夏 偉， 李瓊英

［⒈中共中央黨校 （國家行政學(xué)院）， 北京 100089； ⒉中共安徽六安市委黨校， 安徽 六安 237000；⒊中共安徽省委黨校， 安徽 合肥 230000］

一、問題的提出

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。只要我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅決維護黨的核心和黨中央權(quán)威，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團結(jié)一致向前進?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和全局高度總結(jié)黨百年奮斗經(jīng)驗得出的規(guī)律性認識。治國安邦，重在基層，人民群眾生活和工作在基層，問題矛盾化解和協(xié)調(diào)也在基層，基層治理的現(xiàn)代化水平不僅直接影響人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，也影響著黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力、服務(wù)力和公信力?？梢哉f，基層治理是黨在領(lǐng)導(dǎo)過程中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在黨百年奮斗歷程中，黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，其歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的偉大實踐，具有獨特的制度優(yōu)勢和強大的生命力。在基層治理體系中，黨組織處于核心主導(dǎo)地位，而其他治理主體和治理形式則輔助黨組織實現(xiàn)協(xié)作共治。通過黨建引領(lǐng)基層治理并不是要加強黨組織對社會力量的管控，而是要賦予社會更多的自主權(quán)，從而進一步發(fā)揮黨整合并引領(lǐng)社會力量的核心作用。對比西方國家的基層治理格局可以發(fā)現(xiàn)，其執(zhí)政黨大多與基層社會脫鉤，基本不參與基層事務(wù)的治理。而中國語境下的基層社會治理，是“政黨介入社會”“政黨引領(lǐng)社會”與“社會發(fā)育”同步推進的過程，黨建引領(lǐng)締造了中國基層治理的政治邏輯，在理論和實踐上都走出了一條區(qū)別于西方并凸顯中國本土特色的基層治理之路。改革開放以來，我國的基層治理逐步走向現(xiàn)代化，其法治化和專業(yè)化水平大幅度提升，人民安居樂業(yè)、社會安定有序。與此同時，受人民日益增長的美好生活需要、網(wǎng)絡(luò)社會的興起和社會風(fēng)險的增加等因素的影響，我國基層社會治理和黨的建設(shè)仍面臨嚴峻考驗。在基層治理領(lǐng)域中尚存在一些對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認識模糊、行動乏力等問題，一定程度上制約了黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。因此，黨建引領(lǐng)基層治理急需進行理論闡釋，從而真正厘清黨建邏輯、行政邏輯和治理邏輯的耦合機理。“國家－社會”關(guān)系理論是國際上社會科學(xué)研究的主流范式，其著眼于基層治理中權(quán)力結(jié)構(gòu)的分布，為闡述黨建引領(lǐng)基層治理的理論邏輯提供了基礎(chǔ)的分析框架。

二、理論邏輯

（一）理論視野下的“國家－社會”關(guān)系范式

起初，國家與社會的概念基本處于“混同”狀態(tài)，并未將二者進行徹底區(qū)分。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，“國家－社會”的關(guān)系開始相互分離，社會利益分化為公共利益和私人利益，二者間的關(guān)系也逐漸被關(guān)注和探索。黑格爾在《法哲學(xué)原理》一書中首次將“國家”與“社會”的概念明確區(qū)分，他從理性主義的視角來看待國家，提出了“國家高于社會”的歷史觀。馬克思則批判了黑格爾的觀點，并對國家與社會的相互關(guān)系進行了全新界定，明確提出不是國家決定社會，而是社會決定國家的觀點。恩格斯的觀點更明確，他提出，國家產(chǎn)生于社會之中，其存在是為了把經(jīng)濟利益的沖突限定在一定的“秩序”范圍內(nèi)。在現(xiàn)代化進程中，“國家－社會”關(guān)系體現(xiàn)為社會在于保護公眾的“私權(quán)利”，并對政府“公權(quán)力”進行監(jiān)督和限制。在基層治理話語體系中，國家和社會不是簡單的非此即彼的二元格局，很多時候相互邊界是模糊的，即“相互合作而非對立，相互交織而非分離、相互形塑而非獨立”。國內(nèi)學(xué)者也逐漸認識到中國共產(chǎn)黨的起源和運行方式與西方政黨不同，提出了“政黨中心主義”及“黨治國家”的解釋路徑和概念框架。政黨的功能在于組織參與、綜合不同利益，成為社會和政府之間的橋梁，而且是合法性和權(quán)威性的源泉。政黨利用其獨特的組織體系網(wǎng)絡(luò)實際上發(fā)揮著整合國家和社會的作用。所以，解決中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨，需要“將政黨帶進來”，“忽視執(zhí)政黨作為最重要行動主體的現(xiàn)實，無法真正解釋現(xiàn)實的基層治理”。

（二）實踐情境中政黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)與整合

通過對中西方國家政黨發(fā)展脈絡(luò)的比較發(fā)現(xiàn)，西方國家大多是“現(xiàn)代國家先于政黨產(chǎn)生”的“作為部分的政黨”。在政黨產(chǎn)生之前，國家制度已相對完善，在利益分化邏輯和權(quán)力競爭邏輯下，政黨主要以維護少數(shù)資產(chǎn)階級特定精英團體的利益為政治目標，從而實現(xiàn)政黨的政治目標。在此背景之下，“政黨國家化”的趨勢日趨明顯，政黨嵌入國家之中，并脫離社會，導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上的三權(quán)分離消失。這表明，西方政黨的政治本質(zhì)和階級屬性決定了其無法實現(xiàn)政黨對國家與社會的整合和引領(lǐng)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國被西方國家頻繁入侵、殖民，不斷割地賠款卻無絲毫還手之力，傳統(tǒng)國家的保衛(wèi)職能逐漸消解，無力維護國家的獨立與安全，社會秩序趨于瓦解，國家與社會都深陷撕裂之中。雖然各方政治勢力都曾提出并實施過一系列救亡圖存的方案，但由于這些政治精英忽視了對基層社會力量的整合，沒能充分調(diào)動人民進行徹底革命，因而均以失敗告終。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起便肩負起國家和社會治理的歷史重任，通過政黨行動將基層民眾轉(zhuǎn)化成具有凝聚力、團結(jié)感和集體認同感的“政治主體”，推翻了“三座大山”，締造了現(xiàn)代國家，贏得了民眾的信任。實踐充分說明，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民族獨立、人民解放是不可能實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨和西方的“黨”的性質(zhì)根本不同，這集中體現(xiàn)在對待人民群眾的態(tài)度上。西方的政黨將人民群眾當(dāng)作自己的工具，而中國共產(chǎn)黨則是自覺地把自己認定為“人民群眾在特定的歷史時期完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”，中國共產(chǎn)黨不是脫離于人民群眾之外而是嵌入人民群眾之中進而實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的領(lǐng)導(dǎo)力量。從時間鏈條的維度來看，中國共產(chǎn)黨是“先于現(xiàn)代國家產(chǎn)生”的“作為整體的政黨”且締造了現(xiàn)代國家。我國走的是一條“以黨建國”的歷史道路，在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)之下實現(xiàn)了民族獨立和建設(shè)發(fā)展。正如馬克思恩格斯所言：“共產(chǎn)黨在理論和實踐上都比其他工人階級政黨先進，盡管共產(chǎn)黨不是與其他工人階級相對立的政黨，但是在各國無產(chǎn)階級的革命斗爭中，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級不分民族的共同利益；在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”。這一論述體現(xiàn)了馬克思主義政黨無產(chǎn)階級的政治立場，它致力于實現(xiàn)以無產(chǎn)階級為主體的最廣大人民的根本利益。

三、基層治理場域內(nèi)政黨邏輯與治理邏輯的耦合機理

“耦合”本是物理學(xué)概念，指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式之間通過相互作用，彼此產(chǎn)生影響甚至聯(lián)合的現(xiàn)象，本文認為用“耦合”一詞來分析黨的建設(shè)與基層治理的互動關(guān)系比較合適。依據(jù)基層治理的實踐，可將國家看作廣義的政府，包括公安、檢察院、法院、監(jiān)察委等政權(quán)組織；將社會視為“一個國家內(nèi)除政府外的其他部分”，既包括市場，又包括公眾個體、家庭、社會組織、社區(qū)居委會等。因此，黨建邏輯與治理邏輯的耦合表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)下的政黨、政府、市場、社會組織、公眾等治理主體之間的多元合作關(guān)系、利益整合關(guān)系、相互重塑關(guān)系。對于基層治理，可以從兩個維度來進行觀察和分析。以國家層面來看，基層治理專注于基層政權(quán)建設(shè)，即如何實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的體制機制的合理建構(gòu)和高效運轉(zhuǎn)；以社會為視角，基層治理約等于基層社會治理，即怎樣促進社會力量的主動參與和協(xié)同共治?；鶎又卫硎腔鶎诱?quán)建構(gòu)和基層社會治理合力塑造的結(jié)果，需要構(gòu)建“有為政府、有效市場與活力社會”的三元均衡格局，進而激活基層社會治理共同體中的各類行動要素。

基層治理紛繁復(fù)雜，政府單一主體管理已不符合新時代發(fā)展的要求，因此需要社會的多元力量參與實現(xiàn)社會治理實踐中的“有為”協(xié)同?；诖?，各地開始探索采用“多元混合治理模式”，讓政府、市場、社會組織和公眾都參與其中，但卻出現(xiàn)了治理主體力量失衡、相互掣肘、無謂消耗的內(nèi)卷后果，而且這種主體間的博弈越來越呈現(xiàn)出有組織而無序的運行狀態(tài)，缺少發(fā)揮引領(lǐng)、整合作用的“軸”，無法形成多元主體參與基層治理的高效集體行動。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理體制，要把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。這為加強和創(chuàng)新基層治理提供了科學(xué)指引和基本遵循，闡明了加強黨建與基層治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。歷史已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民的根本利益之外，不代表任何特權(quán)階層、任何利益團體、任何權(quán)勢集團的利益，其始終把最廣大人民的根本利益擺在最高位置。黨的基層組織和黨員隊伍，是世界上任何其他政黨都不可能擁有的強大組織資源，它能夠超然于各種治理主體和治理力量之上，是天然的社會治理主導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨具備超強的基礎(chǔ)性國家治理能力，可以督促政府合理掌握權(quán)力，可以讓國家能夠從社會與經(jīng)濟中汲取財政稅收等資源，可以利用自身強大的濡化能力提升全體民眾的共同體意識，建構(gòu)一套內(nèi)化于心的底層核心價值。

因此，切實發(fā)揮黨對基層治理的引領(lǐng)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，才能把社會各領(lǐng)域各階層各主體的思想和行動統(tǒng)一起來、力量和資源整合起來，從而有效防止相互掣肘、內(nèi)卷低效的問題，這是政府、社會、公眾等其他治理主體所無法替代的。加強黨對基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效激發(fā)基層社會的內(nèi)生動力，讓政府集中管理沉下去、社會多元參與升上來，真正實現(xiàn)社會治理重心向基層下移。黨建邏輯與治理邏輯目標一致、路徑統(tǒng)一，是同向同行、融合共贏的過程，但黨建邏輯不完全等同于政黨邏輯，黨的引領(lǐng)也不完全等同于黨建引領(lǐng)。政黨邏輯和治理邏輯的重要落腳點是加強黨的建設(shè)，通過高質(zhì)量黨建來引領(lǐng)高效能治理， 將政黨的先進性和純潔性建設(shè)融于基層治理的實際問題解決中，賦予黨建以堅實的依托和實質(zhì)性內(nèi)容，從而克服基層黨建虛化和弱化的問題，進而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。政黨領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)基層治理需要提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，黨建的全面覆蓋、深度覆蓋和有效覆蓋是政黨領(lǐng)導(dǎo)力提升的內(nèi)在要求，抓住黨建這個“牛鼻子”，不斷提升基層黨建的力度和高度，可以有效提升基層治理的水平和效能，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、新時代黨建引領(lǐng)基層治理的主要實現(xiàn)方式

黨的基層組織和黨員干部是推動基層治理各主體產(chǎn)生一致性集體行動的核心和主導(dǎo)性力量，需要其擁有強大的力量來強化合法性權(quán)威進而獲得更廣泛的社會認可和價值認同。實踐中，增強基層黨組織和黨員干部在基層治理中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最根本的就是要不斷加強和改進新形勢下黨的建設(shè)。黨的十九屆六中全會提出了新時代黨的建設(shè)總要求：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，落實管黨治黨政治責(zé)任，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命?！边@為新時代做好黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新工作提供了根本遵循。

（一）政治統(tǒng)領(lǐng)：突出黨的政治功能，為基層治理錨定正確方向

中國共產(chǎn)黨作為一個政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的政治路線來進行，緊扣黨的中心工作來展開。“黨政軍民學(xué)”的各領(lǐng)域部門不僅有自身純經(jīng)濟、純業(yè)務(wù)、純技術(shù)的功能，同時也被賦予了根本性的政治功能。通過突出基層黨組織的政治功能可以將一個個散落在不同領(lǐng)域的單位和機構(gòu)串聯(lián)起來，形成一個上下貫通，執(zhí)行有力的組織體系，進而為集中力量辦大事打下堅實的基礎(chǔ)。首先，在思想認識上突出政治性?；鶎狱h組織特別是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位、堅定政治信仰和站穩(wěn)政治立場，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，嚴肅黨內(nèi)政治生活，自覺在政治上、思想上、行動上和同黨中央保持一致，聽黨話、跟黨走、心向黨，突出黨在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨的目標、理論和思想形成最大的社會共識。其次，在價值取向上突出政治性?；鶎狱h組織要做黨的決定的貫徹者，在確定自己的工作思路、工作安排和政策方案時，必須自覺同黨的政治路線對標對表、及時校準偏差，堅決同違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭?；鶎狱h組織離群眾最近，基層黨建的重點是提高工作的貼近性和實效性，著手解決弱勢群體的實際問題，走好新時代黨的群眾路線，站穩(wěn)政治立場。再次，在黨群關(guān)系中突出政治性?；鶎狱h組織要從原有的更多基于“維穩(wěn)”的社會控制功能轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣蓡T的公共服務(wù)和權(quán)利保護的關(guān)注。具體工作中，通過不斷強化基層黨組織的服務(wù)功能，把服務(wù)群眾、造福百姓作為基本立足點，讓黨組織的關(guān)愛直抵民心，讓人民群眾切實感受到更多黨建引領(lǐng)基層治理所帶來的實效和福祉，進而獲得廣泛的社會認同，提升自身權(quán)威的合法性。最后，在民主協(xié)商中突出政治性?；鶎又卫砣诤瞎芾?、服務(wù)、教育等多方面，治理事務(wù)瑣碎復(fù)雜，治理主體和服務(wù)對象利益多元且異質(zhì)性強，民主協(xié)商可以說是基層低成本治理的重要方式。在民主協(xié)商基層治理事務(wù)時，要堅持黨組織集中指導(dǎo)下的民主協(xié)商，基層黨組織要有正確的指導(dǎo)路線，遇到問題要拿出切實辦法，達成民主協(xié)商決議后，須堅決推進協(xié)商結(jié)果的有效執(zhí)行。在實際協(xié)商過程中，既要反對命令主義，又要反對尾巴主義，不能片面強調(diào)“群眾要怎么辦就怎么辦，遷就群眾中的錯誤意見，甚至并非群眾的，而只是少數(shù)人的錯誤意見，也無批判的接受，這就否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，助長了尾巴主義?！?/p>

（二）思想引領(lǐng)：貫徹黨的思想路線，為基層治理指明前進道路

理念是行動的先導(dǎo)，思想引領(lǐng)著實踐?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》提出：“全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”。這表明黨的思想路線的核心是實事求是，要求基層黨組織和黨員從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事，遵循黨建和治理的內(nèi)在邏輯。

其一，明確黨建引領(lǐng)基層治理的核心。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨為了消解近代以來舊中國一盤散沙的總體性危機，塑造了一個統(tǒng)合“國家－社會”關(guān)系的“總體性社會”?！翱傮w性社會”的組織模式對于中國共產(chǎn)黨基層政權(quán)的鞏固和社會主義工業(yè)體系的構(gòu)建發(fā)揮了極其重要的作用，但因其高度依靠國家政權(quán)的強力控制而難以為繼。新時代的基層治理事務(wù)呈現(xiàn)碎片化和復(fù)雜化的趨勢，如若想當(dāng)然地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理解成全面加強管理會加大財政壓力、壓縮社會主體的參與空間，導(dǎo)致整個社會的秩序有余而活力不足。黨建引領(lǐng)基層治理的核心理念要求政黨不應(yīng)過多干涉基層治理，而應(yīng)該提供一套行之有效、公平競爭的執(zhí)行規(guī)則、制度資源和備選方案，讓基層盡可能依據(jù)自身實際情況作出選擇和判斷。堅持政黨“掌舵”社會“劃槳”，用黨的資源來撬動和整合社會資源，用體制內(nèi)組織帶動體制外組織，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，體現(xiàn)出“治理”概念的本意。

其二，明確黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)容。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外敵對勢力企圖讓我們黨改旗易幟，丟掉馬克思主義信仰，喪失共產(chǎn)主義崇高理想。對此，要結(jié)合中國實際不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論，不斷增強馬克思主義對基層治理問題的解釋力和適用性，避免空洞的說教和灌輸。要根據(jù)群眾需要創(chuàng)新傳播手段和傳播載體，讓黨的先進理論“飛入尋常百姓家”，并逐步凝聚為社會共識。加強和完善黨建對基層治理的引領(lǐng)，需要進一步明確引領(lǐng)的內(nèi)容，做實做細組織引領(lǐng)、議題引領(lǐng)、協(xié)商引領(lǐng)、價值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)，具體治理過程中黨組織要先行一步，定向把舵，將黨建中的制度化、組織性和紀律性等元素融入基層治理實踐，以克服具體情境中的治理失序，進而實現(xiàn)黨建全方位、高質(zhì)量地引領(lǐng)基層治理。

（三）組織夯基：提升黨的組織力，為基層治理提供動力之源

基層社會要實現(xiàn)善治，組織建設(shè)要先行，關(guān)鍵是如何將人有效地組織起來。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’?！币虼?，提升黨的組織力應(yīng)以支部建設(shè)和干部配備為重點。第一，將組織建起來。黨建引領(lǐng)基層治理著眼于構(gòu)建一個有效的結(jié)構(gòu)化網(wǎng)絡(luò)來重構(gòu)多元治理主體間的互動聚合關(guān)系，從而形成條塊關(guān)系、政社關(guān)系的有機耦合，進而實現(xiàn)橫向和縱向關(guān)系的密切融合。從實踐層面看，要創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，積極推進區(qū)域化黨建聯(lián)合體建設(shè)。積極推動黨組織向最基層層面（小區(qū)、樓棟等）全面覆蓋，形成“大黨委－網(wǎng)格黨支部－樓棟黨小組－黨員中心戶”四級黨建工作格局，推廣和優(yōu)化“黨建聯(lián)盟”“黨建共同體”“黨建聯(lián)席會議”等組織方式，搭建縱向和橫向的溝通聯(lián)動機制，逐步解決基層治理實踐中跨區(qū)域、跨部門合作難題。值得注意的是，在具體基層治理中，需區(qū)分不同地區(qū)的實際情況，科學(xué)設(shè)置基層黨組織，不斷提升基層組織體系的科學(xué)化水平。第二，使組織動起來。大力培養(yǎng)基層黨組織帶頭人，選聘優(yōu)秀合適、德才配位的黨員干部擔(dān)任黨支部書記和專職黨務(wù)工作者，引導(dǎo)黨員干部立足自身崗位建功立業(yè)，并加強對黨員的教育和管理，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，建立健全在職黨員“雙報道”體制機制，促使其在基層真正“沉下去”。不斷增強基層黨建的組織動員能力，培育公眾的參與意識、協(xié)商意識、創(chuàng)新意識和利他意識，推動多種社會力量的廣泛合作。不斷提升基層黨建的溝通協(xié)調(diào)能力，將人力資源、物質(zhì)資源、文化資源、社會資源等進行系統(tǒng)整合，為各治理主體提供便于交流溝通的平臺，激發(fā)各主體參與基層治理的積極性和主動性，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。第三，讓組織活起來?；鶎狱h建各項工作的吸引力和感染力的有效提升，既需要為人民謀取看得見的物質(zhì)利益，更需要建構(gòu)黨群之間看不見的情感鏈接，用心用情走好黨的群眾路線，把人民群眾的每一件小事都當(dāng)成自己的事來辦，進而贏得群眾的信賴和信任。基層黨建并非想當(dāng)然地做好黨員發(fā)展、成立黨組織等常態(tài)化黨務(wù)工作就可以，還須不斷創(chuàng)新工作方式，提升精細化水平，推動黨建工作與治理工作融合共生。在黨建引領(lǐng)基層治理的具體實踐中，需要充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，不斷拓寬參與渠道，動員群眾有序參與，進而實現(xiàn)各級黨組織、機關(guān)事業(yè)單位、社會組織、普通公眾的資源整合和協(xié)同行動，讓黨的基層組織真正活起來。

（四）作風(fēng)和紀律護航：提高黨的號召力，為基層治理確立行動標桿

黨的作風(fēng)和紀律能夠展現(xiàn)黨的形象、能力和權(quán)威，這關(guān)乎黨的人心向背和生死存亡。黨的作風(fēng)正、紀律好，人民群眾的心氣就順，黨的號召力就強，黨和人民就能同甘共苦、榮辱與共。

新時期，須馳而不息加強黨的作風(fēng)建設(shè)。其一，要加強黨同人民群眾血肉聯(lián)系?；鶎狱h組織要著力解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動其參與基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，從而厚植黨的執(zhí)政根基。其二，要堅持理論聯(lián)系實際。在黨建引領(lǐng)基層治理的實踐中，須俯下身子、真抓實干、往實里做，不好高騖遠、不脫離實際，杜絕形形色色的形式主義和官僚主義，不斷增強工作效率，持續(xù)為基層減負松綁，不斷激發(fā)基層治理效能，讓基層黨員干部有更多時間和精力來聯(lián)系群眾和抓落實。其三，要堅持批評與自我批評?！肮_承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產(chǎn)生錯誤的環(huán)境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重的黨的標志?！彼哉f，批評和自我批評是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一?；鶎狱h組織在開展批評和自我批評時，要堅持用事實說話，具體問題要具體分析，不能顛倒是非黑白、扭曲事實，防止從個人偏見、利害得失的角度看人待事，確保批評契合實際情況。

新時代，要堅持不懈重視黨的紀律建設(shè)。加強黨的紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的關(guān)鍵一招。要不斷推動紀律教育，讓黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”，習(xí)慣在監(jiān)督約束的環(huán)境下開展基層工作，真正做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。在黨建引領(lǐng)基層治理實踐中，要嚴肅黨內(nèi)紀律建設(shè)，堅持以上率下，嚴守政治紀律，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。堅決反對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，切實發(fā)揮黨員干部對普通群眾的表率引領(lǐng)作用，讓人民群眾近距離感受到黨的“暖心”、“決心”和“公心”。與此同時，積極推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，清除基層“蒼蠅式”貪官，加大懲治“微腐敗”力度，進一步打擊基層黑惡勢力，堅決懲處涉及黑惡勢力的“保護傘”。通過紀律規(guī)制，努力讓黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到提升，進而達到“身正不令而行”的社會動員效果。此外，在基層治理民主協(xié)商之后，有時會出現(xiàn)少數(shù)不服從多數(shù)的情況，作為“部分少數(shù)”的協(xié)商主體仍不誠意地執(zhí)行最終決議，使得民主協(xié)商的效能降低。因此，在基層民主協(xié)商、協(xié)調(diào)博弈過程中，要以“少數(shù)服從多數(shù)”這一黨的重要紀律來引領(lǐng)，讓少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數(shù)人所通過的決議。在民主協(xié)商過程中，要使到會的人盡量能夠充分地發(fā)表意見，有爭論的問題要把是非曲直弄明白，不要調(diào)和敷衍。一次協(xié)調(diào)不能解決的，二次再議，多次協(xié)商后以得到清楚的結(jié)論。

（五）制度貫穿：增強黨的執(zhí)行力，為基層治理提供制度保障

制度建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，關(guān)系著黨和國家的前途命運。通過有效的制度供給，適時實現(xiàn)從補救式基層治理向制度化的基層治理的轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)治理效能的顯著提升。一是治理重心向基層下移的制度化?！吧厦媲l線，下面一根針”，所有的事務(wù)都要在基層落實。所以，要堅持“人往基層去、錢往基層投、信息往基層靠”的政策導(dǎo)向，積極為基層賦權(quán)、減負、賦能，包括人事安排權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和重要事項決定權(quán)等。不斷完善人才保障制度和資金投入制度，使得基層黨組織有能力、有資源、有精力去做基層工作。此外，地市一級具有地方立法權(quán)和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，可以高效地配置公共資源，因而要推動市域社會治理現(xiàn)代化，在市域范圍內(nèi)構(gòu)建全市統(tǒng)一的黨建考核體系、資源統(tǒng)籌平臺，具體可以借鑒成都等城市的做法，成立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層治理事務(wù)，實現(xiàn)基層公共治理的多元共治，從而切實減輕基層的壓力和負擔(dān)。二是民主協(xié)商議事的制度化。在基層治理領(lǐng)域借鑒黨內(nèi)民主集中制的做法，創(chuàng)新民主協(xié)商議事模式，通過“民主懇談會”“陽光議事會”等方式，將相關(guān)政社組織組織起來，共同協(xié)商基層公共事務(wù)。在協(xié)商議事過程中，應(yīng)采取黨組織“牽頭－把關(guān)－決策－監(jiān)督”的方式，由黨組織把關(guān)協(xié)商方向、統(tǒng)籌協(xié)商過程，不斷健全協(xié)商議事的協(xié)同機制。三是成功經(jīng)驗的制度化?！吧鐣卫怼钡母拍钐岢鲆詠?，全國各地不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，黨建引領(lǐng)基層治理的先進經(jīng)驗、優(yōu)秀理論成果不斷涌現(xiàn)。及時梳理黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新路徑，總結(jié)其中的共性規(guī)律對于當(dāng)下開展新的實踐有著重要的鏡鑒價值。當(dāng)然，媒體宣傳要堅持正確導(dǎo)向，要以治理創(chuàng)新效果的真效性、可持續(xù)性和人民的滿意度為評價標準，不能因為一個地區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新中取得一些表面成績而無限放大，不能片面宣傳那種打造出來的徒有其表、無法復(fù)制的樣板治理模式。具體來看，可以從國家層面建立基層治理的案例庫和數(shù)據(jù)庫來對地方的基層治理實踐進行指導(dǎo)。四是考核評價的制度化。建立健全黨建引領(lǐng)基層治理的考核評價體系，每年對區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級黨組織引領(lǐng)基層治理情況進行考核，以提升基層黨建引領(lǐng)基層治理的專業(yè)化和標準化水平。實際考核中，要避免考核評價“一鍋煮”的情況，做到因地制宜，因事而變，針對機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)等黨組織的不同性質(zhì)特征，制定契合實際的考核評價制度體系，通過明確細化的考核指標體系讓黨建引領(lǐng)基層治理工作“避虛就實”。其中，可以重點考核黨建能否推動“群建”，黨建能否培育社會公眾的主體意識和公共精神，進而形成“有力政黨、有為政府、有效市場、有機社會”的“和弦共振”。此外，應(yīng)強化考核結(jié)果的運用，讓考核優(yōu)秀者在同等條件下優(yōu)先提拔任用、培養(yǎng)教育，對考核不合格者進行誡勉談話或問責(zé)懲戒。為了調(diào)動各級黨組織和黨員干部引領(lǐng)基層治理工作的積極性和主動性，應(yīng)落實好容錯糾錯機制，允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時空中和一定程度內(nèi)試錯，進而從正反兩面的經(jīng)驗中調(diào)整黨建引領(lǐng)基層治理的策略，充分激發(fā)黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)生動力。