鞠會(huì)森，劉慶曉，夏志蘭，王瑞江，楊富翠

(1.沂水縣國(guó)有汞丹山林場(chǎng)，山東 沂水 276400；2.沂水縣國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)，山東 沂水 276400；3.沂水縣林業(yè)發(fā)展中心，山東 沂水 276400；4.沂水縣國(guó)有沂山林場(chǎng)，山東 沂水 276400；5.沂水縣四十里鎮(zhèn)林業(yè)站,山東 沂水 276400)

1 沂水縣工程造林的產(chǎn)生背景

沂水縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，總面積241300 hm2，境內(nèi)山區(qū)丘陵面積占80%以上，有大小山頭1941個(gè)，荒山多，立地條件差，造林難度大?；纳骄G化先后采取群眾自發(fā)造林、村委組織造林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任造林、以工代賑造林、縣直部門(mén)包扶造林等模式。傳統(tǒng)造林模式下，造林主體缺資金、少技術(shù)，主體責(zé)任不清，重栽輕管現(xiàn)象突出，導(dǎo)致年年造林不見(jiàn)林。為徹底改善這一現(xiàn)狀，2008年在深入實(shí)地調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，決定實(shí)施工程造林，實(shí)現(xiàn)了“包出一個(gè)工程、收回一片森林”的目標(biāo)。

2 沂水縣工程造林的概念與內(nèi)涵

2.1 沂水縣工程造林的概念

沂水縣工程造林指運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)管理方法和先進(jìn)的造林技術(shù)進(jìn)行植樹(shù)造林[1]，是荒山造林模式的一種有益嘗試。工程造林利用林業(yè)項(xiàng)目資金和社會(huì)捐款資金，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域界限，由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，以小班為單位本著適地適樹(shù)的原則，進(jìn)行詳盡的作業(yè)設(shè)計(jì)，確定適宜的整地方式、樹(shù)種結(jié)構(gòu)、栽植密度、苗木規(guī)格和混交配置方式，以及合同期內(nèi)的撫育管護(hù)[2]。除具有常規(guī)造林的程序外，還具有項(xiàng)目的選擇、資金籌措、可行性分析、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公開(kāi)招標(biāo)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等內(nèi)容，是植樹(shù)造林走向集約化、科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。

2.2 沂水縣工程造林模式應(yīng)用成效

2008～2015年，沂水縣先后開(kāi)展了21次工程造林公開(kāi)招標(biāo)，共計(jì)212個(gè)標(biāo)段，500個(gè)林地小班，招標(biāo)造林面積6977.43 hm2，投資1.1億元。(表1)

表1 沂水縣工程造林模式應(yīng)用情況及成效統(tǒng)計(jì)表

工程造林中：側(cè)柏、黑松純林面積4178.54 hm2，占全部造林面積的60%；針闊混交林2798.86 hm2，占全部造林面積的40%。生態(tài)林面積6416.07 hm2，占全部造林面積的91.95%；經(jīng)濟(jì)林面積561.33 hm2，占全部造林面積的8.04%。景觀林面積1720.09 hm2，占全部造林面積的24.65%。沂水縣工程造林大致分為荒山綠化階段，以栽植側(cè)柏、黑松純林為主；荒山彩化階段，以黑松、連翹、黃櫨多樹(shù)種混交為主，突出景觀效果；經(jīng)濟(jì)林生態(tài)化3個(gè)階段，以核桃、榛子等干果樹(shù)種栽植為主。除經(jīng)濟(jì)林面積保存率較低，其他造林造林成活率、造林保存率都在95%以上，取得了很好生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和景觀效果。

3 沂水縣工程造林模式的利弊分析

3.1 工程造林的優(yōu)點(diǎn)

工程造林模式設(shè)計(jì)規(guī)范化、造林區(qū)域化、隊(duì)伍專業(yè)化、栽植標(biāo)準(zhǔn)化、工期實(shí)效化、工程高效化，具有適地適樹(shù)、栽植成活率高、管護(hù)和綠化效果好等優(yōu)點(diǎn)。

3.1.1 先規(guī)劃后實(shí)施，造林趨向日臻合理。科學(xué)的規(guī)劃是保障造林質(zhì)量的基礎(chǔ)也是指導(dǎo)后續(xù)造林的重要依據(jù)[3]。工程造林點(diǎn)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報(bào)，再由縣林業(yè)部門(mén)實(shí)地勘察，打破行政區(qū)劃限制，按流域和山體整體規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，連片推進(jìn)。解決了有造林需求、無(wú)造林用地，用地不集中、無(wú)法成片造林的瓶頸制約。工程造林招標(biāo)前，縣林業(yè)部門(mén)組織實(shí)地勘察，打破區(qū)域界限，以小班為單位確定造林范圍，對(duì)整地挖穴標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)種配置、栽植密度、規(guī)格要求、混交比例以及合同期內(nèi)的撫育管護(hù)要求等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，為工程造林順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

3.1.2 項(xiàng)目保障有力，化解造林資金不足的問(wèn)題。沂水縣創(chuàng)新荒山造林模式，將“工程”模式運(yùn)用于造林之中，通過(guò)招投標(biāo)方式，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用于造林綠化中，用最小的資金投入獲得最大造林效果，極大地提高了資金使用效率。為解決造林資金不足難題，一方面，整合財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類政策、資金、項(xiàng)目，與縣財(cái)政資金捆綁；另一方面，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參入。2008～2014年，連續(xù)6年發(fā)起“綠化荒山、美化沂水”造林倡議，落實(shí)社會(huì)捐款3127萬(wàn)元，全部用于工程造林。

3.1.3 造林主體明確，克服年年造林不見(jiàn)林的難題。工程招標(biāo)采取縣級(jí)組織實(shí)施，中標(biāo)單位必須具有綠化資質(zhì)，比傳統(tǒng)造林模式下的造林隊(duì)伍更有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。明確造林時(shí)限，制定整地挖穴、苗木規(guī)格、栽植、撫育管理等驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)，要求中標(biāo)單位嚴(yán)格按節(jié)點(diǎn)施工，確保造林工程按期完成。

實(shí)施工程造林包扶責(zé)任制，縣林業(yè)局包扶人員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)各標(biāo)段的造林過(guò)程全程跟蹤，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，限期整改。

工程造林實(shí)行雙向管理，三年合同期內(nèi)，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)新造林的護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治、苗木補(bǔ)植等；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)立護(hù)林房、配備護(hù)林員，參與日常管護(hù)，管護(hù)效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作考核。

工程造林結(jié)束后，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果按4∶3∶3比例分三個(gè)年度支付工程款，苗木成活率、保存率達(dá)不到80%以上的，不予撥付工程款。

3.2 工程造林模式的不足

3.2.1 工程造林投資高、資金籌措壓力大。沂水目前所?；纳蕉嗟靥幤?、遠(yuǎn)離水源、立地條件差，造林成本高，資金需求大。從沂水縣近八年的工程造林招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，工程造林成本區(qū)間在9000～15000元/hm2，特別是彩化造林項(xiàng)目，投資達(dá)45000元/hm2以上，林業(yè)項(xiàng)目資金4500～7500元/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足造林所需。

3.2.2 工程造林管護(hù)時(shí)效長(zhǎng)，實(shí)施及建設(shè)單位壓力大。實(shí)施造林管護(hù)一體化管理，3年內(nèi)，縣直主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中標(biāo)單位各負(fù)其責(zé)，管理、檢查、督查、補(bǔ)植、驗(yàn)收、資金撥付壓茬進(jìn)行，期間需要投入大量人力、物力、財(cái)力保障，各方壓力大。

3.2.3 工程造林具有局限性，不適于營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林。沂水縣工程造林模式作為荒山造林的一種，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)的樹(shù)種多為生態(tài)防護(hù)樹(shù)種，生態(tài)與景觀效果好，經(jīng)濟(jì)效益偏低，群眾積極性不高、阻力大；二是經(jīng)濟(jì)樹(shù)種最大限度做到規(guī)模栽植和適地適樹(shù)，但不符合部分群眾所想所需，保存難度大。

4 先建后補(bǔ)造林模式概念與應(yīng)用

4.1 先建后補(bǔ)造林模式的概念

利用林業(yè)項(xiàng)目資金，以農(nóng)民合作社或群眾個(gè)體為造林主體，通過(guò)逐級(jí)上報(bào)造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種規(guī)劃等材料，經(jīng)縣林業(yè)主管部門(mén)審核批復(fù)同意后，組織實(shí)施，翌年經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣林業(yè)在主管部門(mén)或第三方出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，縣財(cái)政部門(mén)按7500元/hm2直接撥付給造林主體的一種模式。

4.2 先建后補(bǔ)造林模式的應(yīng)用及效果

2016～2018年，沂水縣先后利用先建后補(bǔ)造林模式完成造林面積1133.33 hm2，設(shè)計(jì)小班86個(gè)，落實(shí)造林補(bǔ)貼850萬(wàn)元。項(xiàng)目造林中生態(tài)林面積123.33 hm2，占全部造林面積的10.88%；經(jīng)濟(jì)林面積1010.01 hm2，占全部造林面積的89.12%。造林主要以經(jīng)濟(jì)林為主，成活率、保存率超過(guò)90%，造林效果極好。

表2 沂水縣先建后補(bǔ)造林模式應(yīng)用情況及成效統(tǒng)計(jì)表

5 對(duì)策與建議

5.1 加大造林綠化資金投入，彌補(bǔ)資金缺口

要把造林綠化作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓，實(shí)施造林管護(hù)一體化管理，各級(jí)層面加大綠化資金投入、增加專項(xiàng)資金，提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決工程造林資金制約問(wèn)題，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

5.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，增加多樹(shù)種混交

按照“生態(tài)林經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)林生態(tài)化”的原則，在兼顧生態(tài)效益的前提下，對(duì)立地條件相對(duì)較好的地塊以栽植木本糧油或干果苗木為主，營(yíng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果園，開(kāi)發(fā)綠色果品，開(kāi)展森林旅游，增加林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)[4]。

5.3 兼顧群眾利益，創(chuàng)新造林模式

隨著全縣荒山綠化工作基本完成，全縣林業(yè)重點(diǎn)工作向建設(shè)高效特色林業(yè)基地轉(zhuǎn)移，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)炝帜Ｊ?，本著因地制宜，?shí)事求是的原則，探索新造林模式。先建后補(bǔ)模式下栽植樹(shù)種多為高效經(jīng)濟(jì)林，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與積極性；既可以解決工程造林資金資金缺口大的難題，又可以彌足工程造林綠化樹(shù)種經(jīng)濟(jì)效益差的不足，是工程造林模式的有益補(bǔ)充，加以完善后值得推廣。