李 燕

（中國鐵路西安局集團有限公司西安供電段，陜西 西安 710032）

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理嚴格來講應(yīng)該是對固資從制定購買計劃、實施固資購置、現(xiàn)場實地驗收、固資信息登記、以及固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、維修維護直至報廢處置等固定資產(chǎn)全壽命周期各個環(huán)節(jié)的管理，從而使固資利用率最大限度地發(fā)揮出來，科學合理的管理固定資產(chǎn)，促進國有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，然而現(xiàn)階段，人們對于固定資產(chǎn)管理這個概念僅僅停留在固定資產(chǎn)購置后相關(guān)票據(jù)交給財務(wù)部門做賬、建卡、提折舊，后續(xù)的保管、使用，并沒有做到系統(tǒng)化管理，人員的變動、固定資產(chǎn)在企業(yè)內(nèi)部各部門借調(diào)使用也沒有相應(yīng)的交接手續(xù)，沒有制定相應(yīng)的考核機制，管與不管一個樣，管好管壞一個樣，未將固定資產(chǎn)管理的職責與職工個人的經(jīng)濟利益掛鉤，職工對固定資產(chǎn)管理缺乏責任心，無法做到精細管理，因此，完善國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度并利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、結(jié)合績效考核，使企業(yè)從上到下全員參與到固定資產(chǎn)日常管理當中，杜絕國有資產(chǎn)的流失，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，是國有企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮的問題。

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題以及成因

（一）對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足

對于大多數(shù)國有企業(yè)來說，通過培訓(xùn)、競賽、考試等提高職工安全生產(chǎn)技能、擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、利用各種營銷手段開拓市場等方式，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，是實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的主要途徑，是企業(yè)管理層及各層領(lǐng)導(dǎo)工作的重心，而固定資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的事情，只要財務(wù)部門做到票據(jù)齊全，卡片詳細，定期盤點就可以了，但是財務(wù)部門工作再細致認真，程序流程再規(guī)范，資料再詳盡，也僅僅只能對固定資產(chǎn)賬務(wù)進行嚴格管理，保證賬務(wù)處理不出差錯，不能對固定資產(chǎn)實物做到真正意義上的全面管理，購買的固定資產(chǎn)是否符合本企業(yè)安全生產(chǎn)需要，有沒有備用或可替用的固資，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，是否是最先進的技術(shù)，日常使用是否有嚴格的規(guī)范的流程，有沒有定期的保養(yǎng)維護，固定資產(chǎn)的內(nèi)部各部門調(diào)撥使用有沒有相應(yīng)手續(xù)及交接記錄，固定資產(chǎn)的毀損、報廢是正常的到年限的還是管理不到位不盡責等其他原因造成的，都不是財務(wù)部門的業(yè)務(wù)。因此，固定資產(chǎn)管理應(yīng)是一項企業(yè)由上而下全員共同努力，相互協(xié)調(diào)的工作，應(yīng)該引起企業(yè)全體相關(guān)人員的重視。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

國有企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度大多是幾年甚至幾十年前制定的，早已無法滿足日益變化的市場需求，管理方式落后，缺乏實用性，造成各種管理疏漏，例如沒有對固定資產(chǎn)使用者進行規(guī)范的固定資產(chǎn)使用操作流程培訓(xùn)，導(dǎo)致設(shè)備超負荷工作或未按流程工作或不注意固定資產(chǎn)日常升級、維護保養(yǎng)工作等，使得固定資產(chǎn)使用壽命減少，企業(yè)不得不購置新的固定資產(chǎn)以滿足生產(chǎn)需要，增加企業(yè)運營成本；無計劃大量購置多余固定資產(chǎn)或沒有市場調(diào)研購買技術(shù)已落后固定資產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)生大量閑置固定資產(chǎn)，又由于缺乏有效管理，一些固定資產(chǎn)長期被閑置，而這些閑置固定資產(chǎn)并不是完全都不能使用，有些資產(chǎn)只是不能與新的設(shè)備配套或未能及時升級，還有一些資產(chǎn)放在另一個部門稍作調(diào)整是完全可以繼續(xù)使用的，但是都由于沒有相應(yīng)的制度，沒有專門的部門專業(yè)的人員做相關(guān)的工作，導(dǎo)致這些資產(chǎn)未能得到完全有效地利用，不能發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟利益。

另外國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理往往缺乏必要的價值和風險評估體系，工欲善其事，必先利其器，固定資產(chǎn)投資大，使用周期長，是企業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，購置的固定資產(chǎn)應(yīng)該在未來很長一段時間，至少是正常使用年限內(nèi)，能持續(xù)給企業(yè)帶來預(yù)計的經(jīng)濟利益，而國有企業(yè)對于企業(yè)固定資產(chǎn)的價值和隱藏的風險，大多沒有相對應(yīng)的評估系統(tǒng)，使得固定資產(chǎn)的管理相對盲目。

（三）固定資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的考核機制

國有企業(yè)的固定資產(chǎn)歸國家所有，固定資產(chǎn)使用狀態(tài)的好壞看似與每個職工個人都沒有直接利益關(guān)系，例如某項固定資產(chǎn)由于管理不善損毀，企業(yè)負責出資維修或更換，在這個時間節(jié)點上，并不會馬上就造成職工個人的直接經(jīng)濟損失，但是從長遠來看，由于固定資產(chǎn)管理制度的不完善，固定資產(chǎn)管理混亂、不規(guī)范，增加了企業(yè)固定資產(chǎn)的維修、更新成本，影響了企業(yè)效益，最終影響到的是每個人的利益，但是，大多數(shù)人都不會時時刻刻從長遠考慮問題，如果企業(yè)不能將固定資產(chǎn)管理與職工個人的績效考核掛鉤，沒有考核機制的約束，觸碰不到每個人實實在在的眼前的切身利益，不可能每個人都能自覺地像愛護私有財產(chǎn)一樣地愛惜國有資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理制度制定的再完善都只能流于形式。

（四）不能利用信息化平臺提升固定資產(chǎn)的精細化管理效率

固定資產(chǎn)的管理是一項繁雜的系統(tǒng)工程，從購買到使用到處置等各個環(huán)節(jié)牽扯到幾乎每個部門，工作量巨大，再加上國有企業(yè)大多部門多，審批流程多，而現(xiàn)有的國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度大多未能與現(xiàn)在龐大的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)結(jié)合，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率低下。例如出現(xiàn)一些突發(fā)狀況急需一些設(shè)備，卻由于從提交申請到審批到購買到安裝使用耗時過長而耽誤，而有些資產(chǎn)早已過期報廢，由于流程復(fù)雜層層審批，不能及時做報廢處理，積壓大批低效、無效資產(chǎn)，流動資金被大量占用，影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。如果能將目前先進的成熟的信息化平臺引入固定資產(chǎn)管理當中，必將實現(xiàn)更加高效的固定資產(chǎn)管理。

二、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）增強對于固定資產(chǎn)管理的重視

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于固定資產(chǎn)管理的重視程度直接影響著整個企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，只有領(lǐng)導(dǎo)層真正了解固定資產(chǎn)的管理在企業(yè)管理當中的重要地位，將固定資產(chǎn)管理提高到企業(yè)戰(zhàn)略層面考慮，才能建立起系統(tǒng)的完整的固定資產(chǎn)管理體系。

企業(yè)應(yīng)通過開展講座等各種宣傳方式提升企業(yè)全體職工對企業(yè)固資管理工作重要性的認識，使其在日常工作中自覺形成對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理與保護意識，群策群力，優(yōu)化企業(yè)資源配置，確保國有資產(chǎn)保值增值。并定期對固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員加強固定資產(chǎn)管理方面培訓(xùn)提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。

（二）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境及企業(yè)自身特點和一些容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點，根據(jù)財務(wù)相關(guān)指標及國家相關(guān)法律法規(guī)，制定科學的規(guī)范的管理制度，各個部門共同合作完成企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。本著“誰使用，誰管理”原則，一定要讓每一項固定資產(chǎn)的管理都能落實到位。

對企業(yè)固定資產(chǎn)的購置要設(shè)置專門的計劃崗位，各部門定期不定期上報經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)審批的固定資產(chǎn)的購置計劃，由計劃崗位人員結(jié)合本企業(yè)資金使用情況，統(tǒng)籌安排企業(yè)的固資購置，對于生產(chǎn)急需的固定資產(chǎn)，必須優(yōu)先考慮，不能耽誤，而有些資產(chǎn)可能通過維修或只需更換某些配件就可繼續(xù)使用不影響使用效果，就沒有必要購買新的固定資產(chǎn)浪費企業(yè)資源，全盤考慮各種因素后，制定出固定資產(chǎn)購置計劃報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策。并全程跟蹤管理領(lǐng)導(dǎo)層審批后的固定資產(chǎn)購置計劃的落實情況，嚴禁出現(xiàn)超計劃購置或?qū)嶋H購買與計劃批準的固定資產(chǎn)品名、數(shù)量不符等現(xiàn)象。

企業(yè)應(yīng)該嚴格地按照制定好的計劃實施固資的購置，結(jié)合企業(yè)招投標管理辦法，并加入固定資產(chǎn)價值和風險評估體系，進行充分地市場調(diào)研，做到貨比三家，優(yōu)中選優(yōu)，固定資產(chǎn)往往使用周期長，因此購置固定資產(chǎn)一定要具有前瞻性，例如有些商家的資產(chǎn)雖然目前看起來價格上貴一些，但是卻具有適合本企業(yè)行業(yè)發(fā)展的一些新技術(shù)、新功能等等，而有些資產(chǎn)雖然價格相對便宜，卻技術(shù)落后，即將被市場淘汰，存在貶值風險，企業(yè)在決策時應(yīng)考慮各種因素。

新購置的固定資產(chǎn)要有嚴格的驗收環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)是整個固定資產(chǎn)管理中最重要的核心環(huán)節(jié)，如果新購置的固定資產(chǎn)就質(zhì)量不合格，后續(xù)的一切管理都沒有意義，應(yīng)當引起企業(yè)的高度重視，組織專業(yè)技術(shù)人員和廠家技術(shù)人員對固定資產(chǎn)進行現(xiàn)場驗收，例如，對于一些純購置的固定資產(chǎn)，需檢查銘牌，逐一核查產(chǎn)品名稱、型號、生產(chǎn)日期等是否與招標文件中一致，并進行性能測試和質(zhì)量檢測，合格后填寫相應(yīng)的驗收記錄，對于房屋建筑物等含施工項目的新增固定資產(chǎn)，應(yīng)按要求編制設(shè)計文件，并從開工之日起就對材料、工程質(zhì)量嚴格把關(guān)，竣工后按照設(shè)計文件要求逐項驗收，編制驗工報表。

固定資產(chǎn)驗收合格后，相關(guān)部門填制相應(yīng)的驗收交接記錄，明確移交人，接收人，移交金額，驗收時間等要素，并制作固定資產(chǎn)卡片，內(nèi)容包括固定資產(chǎn)編碼、名稱、型號、使用地點、保管人等各項固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，連同發(fā)票、合同、中標通知書、驗收單、驗工報表等等相關(guān)原始票據(jù)一同交予財務(wù)部門做賬、登卡，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)驗收情況嚴格按照雙方簽訂的合同要求付款，合同中必須有質(zhì)保金條款，對固定資產(chǎn)的質(zhì)量做后續(xù)的保障。

企業(yè)應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)，移交保管固定資產(chǎn)應(yīng)建立臺賬，并與驗收交接記錄及固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容相符，根據(jù)相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，將固定資產(chǎn)管理的責任細化，明確規(guī)定各部門各崗位具體工作任務(wù)，確保各項固定資產(chǎn)責任到人，做到各司其職并相互協(xié)調(diào)與溝通，共同做好企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作；建立固定資產(chǎn)日常使用保管臺賬，登記固定資產(chǎn)日常使用、保管、交接記錄；制定規(guī)范的固定資產(chǎn)使用操作流程，對相關(guān)使用保管人員進行上崗前培訓(xùn)，嚴格按流程操作使用；定期維修維護保養(yǎng)并做好相關(guān)記錄，充分發(fā)揮每一項固定資產(chǎn)的最大價值；定期不定期與財務(wù)部門一起對固定資產(chǎn)進行盤點，賬面實物一一核對，發(fā)現(xiàn)盤虧盤盈現(xiàn)象及時分析原因及時上報做相應(yīng)處理，確保企業(yè)固資賬實相符，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等情況。

企業(yè)要制定固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥審批制度，固定資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥也應(yīng)嚴格按程序流程辦理，不能隨意調(diào)用、借用，并建立臺賬做好固定資產(chǎn)交接記錄，何時調(diào)撥，調(diào)撥時固定資產(chǎn)狀況，調(diào)撥后保管人是誰，相應(yīng)的操作流程后續(xù)的保養(yǎng)維護是否已掌握等等，確保每一項固定資產(chǎn)在任何時間任何地點都有專人負責。

企業(yè)應(yīng)在固定資產(chǎn)達到使用期或未到使用期限卻由于技術(shù)革新等原因造成固定資產(chǎn)已不能繼續(xù)使用時，及時組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進行調(diào)研分析，對于還有利用價值的固定資產(chǎn)及時進行改進或升級，避免形成閑置資產(chǎn)，對于毫無利用價值的固定資產(chǎn)應(yīng)按照企業(yè)規(guī)定的固定資產(chǎn)報廢及處置審批操作流程及時報廢處置，避免長期占用企業(yè)流動資金。

（三）將考核機制納入固定資產(chǎn)管理

企業(yè)還應(yīng)將考核機制納入固定資產(chǎn)管理全過程的全體參與人員當中，對固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)設(shè)定評價標準，對照目標值，按照一定程序，做出相應(yīng)評價，例如在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，按計劃金額為標準值，當然不能超計劃購置，節(jié)約的金額，按企業(yè)選定的相應(yīng)的績效評價計分方法折算出相應(yīng)分值，另外，按市場同類或企業(yè)歷史同類固定資產(chǎn)質(zhì)量標準為參考值，將新購置的固定資產(chǎn)質(zhì)量按優(yōu)秀、良好、平均水平、較低、較差等分檔，按照相應(yīng)方法計算出對應(yīng)分值。在固定資產(chǎn)保管使用環(huán)節(jié)，對于是否嚴格按操作流程使用固定資產(chǎn)、是否定期保養(yǎng)、日常維修維護到不到位等，每一項都要細化評分標準，并嚴格按標準計分考核。還有固定資產(chǎn)調(diào)撥、固定資產(chǎn)報廢處置等等各個環(huán)節(jié)都要全部納入企業(yè)績效考核，另外，對于在固定資產(chǎn)管理方面表現(xiàn)突出的或者為固定資產(chǎn)管理獻計獻策的職工，應(yīng)給與精神上物質(zhì)上的獎勵，或給與晉升的渠道、機會，充分地調(diào)動起全體人員對固定資產(chǎn)管理的積極性，對于玩忽職守、監(jiān)守自盜等惡意行為造成國有資產(chǎn)流失的人員視情節(jié)輕重給與相應(yīng)懲戒或追究刑事責任，賞罰分明，才能真正將固定資產(chǎn)管理落到實處。

（四）創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理信息化平臺

建立固定資產(chǎn)購置、保管、處置等全過程全方位的信息化管理系統(tǒng)，在購置計劃審批、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥審批、報廢審批等審批環(huán)節(jié)可以利用信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)上審批流程，對使用部門、管理者、財務(wù)部門、領(lǐng)導(dǎo)層等開通各自權(quán)限，層層審批，省去跑腿環(huán)節(jié)，方便快捷的同時也避免了急需的固定資產(chǎn)不能及時到位或無效固定資產(chǎn)長期不能報廢等情況。

固定資產(chǎn)購置領(lǐng)用后應(yīng)將固定資產(chǎn)原始信息詳細錄入信息平臺，為每一項固定資產(chǎn)建立檔案，日常工作中，將保管使用、保養(yǎng)維修等后續(xù)信息及時輸入檔案中，實現(xiàn)資源共享，財務(wù)部門可以隨時將其與財務(wù)部門固定資產(chǎn)卡片的建卡、后續(xù)支出等相核對，確保財務(wù)支出的準確性，也減輕了固定資產(chǎn)盤點的工作難度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能夠?qū)崟r掌握固定資產(chǎn)的資產(chǎn)狀況及使用情況，根據(jù)信息平臺數(shù)據(jù)分析及時做出相應(yīng)決策，將固定資產(chǎn)的功能、價值最大限度地發(fā)揮出來。

信息化平臺的建立，能讓固定資產(chǎn)管理更加透明、監(jiān)督成為常態(tài)，任何一個小的管理漏洞通過設(shè)置告警提示等信息化手段及時呈現(xiàn)給相關(guān)管理人員，讓固定資產(chǎn)管理不止高效而且更加精細，同時能夠為企業(yè)提供及時準確的數(shù)據(jù)作為績效考核的依據(jù)。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不完善、不健全，或制度表面化，不適用，不能徹底貫徹實施的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響國有企業(yè)的發(fā)展，建立健全國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，利用先進的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，結(jié)合行之有效的考核機制，在固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)把控落實到位，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源的配置，有效地提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率，是當前國有企業(yè)應(yīng)認真考慮、全面謀劃的重點工作，直接影響到我國整體社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。