李鐵

很多人認(rèn)為，所謂的智慧城市就是由政府建立一個(gè)大數(shù)據(jù)中心或者云平臺(tái)，把城市政府擁有的數(shù)據(jù)整合給一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，然后通過大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化居民辦理事務(wù)的各種手續(xù)，或是通過數(shù)據(jù)信息建立城市的地理和規(guī)劃模型。如此一來，就實(shí)現(xiàn)了城市的智慧化。

其實(shí)早在幾十年前，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立的城市地理信息系統(tǒng)，特別是在規(guī)劃管理方面，就已經(jīng)滿足了一部分所謂城市的智慧功能。

我們?cè)鴧⒓舆^多次國(guó)際智慧城市展，其實(shí)大部分從事智慧城市方案設(shè)計(jì)的公司，基本沒有超出城市規(guī)劃的范疇，仍然停留在傳統(tǒng)思維模式中。而更多的發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市樣板是和降低能源消耗聯(lián)系在一起，也就是推廣以碳中和為目標(biāo)的智慧城市發(fā)展理念。在這些智慧城市樣板中，可以觀察到一些節(jié)能建筑或者社區(qū)如何通過智慧化的系統(tǒng)管理來降低能源消耗等。

很多人可能沒意識(shí)到，中國(guó)城市的智慧化水平已經(jīng)遠(yuǎn)超西方發(fā)達(dá)國(guó)家。也要看到，人們對(duì)于智慧城市的理解仍存在不少誤區(qū)，對(duì)此加以厘清，才能讓城市越來越有“智慧”。

誰是城市智慧化的主體

首先需要看到，智慧城市其實(shí)并不局限在政府平臺(tái)層面，也不僅僅是某個(gè)節(jié)能社區(qū)或者建筑，而是涉及更為廣泛的城市范疇基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。

這里存在著兩個(gè)方面的應(yīng)用體系。一是依托市場(chǎng)迅速發(fā)育的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能已經(jīng)普及到了社會(huì)各個(gè)角落;二是互聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用體系中已經(jīng)有一部分轉(zhuǎn)化為政府層面的應(yīng)用，其中包括簡(jiǎn)化居民接受各種公共服務(wù)的方式，也包括對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的處理，特別是在新冠肺炎疫情防控過程中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用等。

基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生多種多樣的智慧應(yīng)用，大大提高了資源利用效率，并客觀上達(dá)成了城市節(jié)能減排的效果。例如，通過使用支付寶或微信支付等支付工具，可以減少人們?nèi)フ块T和企業(yè)辦事跑腿繳費(fèi)的成本，也減少了交通工具的使用。再比如，網(wǎng)約車和共享單車的普及，大大減少了對(duì)于公用交通資源的占用，而且節(jié)省了居民的時(shí)間，同樣可以產(chǎn)生節(jié)能減排的效果。最為典型的就是基于互聯(lián)網(wǎng)的外賣和快遞，在降低人們出行成本時(shí)，也在抗疫物資供應(yīng)保障中發(fā)揮了極大作用。

從這些例子中可以看出，讓基于互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)信令的智慧功能充分發(fā)揮作用，并不是由政府去建立一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)就可以實(shí)現(xiàn)的，即使是政府主導(dǎo)的抗疫行動(dòng)中也是如此。具體來說，整合了各個(gè)重要的數(shù)據(jù)公司，并根據(jù)規(guī)模化的數(shù)據(jù)進(jìn)行各種防疫監(jiān)測(cè)，并通過這些數(shù)據(jù)建立自己的核酸檢測(cè)的應(yīng)用系統(tǒng)，還跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了各地核酸檢測(cè)報(bào)告互聯(lián)互通。通過這套系統(tǒng)，既方便掌握感染人員的行動(dòng)軌跡，也可以及時(shí)排查密接者，并迅速采取防范措施。

如何充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)信令等規(guī)?；髷?shù)據(jù)的功能，在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)最廣泛的普及和應(yīng)用，應(yīng)該是重新理解智慧城市的關(guān)鍵。因?yàn)橐坏┌褜?duì)智慧城市僅限于政府管理范疇的局限理解，調(diào)整為對(duì)城市智慧化的認(rèn)知體系，就可以把整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)以及全社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為開發(fā)智慧城市的資源基礎(chǔ)。通過充分發(fā)揮各類市場(chǎng)規(guī)模化數(shù)據(jù)的作用，讓市場(chǎng)主體為城市治理釋放更大的應(yīng)用空間，同時(shí)也能降低政府提供公共服務(wù)，以及其自建平臺(tái)的投資、管理成本。

在這里，城市的智慧化平臺(tái)并不是政府是否要自己建立的問題，而是如何充分利用市場(chǎng)資源的問題。以往各級(jí)城市政府熱衷于自己打造所謂智慧城市，把更多資源花在建立效率較低的數(shù)據(jù)中心和智慧云平臺(tái)上。未來應(yīng)該意識(shí)到，城市的智慧化應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)企業(yè)作用，只用其中一部分的功能來滿足政府的公共服務(wù)需求和社會(huì)需求。

需要澄清的幾個(gè)認(rèn)識(shí)

我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城市的智慧化需要澄清幾個(gè)認(rèn)識(shí)。

一是需要充分重視互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)信令，以及人工智能等各類市場(chǎng)主體，無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，予以支持。

二是要重視規(guī)?；瘮?shù)據(jù)的作用，正確看待擁有海量數(shù)據(jù)的企業(yè)涉及的所謂壟斷問題。因?yàn)橹挥袛?shù)據(jù)規(guī)?；蛘邔?shí)現(xiàn)全覆蓋，其作用才能得到有效發(fā)揮，政府的公共服務(wù)才能更好地得到推廣和普及，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)，效果才能更為顯著。

三是要支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的各類創(chuàng)新。這其實(shí)是中國(guó)在城市智慧化方面領(lǐng)先國(guó)際的重要原因。每一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新都會(huì)沖擊傳統(tǒng)市場(chǎng)體系，在此過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)現(xiàn)象，包括就業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的“斷層現(xiàn)象”。但是一旦新舊模式轉(zhuǎn)化完成，人們可能獲得極大的紅利。隨著各類城市智慧化應(yīng)用的更多創(chuàng)新，城市政府也會(huì)是一個(gè)重要的受益者。因?yàn)槊宽?xiàng)創(chuàng)新都會(huì)帶來社會(huì)和市場(chǎng)的便利，簡(jiǎn)化政府提供公共服務(wù)的方式，并有利于實(shí)現(xiàn)碳中和。

四是要在城市的智慧化應(yīng)用方面打破區(qū)域界限，通過市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)整合。從疫情防控經(jīng)驗(yàn)上看，推動(dòng)核酸檢測(cè)報(bào)告及健康碼數(shù)據(jù)的跨區(qū)域聯(lián)通，可以大大減少社會(huì)成本，方便區(qū)域間人員和要素的流動(dòng)。否則可能造成人員和要素流通程序的煩瑣，給社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行增加巨大的成本。

五是城市的智慧化并不是孤立的智慧化，而是按照市場(chǎng)規(guī)則覆蓋所有城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程。前些年許多城市投資建設(shè)了很多網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)，由于數(shù)據(jù)來源僅限于社區(qū)內(nèi)，因此并沒有取得預(yù)期效果。但是從疫情防控來看，數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)模越大，效果越好。

因此，評(píng)價(jià)一座城市的智慧化水平高還是低，應(yīng)該看它互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的覆蓋能力，各種智慧化應(yīng)用體系越豐富，應(yīng)用方式選擇越多，與其他城市的數(shù)據(jù)壁壘越小，這座城市的智慧化水平就越高。

創(chuàng)新的動(dòng)力來自哪里

城市的智慧化應(yīng)用是否能產(chǎn)生創(chuàng)新，基于兩個(gè)方面：是否存在潛在需求;互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的設(shè)計(jì)者或企業(yè)是否具有創(chuàng)新能力和動(dòng)力。

前者既包括政府，也包括城鄉(xiāng)居民在生活、就業(yè)以及服務(wù)方面的需求。而后者是通過技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，之后放大了滿足社會(huì)需求的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。不了解社會(huì)需求，或是沒有收益動(dòng)力，是不可能出現(xiàn)創(chuàng)新的。

從基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，政府雖然有城市智慧化的需求，但是因?yàn)樗旧頉]有收益動(dòng)機(jī)和提升效率的壓力，很難推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才可能會(huì)激發(fā)出企業(yè)無限創(chuàng)新的動(dòng)力，同時(shí)這些創(chuàng)新應(yīng)用也需要在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受考驗(yàn)，適應(yīng)市場(chǎng)的可以繼續(xù)發(fā)展壯大，不適應(yīng)市場(chǎng)的則會(huì)被擠出市場(chǎng)。

因此，面對(duì)社會(huì)的發(fā)展和需求，認(rèn)清市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，把城市的智慧化看作政府、社會(huì)和創(chuàng)新企業(yè)的互動(dòng)過程，才可以恢復(fù)智慧城市的本來面目。

未來，城市的智慧化在公共服務(wù)領(lǐng)域還有很大的擴(kuò)展空間。道理很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在的城市生活中，人們?cè)谙硎鼙憬莸姆?wù)上還有很多問題和困難，其中一些是可以通過智慧化的方式去解決的。具體來說，很多城市的繳費(fèi)服務(wù)仍然處于數(shù)據(jù)分割的狀態(tài)，還不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的繳費(fèi)模式管理。比如，停車費(fèi)和通行費(fèi)還沒有實(shí)現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)。另外，醫(yī)療數(shù)據(jù)服務(wù)還是各自為政，醫(yī)院之間的檢測(cè)數(shù)據(jù)不能互認(rèn)和打通;教育資源在城市自身的區(qū)域之間配置不均衡，是否可以通過互聯(lián)網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)普惠等等。這些都在體制上和利益分配方面，約束著智慧化的普及和廣泛應(yīng)用。

從這個(gè)意義上來說，城市的智慧化應(yīng)用看起來只是創(chuàng)新和市場(chǎng)化的過程，但在更深層次，則關(guān)系到體制改革和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。就那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市智慧化的領(lǐng)域來看，大多是在體制和利益機(jī)制上不明確的空間中得到了突破。而在那些體制和利益結(jié)構(gòu)固化的領(lǐng)域，仍存在著不小的挑戰(zhàn)。

因此，如何推動(dòng)城市智慧化應(yīng)用更廣泛的普及，如何把智慧城市從政府主導(dǎo)，調(diào)整為更偏重于社會(huì)應(yīng)用，以及政府如何充分發(fā)揮智慧化社會(huì)應(yīng)用的功能，應(yīng)該是科技創(chuàng)新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型中所面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（作者為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家;編輯：朱弢）