□ 王鴻任

詢問(wèn)是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種法定形式，而專(zhuān)題詢問(wèn)則是人大常委會(huì)在詢問(wèn)實(shí)踐中對(duì)詢問(wèn)形式的一種創(chuàng)新。2021年3月第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)修改的全國(guó)人大議事規(guī)則和2022年3月第十三屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)修改的地方組織法，均將“專(zhuān)題詢問(wèn)”增入其中?！皩?zhuān)題詢問(wèn)”正式入法，不僅為各級(jí)人大常委會(huì)運(yùn)用這一監(jiān)督形式的常態(tài)化提供了法律依據(jù)，而且為進(jìn)一步提升其質(zhì)效提出了新的要求。

首先，專(zhuān)題詢問(wèn)并非隨機(jī)詢問(wèn)，必須事前充分準(zhǔn)備。準(zhǔn)備的著重點(diǎn)在于詢問(wèn)議題的選擇和確定，選準(zhǔn)定好詢問(wèn)議題，就等于抓住了專(zhuān)題詢問(wèn)的“牛鼻子”。選擇議題的原則應(yīng)當(dāng)是詢大局、問(wèn)大事，關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦群眾心中的急難愁盼，謀劃詢問(wèn)的最佳效果。以全國(guó)人大常委會(huì)2010年開(kāi)展的三次專(zhuān)題詢問(wèn)為例，第一次詢問(wèn)中央決算，第二次詢問(wèn)糧食安全，第三次詢問(wèn)醫(yī)衛(wèi)改革，即問(wèn)錢(qián)、問(wèn)糧、問(wèn)醫(yī)，議題都是國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。精準(zhǔn)選題靠的是腳踏實(shí)地的調(diào)查研究，靠的是廣泛傾聽(tīng)人民群眾的心聲。詢問(wèn)選題確定后，不僅詢問(wèn)方要認(rèn)真做好詢問(wèn)具體事項(xiàng)的準(zhǔn)備，而且要及時(shí)通知應(yīng)詢方做好應(yīng)詢準(zhǔn)備，形成可操作性強(qiáng)的專(zhuān)題詢問(wèn)方案，為取得良好的詢問(wèn)效果打下初步基礎(chǔ)。

其次，專(zhuān)題詢問(wèn)并非對(duì)答臺(tái)詞，必須全程有機(jī)互動(dòng)。專(zhuān)題詢問(wèn)過(guò)程中需要參與雙方圍繞著提升詢問(wèn)效果，根據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)展情況隨時(shí)進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)。這就需要參與雙方的全體人員，不僅要有高度的責(zé)任感，而且要有較強(qiáng)的應(yīng)變力，尤其是專(zhuān)題詢問(wèn)的主持人，要善于駕馭全局、因勢(shì)利導(dǎo)。在全體參與者共同努力下，做到既能詢問(wèn)不越位，又能問(wèn)到關(guān)鍵處；既能應(yīng)詢不推諉，又能答出實(shí)情來(lái)。不論互動(dòng)中出現(xiàn)了什么樣的新問(wèn)題，大家都要力戒用官話、套話、空話“走過(guò)場(chǎng)”，以實(shí)打?qū)嵉鼗?dòng)展現(xiàn)專(zhuān)題詢問(wèn)的生機(jī)和活力。對(duì)于應(yīng)詢方當(dāng)場(chǎng)未能答復(fù)或未能全部答復(fù)的某些問(wèn)題，只要商定好待后的處理方案，同樣是可行的。

再次，專(zhuān)題詢問(wèn)并非座談?wù){(diào)研，必須體現(xiàn)公開(kāi)監(jiān)督。鑒于專(zhuān)題詢問(wèn)具有即時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn)，在詢問(wèn)中體現(xiàn)公開(kāi)監(jiān)督的原則，更顯得尤為重要，這也是人大常委會(huì)同樣需要接受外部監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。仍以全國(guó)人大常委會(huì)2010年開(kāi)展的三次專(zhuān)題詢問(wèn)為例，第一次專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)中央主要媒體都派員到場(chǎng)并作了報(bào)道；第二次專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)除常規(guī)報(bào)道外，還做了電視訪談和網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題；第三次專(zhuān)題詢問(wèn)時(shí)不僅全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和部分全國(guó)人大代表列席了會(huì)議，而且全程進(jìn)行了實(shí)時(shí)直播。這三次專(zhuān)題詢問(wèn)的公開(kāi)場(chǎng)景及效果，人們至今還記憶猶新。盡管未必每場(chǎng)專(zhuān)題詢問(wèn)都要全程實(shí)時(shí)直播，但及時(shí)將專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)況，尤其是核心內(nèi)容，向社會(huì)廣泛公布，包括邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)或允許公民申請(qǐng)旁聽(tīng)，都是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好的。

最后，專(zhuān)題詢問(wèn)并非答畢為止，必須追求整改實(shí)效。對(duì)專(zhuān)題詢問(wèn)所涉及的主要問(wèn)題，詢問(wèn)方要提出明確的審議意見(jiàn)，應(yīng)詢方要根據(jù)審議意見(jiàn)制訂出切實(shí)可行的整改方案并付諸實(shí)施，將應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題解決到位。人大常委會(huì)對(duì)整改工作的跟蹤監(jiān)督至關(guān)重要，是防止專(zhuān)題詢問(wèn)功虧一簣的必要措施，不僅需要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，而且需要根據(jù)在監(jiān)督整改中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出具有針對(duì)性的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，乃至啟動(dòng)新的詢問(wèn)，確保專(zhuān)題詢問(wèn)達(dá)到良好效果。專(zhuān)題詢問(wèn)之后的跟蹤監(jiān)督整改工作，目前仍然是一個(gè)帶有普遍性的薄弱環(huán)節(jié)，隨著“專(zhuān)題詢問(wèn)”的正式入法，各地有必要通過(guò)制定專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)施辦法的舉措，規(guī)范程序，強(qiáng)化落實(shí)，從深化全過(guò)程人民民主的高度保障專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)際效果。