肖澤干，孫玉杰，胡 陽，孫于然

（江蘇省蘭德土地工程技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210019）

0 引言

土地是發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是可持續(xù)發(fā)展之基。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效保護(hù)耕地和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。同時(shí)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府有關(guān)部門出臺(tái)了一系列建設(shè)用地節(jié)約集約利用政策，尤其是《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》的頒布開始進(jìn)入規(guī)范化與法制化的軌道[1]。

關(guān)于建設(shè)用地節(jié)約集約利用概念內(nèi)涵可概括為：在符合相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的前提下，通過對(duì)建設(shè)用地整體的利用結(jié)構(gòu)和利用布局進(jìn)行協(xié)調(diào)，并增強(qiáng)單位地塊開發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)用地利用效率和綜合效益的土地利用方式[2]。城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)則是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、分析，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度水平，測(cè)算集約利用潛力，提出促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用對(duì)策建議的過程[3]。

針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)方法的研究，主要包括層次分析法、特爾菲法、灰色關(guān)聯(lián)分析等評(píng)價(jià)方法[4]。然而，TOPSIS方法相較于灰色關(guān)聯(lián)分析等評(píng)價(jià)方法，其在處理與分析原始數(shù)據(jù)方面更加清晰和完整，計(jì)算過程也較簡(jiǎn)單、操作容易，最重要的是構(gòu)建指標(biāo)所得出的結(jié)果更能客觀地反映現(xiàn)實(shí)狀況[5]。此外，目前的研究主要偏向于宏觀層面的研究[6]。為此，基于前人研究[7-10]，本文通過構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系，采用TOPSIS方法對(duì)六合區(qū)各鎮(zhèn)街建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平展開評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步為六合區(qū)建設(shè)用地合理利用提供對(duì)策建議。

1 數(shù)據(jù)來源及研究區(qū)域概況

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《2019年南京市六合區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《六合統(tǒng)計(jì)年鑒2020》和六合區(qū)、各鎮(zhèn)街政府網(wǎng)站。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自六合區(qū)第三次國土調(diào)查成果。

1.2 研究區(qū)域概況

六合區(qū)是南京市以化工、鋼鐵、能源產(chǎn)業(yè)為支柱的沿江工業(yè)基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變，形成了以重化工、輕紡服裝、機(jī)械制造等為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年，各鎮(zhèn)街地區(qū)生產(chǎn)總值439.23億元，從工業(yè)產(chǎn)值來看，龍池街道的工業(yè)總產(chǎn)值最大，占到各街鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的29.12%，其次是雄州街道，占到各街鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的22.42%。從三次產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)中，馬鞍街道、橫梁街道的產(chǎn)值較高，第二產(chǎn)業(yè)中，龍池街道、雄州街道產(chǎn)值較高，第三產(chǎn)業(yè)中，龍池街道、雄州街道產(chǎn)值較高。

根據(jù)全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，六合區(qū)土地總面積129 565.47公頃，其中，建設(shè)用地總面積為19 822.59公頃，主要分布在雄州街道和馬鞍街道，分別占六合區(qū)總面積的15.93%和16.86%，冶山街道建設(shè)用地面積最小，占六合區(qū)總面積的比重僅為5.83%。根據(jù)表1中數(shù)據(jù)得知，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積最大的是雄州街道，最小的是冶山街道；雄州街道和馬鞍街道的城鎮(zhèn)建設(shè)用地占六合區(qū)總建設(shè)用地總規(guī)模的比重明顯高于六合區(qū)其他鎮(zhèn)街，其中比重最少的是龍袍街道。

表1 六合區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀（單位：公頃，%）

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究以六合區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街的建設(shè)用地為評(píng)價(jià)對(duì)象，建立相關(guān)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過借鑒有關(guān)文獻(xiàn)，采用文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)的方法，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱和指標(biāo)出現(xiàn)的頻次，并充分考慮指標(biāo)的可獲得性、客觀性和全面性，以及數(shù)據(jù)實(shí)際可獲取情況，選取了包括人口密度、土地開發(fā)強(qiáng)度、人均建設(shè)用地面積、地均固定資產(chǎn)投資、地均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、二產(chǎn)占GDP比重、三產(chǎn)占GDP比重9個(gè)指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)指標(biāo)[6，11]。建設(shè)用地節(jié)約集約利用的指標(biāo)體系見表2。

表2 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

2.2 TOPSIS方法

本研究采用的評(píng)價(jià)方法為TOPSIS方法，在評(píng)估時(shí)間的選擇上，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性以及數(shù)據(jù)的時(shí)效性，主要選取2019的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)六合區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街的建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體步驟如下：

（1）構(gòu)建決策矩陣：

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化處理。由于數(shù)據(jù)間單位與量綱的差異，需標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其成為無量綱的純數(shù)值。文中對(duì)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化法，線形變換原始數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)結(jié)果統(tǒng)一聚集在[0,1]區(qū)間內(nèi)，如式（2）：

式中，i是六合區(qū)某個(gè)鎮(zhèn)街；j為某些評(píng)價(jià)指標(biāo)；Xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Aij為原始數(shù)據(jù)分別為某項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的最大值與最小值。

由此，Aij轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)指標(biāo)Xij，并且有所有的Xij形成一個(gè)新矩陣X=(Xij)9×9。

（3）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。本研究主要選用熵權(quán)法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，該種方法能夠依據(jù)客觀指標(biāo)所含信息量的大小確定指標(biāo)權(quán)重，有利于避免指標(biāo)信息數(shù)據(jù)采集的干擾，具有較高的可靠性[12]。具體步驟如下：

首先，對(duì)于規(guī)范化決策矩陣X=(Xij)9×9，先求出各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的平均值：

其次，求出各指標(biāo)評(píng)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)差：

得到：σj=(0.3164 0.3214 0.3792…0.3195)T。

再次，求出各指標(biāo)評(píng)價(jià)值的變異系數(shù)。

最后，通過歸一化處理得到權(quán)重：

（4）對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合排序。首先，計(jì)算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣由規(guī)范化決策矩陣X=(Xij)9×9和指標(biāo)權(quán)重向量，求得加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Z。其次，確定正負(fù)理想解，由上可得到正負(fù)理想解：

表3 六合區(qū)各鎮(zhèn)街建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)向量到正負(fù)理想解的距離值和

表3 六合區(qū)各鎮(zhèn)街建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)向量到正負(fù)理想解的距離值和

鎮(zhèn)街 雄州街道 龍池街道 程橋街道 金牛湖街道 橫梁街道 龍袍街道 馬鞍街道 冶山街道 竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)D+i D-i 0.185 2 2.243 9 2.114 4 0.267 2 2.044 6 0.212 6 1.857 8 0.400 9 1.901 6 0.355 1.738 7 0.518 3 2.217 6 0.045 8 2.252 3 0.014 1 2.241 8 0.026 5

最后，得到綜合利用評(píng)價(jià)值，如表4所示。

表4 綜合利用評(píng)價(jià)結(jié)果

為了更加客觀清晰地反映六合區(qū)各鎮(zhèn)街的建設(shè)用地利用水平與利用效益，還需對(duì)這兩方面開展單獨(dú)評(píng)價(jià)，具體的評(píng)價(jià)結(jié)果見表5和表6。

表5 利用水平評(píng)價(jià)結(jié)果

表6 利用效益評(píng)價(jià)結(jié)果

3 六合區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析

圖1 六合區(qū)各鎮(zhèn)街建設(shè)用地節(jié)約集約利用等級(jí)分布圖

馬鞍街道、冶山街道和竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬于低度節(jié)約集約區(qū)。馬鞍街道、冶山街道和竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)均靠近六合區(qū)北部，土地集約利用綜合分值較低。低度節(jié)約集約區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度較小，大部分地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度在10%左右；馬鞍街道、冶山街道和竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積均值為362.90平方米/人。進(jìn)一步分析來看，低度節(jié)約集約地區(qū)的人口密度相對(duì)較小，土地上的投入也少，而可開發(fā)土地資源則相對(duì)較多，政府或企業(yè)往往可能偏向利用新增建設(shè)用地，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大，且建設(shè)用地粗放利用情況比較嚴(yán)重，土地產(chǎn)出效益低，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平也較低。

龍池街道、程橋街道、金牛湖街道、橫梁街道和龍袍街道屬于中度節(jié)約集約區(qū)。中度節(jié)約集約地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度較大；龍池街道的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積最高，達(dá)436.84平方米/人，其他地區(qū)的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積均值為210.80平方米/人。中度節(jié)約集約地區(qū)的人口相對(duì)密集，建設(shè)用地供需矛盾較大，同時(shí)土地投入也較多，且第三產(chǎn)業(yè)比重較大，進(jìn)而促使政府或企業(yè)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行節(jié)約集約利用以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雄州街道屬于高度節(jié)約集約區(qū)。雄州街道作為六合區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域之一，其建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合分值相比于其他鎮(zhèn)街明顯偏高。雄州街道的土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)30.58%，而竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)僅有9.82%，雄州街道是竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的3.11倍；人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較小，僅有182.56平方米/人。又因雄州街道的人口密度大，用地供需矛盾尖銳，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)用地比例和建設(shè)用地的投入產(chǎn)出率高，必然要求建設(shè)用地更加節(jié)約集約利用。

4 結(jié)論與建議

科學(xué)合理地確定建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，能夠?yàn)橥苿?dòng)六合區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐，有利于為優(yōu)化大美六合創(chuàng)建方案提供依據(jù)。

本研究通過構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用TOPSIS方法對(duì)六合區(qū)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到各鎮(zhèn)街建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)值。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，2019年六合區(qū)各鎮(zhèn)街的建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)值最高的是雄州街道，最低的是冶山街道；建設(shè)用地利用水平評(píng)價(jià)值最高的是龍池街道，最低的是冶山街道；建設(shè)用地效益評(píng)價(jià)值最高的是雄州街道，最低的是竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)。同時(shí)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分等發(fā)現(xiàn)，馬鞍街道、冶山街道和竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬于低度節(jié)約集約區(qū)，龍池街道、程橋街道、金牛湖街道、橫梁街道和龍袍街道屬于中度節(jié)約集約區(qū)，雄州街道屬于高度節(jié)約集約區(qū)。

雄州街道和龍池街道是建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平較高的區(qū)域，一方面應(yīng)積極發(fā)揮雄州街道和龍池街道的輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的快速發(fā)展；另一方面也要主動(dòng)承接南京主城、江北新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，應(yīng)加快存量建設(shè)用地盤活及低效用地再開發(fā)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。針對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平相對(duì)較低的馬鞍街道、冶山街道和竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)等區(qū)域應(yīng)優(yōu)先考慮國家糧食安全戰(zhàn)略，確保區(qū)域糧食安全，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，其次以生態(tài)文明建設(shè)為輔，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，再次應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)種植業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。此外，六合區(qū)其他地區(qū)可借鑒節(jié)約集約水平較高的地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地途徑，但應(yīng)注重不同程度的節(jié)約集約水平地區(qū)的節(jié)地實(shí)踐差異，這對(duì)推進(jìn)六合區(qū)整體的建設(shè)用地節(jié)約集約利用具有重要意義。