周 亮，姜佳麗

（湖南工學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）

1 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

1.1 小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)中小城鎮(zhèn)可持續(xù)協(xié)同發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，實(shí)施小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，既是提升城鎮(zhèn)高品質(zhì)地需要，也是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地重點(diǎn)。基于可持續(xù)的小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合提升。它是一種立足于生態(tài)角度提出的關(guān)于人類(lèi)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。小城鎮(zhèn)可持續(xù)協(xié)同發(fā)展是指：中小城鎮(zhèn)地發(fā)展要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，以小城鎮(zhèn)人口素質(zhì)提升為核心，實(shí)現(xiàn)資源利用合理化、集約化、效益化，在實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體水平平穩(wěn)高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)格局質(zhì)的飛躍，同時(shí)提升居民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞力有效轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差異，最終為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

小城鎮(zhèn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展既是一種發(fā)展目標(biāo)，也是一種發(fā)展模式，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。它是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的領(lǐng)頭軍，昭示城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入下一個(gè)新階段。反觀當(dāng)前我們小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不合理的生態(tài)亂像，小城鎮(zhèn)發(fā)展正在無(wú)序粗獷型發(fā)展，我們提出了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同可持續(xù)對(duì)策。

1.2 小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展

小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展[1]的總體思路是以低碳生態(tài)為主要生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)循環(huán)協(xié)同發(fā)展，最終達(dá)到小城鎮(zhèn)協(xié)同永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。以小城鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源，以城鎮(zhèn)低碳、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境協(xié)同，達(dá)到多系統(tǒng)收益最大化協(xié)調(diào)發(fā)展。

在系統(tǒng)構(gòu)成方面，可持續(xù)的協(xié)同城鎮(zhèn)發(fā)展的主要內(nèi)容是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和資源環(huán)境多系統(tǒng)融合。這個(gè)綜合系統(tǒng)既包括具象的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也包括抽象的文化生態(tài)的振興，具體來(lái)說(shuō)就是土地利用、綜合交通、產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同[2]整合。在我國(guó)中小城鎮(zhèn)飛速發(fā)展的時(shí)代，將協(xié)同發(fā)展運(yùn)用到鎮(zhèn)域及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有利于小城鎮(zhèn)各系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，更有利于中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀

嘉禾縣是湖南生郴州市的下轄縣，地處郴州市的西南部，南臨粵港，西通永桂。全縣轄區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路通車(chē)?yán)锍叹尤械谝唬研纬闪擞筛叩燃?jí)公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道構(gòu)成的四通八達(dá)的公路交通體系。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷，同時(shí)生態(tài)和人文旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。但是嘉禾縣城鎮(zhèn)化水平一直處于較低水平，仍處于以土地、資源和破壞環(huán)境獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展階段?，F(xiàn)在嘉禾縣被列為湖南省四大城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌試點(diǎn)縣之一，進(jìn)行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，促進(jìn)各系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

2.1 協(xié)同發(fā)展的整體水平不高，發(fā)展不平衡

嘉禾縣地處我國(guó)中部地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人口規(guī)模明顯不足，資金缺乏，交通和公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)衛(wèi)生條件出于低起步階段，信息技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游及生態(tài)產(chǎn)業(yè)未能協(xié)同快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)系統(tǒng)協(xié)同度較低，發(fā)展不充分不平衡。嘉禾縣是全省地域面積較小、人口密度較大、城鎮(zhèn)密度較高的縣之一。嘉禾縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，2020年城鎮(zhèn)化水平僅50.8%，遠(yuǎn)低全國(guó)63.89%的水平，城鎮(zhèn)化水平還不足，對(duì)周邊縣域的輻射帶動(dòng)作用較弱。

2.2 同質(zhì)化明顯，缺乏特色

我國(guó)由于縣域級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的管理模式，中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不同行政轄區(qū)間尚未建立自下而上的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展趨同，缺乏特色，甚至存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展動(dòng)力明顯不足。從城鎮(zhèn)職能上看，嘉禾縣縣域城鎮(zhèn)體系等級(jí)劃分清晰度不夠，城鎮(zhèn)職能分工單一，大多小城鎮(zhèn)主要職能是行政區(qū)劃的中心，內(nèi)聚發(fā)展動(dòng)力不足，輻射能力較弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較低，以自我驅(qū)動(dòng)為主，未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)式發(fā)展模式，處于內(nèi)耗低水平發(fā)展階段。小城鎮(zhèn)各系統(tǒng)間缺乏特色，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，未能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2.3 缺乏規(guī)劃和有效制度體系

我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中小城鎮(zhèn)未建立協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和機(jī)制，導(dǎo)致管理失衡，發(fā)展動(dòng)力不足，未能實(shí)現(xiàn)合理有序發(fā)展。許多小城鎮(zhèn)尚未制定一體化發(fā)展規(guī)劃，一直以來(lái)我們的規(guī)劃管理都在滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。嘉禾縣城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)存在兩方面明顯不足：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏合理協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低并缺乏有效地實(shí)施，眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益未能達(dá)到一致。嘉禾縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯存在區(qū)域發(fā)展不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，專(zhuān)業(yè)人才欠缺，規(guī)劃管理水平落后。

2.4 缺乏利益分享機(jī)制

小城鎮(zhèn)可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展中，我們要盡可能地實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體利益共享機(jī)制，更多地保障廣大民眾地利益。大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)未能聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，改變居民原有生活肌理，切斷了居民的利益鏈，未考慮小城鎮(zhèn)未來(lái)永續(xù)發(fā)展的需求。在嘉禾縣城的開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)老城區(qū)的改造和新城區(qū)建設(shè)中，缺乏對(duì)居民原有生活狀態(tài)的保護(hù)，有些生活空間被破壞，引起人們一定程度對(duì)政府規(guī)劃的不信任。在小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)把居民的利益放在首位，實(shí)現(xiàn)利益共享。

3 小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展模式探索

我國(guó)小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該實(shí)施各系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展策略：即運(yùn)用一個(gè)方法，緊繞兩大原則，把握三個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)四大協(xié)同轉(zhuǎn)變（圖1）。

圖1 小城鎮(zhèn)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展策略框架

3.1 一個(gè)協(xié)同發(fā)展方法

協(xié)同發(fā)展是未來(lái)實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑，要實(shí)現(xiàn)嘉禾縣永續(xù)發(fā)展就必須著力推進(jìn)“四個(gè)協(xié)同”：以土地利用規(guī)劃為立足點(diǎn)，推進(jìn)多層次綜合交通建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)布局體系構(gòu)建，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為指導(dǎo)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同；以中心鎮(zhèn)—珠泉鎮(zhèn)發(fā)展為先導(dǎo)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長(zhǎng)極發(fā)展，促進(jìn)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同；工作重心是經(jīng)濟(jì)，同時(shí)注重文化、社會(huì)、技術(shù)和資源環(huán)境的協(xié)同發(fā)展；以“立足縣域經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”為基點(diǎn)，推進(jìn)整個(gè)嘉禾縣的快速發(fā)展，促進(jìn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及郴州市發(fā)展的協(xié)同。

3.2 兩大協(xié)同發(fā)展原則

作為小城鎮(zhèn)發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)和協(xié)同發(fā)展兩大原則。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)論在哪個(gè)階段，都應(yīng)該注重協(xié)同和永續(xù)發(fā)展。以可持續(xù)和協(xié)同發(fā)展為原則的城鎮(zhèn)規(guī)劃是將“低碳[3]”與“可持續(xù)發(fā)展”滲透到城鎮(zhèn)發(fā)展各系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系各因子的相互滲透，體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3 三大協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)

（1）低碳城鎮(zhèn)[4]發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。嘉禾縣不僅具有明顯的低碳發(fā)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源，而且空間區(qū)域背景良好，即湖南省兩型社會(huì)轉(zhuǎn)型、“3+5”城市群快速建設(shè)積聚發(fā)展的巨大區(qū)位背景。另外，嘉禾縣利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正迅猛發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

（2）強(qiáng)有力的政策支撐。嘉禾縣作為湖南省城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)核心區(qū)，具有先行先試的政策扶持優(yōu)勢(shì)，能夠得到政府及廣大人民的支持，具有良好的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（3）實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)在需求。嘉禾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，具有悠久的文化底蘊(yùn)，但發(fā)展模式仍屬于高能耗、低產(chǎn)出、低效率的粗放型，城鎮(zhèn)化發(fā)展還是效率不高。這種慣性化的發(fā)展模式，正驅(qū)動(dòng)我們探尋更加高效率、高品質(zhì)、生態(tài)優(yōu)先的協(xié)同發(fā)展新模式。

3.4 四大協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變

（1）土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快縣域、村域國(guó)土空間規(guī)劃：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、加快人口增長(zhǎng)、優(yōu)化空間布局。完善城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)，培育高度管理系統(tǒng)化的城鎮(zhèn)群。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向集約型增長(zhǎng)，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、和一般鎮(zhèn)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

（2）綜合交通由單一低效向多元高效轉(zhuǎn)變：嘉禾縣應(yīng)探索新的交通模式，倡導(dǎo)綠色出行，加快構(gòu)建以“公交+慢行”為主導(dǎo)、小汽車(chē)適度發(fā)展的多元交通體系。加大生態(tài)交通系統(tǒng)地投入建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)能耗型向集約生態(tài)型轉(zhuǎn)變：嘉禾縣應(yīng)重點(diǎn)培育壯大高精尖新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)孵化基地的生態(tài)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（4）公共基礎(chǔ)體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變：嘉禾縣按照可持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的兩大原則，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快能源、水利、信息、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升發(fā)展保障水平。在“協(xié)同”與“可持續(xù)發(fā)展”兩原則的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)體系各系統(tǒng)地現(xiàn)代化技術(shù)轉(zhuǎn)變，提升運(yùn)行效率。

4 小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展可持續(xù)策略初探

4.1 自上而下統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)分片聯(lián)合協(xié)同

嘉禾縣要加快編制落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能，打破地區(qū)行政邊界，自上而下統(tǒng)一管理，以共同利益為戰(zhàn)略目標(biāo)，整合縣域各城鎮(zhèn)資源，分區(qū)分片聯(lián)合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。分片分區(qū)聯(lián)合管控中，明確各區(qū)域職能分工，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展互動(dòng)和交流，促進(jìn)縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)可持續(xù)協(xié)同發(fā)展[5]。

4.2 構(gòu)建利益共享機(jī)制，提升發(fā)展動(dòng)力與積極性

嘉禾縣各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)編制中長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施政策，明確利益劃分，制定利益共享機(jī)制?；诘赜蛭拿}特色，小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)號(hào)召各利益主體積極參與，編制科學(xué)合理的發(fā)展步驟及計(jì)劃，以及概念性規(guī)劃。吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，鼓勵(lì)利益相關(guān)者的積極參與，切實(shí)解決廣大群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，增強(qiáng)民眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。

4.3 突出小城鎮(zhèn)特色，打造品牌

我們應(yīng)當(dāng)滲入挖掘嘉禾縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身發(fā)展特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)自身的特色產(chǎn)業(yè)，傳承文化名片，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能進(jìn)行劃分，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，打造品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，深入分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)見(jiàn)加強(qiáng)交流與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，迎接我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

4.4 完善信息化建設(shè)，提升信息化水平

在全球大數(shù)據(jù)背景下，為小城鎮(zhèn)開(kāi)放科學(xué)發(fā)展，我們應(yīng)該加快數(shù)字化信息技術(shù)建設(shè)，提升信息化水平。建議以政府為主導(dǎo)，利用網(wǎng)頁(yè)、公眾號(hào)、直播平臺(tái)等宣傳推廣小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，快速占領(lǐng)市場(chǎng)，獲取消費(fèi)群體，拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)將自身的發(fā)展現(xiàn)狀、政策、需求傳遞到網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)公共資源的相互利用與民眾的廣泛參與。同時(shí)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)同發(fā)展提供信息服務(wù)平臺(tái)。

4.5 創(chuàng)造宜人住區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)同

農(nóng)村建設(shè)可以自然環(huán)境和傳統(tǒng)建筑環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，創(chuàng)造宜人住區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)同。讓我們城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)。政府還應(yīng)加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善交通設(shè)施，建設(shè)污水、垃圾處理系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)督與服務(wù)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的住區(qū)環(huán)境，最終達(dá)到整體協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

為落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求的生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理，小城鎮(zhèn)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展意義重大。我國(guó)小城鎮(zhèn)化處于飛速發(fā)展階段，正面臨能耗增長(zhǎng)、資源不足、環(huán)境惡化等巨大挑戰(zhàn)。因此，基于可持續(xù)的發(fā)展理論，以湖南省嘉禾縣為例，從土地利用、綜合交通、產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施四大系統(tǒng)為切入點(diǎn)，研究小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展這一主題，對(duì)引領(lǐng)中國(guó)新一輪小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。