與拓展：推進“三治結(jié)合”有效實現(xiàn)
黨的十九大報告提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?021 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進一步明確：“力爭用5 年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系?！睆臍v史上看，自治、法治、德治都是農(nóng)村治理的方式。三者曾經(jīng)已經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，在不同層面維系著農(nóng)村社會穩(wěn)定。在現(xiàn)代社會，自治、法治、德治有了新的內(nèi)涵、特點和要求，也有了新的運行方式。村民自治制度是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要機制，也是農(nóng)村群眾發(fā)揮積極性、主動性的重要渠道；法治通過制度安排和程序規(guī)則，用一套具有普遍性、可預見性的理性標準來規(guī)范群眾的行為；德治重在將社會主義核心價值觀通過社會輿論、風俗習慣、信念信仰等形式對群眾進行價值取向方面的正向引導。在推進“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理的過程中，逐步營造農(nóng)民群眾民主參與公共事務(wù)、增強法治意識、提升思想道德水平的良好鄉(xiāng)風氛圍，有利于提高鄉(xiāng)村治理中群眾主體的素質(zhì)，拓展群眾內(nèi)生動力的內(nèi)容。
資陽市將脫貧攻堅作為一項系統(tǒng)性工程來抓。此前已在自治、法治、德治方面做過一些卓有成效的工作，下一步有必要將“三治”結(jié)合作為一項整體工作來系統(tǒng)謀劃，既重視制度設(shè)計，又重視知行合一的實踐意義，在自主構(gòu)建和主動踐行的雙向互動過程中充分發(fā)揮“三治”結(jié)合的價值。同時，應注意創(chuàng)新工作方式，注重將“三治”結(jié)合融入黨建、宣傳、教育等相關(guān)工作中，結(jié)合信息化時代的特點，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式進行。在深入推進“三治”結(jié)合有效實踐過程中，不斷改善農(nóng)村群眾精神面貌，聯(lián)動增強村組織對群眾的動員效果；促進基層政府素質(zhì)普遍提升，確保各項政策和制度安排在農(nóng)村充分落地，在實踐中增強政策和制度的生命力；全面提升鄉(xiāng)村振興過程各主體的能力和素質(zhì)，不斷激發(fā)更深層次、更廣維度的群眾內(nèi)生動力。
五、小結(jié)
本研究基于對資陽市“幸福基金”實踐現(xiàn)狀的深度調(diào)研，詳細梳理了“幸?；稹睂嵺`的生成背景、推動力量和當下面臨的主要問題。站在全面推進鄉(xiāng)村振興的新起點，謀求群眾內(nèi)生動力有效增強，必須堅持系統(tǒng)觀，跳出問題本身看問題，對如何持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力、如何促進群眾內(nèi)生動力有效運用和發(fā)揮、如何將分散的群眾內(nèi)生動力有機凝聚起來、如何激發(fā)更高水平的群眾內(nèi)生動力幾大問題進行綜合施策。具體而言，要結(jié)合地方實際，在優(yōu)化群眾內(nèi)生動力激發(fā)制度、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟、推進“三治”結(jié)合有效實現(xiàn)幾個重點任務(wù)上持續(xù)著力，切實增強群眾內(nèi)生動力，發(fā)揮群眾內(nèi)生動力在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中的積極效用，同時不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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許 英
（中共資陽市委黨校，四川 資陽 641300）
黨的十九屆五中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。此后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》進一步要求：“嚴格落實 ‘摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管’要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。”這一要求包含了鞏固和深化脫貧攻堅時期實施的有助于貧困和低收入人群發(fā)揮可持續(xù)幫扶作用的系列政策措施，目的是將脫貧攻堅時期形成的有效幫扶體制機制充分吸收借鑒到鄉(xiāng)村振興中，充分調(diào)動群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
一、資陽市“幸福基金”實踐的生成邏輯
脫貧攻堅時期，資陽市一些地方為激發(fā)群眾內(nèi)生動力，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況量身定制“幸?；稹ば腋３小保龑Т迕裢ㄟ^勞動換取積分，用積分兌換生活用品。融入生活的小小積分被群眾稱為“幸?；稹?。手里積攢的“幸福基金”越多，說明這一階段的表現(xiàn)越好，可以到村里“幸福超市”兌換的生產(chǎn)生活物資越豐富。資陽在全市范圍內(nèi)將“幸?；稹ば腋３小苯?jīng)驗做法進行了推廣，潛移默化推動群眾轉(zhuǎn)變思想認識和行為方式，逐步形成“我要脫貧，共同奔康”的思想，進一步激發(fā)了群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力。
（一）生成背景：化解貧困村民依賴心理之需
作為川中典型的丘陵地區(qū)，資陽市是四川省除“四大片區(qū)”外脫貧攻堅任務(wù)最重的市（州）之一，長期面臨著交通落后之困、十年九旱之苦、因病致貧之痛、產(chǎn)業(yè)脆弱之憂等特殊性、地域性瓶頸問題。資陽市貧困村數(shù)量多、較分散，貧困人口小集中、大分散。貧困人口分布在全市1988個村，其中325 個貧困村分布有貧困人口8.7 萬人、占貧困人口總數(shù)的36.9%，1663 個非貧困村分布有貧困人口14.9 萬人、占貧困人口總數(shù)的63.1%，“插花式”貧困特征突出。為打贏這場攻堅硬戰(zhàn)，資陽市積極探索，出臺了一系列符合當?shù)厍闆r的扶貧政策，逐步建立起以財政、金融、醫(yī)療、社保、人才、土地等為主要內(nèi)容的政策體系，為資陽全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)。
隨著脫貧攻堅深入推進，一些地區(qū)逐漸出現(xiàn)“政策養(yǎng)懶漢”的不良傾向，少數(shù)貧困戶存在“我是貧困戶，脫貧有政府”的“等靠要”思想，“以貧為榮”的落后觀念沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。極個別貧困戶消極等待政府的物資扶貧，自我發(fā)展動力不足。以往通過發(fā)錢發(fā)物的幫扶辦法已不適用于新形勢下的脫貧攻堅工作，如何徹底扭轉(zhuǎn)部分貧困戶安于現(xiàn)狀、消極等靠要的思想，將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，引導貧困群眾實現(xiàn)物質(zhì)脫貧、精神脫貧同步發(fā)展，成為資陽市亟待解決的現(xiàn)實性問題。
（二）生成動力：建立穩(wěn)定長效脫貧機制之需
確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。資陽市深入貫徹習近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重要論述和黨中央、省委重大決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持開發(fā)式扶貧方針，引導和支持所有有勞動能力的貧困群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。梳理前期扶貧工作取得的成就和經(jīng)驗，為改變少數(shù)貧困戶“以貧為榮”、不愿脫貧的現(xiàn)實情況，資陽市進一步明確：要鞏固拓展脫貧攻堅成果，一方面需要抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這個關(guān)鍵，確保貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧；另一方面，必須充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，推動群眾自立自強，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，讓貧困群眾在自強不息中改變貧窮面貌，逐漸建立起穩(wěn)定長效的脫貧機制，并最終實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。
資陽市將真抓實干的工作精神貫穿到堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史大考中，創(chuàng)新形成了多種有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力的典型實踐。具體而言，大膽實踐、創(chuàng)新開展了“幸?；稹ば腋３小?、“精準扶貧120”工作體系、“五點鐘書屋”等實踐。為了激勵貧困群眾，還加強典型引導，在每年“10·17 國家扶貧日”召開脫貧攻堅獎頒獎大會，選樹脫貧攻堅典型，用身邊的事教育身邊的人，讓貧困群眾有目標、有方向，推動貧困群眾敢于脫貧、勇于脫貧。
（三）生成實踐：“勞動換積分兌物資”從試點到推廣
著眼于脫貧攻堅過程中廣泛激發(fā)群眾內(nèi)生動力的必要性，2018 年上半年樂至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室決定設(shè)立“幸?；稹?，開辦“幸福超市”。當年由樂至縣扶貧資金補助5000 元，再由幫扶單位樂至縣煙草專賣局、樂至縣財政局分別籌集10000 元共同作為活動資金。當年9 月，萬斤溝村率先試點開辦“幸福超市”，2018 年每月面向全村在家村民開展一次評比和積分兌換活動。村民根據(jù)平時表現(xiàn)獲得“幸?；稹狈e分，再用積分在“幸福超市”兌換日常生活物資。村里每個月從村“兩委”成員、群眾代表中選出志愿者隨機分組，對全村農(nóng)戶進行打分統(tǒng)計?！爸鲃忧鍜叽宓? 分，院壩干凈整潔2 分……”評分細則主要以村民的日常行為規(guī)范為依據(jù)，每月設(shè)置基礎(chǔ)分30 分。達標即可獲得30 分滿分。同時，堅持“正向激勵”與“約束引導”并重，推廣設(shè)置“紅黑榜”，村民參加志愿服務(wù)、上大學、參軍、獲獎等表現(xiàn)都會納入“紅榜”加分；村民不主動履行贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)、不遵守村規(guī)民約、違法亂紀等行為都會納入“黑榜”，一票否決。以“幸福基金”開設(shè)“幸福超市”的幫扶模式在萬斤溝村得到群眾一致好評，有效激發(fā)了村民的積極性。
樂至縣萬斤溝村成功的試點工作讓大家都看到了希望。樂至縣逐漸在全縣87 個貧困村設(shè)立了“幸?；稹?，開設(shè)了“幸福超市”，群眾內(nèi)生動力、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明均有明顯改善。該模式在樂至縣取得良好效果之后，資陽市雁江區(qū)和安岳縣也先后啟動“幸福基金”、創(chuàng)辦“幸福超市”，鼓勵村民用勞動換積分，用積分兌生活用品，潛移默化推動群眾轉(zhuǎn)變思想認識和行為方式。
二、資陽市“幸福基金”實踐有效運行的推動力量
脫貧攻堅時期，資陽市“幸福基金”實踐之所以能在激發(fā)群眾內(nèi)生動力方面發(fā)揮突出作用，與多方力量的合力推動緊密相關(guān)。其中，既離不開地方政府的治理探索與財政支持，也離不開貧困村“兩委”干部和駐村工作隊的精心幫扶和組織落實，更有賴于廣大群眾基于“勞動換積分兌物資”價值認同的深度參與。
（一）宏觀層面：地方政府的治理探索與財政支持
“幸?；稹睂嵺`源于樂至縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室領(lǐng)導干部在工作調(diào)研、下村走訪時發(fā)現(xiàn)部分貧困群眾“等靠要”思想仍然嚴重，他們認為有必要充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，進而極力推動“幸?；稹鄙伞⒙涞??！靶腋；稹睂嵺`在資陽市廣大貧困村取得良好效果，從試點到推廣都離不開政府結(jié)合地方實際的精心探索和財政支持。
一方面，組織有效是基礎(chǔ)?！靶腋；稹睂嵺`需要統(tǒng)籌的要素多、需要協(xié)調(diào)的力量廣，地方政府尤其是主管“幸?；稹睂嵺`的扶貧部門需要就活動開展的指導思想、基本原則、組織領(lǐng)導、工作要求等提供明確的實施方案，以便各貧困村依據(jù)方案結(jié)合本村實際開展具體實踐。資陽市為促進“幸福基金”落地見效，制定了激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的詳細實施方案。另一方面，資金支持是保障?！靶腋；稹被顒釉O(shè)計之初就考慮到了“幸?；稹笨沙掷m(xù)發(fā)展的問題。該活動從試點到推廣過程都得到了充分的政策支持和財政保障。以雁江區(qū)為例，2019 年的財政專項扶貧資金為每個貧困村按照自籌資金的1∶10 比例安排了不低于3 萬元、不高于8 萬元的“幸福基金”；2020年，財政專項扶貧資金為每個貧困村按照自籌資金的1∶10 比例安排不高于5 萬元的“幸福基金”。
（二）中觀層面：村級干部的精心幫扶和組織落實
實施方案制定后需要村級干部組織落實。資陽市為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，將打造過硬干部隊伍放在重要位置，著力鍛造一支敢打硬仗、能打勝仗的脫貧攻堅干部隊伍。在村級層面，著力選派一批市、縣機關(guān)思想好、作風正的優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記、駐村工作隊員。全市共派出804名第一書記入駐325 個貧困村和479 個“插花”貧困村（村級建制調(diào)整改革前），選派975 名黨員干部組成325 個駐村工作隊全覆蓋貧困村，形成“縱向到底、橫向到邊、上下一體、協(xié)同聯(lián)動”的作戰(zhàn)體系。
在“幸?；稹睂嵺`中，貧困村“兩委”和駐村工作隊是活動開展的實施主體，承擔著進一步細化方案、廣泛動員、推動活動深入開展的任務(wù)。例如，在積分評定方面，由駐村工作隊、村“兩委”牽頭，各村民小組組長、黨員代表、群眾代表為成員，共同組建積分評定小組，開展入戶評定。與此同時，村級干部們還在爭取上級資金支持、積極探索“幸?；稹毖a充機制等方面發(fā)揮了積極作用，既推動活動廣泛、公平、有效開展，又促進活動持續(xù)、良性進行。
（三）微觀層面：群眾對“勞動換積分兌物資”的價值認同
在“幸?；稹睂嵺`中，群眾既是參與者，又是受益方。該活動之所以能夠取得良好的實踐效果，源于廣大群眾對于“勞動換積分兌物資”的價值認同?！靶腋；稹钡倪\作模式與基層群眾的生活實現(xiàn)了和諧的互動效果，群眾在日常生活中以較小的行為成本就能獲得一定的“利益”。當大家普遍接受和認可這種互動模式以后，客觀上就起到了激發(fā)群眾內(nèi)生動力、改善人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)風文明的積極作用，助推脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。
“幸福不是靠扶貧扶出來的，而是通過自己的雙手奮斗出來的?！边@是部分村民在面對“幸福基金”活動發(fā)出的真實感慨。按照全覆蓋原則，“幸?；稹被顒蛹劝沿毨艏{入?yún)⑴c范圍，又引導全體非貧困戶參與活動。這種模式有效將扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，扭轉(zhuǎn)部分貧困戶安于現(xiàn)狀、消極等靠要的思想，引導大家在勤勞奔康過程中比、學、趕、超，逐漸將貧困戶和非貧困戶廣泛凝聚到鄉(xiāng)村振興的新征程上。
三、“幸福基金”實踐面臨的主要困境
2019 年底，資陽的325 個貧困村如期全部退出、23.6 萬貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅目標任務(wù)全部完成。接下來，資陽市嚴格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，持續(xù)著力防止返貧，努力健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，切實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。曾在廣泛激發(fā)群眾脫貧奔康內(nèi)生動力方面發(fā)揮過積極作用的“幸?；稹睂嵺`也在新的階段得到了保留和延續(xù)，目的是持續(xù)激發(fā)群眾奔向更加美好生活的內(nèi)生動力。但通過追蹤調(diào)查“幸?；稹痹谫Y陽市一區(qū)兩縣眾多鄉(xiāng)村的實踐現(xiàn)狀卻發(fā)現(xiàn)情況并不十分理想，“幸福基金”實踐在資陽市的可持續(xù)性受到嚴重挑戰(zhàn)，群眾內(nèi)生動力面臨阻滯，需要及時厘清其中存在的問題。
（一）激勵機制尚需完善，村民積極性后勁不足
在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅目標任務(wù)如期全面完成，部分村民對“幸福基金”這種“勞動換積分兌物資”模式逐漸失去新鮮感，加之日用品帶來的物質(zhì)刺激影響短暫，村民積極性的后勁明顯不足。個別受訪村民還認為“幸?；稹钡姆e分規(guī)則過于復雜，影響了他們參與活動的積極性。
綜合走訪調(diào)研情況分析村民們積極性后勁不足的原因發(fā)現(xiàn)，一方面，根深蒂固的小農(nóng)意識削弱了農(nóng)民群體主動提高思想素質(zhì)、參與鄉(xiāng)村治理的積極性。加之部分農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟發(fā)展水平不高，發(fā)展相對落后，村民在生活方式和思維方式層面都未能實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，過分看重物質(zhì)方面的獲得感，忽視精神方面的滿足感。另一方面，部分村的“幸?；稹被顒記]有及時順應當?shù)氐膶嵺`要求對活動方案進行有效優(yōu)化，機械執(zhí)行“幸?；稹惫逃蟹桨?，這在一定程度上導致內(nèi)生動力激發(fā)機制同農(nóng)村群眾現(xiàn)實需求錯位，進而無法長期有效調(diào)動村民參與建設(shè)美好家園的主觀能動性。
（二）制度執(zhí)行不到位，群眾參與廣度受限
“幸?；稹痹谠O(shè)計之初主要是為了激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，引導廣大貧困群眾從生活中養(yǎng)成勤勞勇敢、向上向善的習慣，因而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在復制“幸?；稹睂嵺`時特別將所有貧困戶納入其中，卻忽視了引導非貧困群眾參與其中。脫貧攻堅目標任務(wù)完成以后，上述貧困戶與非貧困戶的政策不平衡問題也延續(xù)下來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿用老辦法繼續(xù)推行只覆蓋部分經(jīng)濟條件差的群眾的“幸福基金”實踐辦法，廣大普通群眾仍然無法參與其中，這與政策設(shè)計之初堅持“人人參與、戶戶評分、家家受益”的原則相背離。廣大非貧困群眾認為活動不公平，對活動的認可度不高。
與此同時，資陽市當前推行“幸福基金”活動依舊沿用之前的實施方案。脫貧攻堅任務(wù)完成以后，資陽市的貧困人口已經(jīng)全部脫貧，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊一時搞不清新的階段“幸福基金”應該將哪些群眾納入活動范圍，也沒有進一步完善“幸福基金”使用效率和使用效果的方案，這導致部分村莊的“幸?；稹ば腋３小睂嵺`徹底停滯。
（三）單個機制效用有限，群眾內(nèi)生動力發(fā)展不充分
當前資陽市“幸?；稹睂嵺`總體形勢并不樂觀，與單個機制難以充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力密切相關(guān)?？陀^地講，群眾內(nèi)生動力激發(fā)起來以后，必須要輔之以運用、凝聚和拓展等方面的手段，才能真正經(jīng)受住實踐的考驗。但“幸?；稹痹隗w制和機制方面還無法實現(xiàn)這種綜合性效果，群眾內(nèi)生動力發(fā)揮不足、凝聚乏力、拓展受限。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)作物生長的周期性，農(nóng)民存在農(nóng)忙和農(nóng)閑兩個時節(jié)。在農(nóng)閑時節(jié)，很多群眾聚集在場鎮(zhèn)打麻將娛樂。部分群眾反映，希望可以在農(nóng)閑時節(jié)獲得更多務(wù)工機會，既打發(fā)農(nóng)閑時間又增加家庭收入，但苦于周邊沒有務(wù)工機會。此外，走訪發(fā)現(xiàn)當前群眾片面關(guān)注個人和家庭的發(fā)展，對于村集體事務(wù)的關(guān)注度并不高，普遍存在一種“都是村干部的事，和自己無關(guān)”的心理。分散的力量有待凝聚為一股合力。這側(cè)面反映群眾的內(nèi)生動力在內(nèi)涵方面還有待拓展，除了自力更生、艱苦奮斗的上進心之外，還應該有積極參與公共治理、自覺提升個人思想道德修養(yǎng)等方面的內(nèi)容。唯有如此，群眾內(nèi)生動力才能在實踐中保持旺盛的生命力。
四、堅持系統(tǒng)觀統(tǒng)籌推進群眾內(nèi)生動力有效提升的對策建議
本研究圍繞資陽市“幸?；稹睂嵺`的生成背景和當下困境展開了深入調(diào)研，意在從問題出發(fā)，探尋有效增強群眾內(nèi)生動力的路徑。通過調(diào)研走訪搜集到的數(shù)據(jù)和整理有關(guān)文獻的結(jié)果來看，群眾內(nèi)生動力的影響因素有很多，既有來自群眾自身的內(nèi)因，也有來自周圍環(huán)境的外因。要進一步增強群眾內(nèi)生動力，不能搞“單兵突進”，必須堅持系統(tǒng)觀，圍繞群眾內(nèi)生動力的“激發(fā)—運用（發(fā)揮）—凝聚—拓展”統(tǒng)籌發(fā)力。既要優(yōu)化增強群眾內(nèi)生動力的體制機制，也要充分重視影響群眾內(nèi)生動力的相關(guān)外部因素，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域著手，源源不斷為鄉(xiāng)村振興輸送動力。
（一）激發(fā)與保持：優(yōu)化群眾內(nèi)生動力激發(fā)制度
“幸?；稹ば腋３小睂嵺`曾在資陽市脫貧攻堅過程中有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，為資陽市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)提供了巨大的動力。毫無疑問，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，有必要進一步對“幸?；稹边@一政策進行鞏固和深化，實現(xiàn)該機制的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和升級，為持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力夯實制度基礎(chǔ)?！靶腋；稹辈捎谩皠趧訐Q積分兌物資”的運作模式，其本質(zhì)是積分制的鄉(xiāng)村治理模式。我國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣（市、區(qū)）中的一些地區(qū)已經(jīng)探索創(chuàng)新積分制。例如，山東省萊西市通過“德治、德益、德學”體系，用積分制構(gòu)建了“德者有得”的機制，實現(xiàn)了對道德積分的管理與運用，將口碑評議變成精確賦分，全面提高了各級參與鄉(xiāng)村治理的積極性；江西省新余市渝水區(qū)實行積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學“七積”的道德積分銀行，實現(xiàn)了引導群眾崇德向善的目標。2020 年7 月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》鼓勵各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制，指出：“積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，符合農(nóng)村社會實際，具有很強的實用性、操作性，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索?！蓖瑫r，就因地制宜在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制提出了六個方面的要求。資陽市優(yōu)化以“幸?；稹ば腋３小睘檩d體的內(nèi)生動力激發(fā)機制可以以此為方向。
針對資陽市“幸?；稹睂嵺`中物質(zhì)刺激影響短暫、部分村民參與活動資格受限引發(fā)群眾認可度降低等突出問題，既要盡快修正方案中一些不合時宜的稱謂和表述，明確活動參與對象為全體在家村民，在方案中強調(diào)群眾廣泛參與的必要性和重要性，爭取更廣大范圍的群眾參與；還要堅持目標導向、結(jié)果導向，鼓勵各村確定符合當?shù)貙嶋H的積分內(nèi)容，廣泛征求群眾意見和建議，確保積分內(nèi)容符合群眾意愿，讓群眾能夠主動參與。在積分結(jié)果運用過程中，應結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平、活動經(jīng)費數(shù)量和當?shù)厝罕娦枨蟮葎?chuàng)新獎勵方式，例如引入精神鼓勵、正向激勵、獎罰結(jié)合等豐富的形式。此外，還應積極學習借鑒其他地區(qū)推行積分制的先進做法和先進經(jīng)驗，在對標先進典型、不斷完善本土實踐方案的過程中建立一套可持續(xù)發(fā)展的長效機制，持續(xù)調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（二）運用與發(fā)揮：加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我國城鄉(xiāng)發(fā)展長期不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全等問題長期存在。廣大農(nóng)村地區(qū)在“硬件”和“軟件”方面長期落后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換也存在許多體制機制上的壁壘，嚴重阻礙了人才、土地、資金、信息等要素向農(nóng)村流動和匯集。這在一定程度上抑制了群眾內(nèi)生動力的有效發(fā)揮。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)的洗禮，近年來資陽市在交通建設(shè)、水利發(fā)展、科技幫扶等方面取得了重大進展，極大程度破除了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村群眾獲得感幸福感的瓶頸性困境，使廣大鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但立足長遠，資陽市在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面依然還有很長的路要走。2021 年中央一號文件在大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動部分明確提到：“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。”這對資陽市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提出了更高的要求，必須進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，逐步改善農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和投資環(huán)境，增強農(nóng)村對要素的集聚能力。
2021 年8 月初，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的 《全國“十四五”以工代賑工作方案》明確要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣“以工代賑”方式，推動相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收渠道充分拓展，從而進一步增強脫貧人口增收致富內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。換言之，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣“以工代賑”，可以為農(nóng)村在家勞動力尤其是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口提供就業(yè)增收的機會。疊加改善農(nóng)村發(fā)展“硬件”和“軟件”的積極效用，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可多維增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，促進群眾內(nèi)生動力有效運用和發(fā)揮。
（三）組織與凝聚：培育壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟
探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的群眾內(nèi)生動力問題，源于對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中群眾主體作用的充分重視。必須明確一點，群眾主體作用和相關(guān)群眾的內(nèi)生動力必須通過一定的機制穩(wěn)定聯(lián)合起來、有機組織起來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正獲得源源不斷的動力。學者賀雪峰曾指出：“鄉(xiāng)村振興是一個戰(zhàn)略，并非是一個短時期的政策，鄉(xiāng)村振興的前提必是將農(nóng)民組織起來，否則，由國家直接面對億萬小農(nóng)戶，無論國家如何支持農(nóng)村，國家也絕無可能滿足地域極其廣大、情況千差萬別的農(nóng)村發(fā)展需求?！币虼耍嘤龎汛筠r(nóng)村新型集體經(jīng)濟，并充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟在提供公共產(chǎn)品、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入等方面的重要作用，逐步將農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與村集體凝聚到同一個“利益共同體”，增強村集體基于“利益相連”對農(nóng)民群眾的組織動員能力，讓分散的群眾內(nèi)生動力形成一股強大的合力，持續(xù)不斷為鄉(xiāng)村振興輸送動能。
近年來，資陽市著眼于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，個體農(nóng)戶難以有效抵御自然災害、市場變化等背景，資陽市圍繞生豬、山羊、檸檬、柑橘、花椒及優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過政府引導、政策扶持、龍頭帶動、能人引領(lǐng)等多種形式建立起越來越多的集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟總體呈不斷壯大趨勢。又將獲得的收益按照資金來源方式等進行股權(quán)量化分配，在幫助貧困群眾增收、廣泛凝聚人心方面發(fā)揮了重要作用。站在新的起點，本著繼續(xù)發(fā)揮已有優(yōu)勢、不斷彌補發(fā)展短板的原則，結(jié)合資陽作為勞務(wù)輸出大市、常年外出務(wù)工人數(shù)在100 萬以上、農(nóng)村土地“拋荒”現(xiàn)象突出等現(xiàn)實情況，有必要進一步探索在土地集體所有制基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體經(jīng)濟。依托農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計，充分發(fā)揮農(nóng)村土地的生產(chǎn)資料性質(zhì)，著力將細碎的農(nóng)村土地集中起來利用。在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，并逐漸通過利益聯(lián)結(jié)機制將農(nóng)民群體有機凝聚到鄉(xiāng)村振興過程中來。
（四）延伸與拓展：推進“三治結(jié)合”有效實現(xiàn)
黨的十九大報告提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?021 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進一步明確：“力爭用5 年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系?！睆臍v史上看，自治、法治、德治都是農(nóng)村治理的方式。三者曾經(jīng)已經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，在不同層面維系著農(nóng)村社會穩(wěn)定。在現(xiàn)代社會，自治、法治、德治有了新的內(nèi)涵、特點和要求，也有了新的運行方式。村民自治制度是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要機制，也是農(nóng)村群眾發(fā)揮積極性、主動性的重要渠道；法治通過制度安排和程序規(guī)則，用一套具有普遍性、可預見性的理性標準來規(guī)范群眾的行為；德治重在將社會主義核心價值觀通過社會輿論、風俗習慣、信念信仰等形式對群眾進行價值取向方面的正向引導。在推進“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理的過程中，逐步營造農(nóng)民群眾民主參與公共事務(wù)、增強法治意識、提升思想道德水平的良好鄉(xiāng)風氛圍，有利于提高鄉(xiāng)村治理中群眾主體的素質(zhì)，拓展群眾內(nèi)生動力的內(nèi)容。
資陽市將脫貧攻堅作為一項系統(tǒng)性工程來抓。此前已在自治、法治、德治方面做過一些卓有成效的工作，下一步有必要將“三治”結(jié)合作為一項整體工作來系統(tǒng)謀劃，既重視制度設(shè)計，又重視知行合一的實踐意義，在自主構(gòu)建和主動踐行的雙向互動過程中充分發(fā)揮“三治”結(jié)合的價值。同時，應注意創(chuàng)新工作方式，注重將“三治”結(jié)合融入黨建、宣傳、教育等相關(guān)工作中，結(jié)合信息化時代的特點，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式進行。在深入推進“三治”結(jié)合有效實踐過程中，不斷改善農(nóng)村群眾精神面貌，聯(lián)動增強村組織對群眾的動員效果；促進基層政府素質(zhì)普遍提升，確保各項政策和制度安排在農(nóng)村充分落地，在實踐中增強政策和制度的生命力；全面提升鄉(xiāng)村振興過程各主體的能力和素質(zhì)，不斷激發(fā)更深層次、更廣維度的群眾內(nèi)生動力。
五、小結(jié)
本研究基于對資陽市“幸福基金”實踐現(xiàn)狀的深度調(diào)研，詳細梳理了“幸?；稹睂嵺`的生成背景、推動力量和當下面臨的主要問題。站在全面推進鄉(xiāng)村振興的新起點，謀求群眾內(nèi)生動力有效增強，必須堅持系統(tǒng)觀，跳出問題本身看問題，對如何持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力、如何促進群眾內(nèi)生動力有效運用和發(fā)揮、如何將分散的群眾內(nèi)生動力有機凝聚起來、如何激發(fā)更高水平的群眾內(nèi)生動力幾大問題進行綜合施策。具體而言，要結(jié)合地方實際，在優(yōu)化群眾內(nèi)生動力激發(fā)制度、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟、推進“三治”結(jié)合有效實現(xiàn)幾個重點任務(wù)上持續(xù)著力，切實增強群眾內(nèi)生動力，發(fā)揮群眾內(nèi)生動力在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中的積極效用，同時不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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