劉 簫

（平頂山市教育技術(shù)裝備站，河南 平頂山 467000）

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，主要是根據(jù)政府部門制定的預(yù)算管理政策和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位未來一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營計(jì)劃，由基層預(yù)算部門逐步編制預(yù)算方案、實(shí)施預(yù)算審核以及進(jìn)行后期的預(yù)算匯報(bào)和預(yù)算申報(bào)工作。財(cái)政部門審核通過各部門提交的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃后，并為各部門批復(fù)預(yù)算資金。

（一）財(cái)政收入增幅放緩，預(yù)算精細(xì)化重要性突出

當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，預(yù)算管理的優(yōu)化更為重要，對于促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效率和效益，全面預(yù)算管理在其中發(fā)揮了重要作用。對于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)等按照定額和輕重緩急來劃分，全面協(xié)調(diào)行為，提升資金效率和資源配置，全面預(yù)算管理是最好選擇。

（二）有利于加強(qiáng)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及績效評價(jià)的管理

新出臺(tái)的預(yù)算法要求對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，確定是否符合國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，各項(xiàng)工作政策是否真實(shí)可實(shí)施。這就需要項(xiàng)目編制的同時(shí)，要對經(jīng)過可行性進(jìn)行論證、目標(biāo)是否合理、預(yù)算明細(xì)是否合理、支出是否符合相應(yīng)規(guī)定等進(jìn)行慎重評價(jià)，同時(shí)還要考察項(xiàng)目是否與國家政策方針和財(cái)政支持相符合，體現(xiàn)了收支平衡到職能深化方面拓展。各單位要將內(nèi)部管理、預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量“三把抓”。

（三）有助于公開財(cái)政資金使用明細(xì)和去向

要使社會(huì)監(jiān)督提升，就要建立健全相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大信息接受范圍。提升政策公開水平，提升各部門職責(zé)能力水平，提高透明度、公開性等，對于預(yù)算管理改革有深化作用。這有利于促進(jìn)監(jiān)督，落實(shí)主體和監(jiān)督責(zé)任，督查和開展相關(guān)工作。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理目前存在的問題

（一）對于預(yù)算管理工作不夠重視

長期應(yīng)用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式，很多行政事業(yè)單位的財(cái)政支出由上級單位劃撥，這導(dǎo)致預(yù)算管理不受單位重視，以至于財(cái)政資金使用效率不高，由于有些相關(guān)人員缺乏統(tǒng)籌意識(shí)，相對于未雨綢繆之前的業(yè)務(wù)管理，反而更注重財(cái)務(wù)預(yù)算，造成其粗放管理，財(cái)務(wù)支出隨意，失去準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算管理功效甚微，不利于單位的持續(xù)發(fā)展。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

各個(gè)預(yù)算單位編制經(jīng)常運(yùn)用基數(shù)加增長的財(cái)政視野模式，借鑒上年度支出結(jié)合下年度的資金進(jìn)行分配。因此預(yù)算會(huì)有相應(yīng)的基數(shù)，提高精簡難度，使得預(yù)算與實(shí)際支出不相符合。

預(yù)算單位在編制時(shí)，信息中業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)不匹配，時(shí)間緊任務(wù)重，缺乏準(zhǔn)備工作。預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)草率、忽略細(xì)節(jié)，沒有具體的實(shí)施方案，這會(huì)造成執(zhí)行力的減退。

預(yù)算編制粗糙，質(zhì)量低。一是預(yù)算編制的過程短、時(shí)間緊、準(zhǔn)備不充分，預(yù)算編制質(zhì)量低；二是部門預(yù)算收支的測算依據(jù)不準(zhǔn)確；三是部門預(yù)算收支的內(nèi)容不全面；四是資料收集如預(yù)算編制不全面；五是預(yù)算項(xiàng)目不詳細(xì)，隨意性大；六是同單位各個(gè)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

年度結(jié)束時(shí)資金結(jié)余或者緊張的重要原因是不確定的績效指標(biāo)，缺乏執(zhí)行力和操作性的預(yù)算體系。為了造成業(yè)務(wù)支付而無紀(jì)律無組織去申請追加資金的預(yù)算或者更改資金的用途，大部分在支出金額大于預(yù)算金額，這種行為違反規(guī)定，不遵守嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律。此外，即使完成年度預(yù)算，但缺乏考核評價(jià)，無法把預(yù)算考評和負(fù)責(zé)人的績效評價(jià)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。就目前的情況來看，財(cái)政資金撥款減少，這就需要行政事業(yè)單位在預(yù)算管理財(cái)政資金的過程中根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，合理規(guī)劃資金的使用，減少單位資金重?fù)?dān)。但實(shí)際上行政事業(yè)單位大部分情況下對審批資金的使用沒有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以至于資金違規(guī)使用。這一點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，部分單位開支控制力度不強(qiáng)，資金使用產(chǎn)生浪費(fèi)或者透支的現(xiàn)象；其次，在規(guī)劃專項(xiàng)資金使用時(shí)忽略經(jīng)濟(jì)效益，沒有控制資金的使用，過于注重劃撥資產(chǎn)；最后，部分單位未將項(xiàng)目開支與基本開支分開，未遵循?？顚Ｓ迷瓌t，以至于出現(xiàn)基本開支來填補(bǔ)項(xiàng)目資金漏洞的狀況。

（四）預(yù)算考評不科學(xué)

預(yù)算管理的核心內(nèi)容是考核與獎(jiǎng)懲制度。它是保證預(yù)算工作效率的重要條件，有利于提升預(yù)算管理的有效性。但目前很多單位盲目考核，預(yù)算考評機(jī)制不能有效發(fā)揮，需要提升對強(qiáng)化預(yù)算考評的認(rèn)識(shí)。

雖然每個(gè)單位都有自己的管理辦法，但是很多相關(guān)責(zé)任人思想未與時(shí)俱進(jìn)，致使管理觀念和技術(shù)，效率低下。部分單位重視業(yè)務(wù)、忽視管理，不對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行長期規(guī)劃，使得相關(guān)工作人員工作無法銜接。另外，財(cái)務(wù)工作人員不能掌握新知識(shí)，思想墨守成規(guī)，缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法熟練運(yùn)用新的管理理念，如預(yù)算管理和內(nèi)部控制等新觀念。實(shí)際工作中，普遍存在重視申請，忽視執(zhí)行的重要性，效果不能很好的凸顯。

（五）法律法規(guī)與制度體系不健全

由于我國相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)行中暴露出來很多問題。例如，當(dāng)規(guī)章制度不強(qiáng)、更換負(fù)責(zé)人時(shí)亂賬現(xiàn)象頻出；單位缺乏則會(huì)使得資金使用無法達(dá)到目的。我國新時(shí)代發(fā)展理念，需要建立相關(guān)法律法規(guī)，來適應(yīng)撥款數(shù)額大、種類多的情況，這還有利于規(guī)范政策體系。行政事業(yè)單位建立相關(guān)內(nèi)部條例也可以提升重視程度，提高預(yù)算資金管理工作的效率和順利程度。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）構(gòu)建完善的全面預(yù)算體系，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境是行政事業(yè)單位提升全面預(yù)算管理效果的重要基礎(chǔ)，有效全面的預(yù)算管理需要較好的內(nèi)控環(huán)境來保障實(shí)施。同時(shí)，建立切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，可以保證預(yù)算在編制、執(zhí)行以及監(jiān)督之間的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成行政事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境。具體而言，行政事業(yè)單位通過建立開放式的全面預(yù)算績效管理模型，評價(jià)全面預(yù)算實(shí)施的具體情況并且通過該綜合評價(jià)結(jié)果監(jiān)督預(yù)算管理執(zhí)行實(shí)際效果，更好地減少在預(yù)算執(zhí)行過程中的管理形式化問題。同時(shí)，為了確保全面預(yù)算管理實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)督，科學(xué)合理的預(yù)算管理目標(biāo)顯得尤為必要，以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐步完善預(yù)算管理體系。而內(nèi)部控制則通過控制環(huán)境、具體的控制活動(dòng)、信息溝通以及對控制的監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)對全面預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的全過程的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算執(zhí)行過程中的脫離預(yù)算管理行為，并查找原因以及有效的解決措施，保證全面預(yù)算管理執(zhí)行具有良好的內(nèi)外部環(huán)境保證。

提高對內(nèi)部人員的培訓(xùn)和宣傳力度。要高度注意對于內(nèi)部工作人員的培養(yǎng)和宣傳，以從根本上提升預(yù)算工作的質(zhì)量，同時(shí)需要提升工作人員的思想認(rèn)識(shí)，采取措施讓其習(xí)得良好行為習(xí)慣。相關(guān)責(zé)任人在經(jīng)過合理培訓(xùn)后利于對預(yù)算管理工作意識(shí)認(rèn)識(shí)的有效提升，負(fù)責(zé)人經(jīng)過培訓(xùn)掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有利于績效管理工作的規(guī)范化。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部也可以加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。宣傳工作可使人員意識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和內(nèi)控的聯(lián)系，提高參與協(xié)同發(fā)展中的主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績效考核工作，實(shí)施全面內(nèi)控管理

有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督確保預(yù)算管理效果的提升，所以，全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)必須以有效的績效考核監(jiān)督評價(jià)體系作為保障。有關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)為績效考核指標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向，在對行政事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)以及環(huán)境了解的基礎(chǔ)上，制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)指標(biāo)，并形成對全面預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)管的一個(gè)長期評價(jià)機(jī)制，確保每個(gè)行政事業(yè)單位都可以通過監(jiān)督這一逆向反饋形式，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理作用的切實(shí)發(fā)揮以及有效提升。行政事業(yè)單位應(yīng)逐步優(yōu)化績效管理體系，將工作職責(zé)落實(shí)到各項(xiàng)活動(dòng)中，保證行政事業(yè)單位的資金使用效率達(dá)到最大化。將行政事業(yè)單位員工的實(shí)際利益將與預(yù)算資金的使用以及預(yù)算績效的實(shí)現(xiàn)有效掛鉤，嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效管理提升。因?yàn)橥晟频娜骖A(yù)算績效考核評價(jià)機(jī)制可以利用預(yù)算執(zhí)行過程中的重要數(shù)據(jù)，根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行效果，對全面預(yù)算執(zhí)行過程中的具體行為進(jìn)行激勵(lì)或者是懲罰。通過切實(shí)的利益激勵(lì)為行政事業(yè)單位全面預(yù)算得到切實(shí)有效的實(shí)施奠定長遠(yuǎn)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

細(xì)化評價(jià)體系。預(yù)算績效工作的評價(jià)體系可以分析相關(guān)工作的作用，可以促進(jìn)后續(xù)的優(yōu)化處理。保證工作流程的合理性和規(guī)范性是行政事業(yè)單位開展工作的必要條件，并且需要隨著工作的具體情況做出調(diào)節(jié)。但是預(yù)算績效工作需要主觀因素和客觀因素的共同作用，這就要求相關(guān)單位要對意外和風(fēng)險(xiǎn)因素提前預(yù)防，采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)損害。同時(shí)行政事業(yè)單位也要明確工作的重心，優(yōu)化調(diào)整評價(jià)體系促使其完善化、規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位是保障我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要支持部門與管理部門。在新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，積極利用監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度可能存在的設(shè)計(jì)或者執(zhí)行漏洞，督促及時(shí)整改內(nèi)部控制缺陷，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制合力，構(gòu)筑行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行的有效屏障，全面監(jiān)督預(yù)算全流程，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算問題，及時(shí)整改預(yù)算問題，以完善的全面預(yù)算管理推進(jìn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)績效的逐步提升。

建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系，強(qiáng)化資金活動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)對預(yù)算執(zhí)行的效果。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門都要充分識(shí)別本單位可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的危害，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，確保全面預(yù)算管理的有效性。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控：首先，與全面預(yù)算管理最為密切的是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，對于財(cái)務(wù)部門而言，有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制評估模型有利于評估行政事業(yè)單位提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，以保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在行政事業(yè)單位的可承受范圍內(nèi)。其次，構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，利用定性與定量數(shù)據(jù)，查找實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)存在差異的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)查找原因，避免本單位可能遭受的財(cái)務(wù)損失。再次，涉及到行政事業(yè)單位的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)踴躍參與評估項(xiàng)目的投資價(jià)值，并做好項(xiàng)目投資預(yù)算與預(yù)算管理工作，盡量保證投資與預(yù)算的一致性。各部門不得擅自做出項(xiàng)目投資決策，而且行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管控，在整體預(yù)算基礎(chǔ)上編制各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。最后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用狀況也是全面預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，可以有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金審計(jì)，一方面避免財(cái)政預(yù)算資金的準(zhǔn)確使用，另一方面可以提升財(cái)政資金的使用效益，更好地促進(jìn)行政事業(yè)單位的全面發(fā)展。

（四）構(gòu)建信息化監(jiān)督平臺(tái)，完善內(nèi)控機(jī)制

信息技術(shù)背景下的行政事業(yè)單位全面預(yù)算發(fā)展，可以有效利用信息技術(shù)先進(jìn)手段支持內(nèi)控制度的完善。信息系統(tǒng)幫助實(shí)現(xiàn)內(nèi)控流程再造優(yōu)化以及根本上改變傳統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督模式，行政事業(yè)單位人員可以借助信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)整合與分析優(yōu)勢，促進(jìn)行政單位決策更加合理科學(xué)所以，信息技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建成為了信息化時(shí)代有效監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金合法合規(guī)有效利用的必要條件，通過對系統(tǒng)資金流向監(jiān)控財(cái)政資金使用。并且，信息系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了審計(jì)技術(shù)手段的進(jìn)步，內(nèi)部審計(jì)利用信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制更為高效的監(jiān)督，也可以借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理過程中的問題通過快速的信息傳遞，極大降低了信息傳遞的時(shí)滯，迅速解決發(fā)現(xiàn)的各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證內(nèi)部控制監(jiān)督的及時(shí)性。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算控制的潛在問題

始終堅(jiān)持全過程管理、落實(shí)、監(jiān)督的原則，以使得績效管理工作覆蓋全環(huán)節(jié)。事業(yè)單位的管理政策要與時(shí)俱進(jìn)，因情況因地制宜。因此，行政事業(yè)單位需要做到以下三點(diǎn)。

一是對預(yù)算管理進(jìn)行追查。需要對于各個(gè)預(yù)算執(zhí)行和實(shí)際情況進(jìn)行管理，參照預(yù)算大小進(jìn)行評估風(fēng)險(xiǎn)周期，這樣可以將項(xiàng)目始終保持開展在事業(yè)單位管理范圍內(nèi)，同時(shí)又能使管控力度更加合理。二是需要加強(qiáng)內(nèi)部信息交流。信息的流通對業(yè)務(wù)潛在問題有很大的影響。加強(qiáng)內(nèi)部信息交流可以提升信息的流通效率。經(jīng)實(shí)踐，良好的信息流通效率是能夠發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)處理的基礎(chǔ)。三是建立對于事件的緊急處理機(jī)制，這樣可以在項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離航線的情況時(shí)，可以保證達(dá)到最低風(fēng)險(xiǎn)。

（六）制定詳細(xì)的預(yù)算編制流程

預(yù)算績效工作的具體執(zhí)行與預(yù)算編制流程息息相關(guān)，其主要影響因素是編制方法的合理性。針對此類問題，行政事業(yè)單位必須按本單位的實(shí)際情況因地制宜，實(shí)時(shí)跟蹤工作的開展，同時(shí)提供資金、政策幫助，促進(jìn)預(yù)算編制工作提升效率。需要注意的是，人為因素對預(yù)算編制也有重要影響，所以要減少相關(guān)影響。為了保證預(yù)算工作的有效開展，編制預(yù)算要與現(xiàn)階段的預(yù)算管理工作相吻合。負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對其他部門人員的溝通，從而保證預(yù)算編制合理性。

四、結(jié)束語

隨著全面預(yù)算的應(yīng)用，行政事業(yè)單位逐漸進(jìn)行了機(jī)制轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建了預(yù)算管理體系，完善了預(yù)算控制制度，建立了考核機(jī)制，以此引起單位各職工的重視。單位業(yè)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合運(yùn)營狀況，根據(jù)上級單位制定的預(yù)算政策編制年度預(yù)算方案，制定預(yù)算計(jì)劃。同時(shí)，相關(guān)單位要重視單位內(nèi)各類預(yù)算暴露出來的問題，構(gòu)建全面的預(yù)算控制體系。對預(yù)算人員開展培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)方案，重點(diǎn)考核預(yù)算人員培訓(xùn)效果。在單位內(nèi)部制定預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和處罰制度，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)貫徹落實(shí)預(yù)算方案的人員或單位、晉升獎(jiǎng)勵(lì)和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。重視內(nèi)部存在的各類問題，構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)全體員工參與預(yù)算執(zhí)行，提高職工預(yù)算執(zhí)行的積極性。