9 月6 日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系。那么，什么是新型舉國(guó)體制？如何健全這種體制？

建立權(quán)威決策指揮體系

9 月6 日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，并審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》等五份文件。

習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

究竟什么是新型舉國(guó)體制？

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在2021 年刊發(fā)的一篇文章中指出：所謂“新型舉國(guó)體制”，是一項(xiàng)集中全國(guó)各方面人力、物力、財(cái)力，以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益為根本旨?xì)w，以攻克某項(xiàng)重大項(xiàng)目或完成某項(xiàng)重要任務(wù)為主要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步為外在表現(xiàn)的獨(dú)特體制，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步具有重要意義。

這次的深改委會(huì)議，對(duì)“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”進(jìn)行了詳細(xì)部署。

會(huì)議提出，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。

要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。

要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。

特別值得一提的是，新型舉國(guó)體制涉及到由誰(shuí)來(lái)組織、領(lǐng)導(dǎo)以及發(fā)展的方向、目的等帶有根本性的問(wèn)題。這次會(huì)議特別明確，“要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系”。

突破“卡脖子”難題

科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。近年來(lái)，我國(guó)在科技領(lǐng)域不斷遭遇打壓封鎖，尤其是作為科技強(qiáng)國(guó)的美國(guó)“技術(shù)民族主義”升級(jí)，持續(xù)加碼對(duì)華“技術(shù)脫鉤”，不僅通過(guò)所謂國(guó)內(nèi)法案限制中美企業(yè)合作，大搞貿(mào)易霸凌、大行科技霸權(quán)，還打造“技術(shù)聯(lián)盟”，拉攏或迫使盟友選邊站隊(duì)，編織技術(shù)封鎖網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)核心技術(shù)受制于人的巨大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，從制度層面進(jìn)一步明確新型舉國(guó)體制，加速統(tǒng)合創(chuàng)新資源、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，彰顯了我國(guó)攻堅(jiān)克難打硬仗的堅(jiān)定決心。

化危為機(jī)，是中國(guó)人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)智慧。將封鎖圍堵化作攻堅(jiān)動(dòng)力，離不開(kāi)制度的支撐、資源的投入。在中國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家，依托舉國(guó)體制“集中力量辦大事”，正是我們獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)之一。70 多年一路走來(lái)，我們依靠舉國(guó)體制在關(guān)鍵領(lǐng)域迎頭趕上、彎道超車(chē)，同時(shí)也不斷錘煉著國(guó)人的集體主義精神。

以芯片為例，從最初的材料提純、晶圓制造，到軟件開(kāi)發(fā)、芯片設(shè)計(jì)，再到光刻機(jī)制造，每個(gè)環(huán)節(jié)都相當(dāng)于一個(gè)單獨(dú)的行業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，別人對(duì)我們打壓加碼，反而是倒逼我們重新審視自己制度優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)的契機(jī)。充分用好新型舉國(guó)體制，更好實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)跨地域、跨主體、跨行業(yè)的創(chuàng)新要素的集中集聚集成，必能形成巨大合力，突破“卡脖子”難題。

做好頂層設(shè)計(jì)，做好貫徹落實(shí)工作

中國(guó)工程院院士劉合認(rèn)為，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，關(guān)鍵在于做好頂層設(shè)計(jì)，并做好貫徹落實(shí)工作，可從以下四個(gè)方面發(fā)力。

一是要做好頂層設(shè)計(jì)。要從系統(tǒng)工程理論出發(fā)，從問(wèn)題的源頭入手，從全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)找出關(guān)鍵核心技術(shù)難點(diǎn)與卡點(diǎn)，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要克服各自為政的頑疾。

二是要發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)的積極性，使國(guó)家相關(guān)政策橫向到邊、縱向到底，有效落地。要加快戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)與選拔，強(qiáng)化領(lǐng)軍科學(xué)家的地位與責(zé)權(quán)利的匹配，建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，發(fā)揮其最大功效。

三是要注重對(duì)基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)工作的支持力度，建立針對(duì)性的培養(yǎng)政策和評(píng)價(jià)機(jī)制，給予團(tuán)隊(duì)充分積累和沉淀的時(shí)間，做好資金支持與人才隊(duì)伍保障。特別是要為從事基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)工作的青年科學(xué)家建立適用合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)辟鼓勵(lì)與激勵(lì)新通道，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室工作的平穩(wěn)運(yùn)行。

四是要加強(qiáng)各種形式的國(guó)際交流與合作，拓展長(zhǎng)板與彌補(bǔ)短板相結(jié)合，提升學(xué)術(shù)交流的地位與話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持不脫鉤。

“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，有三點(diǎn)尤為重要：一是充分甄選并發(fā)揮一流人才的作用；二是建立卓越科研與創(chuàng)新體系；三是依靠網(wǎng)絡(luò)力量辦大事?！敝袊?guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員劉益東表示。

關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器。我們要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)凝聚磅礴偉力。