文 本刊全媒體記者楊智淋 通訊員胡鑫

不按規(guī)范進行檢驗、收受售糧人好處、調(diào)換檢驗樣品、檢驗報告作假。這是三臺縣梳理出的糧食入庫檢驗環(huán)節(jié)的風(fēng)險清單，其中后三項為加星風(fēng)險清單。

不只是入庫環(huán)節(jié)，從糧食入庫前的準備、數(shù)量質(zhì)量驗收到儲存管理、費用結(jié)算等政策性糧食閉環(huán)管理全流程，在《三臺縣“紀委書記盯糧庫”工作手冊（試行）》（以下簡稱《手冊》）中都有詳細可查的風(fēng)險提示。

這種通過梳理風(fēng)險清單，以提升問題發(fā)現(xiàn)效率的做法，正是該縣紀委監(jiān)委深入開展“紀委書記盯糧庫”活動的積極嘗試。

作為四川深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治的創(chuàng)新舉措之一，“紀委書記盯糧庫”活動在全省上下得以廣泛開展。為推動該活動取得長效常治，三臺緊緊圍繞“怎么盯”“盯什么”“盯得準”等三個關(guān)鍵問題，探索“三盯四圖兩單”模式，以監(jiān)督之力推動糧食行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

聚焦責(zé)任和風(fēng)險 探索“三盯四圖兩單”模式

“糧食畢竟是一個很專業(yè)的行業(yè)，在沒有《手冊》以前，我們有時也像門外漢一樣，不知道該怎么去監(jiān)管，工作就難免有疏漏?！痹摽h財政局經(jīng)濟建設(shè)股股長左秀蓉坦言。

這種情況并非孤例。在三臺縣委常委、縣紀委書記、縣紀委主任張津看來，開展“紀委書記盯糧庫”活動就是要把紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督作用貫穿體現(xiàn)到糧食行業(yè)的常治長效之中，但這僅靠紀檢監(jiān)察機關(guān)是不夠的，還需要把行業(yè)主管監(jiān)管部門的監(jiān)管作用以及糧食企業(yè)自身的主體責(zé)任貫通融合起來。“這就需要厘清各方責(zé)任，讓有關(guān)各方知道自身應(yīng)該做什么，以避免出現(xiàn)責(zé)任缺位、越位、錯位等情況?！?/p>

為此，在召集有關(guān)行業(yè)部門、糧食企業(yè)進行反復(fù)座談實地調(diào)研之后，歷時近三個月，由該縣紀委監(jiān)委編制的《手冊》正式出臺。

圍繞責(zé)任落實，該《手冊》規(guī)定，紀委監(jiān)委機關(guān)盯全程，主管監(jiān)管部門盯行業(yè)，國有糧食企業(yè)盯自身，以對癥解決“怎么盯”的問題。

如針對前述左秀蓉的困惑，《手冊》就明確縣財政局要對糧食補貼資金安排撥付和涉糧工程項目建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查，并按程序報告、處置監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

精細化分解責(zé)任只是第一步，如何讓責(zé)任落實變得簡單易懂、便于操作，成為該縣的發(fā)力方向。

聚焦“盯什么”，該縣分類制定問題處置流程圖、政策糧食閉環(huán)管理流程圖、主管監(jiān)管部門履職流程圖、黨建工作流程圖，讓各方可以照章履職。同時，為確?！岸⒌脺省保摽h還梳理出涵蓋182個風(fēng)險點位的糧食領(lǐng)域風(fēng)險清單和65張監(jiān)督清單，把各方的監(jiān)督事項細化到最小單位。

“這就把糧食領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和風(fēng)險都曬了出來，既便于紀檢監(jiān)察干部照單開展監(jiān)督工作，同時，也有助于發(fā)揮其他責(zé)任主體的監(jiān)督作用，從而構(gòu)建起全程監(jiān)督體系?！痹摽h紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人陳太福說。

關(guān)注效能和長遠 以監(jiān)督之力保障糧食安全

“三盯四圖兩單”模式讓監(jiān)督有了具體抓手和操作指南，但對三臺而言，其目標指向還在于提高發(fā)現(xiàn)并解決問題的效率，以推動糧食行業(yè)實現(xiàn)標本兼治。

近日，該縣紀委監(jiān)委會同縣發(fā)改局、縣財政局、農(nóng)業(yè)銀行縣支行，以及承儲企業(yè)相關(guān)人員對縣級應(yīng)急儲備菜籽油進行數(shù)量驗收時，發(fā)現(xiàn)同質(zhì)量、同數(shù)量、儲存罐體設(shè)計容量相同的兩個罐體，經(jīng)現(xiàn)場多次實測，油面高度存在一定誤差。

按照《手冊》提供的工作指引，驗收小組耐心地和承儲企業(yè)進行交流，要求其對油面高度稍低的油罐實施補量，以確保該縣縣級應(yīng)急儲備菜籽油數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。

與此同時，驗收小組還現(xiàn)場對《手冊》進行了運用宣貫，督促承儲企業(yè)提高對政策性糧油儲備的規(guī)范化管理水平，從而達到“邊查、邊改、邊治”同步推進的工作效果。

在著眼解決單個具體問題的同時，結(jié)合前期案件查辦暴露的問題，三臺縣還特別注重糧食企業(yè)黨建工作的重要性，專門制定黨建工作流程圖，細化黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、民主評議等各流程，推動糧食企業(yè)在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，同步抓好黨建工作，以糾治黨建虛化弱化而帶來的系列問題。

“重業(yè)務(wù)輕黨建的問題在之前確實不同程度存在著，這也導(dǎo)致了一些腐敗問題的滋生蔓延。這本《手冊》對我們的業(yè)務(wù)和黨建工作都進行了細化，從長遠看對企業(yè)的健康發(fā)展具有很強的指導(dǎo)作用?！睅ьI(lǐng)職工仔細學(xué)習(xí)《手冊》后，大石缸糧油有限公司執(zhí)行董事張杰麟感觸頗多。

而隨著“三盯四圖兩單”模式的深入推進，該縣紀委監(jiān)委已督促有關(guān)單位召開以案促改工作會14次，完善制度機制35項，推動形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、以“盯”促治、推動發(fā)展的工作閉環(huán)，為確保糧食安全提供可靠的紀律保障。