劉 佳，葛 飛，鐘永恒，王 輝，史海建，趙展一，李雷明

（1.中國科學院武漢文獻情報中心，湖北武漢430071；2.中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院圖書情報與檔案管理系；3.科技大數(shù)據(jù)湖北省重點實驗室；4.中國科學院青海鹽湖研究所；5.中國信息通信研究院）

青海鹽湖中富含鉀、鎂、鈉、鋰、硼、氯、溴、碘、銣、銫等多種元素，鉀、鎂、鋰資源儲量居全國首位，潛在經(jīng)濟價值達百萬億元［1-2］。鹽湖資源關(guān)系到國家糧食安全、能源安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是中國重要的戰(zhàn)略資源［3］。世界發(fā)達國家和地區(qū)都將鹽湖資源視為與稀土同等重要的戰(zhàn)略資源。

1 青海省建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略意義

1.1 順應(yīng)國家重大戰(zhàn)略部署的要求

鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到國家的高度重視，青海鹽湖的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2010年3月19日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》，強調(diào)構(gòu)建以鹽湖化工為核心的六大循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，提升資源綜合開發(fā)利用水平［4］。2016年11月8日，國務(wù)院批復(fù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）》提出，建設(shè)青海察爾汗鉀鹽、青海一里坪-東臺鋰礦等資源基地，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排和重點建設(shè)［5］。2019年，“鹽湖化工及金屬新材料·青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)”被國家工信部評為四星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是青海省唯一獲評的四星級示范基地［6］?！笆濉睍r期，科技部將“鹽湖氯元素循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”項目列入國家科技支撐計劃，并安排專項經(jīng)費650 萬元支持青海鹽湖資源開發(fā)中“氯平衡”方面的技術(shù)研發(fā)與新產(chǎn)品開發(fā)。“十三五”時期，科技部通過國家重點研發(fā)計劃“深地資源勘查開采”重點專項設(shè)立“鹽湖資源開采與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目［7］。

1.2 契合“碳達峰碳中和”發(fā)展目標

面對全球氣候變化問題，世界各國相繼致力于實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標，推動了能源結(jié)構(gòu)變革，新能源在能源結(jié)構(gòu)中地位逐年提升。拜登政府計劃美國在2035年實現(xiàn)電力生產(chǎn)的脫碳，2050年實現(xiàn)凈零排放。2020 年12 月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，提出到2050年實現(xiàn)“碳中和”目標，構(gòu)建“零碳社會”。2021 年6 月，歐盟國家通過了《歐洲氣候法》，2050年實現(xiàn)碳中和成為法定目標。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為中國推動實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標的先發(fā)領(lǐng)域之一，近年來得到快速發(fā)展。2020 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》中提出，到2025 年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，力爭經(jīng)過15 a 的持續(xù)努力，中國新能源汽車核心技術(shù)達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力［8］。鋰資源的高效開發(fā)可為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資源供應(yīng)保障［9］，基于此青海省充分發(fā)揮獨特的鹽湖鋰資源優(yōu)勢，豐富鋰電產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展下游高附加值產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)新能源材料板塊，為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標提供有力支撐。

1.3 加速融入國內(nèi)大循環(huán)體系

2020年5月17日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》［10］，為新時代西部大開發(fā)提供了行動指南，推進西部大開發(fā)形成了新格局，與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局在時間上存在長期的重合，在戰(zhàn)略上相互疊加，互相支撐。青海省地處西部要沖，是承接中東部地區(qū)和西部區(qū)域的重要區(qū)域，鹽湖產(chǎn)業(yè)作為青海省的支柱產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注。

2 青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 鹽湖資源儲量豐富

青海省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)134 種，其中60 種居全國同類儲量前10 位，鋰礦、天青石、硫酸鎂鹽、氯化鎂鹽、鉀鹽、石棉等11 種居全國首位［11］。柴達木盆地內(nèi)鹽湖資源潛在價值占全省礦產(chǎn)資源潛在總價值的90%以上，是中國最大的鹽湖資源儲備基地［12］。柴達木盆地累計探明資源量約達4 000 億t，其中液體氯化鉀探明資源量約為7.50 億t，鎂鹽探明資源量約為65.04 億t，伴生鋰礦資源量約為1 848.96萬t，硼礦探明資源量約為8 197.9萬t，溴礦探明資源量約為18.25 萬t，碘礦探明資源量約為1.02萬t［3］。察爾汗鹽湖在柴達木四大鹽湖中面積最大、資源最豐厚，是中國最大的鉀鹽生產(chǎn)基地，鉀鹽探明資源量約為5.4 億t，占中國探明資源量的90%以上；氯化鎂探明資源量近40 億t，占中國總量的99.9%、全球總量的40%；氯化鋰探明資源量約為1 204.2萬t，均居中國首位，詳見表1。

表1 青海省重點礦區(qū)鹽湖資源統(tǒng)計表Table 1 Statistical table of salt lake resources in key mining areas of Qinghai province

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長

青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)是青海省十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（新能源、新型材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、特種鋼、特色紡織和生物產(chǎn)業(yè)）之一，2019年鹽湖化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達156.86億元，占青海省十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10.63%。圖1 為“十三五”時期青海省鹽湖資源規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量。由圖1 可知，2020 年青海省原鹽總產(chǎn)量達到453.32 萬t，較“十三五”初期增長120.06%；純堿（碳酸鈉）產(chǎn)量為413.79 萬t，較“十三五”初期增長12.44%；鉀肥（實物量）產(chǎn)量為741.77 萬t，較“十三五”初期稍有下滑；碳酸鋰產(chǎn)量為4.53 萬t，較2018年增長150.28%（見圖1）。

圖1 “十三五”時期青海省鹽湖資源規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量Fig.1 Output of major products of industrial enterprises above designated size in Qinghai province during the 13th national five-year plan

2.3 產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展

2011年11月，國家科技部批準青海鹽湖化工循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集群為國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群重點培育單位［21］。目前，青海鹽湖工業(yè)已形成鉀鹽、鈉鹽、鎂鹽、鋰鹽和氯堿五大產(chǎn)業(yè)集群，并初步建成了全國最大的鎂工業(yè)基地、鉀肥生產(chǎn)基地和鋰鹽生產(chǎn)基地［22］。表2 指出了青海省鹽湖化工產(chǎn)業(yè)空間布局。由表2可知，在產(chǎn)業(yè)空間布局上，鹽湖化工產(chǎn)業(yè)主要集中分布在格爾木、德令哈、茫崖、大柴旦和烏蘭地區(qū)，建成了各具特點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)［23］。

表2 青海省鹽湖化工產(chǎn)業(yè)空間布局Table 2 Geographical distribution of salt lake chemistry industry in Qinghai

2.4 龍頭企業(yè)產(chǎn)能提升

青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)集聚了一批龍頭企業(yè)，在鉀肥、鋰鹽、鈉鹽及鎂鹽等細分領(lǐng)域形成了較大規(guī)模（見表3）。鉀肥產(chǎn)能達到500萬t/a，使中國鉀肥自給率由20 世紀不足10%提升至現(xiàn)在的50%以上［12］。青海鹽湖工業(yè)股份有限公司成為國內(nèi)最大的氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)，2020 年生產(chǎn)氯化鉀551.75 萬t；也是全國鋰業(yè)第四、鹽湖提鋰第一的企業(yè)，2020 年生產(chǎn)碳酸鋰1.36萬t［30］。

表3 青海省主要大型企業(yè)產(chǎn)能概況［13，16，18，31-32］Table 3 Production capacity of major large enterprises in Qinghai province［13，16，18，31-32］

3 青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，同時也面臨一系列的制約性因素。本文以基礎(chǔ)-企業(yè)-市場（Groundings-Enterprises-Markets，GEM）模型［33］為基礎(chǔ)，分別從基礎(chǔ)、企業(yè)、市場3 個要素探討青海省建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地存在的問題。其中：基礎(chǔ)要素表現(xiàn)在資源利用率不高，高附加值產(chǎn)品較少，且水電交通設(shè)施薄弱，生產(chǎn)要素成本較高；企業(yè)要素表現(xiàn)在核心企業(yè)實力有限，科技創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學研合作不緊密，創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后；市場要素表現(xiàn)在海外市場開拓不足，產(chǎn)業(yè)國際化競爭力弱。

3.1 鹽湖資源利用率低，高附加值產(chǎn)品較少

青海省鹽湖資源開采綜合利用率相對較低，一定程度上造成了資源的閑置和浪費。鹽湖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系以氯化鉀、硫酸鉀、純堿、碳酸鋰、硼酸等為主，但多為初級產(chǎn)品，資源精深加工滯后，處于價值鏈低端，因此亟待開發(fā)高品質(zhì)、高附加值、高科技含量的產(chǎn)品。近年來，鹽湖資源循環(huán)利用研發(fā)投入力度有所改善，如青海鹽湖工業(yè)股份有限公司的鹽湖資源綜合利用一期項目、鹽湖資源綜合利用二期項目及金屬鎂一體化項目，多家高校和企業(yè)聯(lián)合承擔的國家重點研發(fā)計劃項目“青海鹽湖化工產(chǎn)業(yè)區(qū)大宗廢棄物循環(huán)利用集成示范”。但是，目前已完成的項目成果轉(zhuǎn)化慢，鹽湖資源循環(huán)利用仍存在較大的提升空間。

3.2 水電交通設(shè)施薄弱，生產(chǎn)要素成本較高

21 世紀初期，為了推動西部地區(qū)的快速發(fā)展，中國提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，有效地加快了中西部地區(qū)的快速發(fā)展［34］，促進了水電和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是，青海省基礎(chǔ)設(shè)施條件與東部地區(qū)相比仍然有較大差距。青海省工業(yè)企業(yè)用水對地下水的依賴程度仍較大。青海電網(wǎng)超95%供電區(qū)域為藏區(qū)，藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營呈現(xiàn)“面積大、投入大、電量小、產(chǎn)出小、成本高、虧損高”特點［35］。青海省地處青藏高原與黃土高原交匯地區(qū)，海拔較高、地貌復(fù)雜多樣，交通網(wǎng)密度遠遠落后于東中部地區(qū)，交通運輸結(jié)構(gòu)與鹽湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全相適應(yīng)［36］。南美“鋰三角”碳酸鋰生產(chǎn)成本約為4 500 美元/t，中國鹽湖鹵水型鋰礦的碳酸鋰生產(chǎn)成本約是南美“鋰三角”的1.3倍［37］。

3.3 核心企業(yè)實力有限，科技創(chuàng)新投入不足

青海鹽湖產(chǎn)業(yè)培育了一批大型企業(yè)，如青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（以下簡稱“鹽湖股份”）、格爾木藏格鉀肥有限公司（以下簡稱“藏格控股”）、中信國安集團有限公司（以下簡稱“中信國安”）、五礦鹽湖有限公司等，對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，與行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)相比仍存在較大差距，距離“世界級”目標差距較大。2020 年，鹽湖股份、藏格控股、中信國安營業(yè)收入分別為96.28 億、19.03 億、23.59 億元，營業(yè)收入利潤率分別為22.83%、17.83%、-119.87%。而同時期美國雅寶公司營業(yè)收入達31.29億美元，營業(yè)收入利潤率為28.93%；碳酸鋰產(chǎn)能達到15.2萬t［38］。從研發(fā)投入強度來看，2020年鹽湖股份研發(fā)投入為0.73 億元，投入強度為0.52%，擁有有效專利447 件；同時期美國雅寶公司研發(fā)投入為0.59 億美元，投入強度為1.9%，擁有2 100 件有效專利。青海省鹽湖核心企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出與世界級企業(yè)仍然存在較大差距。

師：是呀，作者抓住了黑臉琵鷺這三個最顯著的特點，從整體到部分來有序展開描寫，讓人一下子就記住了黑臉琵鷺的樣子。想想你要寫的小動物，你覺得要抓住它的哪兩個或三個最顯著的特點來寫呢？

3.4 產(chǎn)學研合作不緊密，創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后

青海省產(chǎn)學研合作發(fā)明申請專利量處于全國31個省級行政區(qū)的第四梯隊，遠少于東部沿海和中部經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域［39］。以青海鹽湖工業(yè)股份有限公司為例，該企業(yè)共申請中國發(fā)明專利261件，與大學或研究機構(gòu)合作申請發(fā)明專利僅9 件，占比僅為3.45%，低于中國上市公司平均合作水平（28.20%）。造成這一現(xiàn)狀的原因有兩方面：一是青海省科教資源匱乏，僅有3所本科高校，其中青海師范大學和青海民族大學優(yōu)勢學科為人文學科類別，在與青海省鹽湖企業(yè)合作中難以發(fā)揮其學科優(yōu)勢，導(dǎo)致大學、企業(yè)間的關(guān)系較為松散；二是創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，現(xiàn)有創(chuàng)新平臺主要為省級創(chuàng)新平臺，難以吸引高端人才，創(chuàng)新成果產(chǎn)出有限，不能有效對接青海省產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)支撐作用不顯著。

3.5 海外市場開拓不足，產(chǎn)業(yè)國際競爭力弱

2020年，青海省鹽湖企業(yè)產(chǎn)品出貨量超過千萬噸，但是產(chǎn)品銷售市場以國內(nèi)為主，海外市場尚處于起步階段，參與國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的程度較低。2020年，鹽湖股份、藏格控股營業(yè)收入國內(nèi)市場占比分別為99.35%、100%。同時，青海省鹽湖龍頭企業(yè)參與制定的標準嚴重不夠，且參與制定的標準層級較低，多為地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。如2020 年，鹽湖股份制定地方標準3項、團體標準8項、企業(yè)標準5 項。標準體系不健全，導(dǎo)致了青海鹽湖企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位。

4 青海省建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的思考

針對以上問題，本文分別從基礎(chǔ)、企業(yè)、市場3個要素探討青海省如何建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，形成世界級的鹽湖科技創(chuàng)新策源地、人才培養(yǎng)聚集地，開辟鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

4.1 基礎(chǔ)要素

1）提高資源利用效率，打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地要求提高鹽湖資源保障，全面提高資源利用效率。一是嚴格執(zhí)行自然資源部相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。二是清理整頓工藝技術(shù)裝備水平低、能源與資源浪費嚴重的鹽湖企業(yè)。三是引進、研發(fā)鹽湖資源綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)，努力提高鹽湖資源開發(fā)利用技術(shù)水平，實現(xiàn)鉀、鎂、鈉、鋰、硼的綜合開發(fā)利用［3，40］。

2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素。系統(tǒng)梳理鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)要素的需求，積極爭取國家和地方對水庫、電站、鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強生產(chǎn)要素的保障能力。通過基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，一方面有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本；另一方面有利于改善招商環(huán)境，吸引外地優(yōu)秀企業(yè)入駐青海。

4.2 企業(yè)要素

1）加強自主創(chuàng)新能力，培育世界一流企業(yè)。一是加強企業(yè)自主創(chuàng)新意識，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和技術(shù)需求進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，增強企業(yè)從事鹽湖產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)能力；二是增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在政府立項過程中，適當向科技型企業(yè)特別是高企及高企后備企業(yè)傾斜，并予以持續(xù)滾動支持，同時鼓勵高企（或聯(lián)合高校院所）申報自然科學基金項目，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；三是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入強度，進一步落實和宣傳研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)創(chuàng)新成果的獎勵力度；四是積極部署本地科研創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新資源供給和成果轉(zhuǎn)化能力，依托中國科學院青海鹽湖研究所優(yōu)勢科研力量，積極申報國家重點實驗室建設(shè)，開創(chuàng)國家級學科平臺，部署建設(shè)若干個省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程中心。

2）推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。用科技創(chuàng)新驅(qū)動鉀鹽、鈉鹽、鎂鹽、鋰鹽等鹽湖資源綠色、梯級開發(fā)，逐步搭建起其與新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式［41］。利用鹽湖化工產(chǎn)品進行大規(guī)模儲熱、儲電等儲能關(guān)鍵材料與關(guān)鍵工程技術(shù)的研發(fā)，建設(shè)清潔能源應(yīng)用示范性技術(shù)及裝置［42］；加快氯堿、金屬鎂等鹽化冶金產(chǎn)業(yè)基地與大規(guī)模光伏、風電耦合布局，支持光伏發(fā)電直供氯堿、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)［2］。開展有機農(nóng)業(yè)所需鹽湖化工品制備及品質(zhì)提升技術(shù)研究。

4.3 市場要素

1）完善“大數(shù)據(jù)+”平臺，轉(zhuǎn)變決策方式。在科技部基礎(chǔ)專項、中科院百人計劃等項目的支持下，中國科學院青海鹽湖研究所已建成中國鹽湖資源與環(huán)境科學數(shù)據(jù)庫［43］?；谠撈脚_，進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場監(jiān)管的良性互動，監(jiān)管內(nèi)容包括鹽湖資源用水總量、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、開采總量控制和“三率”水平達標率；開展基于大數(shù)據(jù)的“產(chǎn)業(yè)大腦”、“科技大腦”、“人才大腦”研究與建設(shè)工作，支持青海省鹽湖化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制、精準招商、前沿技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)項目布局、人才遴選等工作，推動決策方式由經(jīng)驗型向數(shù)據(jù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

2）推進資源開發(fā)國際合作，加快合作步伐。青海相關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)已在鉀礦資源合作開發(fā)方面與中亞國家土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等進行了初步合作，并正式簽定了合作協(xié)議書。今后，需要持續(xù)深入實施“出口自主品牌培育計劃”和“千萬美元潛力企業(yè)培育計劃”，培育一批外貿(mào)重點企業(yè)群，擴大進出口貿(mào)易總量，推動鹽湖資源集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)出口競爭優(yōu)勢。進一步拓展國際合作的深度和廣度，在工藝優(yōu)化實驗、礦床資源地質(zhì)勘察、尾礦清潔處理及綜合利用等專業(yè)領(lǐng)域開展深度合作，帶動青海鹽湖技術(shù)的輸出和國外資源的導(dǎo)入。